Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России: новый закон вступил в силу

Вид материала

Закон

Содержание Сфера регулирования Механизм, заложенный в закон Соответствие закона праву ВТО Компетенция органов государства в сфере ВТД Разграничение полномочий между центром и субъектами в сфере ВТД О принципах международного торгового права и ВТД О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров

Подобный материал:

• Новый Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», 127.8kb.
• О порядке проведения конкурс, 162.27kb.
• Новый Закон о лицензировании уже вступил в силу, 28.27kb.
• Российская федерация федеральный закон об основах государственного регулирования внешнеторговой, 564.48kb.
• Российская федерация федеральный закон об основах государственного регулирования внешнеторговой, 565.96kb.
• Российская федерация федеральный закон об основах государственного регулирования внешнеторговой, 1163.73kb.
• Российская федерация федеральный закон об основах государственного регулирования внешнеторговой, 562.83kb.
• Российская федерация федеральный закон об основах государственного регулирования внешнеторговой, 545.32kb.
• Российская федерация федеральный закон об основах государственного регулирования внешнеторговой, 563.56kb.
• Закон nr. 1031, 169.08kb.

Основы государственного регулирования

внешнеторговой деятельности в России:

новый закон вступил в силу


О законе и его месте в правовой системе. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» был принят Государственной Думой 21 ноября 2003 года, одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 года и подписан Президентом России 8 декабря 2003 года (опубликован в «Российской Газете» 18 декабря 2003 года).

Согласно статье 54 (п. 1), Закон вступил в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования, т.е. в июне с.г. Одновременно утратил силу предыдущий закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 года (№ 157-ФЗ).

Закон, как это видно из его названия, определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (далее – ВТД), полномочия России и ее субъектов в области ВТД в целях обеспечения благоприятных условий для ВТД и защиты экономических и политических интересов нашего государства.

Закон состоит из 54 статей, объединенных в 13 глав, касающихся, в частности, следующих вопросов: общие вопросы; предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ в области ВТД; участники ВТД; основные положения государственного регулирования ВТД (в том числе внешней торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью); особые режимы осуществления ВТД; регулирование внешнеторговых бартерных сделок; содействие развитию внешнеторговой деятельности; контроль за осуществлением ВТД.

Следует иметь в виду, что данный закон тесно связан с рядом других законов, например с Таможенным кодексом РФ от 28 мая 2003 года (№ 61-ФЗ), законом «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 года (№ 165-ФЗ) и некоторыми другими.

В административно-правовое регулирование внешнеторговой деятельности полностью или частично, прямо или косвенно задействовано большое число законов и подзаконных актов.

Среди наиболее важных такие законы: «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 года (№ 173-ФЗ), «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года (№ 184-ФЗ), «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года (№ 117-ФЗ), «О карантине растений» от 15 июля 2000 года (№ 99-ФЗ), «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 года (№ 29-ФЗ), «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 года (№ 183-ФЗ), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года (№ 52-ФЗ), «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 года (№ 4-ФЗ), «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» от 5 декабря 1998 года (№ 183-ФЗ), «О финансовой аренде (лизинге)» от 29 октября 1998 года (№ 164-ФЗ), «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля 1998 года (№ 114-ФЗ), «О лекарственных средствах» от 22 июня 1998 года (№ 86-ФЗ), «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года (№ 3-ФЗ), «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 года (№ 100-ФЗ), «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года (№ 132-ФЗ), «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22 августа 1996 года (№ 126-ФЗ), «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 года (№ 85-ФЗ), «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 года (№ 225-ФЗ), «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года (№ 170-ФЗ), «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года (№ 101-ФЗ), «О таможенном тарифе» от 21 мая 1995 года (№ 5003-1), «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 года (№ 4804-1), «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 года (№ 3520-1), «Патентный закон Российской Федерации» от 23 сентября 1992 года (№ 3517-1), «О товарных биржах и биржевой торговле» от 20 февраля 1992 года (№ 2383-1) и другие.

