Реферат срок выполнения

Вид материала

Реферат

Содержание §7. Опыт ЦФО по организации партнёрства между структурами государственного управления и бизнес-сообществом

Подобный материал:

• Шохин Александр Николаевич срок выполнения проекта: с 01. 06. 02 по 15. 11. 02 (5,5, 433.48kb.
• Срок выполнения проекта, 179.94kb.
• Гордеев Александр Игоревич срок выполнения проекта: с 1 сентября 2003 г по 30 декабря, 608.66kb.
• Методические указания по выполнению дипломных работ, 1624.54kb.
• Методические указания по выполнению дипломных работ, 513.49kb.
• Алгоритм выполнения заданий для формирования и развития учебных умений № Как составить, 5.26kb.
• План. I. Правила приема на работу. Трудовой договор, 75.35kb.
• Домашнее задание №1. Составление эссе по предложенной теме (срок сдачи 6 -ая учебная, 77.56kb.
• Способы и средства самозащиты от противоправных посягательств, ответственность правонарушителей,, 58.86kb.
• Задание № № Вашего задания, 20.24kb.

^

§7. Опыт ЦФО по организации партнёрства между структурами государственного управления и бизнес-сообществом

«Что касается влияния крупного бизнеса на жизнь страны, то это влияние существенно, и трудно представить себе другую ситуацию. Я бы здесь ничего не демонизировал, крупные компании работают на благо страны. Они развивают новейшие технологии, там мы имеем примеры высококлассного менеджмента, они могут служить примером для других отраслей экономики и даже для государственных органов. В диалоге между бизнесом и правительством должны быть найдены оптимальные решения. Но это вовсе не значит, что мы можем позволить бизнесу влиять на политическую систему – для этого существуют СМИ, государственные и прочие институты» (Президент РФ В.В. Путин на пресс-конференции в Кремле 20 июня 2003 г.).

Предпринимательский менеджмент – это такой менеджмент, при котором управляющая система организации способна не только чутко улавливать и эффективно реагировать на возникающие внутри и вне организации изменения, но и генерировать эти изменения, придавая им инновационный характер. Предпринимательское управление, таким образом, – это наиболее эффективный тип управления корпорациями. По сути дела – это переход предпринимательства на качественно новый организационный уровень²¹.

Уникальность ситуации в России заключается в том, что управление современными российскими корпорациями должно быть только предпринимательским. Очень высокая степень неопределённости, изменчивости внешней среды, а также силы, с которой она влияет на организацию, ставит перед руководителями такое большое количество принципиально новых и сверхсложных задач, что их решение может быть приравнено к предпринимательской деятельности. В то же время отсутствие таких решений означает фактическую гибель организации. В итоге, становление (российского) менеджмента сталкивается в современных условиях с двумя тенденциями:

• с одной стороны, сложность задач, стоящих перед менеджерами российских фирм, высокая степень сложности и неопределённости внешней среды хозяйственных организаций приводит к необходимости применения предпринимательских форм управления;
  
• с другой стороны, возникновение и развитие предпринимательства невозможно вне рыночных хозяйственных отношений. Такие отношения возникают в обществе как результат социального процесса, на основании определённых социально-психологических и социально-экономических предпосылок и условий.
  

 Для возникновения в обществе системы свободных рыночных трансакций важен определённый уровень взаимного доверия между людьми и группами, выступающими в качестве экономических субъектов, однако для России характерны традиционная опора на властные отношения и преобладание «инверсионного» типа культуры, что препятствует развитию «доверительного» поведения в экономическом пространстве. Исследования ряда учёных показали, что «доверительные» отношения локализованы и персонифицированы, что свидетельствует о «закрытости» общества, преобладании традиционализма.

 Хозяйственные отношения между людьми в системе рынка основаны на преобладании целерациональной и ценностно-рациональной моделей поведения над действиями традиционными. Для рыночных трансакций важно также развитие утилитаризма, т.е. не только оценка явлений с точки зрения их полезности, но и вера в возможность достижения цели с помощью собственных усилий. Развитие утилитаризма в российском обществе едва ли миновало первый, «простой» этап.

 Становление российского менеджмента сталкивается не только с социально-психологическими особенностями членов социума, но и особенностями социально-экономического пространства; в частности, механизм возникновения подавляющего большинства хозяйственных организаций в России радикально отличен от механизма возникновения фирм в рыночной экономике²².

