Гордеев Александр Игоревич срок выполнения проекта: с 1 сентября 2003 г по 30 декабря 2003 г.(4 месяца) отчет
| Вид материала | Отчет |
- Шохин Александр Николаевич срок выполнения проекта: с 01. 06. 02 по 15. 11. 02 (5,5, 433.48kb.
- Консолидированный финансовый отчет за годовой период, истекший 31 декабря 2003 г. Содержание, 855.78kb.
- Проекта (2001 г.) и аналитический доклад с результатами экспертного исследования (2003, 250.76kb.
- Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России: новый закон, 239.88kb.
- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-фз (тк рф) (с изменениями, 13352.11kb.
- Закон Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства", 157.42kb.
- Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года Одобрен Советом Федерации 24 сентября, 1596.59kb.
- Информационный бюллетень ЕвраАзЭС. 2003. № Конституция Российской Федерации // Российская, 231.3kb.
- Перечен ь основных мероприятий, которые предусматривается провести Советом фпб, руководящими, 75.1kb.
- Строительные нормы и правила сниП, 1628.32kb.
Фонд «Центр экономических исследований и распространения экономической информации «Открытая экономика»
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ ПО ГРАНТУ № 25/4-03
«Создание оптимальной инфраструктуры для оперативного участия предпринимателей и экспертного сообщества в разработке практических механизмов структурных подразделений».
НОМЕР Соглашения о гранте: 25/4-03
ДИРЕКТОР ПРОЕКТА: Гордеев Александр Игоревич
СРОК ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОЕКТА: с 1 сентября 2003 г. по 30 декабря 2003 г.(4 месяца)
ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД: с 1 сентября 2003 г. по 30 декабря 2003 г.
Москва, 2004
Содержание
1. Разработка и создание сайта 3I 4
Резюме к конференции «Проблемы и перспективы развития системы
венчурного инвестирования в России» 10
Обзор мнений, высказанных в конференции
«Промышленная политика и экономический рост» 15
Конференция «Ресурсная база инновационной системы
России – технологии постиндустриального прорыва» 32
2. Разработка и создание сайта “Thinktanks.ru” 38
3. Прочие мероприятия 40
Гендерный анализ 43
Институциональное развитие 43
Основные результаты проекта.
Данный проект посвящен изучению состояния и тенденций участия негосударственных некоммерческих организаций в разработке и экспертизе государственных нормативных актов в области экономики. Работа была предпринята в целях повышения эффективности принятия решений в области экономической реформы, привлечения предпринимателей и аналитических центров к процессам выработки решений, создания инфраструктуры для такого взаимодействия.
Необходимость полемики и альтернативных подходов является на сегодня единственным спасением из плена субъективных схем и предвзятых мнений. И власть понимает, что разрабатывать и предлагать те или иные меры экономической политики необходимо, принимая во внимание мнение представителей всех заинтересованных сторон, так как вопросы неустойчивого характера в области экономики нуждаются в «творческих» решениях. Только в этом случае у правительства появляется возможность сделать обоснованный, информированный, профессионально обеспеченный выбор. Поэтому создание инфраструктуры, позволяющей организовать эффективное участие представителей и аналитиков в политике, с нашей точки зрения, является актуальной задачей на настоящий момент. Необходимо развивать и стимулировать многостороннюю дискуссию, в противном случае останутся скрытыми и неиспользованными резервы, альтернативы. Для этого следует использовать наиболее эффективный из известных методов - хорошо продуманный и организованный обмен мнениями.
Организация инфраструктуры участия представителей ключевых групп общества - власти, общественности и бизнеса, а также анализ их ожиданий от процессов реформирования экономики был начат нами с трех специально выбранных тем: налоговая реформа, развитие финансовых рынков, промышленная политика.
В связи с тем, что обсуждение промышленной политики оказалось наиболее актуальным и получило самое широкое содействие, включая поддержку Министерства промышленности, науки и технологий, нами было принято решение о выделении данной темы и ее детальной проработке на отдельно созданной экспертной площадке «Инновации, индустрия, инвестиции» (www.3i.ru). Для организации качественного обсуждения к участию в проекте были привлечены в первую очередь эксперты аналитических центров под эгидой АНЦЭА, а так же широкий круг представителей бизнеса и властных структур. (см. Описание проекта «Инновации, инвестиции, индустрия»)
Кроме того, с целью организации качественного обсуждения процесса законотворчества, был реализован проект “Thinknanks.ru”, в основном посвященный обсуждению реформирования налоговой системы и развития финансовых рынков.
Как и проект www.3i.ru, проект “Thinknanks.ru” является логическим расширением экспертного канала «Открытая экономика». Речь в данном случае идет о большей аналитичности, развития системы интерактивного взаимодействия широкого круга профессиональных экспертов.
В дальнейшем предполагается развивать ТТ как инфраструктурный элемент для включения НКО и предпринимателей в процесс законотворчества, внедрения принципов публичной политики, экспертной поддержки законотворческого процесса. (см. Описание проекта «Thinktank.ru).