Среди подзаконных актов, задействованных в административно-правовое регулирование внешнеторговой деятельности, следует обратить внимание, например, на постановления Правительства, касающиеся ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров; о порядке применения антидемпинговых пошлин; об установлении квот на экспорт некоторых видов товаров; о мерах по защите российских производителей той или иной продукции; о введении или отмене лицензирования импорта товаров; о трансграничном перемещении отходов; о мерах государственной поддержки отдельных сфер производства и услуг; о введении сертификатов на продукцию; об осуществлении контроля и государственной экспертизы в соответствующих случаях внешнеэкономической деятельности; о государственной регистрации видов товаров, производимых в России или ввозимых в страну; об особом порядке экспорта\импорта специфических товаров (например, ядерных материалов); о правилах маркировки товаров; по вопросам транзита товаров; о реализации соответствующих международных соглашений в части торговли некоторыми видами товаров; об определении ущерба в случаях импорта товаров, субсидируемых иностранными государствами, и в случаях демпингового импорта; о паспортах транспортных средств; о мерах по государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок; о конкурсах и аукционах по продаже квот на экспорт/импорт товаров, работ, услуг; по защите потребительского рынка России от проникновения некачественных импортных товаров; по вопросам применения схемы преференций России к товарам развивающихся стран; о централизованных закупках по импорту; о лицензировании и квотировании экспорта/импорта товаров, работ, услуг; о порядке определения таможенной стоимости ввозимых товаров; о регулировании реэкспорта и т.п.

В свете указанной системы нормативных актов закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предстает как некий правовой стержень, скрепляющий огромное число актов разного уровня. Посредством данного закона российское законодательство увязывается с положениями более чем 50 соглашений, входящих в «пакет ВТО», иначе говоря – с правом ВТО^.

Сфера регулирования. Предметом (объектом) регулирования посредством настоящего закона являются: а) отношения государственного регулирования ВТД; б) отношения, непосредственно связанные с такой деятельностью.

С содержательной точки зрения предметом данного закона является деятельность по экспорту/импорту товаров, услуг, работ, интеллектуальной собственности, информации.

Вместе с тем, сфера услуг (так называемых «невидимых товаров»), осуществляемых государством (органами государственной власти) в порядке реализации своих властных, публичных полномочий, исключается из-под действия закона.

Равным образом выведены из предметной сферы закона услуги, которые оказывает Центральный Банк России для исполнения своих функций, а также финансовые услуги в публично-правовой сфере.

В предметную сферу данного закона не попадают также и отношения, связанные с вывозом/ввозом продукции военного назначения, а также с такими товарами, информацией, работами, услугами, интеллектуальной собственностью, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, иных видов вооружения и военной техники.

Особенности правового регулирования в данных вопросах устанавливаются в специальных законах: «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», «Об экспортном контроле».


Механизм, заложенный в закон. Законом предусмотрен строго ограниченный набор методов государственного (публично-правового) регулирования ВТД. За пределами этого набора методов внешнеторговая деятельность «саморегулируется» рыночным, частноправовым инструментарием.

В набор же публично-правового инструментария включены:

таможенно-тарифное регулирование;

нетарифное регулирование;

запреты и ограничения в отношении услуг и интеллектуальной собственности;

применение мер экономического характера, способствующих развитию внешней торговли;

применение мер административного характера, способствующих развитию внешней торговли.

Участники ВТД вправе обжаловать действия государства (государственного органа, должностного лица) в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, вышестоящих государственных органах.

Указанные методы государственного регулирования ВТД применяются по-разному, т.е. с различным охватом мер и степенью воздействия, в зависимости от того, идет ли речь о товарах либо услугах, интеллектуальной собственности, бартерных сделках, особых правовых режимах.

Таможенно-тарифное регулирование используется в торговле «видимыми» товарами и заключается оно в установлении ввозных и вывозных (импортных и экспортных) таможенных пошлин.

Нетарифное регулирование в отношении «видимых» товаров применяется только в форме:

количественных ограничений импорта/экспорта товаров в отдельных случаях по решению Правительства;

введения Правительством квоты на импорт/экспорт товаров с распределением квоты в порядке конкурса или аукциона;

лицензирования, т.е. выдачи Министерством экономического развития и торговли лицензий (разрешений) на экспорт/импорт товаров;

предоставления, согласно федеральному закону, организациям исключительного права на экспорт/импорт отдельных видов товаров;

введения специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер в случае импорта иностранных товаров в целях защиты российских производителей аналогичных товаров.

Правительство вправе также временно вводить предотгрузочную инспекцию в отношении товаров по специально определяемым перечням с выдачей соответствующего сертификата.

Законом закреплена свобода международного транзита товаров, перевозимых через территорию России железнодорожным, водным, воздушным и автодорожным транспортом. Применительно к отдельным транзитным товарам и транспортным средствам могут устанавливаться требования по их ввозу/вывозу только через определенные пункты пропуска. Свобода транзита не распространяется на воздушные суда.