 Возникновение любых организаций – это прежде всего социальный процесс. Структурообразующим элементом в нём является элемент внешней цели (т.е. направленной вовне, в социум), который условно можно определить «миссией» организации. Социальная (и в т.ч. социально-экономическая) «миссия» организации обусловливает её интеграцию в социум, общественное одобрение её деятельности, наконец, конкурентоспособность. У большинства хозяйственных организаций, созданных в скоротечном процессе приватизации, явно отсутствует чётко выраженная и осознанная миссия, отсутствует система внешних целей, что приводит к невозможности стратегического управления и принятию в качестве основной стратегии «стратегию выживания».

 Дальнейшее формирование целевой картины организаций складывается в условиях высокой степени сложности и неопределённости внешней среды, в условиях «раскола» общества; при этом нередко возникает рассогласование стратегических целей руководителей и целей организации.

 Препятствием формированию института менеджмента, и особенно его предпринимательских форм, является также дисбаланс формальных и неформальных принципов и взаимоотношений, проявляющийся в функционировании прежде всего института частной собственности.

 Одна из важных особенностей становления российской системы менеджмента заключается в том, что корпоративные формы хозяйственной деятельности традиционно в России ориентируются не на получение результата, а на создание и поддержание определённого типа межличностных отношений, чаще всего – на создание властных отношений. Власть в России является в своём роде экономическим ресурсом, т.к. позволяет оптимальным образом и по самой низкой цене мобилизовать другие ресурсы: финансовые, информационные, кадровые, сырьевые.

Специфика «наших» предприятий заключается в том, что на первый план выходят управленческие инновации, смена концептуальных основ управления хозяйственной деятельностью (особое, качественное значение принимает такая характеристика, как размер предприятия).

Размер предприятия в России определяется не только количественными показателями занятости и финансовых результатов. Малые и крупные предприятия имеют и более существенные качественные отличия.

Субъекты предпринимательства резко отграничены от других хозяйственных субъектов в массовом сознании: крупные и средние фирмы больше ассоциируются с понятием «предприятие», т.е. «фабрика», «завод» (здесь близка также ассоциация с «социалистическим предприятием»). Субъект малого предпринимательства a priopi маргинален, т.к. порождён реформами; можно сказать, что в массовом сознании это самое яркое проявление реформ, к которым в обществе более чем неоднозначное отношение.

Поэтому в российском массовом сознании крупное и малое предпринимательство качественно различны. Причиной тому является не только субъективное восприятие граждан, но и объективные факторы: малые предприятия и малое предпринимательство в подавляющем большинстве возникли вследствие инициативы, идущей «снизу», лишь часть из них возникла в результате акционирования и приватизации социалистических предприятий (в ходе их «расчленения», деструкции). В результате инерционность «старых управленческих механизмов» на малых предприятиях выражена гораздо меньше. Субъекты малого предпринимательства в основном не «перестраивают» старую управленческую систему, а создают новую «с чистого листа».

Крупные предприятия как субъекты предпринимательской деятельности в России имеют гораздо больше особенностей по сравнению с западными аналогами. Большинство из них возникло в результате акционирования и приватизации государственных предприятий, для них характерна большая инерционность в ведении дел и управлении. Отношение к крупным предприятиям в обществе неоднозначно. С одной стороны, отмечается положительное отношение к предприятиям производственного сектора, созданным в результате приватизации и сохранившим многие социалистические традиции и элементы социалистической организационной культуры. Такие предприятия, даже находящиеся в тяжёлом финансовом положении, имеют положительную оценку в массовом сознании как стабилизаторы на рынке труда и «хранители» рабочих мест. С другой стороны, многие крупные предприятия финансового сектора – банки, страховые компании – не имеют столь положительной оценки, но и не являются маргинальными в сознании масс – именно в силу своей величины и функциональной сложности.

У крупных российских компаний, функционирующих в ЦФО, есть ещё одна особенность – они, как это ни парадоксально, не столь крупны для успешной конкуренции с западными корпорациями: их размеры и способность осуществлять капитальные вложения в производство, сбытовую сеть и менеджмент далеко недостаточны для проведения успешных НИОКР и их ретрансляции²³.