В результате проведенных мероприятий нам удалось добиться совместной работы экспертного сообщества в непрерывном режиме, согласованного обсуждения заявленных тем среди большого количества авторитетных специалистов, экспертов в области публичной политики. Немаловажным фактором можно назвать то, что данные проекты дают возможности для открытого высказывания мнений, а также стимулируют движение информации.
1. Разработка и создание сайта проекта 3I.
В связи с высокой актуальностью темы «Индустриальная (промышленная) политика» было решено выделить ее для дискуссий в отдельную экспертную площадку, где будет проводиться обсуждение промышленной политики. Таким образом, был создан сайт «Инновации, инвестиции, индустрия» в качестве пилотной версии для портала “Think Tanks”. Работа привлекла внимание большого круга заинтересованных лиц. Наиболее ценным оказалось то, что, как мы и рассчитывали, дискуссионная экспертная площадка по вопросам формирования индустриальной политики, инновационного развития российской промышленности, развития экономики знаний позволила собрать для трехстороннего обсуждения преобразований и реформ заинтересованных представителей бизнеса, предпринимателей, аналитические центры, профильных экспертов, а также государственных должностных лиц. Поддержку реализации проекта решили оказать Министерство промышленности, науки и технологий РФ и Российский фонд технологического развития.
В настоящий момент можно сказать, что тема «Индустриальная политика» выделилась в отдельный проект, в рамках которого открыто постоянное обсуждение различных тем в режиме он-лайновых конференций с участием широкого круга наиболее авторитетных российских экспертов.
Целью настоящего проекта является создание в сети Интернет постоянно действующей диалоговой площадки для обсуждения проблем, стоящих перед российской экономикой и вызванных необходимостью
- достижения стабильного роста ВВП (в свете задач, поставленных Президентом РФ);
- повышения конкурентоспособности национальной промышленности;
- разработки осознанной структурной политики;
- развития российской венчурной индустрии и, как следствие, усиления инновационного аспекта в российской экономике.
Главным направлением деятельности является экспертное сопровождение (в режиме обсуждений, комментариев, анализа, прогнозов, аналитических материалов, научных публикаций) всего спектра указанных выше проблематик в контексте осуществления государственной общеэкономической политики.
К моменту завершения работ по гранту проект приобрел устойчивую популярность и известность среди представителей экспертного сообщества и заинтересованных лиц (в том числе, представителей органов государственной власти). Более того, ряд представителей профильного бизнеса выразили большую заинтересованность в дальнейшем развитии проекта, согласившись с тем, что им необходимо иметь тематическую дискуссионную площадку. В том числе, можно ожидать, что бизнес готов участвовать в некотором финансировании развития данного направления.
В список информационных партнеров, представленных в проекте «Инновации Инвестиции Индустрия» своими материалами или экспертами, вошли следующие организации:
- Eagle Venture Partners b. v.
- Аналитический Центр "Альпари СПб"
- АО "Трансфер"
- Ассоциации «Российский дом международного научно-технического сотрудничества»
- Государственный университет - Высшая школа экономики
- Журнал «Эксперт»
- ЗАО «Нанотехнология МТД»
- Инвестиционная группа "Ренессанс Капитал"
- Инвестиционная компания "Проспект"
- Инвестиционная компания Тройка Диалог
- Институт водных проблем РАН
- Институт комплексных стратегических исследований (ИКСИ)
- Институт мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО)
- Институт предпринимательства и инвестиций (ИПИ)
- Институт финансовых исследований
- Институт экономики переходного периода
- Институт экономических стратегий
- Информационная система “Наука и Инновации”
- Компания «ДКМ Венчурные проекты»
- Компания IBS
- Компания Нижфарм
- Международный научно-технологический парк "Технопарк в Москворечье"
- Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации
- Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
- Московское представительство AIG Brunswick Capital Management
- Научно-благотворительный Фонд "Экспертный институт"
- Научно-производственный холдинг "ИВК-САЯНЫ"
- Научный парк МЭИ
- Независимая инвестиционно-банковская компания Eastway Capital
- НПО УНИХИМТЕК
- ОАО "ГМК "Норильский никель"
- Правительство Российской Федерации
- Российская академия наук
- Российская экономическая школа
- Российский фонд технологического развития (РФТР)
- Российской Ассоциации Венчурного Инвестирования (РАВИ)
- Технопарк "Курчатовский"
- ФГУП "Российские технологии"
- ФГУП "Межведомственный Аналитический Центр" (МАЦ)
- ФГУП Исследовательский центр имени м. В. Келдыша (Центр Келдыша)
- Федеральное Собрание РФ
- Фонд "Бюро экономического анализа"
- Фонд "Центр экономических исследований и распространения экономической информации "Открытая экономика"
- Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад»
- Фонд Eagle Smolensk Fund
- Фонд содействия развитию МП НТС
- Фонд экономических исследований "Центр развития"
- Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования
- Центр региональной и инновационной политики
- Центральный экономико-математический институт РАН
- Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова
За отчетный период в состав экспертов по проекту включены:
На отчетный период в рамках проекта организовано проведение трех интерактивных конференций:
- «Проблемы и перспективы развития системы венчурного инвестирования в России» (завершилась)
- «Промышленная политика и экономический рост» (завершилась)
- « Ресурсная база инновационной системы России – технологии постиндустриального прорыва» (продолжается)
Резюме к конференции «Проблемы и перспективы развития системы венчурного инвестирования в России»
В нашей стране формируется политический и предпринимательский климат, благоприятный для венчурного и прямого инвестирования. Венчурное финансирование демонстрирует инновационный подход в российской инвестиционной сфере и, несмотря на сегодняшний малый объем, играет важную роль для развития перспективных секторов "новой экономики". Ряд шагов, предпринятых сообществом венчурной индустрии и государственными структурами различных уровней, способствует развитию малого и среднего бизнеса (в частности, в сфере high - tech), что, в свою очередь, может придать импульс развитию российской экономики в целом.