И, наконец, государство оставляет за собой право в национальных (государственных) интересах осуществлять прочие меры, которые могут затрагивать внешнюю торговлю. Такие меры возможны, если они требуются, в частности, в целях соблюдения общественной морали или правопорядка; для охраны жизни и здоровья граждан, защиты окружающей среды; защиты культурных ценностей; защиты интеллектуальной собственности; для выполнения международных обязательств России, - и др.

Данным законом впервые в российском законодательстве введены системные положения, касающиеся международной торговли услугами. Это конкретный пример масштабной адаптации российской правовой системы к праву Всемирной торговой организации (ВТО), переговоры о вступлении в которую Россия ведет уже много лет.

Внешняя торговля услугами (либо отдельными секторами услуг) может быть ограничена путем введения запретов, ограничений на способы оказания (доставки) услуг.

Самим услугам и иностранным исполнителям услуг предоставляется, как правило, национальный режим. Услуги (работы) для государственных нужд исключаются из сферы действия национального режима.

В сфере внешней торговли услугами государство также может

осуществлять определенные меры, которые диктуются национальными (государственными) интересами, например в целях обеспечения целостности и стабильности финансовой системы, предотвращения недобросовестной практики и др.

Закон предусматривает некий общий ряд «особых видов запретов и ограничений» внешней торговли, применимый и к торговле товарами, и к торговле услугами, и к торговле интеллектуальной собственностью.

В этом ряду «особых видов» находятся запреты и ограничения, которые применяются:

в качестве международных санкций в соответствии с Уставом ООН (на основании указов Президента России);

в целях поддержания равновесия платежного баланса России, защиты внешнего финансового положения страны (по решению Правительства после представления Центрального Банка России):

в сфере валютного регулирования в соответствии с правилами Международного валютного фонда;

в качестве ответных мер на действия (бездействие) иностранных государств (по решению Правительства на основе доклада Министерства экономического развития и торговли, согласованного с Министерством иностранных дел).

Все запреты и ограничения, устанавливаемые на основании закона «Об основах государственного регулирования ВТД», применяются также к торговле товарами, услугами, интеллектуальной собственностью по бартерным сделкам.

В отдельной главе закона говорится об «особых режимах» осуществления ВТД. К таким «особым» режимам закон относит приграничную торговлю и режим хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах. Речь идет, таким образом, о специальном правовом регулировании.

В рамках приграничной торговли с сопредельным государством (или государствами) на основе международных договоров предоставляется (может предоставляться) особо благоприятный режим для торговли товарами и услугами в целях удовлетворения местных потребностей. Порядок осуществления приграничной торговли определяется Правительством.

Данный режим приграничной торговли является исключением из режима наибольшего благоприятствования, предусмотренного в международных договорах России с третьими иностранными государствами. Это означает, что такие иностранные государства не вправе претендовать на получение тех же льгот, преференций, которые входят в режим приграничной торговли.

Особый режим хозяйственной, и в том числе внешнеторговой, деятельности в свободных экономических зонах определен специальным федеральным законом.

Важно, что все платежи, взимаемые в связи с импортом/экспортом товаров (кроме пошлин и иных налогов), не должны вводиться в фискальных целях, использоваться для защиты российских товаров и превышать приблизительную стоимость услуг, за которые такие платежи взимаются (ст. 30).


Соответствие закона праву ВТО. Много лет Россия ведет переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО), в которой сегодня участвует порядка 150 государств. Переговоры выходят на завершающую стадию.

В Соглашении об учреждении ВТО 1994 года предусмотрено, что члены ВТО обязаны обеспечить «соответствие своих законов, иных нормативных актов и административных процедур своим обязательствам, вытекающим из прилагаемых соглашений» (ст. XVI, п. 4)^. Таким образом, в ВТО обеспечивается примат права ВТО над внутренним правом государств-участников.

Среди соглашений, приложенных к Соглашению об учреждении ВТО, следует обратить внимание, в частности, на такие, как: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по текстилю и одежде, Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС), Соглашение по предотгрузочной инспекции, Соглашение по правилам происхождения товаров, Соглашение по процедурам импортного лицензирования, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, и др.

Соглашения ВТО, как видно даже из их названий, предписывают государствам правила применения тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, принципы организации международной торговли.

Российский Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и связанные с ним нормативные акты учитывают право ВТО*^. Сближение российского законодательства с положениями соглашений пакета ВТО достигло, тем самым, достаточно высокой степени.

Одновременно закон вооружает государство, государственные органы, участников ВТД необходимым набором правомерных с международно-правовой точки зрения средств защиты экономических интересов и противодействия нечестной конкуренции.

Компетенция органов государства в сфере ВТД. Одна из целей закона – определить полномочия государства, государственных органов (на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации) в области ВТД.