Развитие негосударственного (/корпоративного) сектора экономики в ЦФО характеризуется высоким уровнем предпринимательской и инвестиционной активности прежде всего в Москве и Московской области, где концентрируется основная часть объектов рыночной инфраструктуры – коммерческие банки, торговые дома, инвестиционные компании и пр. В Москве создан Фонд подготовки кадров для малого бизнеса; совместно с Японской государственной корпорацией малого бизнеса реализуется программа обучения руководителей малых предприятий; создаются инкубаторы малого бизнеса в округах столицы. Совместно с французской Палатой ремёсел правительство Москвы разработало программу по созданию информационно-консультативного центра для малого предпринимательства (эта программа утверждена Комиссией европейских сообществ).

Для создания малых научно-производственных компаний и в целях содействия коммерциализации оригинальных технологических идей американцы открыли в Москве Международный инкубатор технологий при российской Академии народного хозяйства. Агентство международного развития США выделило инкубатору через Вирджинский технологический институт 2 млн. долл.

Ещё в 1995 г. правительство Москвы издало распоряжение «Об участии Ассоциации инвесторов Москвы в решении городских проблем», в соответствии с которым городские власти, проводя работу по привлечению инвесторов, стремятся не к предоставлению льгот отдельным фирмам или проектам, а к созданию чёткой системы единых для всех правил, что создаст условия для формирования цивилизованной конкурентной среды.

Учитывая, что анализ продажи московской недвижимости в процессе приватизации муниципальных предприятий торговли и бытового обслуживания, объектов социальной сферы показал, что более половины из них перепродаются по завышенным ценам и сопровождаются полным перепрофилированием, правительство Москвы предложило новый механизм приватизации, который заинтересовал бы покупателей не перепродажей, а расширением своего дела. Для этого город и приватизируемое предприятие заключают инвестиционный договор, по которому оно обязуется реализовать инвестиционную программу развития этого предприятия по линии его обновления и модернизации развития основного производства²⁴.

Далее, как пример, – в поле зрения городских властей важное место занимают вопросы снабжения населения продуктами питания. Для активизации предпринимательства в этой отрасли правительством Москвы была принята программа развития малого хлебопечения на 1995-2000 гг. и на период до 2005 г., в соответствии с которой к уже действующим в городе более 200 пекарням предусматривается создать ещё 250 мини-пекарен, работающих по новым технологиям (при этом если ранее созданные предприятия доставали сырьё и все необходимые компоненты самостоятельно, где придётся, то в программе предусмотрено упорядочить это путём создания полного комплекса элементов инфраструктуры для «малого» хлебопечения). При создании новых хлебопекарен активно используется передача оборудования в лизинг. Для объединения предпринимателей, занимающихся этим видом деятельности, была создана Московская гильдия пекарей.

В Московской области всё более активно начинает формироваться система свободных экономических зон: начало было положено созданием СЭЗ «Шерризон» в Солнечногорском районе вблизи крупного аэропорта «Шереметьево». Администрация области поставила целью создать здесь крупное складское терминальное хозяйство, развить экспортно-ориентированное производство (с выпуском продукции прежде всего для авиакомпаний). Аналогичный проект создания СЭЗ (с уклоном в несколько иную область) практически реализован для Домодедовского аэропорта.

Акционерные предприятия ведут активный поиск как зарубежных, так и отечественных партнёров для развития новых видов производства: так, АО «Подольский машиностроительный завод» создано СП с немецкой фирмой «Вавсоск» – одним из крупнейших в мире производителей оборудования для ТЭС. Подписано соглашение о совместной работе с фирмой «Сименс». Ведутся переговоры о создании совместного предприятия с бельгийской фирмой «CMI». АО «Электроизолит» предлагает инвестиционный проект по организации малотоннажного производства смол и лаков для кабельно-проводниковой продукции, выпуск которой можно начать уже в ближайшее время в объёме до 10 тыс. т ежегодно.

Поиск партнеров для создания новых или модернизации действующих производств ведется и предприятиями других областей Центрального округа. В Тульской области, например, на базе АО «Тулаэлектропривод» предлагается организовать производство мотор-редукторов и электроприводов для автоматизации и механизации трудоемких процессов по перекачке нефти (эта продукция пользуется неизменно высоким спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынках). В Костромской области на заводе «Строммашина» предлагается принять участие в расширении производства дробильно-размольного, сортировочного и камнеобрабатывающего оборудования, спрос на которое имеется как в России, так и за рубежом. В Ярославской области принято предложение международной строительной компании «Феникс» о создании предприятия по строительству коттеджей по французской технологии.