Однако становление национальной венчурной индустрии идет не столь быстро, как хотелось бы. Формирование российских венчурных фондов с участием национального капитала находится в зачаточном состоянии, хотя в этой работе готовы участвовать и отечественные пенсионные фонды, и страховые компании и банки. Пока, по словам временно исполняющего обязанности Министра промышленности, науки и технологий Андрея Фурсенко, существует много проблем, которые "мешают развиваться отечественной инновационной индустрии и которые можно решить с помощью государственной системы стимулирования венчура".
Одной из проблем, которая не позволяет отечественным пенсионным фондам, страховым компаниям и банкам эффективно использовать свои средства в данном секторе российской экономики, является отсутствие соответствующей законодательной базы.
Нормативная база развития венчурной индустрии
Ни в одной развитой стране (за исключением Венгрии и Индии) нет специальных законов, регулирующих венчурную деятельность. Нет таких законов и у нас, и по ряду мнений для развития в России венчурного финансирования не нужен отдельный закон, надо лишь доработать старые, проведя при этом либерализацию российского делового, налогового и таможенного законодательства в целом.
Признается, что специфическое российское законодательство, регулирующее венчурный бизнес, слабее, чем, например, в Израиле, Финляндии или США. Но, тем не менее, оно достаточно для прямых инвестиций. А все поправки, которые могут потребоваться, можно внести в уже действующие документы: Налоговый кодекс, Федеральный закон "Об акционерных обществах".
Необходимо отметить, что попытки разработки законопроекта, регулирующего венчурную деятельность, предпринимались, но, поскольку законопроектом предполагалось введение лицензирование этого вида деятельности, а также создание других регулирующих механизмов, не нашли поддержки в Госдуме, так как предлагаемые нормы стали бы дополнительной преградой для венчурных инвестиций. Можно также предположить, что если какой-то акт, регламентирующий деятельность венчурных фондов со стороны государства (что-нибудь типа регистрации, лицензирования, отчетности и т.п.) все же будет принят, то вероятнее всего бизнес-сообщество попросту будет его игнорировать и создавать структуры, более комфортные для осуществления такой деятельности, но вне пределов государственных посягательств, как это сейчас происходит, например, с кэптивными венчурными фондами.
Активность рискового капитала может возрастать только тогда, когда инвесторы выделяют больше капитала и когда становятся доступными источники долговременного финансирования. И поэтому важно, чтобы кроме банков, которые во многих странах являются главным источником венчурного капитала и имеют краткосрочные инвестиционные горизонты, все основания рассматривать венчурный капитал как законный вид активов имели и такие категории долгосрочных инвесторов как пенсионные фонды и страховые компании. Однако российская нормативно-правовая база в настоящее время практически исключает их из венчурной деятельности.
Среди необходимых государственных инициатив в области венчурной деятельности называются те, которые должны обеспечить прозрачность в отношении налогообложения доходов и прироста капитала с целью избежания двойного налогообложения, а также создать финансовые стимулы для инвесторов, вкладывающих средства в не котируемые на фондовой бирже предприятия, в форме налоговых льгот и государственных гарантий под кредиты и инвестиции для малых предприятий, основанных на прогрессивных технологиях.
Вероятно, часть проблем в налогообложении венчурных фондов возможно решить с помощью подзаконных актов, например, в одном из постановлений ФКЦБ (№ 31/пс от 14 августа 2002 г.) проблема двойного налогообложения инвестиционных фондов коллективных инвестиций устранена. Более того, это постановление предусматривает создание венчурных фондов в форме закрытых паевых инвестиционных фондов.
Необходимо также иметь в виду, что законодательное внесение изменений в налогообложение венчурных фондов, может потребовать внесения изменений в ГК и ряде других общеэкономических законов, что может вызвать мультипликативный эффект по всей экономике.