В южных районах округа разработан пакет программ, учитывающий специализацию регионов; в частности, программа «Сахар» опирается на конверсионные предприятия Воронежа и Курска. Базой программы «Химия» являются тамбовские предприятия. Для поддержки фермерских хозяйств был создан фермерский банк «Черноземье». Липецкие конструкторы разработали для фермеров трактор ЛТЗ-155 (с набором прицепного инвентаря), который по своим характеристикам превосходит тракторы итальянского, американского и германского производства.

В Белгородской области в результате сотрудничества со швейцарцами строятся две фабрики фруктово-ягодных соков и многослойной упаковки для продовольственных товаров, намечается пуск молокоперерабатывающего завода, возводится швейная фабрика, подписан контракт по производству карбоната кальция.

В Воронежской области реализуется ирландский проект создания агентства по бизнесу и экономике, который связан с конверсионными программами воронежских предприятий (общая стоимость проекта технической помощи оценивается в 7,5 млн. экю). В области создана финансово-промышленная группа «Сокол», включающая 16 предприятий: ФПГ хорошо диверсифицирована и производит широкий ассортимент товаров от различных видов сельскохозяйственной продукции до электронной техники, автозапчастей и конструкционных материалов для самолетов.

Успешным примером сотрудничества региональных властей и бизнес-структур может служить диверсификация (модернизация) производства на АО «Новолипецкий металлургический комбинат», где совместно с итальянской фирмой «Мерлонипроджетти» и югославской «Монтивид» пущен самый крупный в России завод бытовых холодильников.

Тамбовская область одна из первых начала реализовывать программу «Миграция как развитие» с целью привлечения в область трудоспособного, экономически мобильного, социально активного населения. Для регулирования этого процесса в области был создан информационно-аналитический банк данных по расселению и адаптации переселенцев. При поддержке администрации области фермеры Тамбовщины создали ассоциацию «Возрождение»; в ряде районов заработали безотходные перерабатывающие производства.

Центральный округ располагает запасами минерально-строительного сырья, что создаёт благоприятные условия для развития здесь сети малых предприятий по выпуску строительных материалов, имеющих широкий и постоянный рынок сбыта. Это обусловлено высокой плотностью населения и сохраняющимся дефицитом этой продукции на потребительском рынке. Наличие и разнообразие производственных отходов (кожевенного, трикотажного, текстильного производства, полиэтиленовой плёнки, крахмального производства, золы и шлакозольных отходов, макулатуры и др.) может стать сырьевой базой для создания в регионе новых малых и средних предприятий. Отходы лесной и деревообрабатывающей промышленности позволяют выпускать древесностружечные и древесноволокнистые плиты, технологическую щепу и столярные изделия. Развитие бизнес-структур в пищевой промышленности возможно в направлении производства мясных продуктов, консервов, молокопродуктов, а также выращивании рыбы (в рыбопитомниках). В ряде областей перспективно строительство перерабатывающих цехов и мини-заводов, заменяющих домашние маслобойки и сепараторы, для обслуживания возрождающегося фермерства (в Брянской области).

Большие возможности открываются в связи с реализацией проекта международной помощи развитию частного бизнеса (начатого с Ярославской области) в таких сферах, как производство сельхозмашин, городских автобусов, строительства индивидуальных коттеджей, крупного аэропорта, а также подготовки специалистов для бизнеса, страхования и банковского дела. Формируется новая СЭЗ «Солнечногорск-Шереметьево» по сборке самолётного оборудования, выпуску радиоэлектроаппаратуры из импортных деталей, ремонту авиадвигателей и производству посуды для обслуживания пассажиров.

Юг Центральной России (б. Центрально-Чернозёмный район) характеризуется высоким уровнем развития сельскохозяйственного производства и мог бы стать мощной продовольственной базой в европейской части России. Предпринимательские структуры на базе конверсии промышленных предприятий могли бы развиваться в направлении создания мини-техники для фермерских и индивидуальных хозяйств, садово-огородных и дачных участков. Сеть малых и средних предприятий может быть создана на базе переработки отходов обувного производства, а также на отходах текстильного и трикотажного производства (из вторсырья и отходов можно выпускать многие хозяйственные товары: зеркальные панели, потолочную плитку из стеклобоя, отделочную плитку типа ДСП, асфальтовую крошку для дорожных покрытий из отходов вулканизированной резины и другую продукцию).