Закон устанавливает основные принципы государственного регулирования (ст. 4), на основе которых, собственно, и реализуются эти полномочия.

Вся торговая политика государства должна заключаться в том, чтобы создавать благоприятные условия для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

В процесс определения и проведения торговой политики и государственного регулирования ВТД задействованы различные органы управленческой вертикали – от Президента и Правительства до ряда министерств, служб и агентств, а также различные комиссии, зарубежные органы государства и др. Каким же образом распределяются полномочия в сфере ВТД?

Конституционные полномочия Президента (ст. ст. 80, 86 Конституции), как известно, предусматривают обеспечение с его стороны согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определение основных направлений внутренней и внешней (в том числе торговой) политики государства, ведение переговоров и подписание международных договоров России.

Кроме того, Президент: определяет порядок ввоза/вывоза драгоценных металлов и камней; устанавливает запреты и ограничения ВТД в случае международных санкций (ст. ст. 13, 37 Закона).

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (№ 2-ФКЗ) от 17 декабря 1997 года Правительство организует и контролирует исполнение законов, иных нормативных актов, международных договоров России, руководит работой органов исполнительной власти.

Для этого Правительству предоставлены, в частности, следующие общие и специальные полномочия: организовывать реализацию внутренней и внешней (в том числе торговой) политики; осуществлять регулирование экономических процессов; формировать федеральные целевые программы; вырабатывать инвестиционную политику; управлять федеральной собственностью; разрабатывать и проводить государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества; осуществлять общее руководство таможенным делом; принимать меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; обеспечивать проведение единой финансовой, кредитной, денежной, налоговой, миграционной политики, политики цен; управлять государственным внутренним и внешним долгом; руководить валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами; принимать меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия страны; заключать международные договоры, обеспечивать их выполнение и наблюдать за выполнением другими участниками договоров; осуществлять регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества; отстаивать геополитические интересы России.

Закон «Об основах государственного регулирования ВТД» уточняет и конкретизирует полномочия Правительства на этом направлении.

Так, предусмотрено, в частности, что Правительство (ст. 13): применяет специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры во внешней торговле товарами; устанавливает ставки таможенного тарифа; вводит количественные ограничения экспорта/импорта товаров и определяет порядок их применения; устанавливает разрешительный порядок экспорта/импорта отдельных видов товаров и перечень таких товаров; определяет порядок лицензирования внешней торговли товарами и порядок ведения банка выданных лицензий; определяет перечень товаров, за экспортом/импортом которых устанавливается наблюдение (по представлению Министерства экономического развития и торговли) и порядок наблюдения; принимает решения о введении ответных мер в отношении иностранных государств; определяет порядок ввоза/вывоза (расщепляющихся) ядерных веществ; устанавливает порядок вывоза из России товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну; утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, Правительство определяет метод распределения квот на импорт/экспорт товаров и устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона по квоте (ст. 23), а также вправе вводить предотгрузочную инспекцию в отношении отдельных видов импортируемых товаров по утверждаемому им перечню на срок до 3 лет, утверждать положение о предотгрузочной инспекции (ст. 28).

При введении инспекции должны быть снижены ставки таможенных пошлин на соответствующие товары. Срок инспекции по каждому заявлению импортера не может превышать 3 дней.

Орган предотгрузочной инспекции определяется Правительством по конкурсу и действует по соглашению с Правительством.

Вводя в исключительных случаях количественные ограничения импорта/экспорта товаров, Правительство может (ст. 21) устанавливать:

временные ограничения или запреты экспорта продовольственных и иных существенно важных товаров, чтобы избежать их дефицита на внутреннем рынке;

ограничения импорта сельскохозяйственных товаров, водных биологических ресурсов, чтобы сократить производство или продажу аналогичного товара в России.

Правительство определяет порядок осуществления приграничной торговли (ст. 41), устанавливает запреты и ограничения по внешнеторговым бартерным сделкам, порядок контроля за такими сделками (ст. ст. 43, 44), обеспечивает сбор и обработку статистических данных о ВТД, их официальное опубликование, создание федеральной системы статистической отчетности (ст. 48), принимает решения об учреждении торговых представительств РФ в иностранных государствах (ст. 50); дает согласие на заключение соответствующих соглашений субъектов федерации с органами государственной власти иностранных государств (ст. 8).

Правительство вправе (по представлению Центрального банка) вводить «особые виды запретов и ограничений» на внешнюю торговлю товарами, услугами, интеллектуальной собственностью в целях поддержания равновесия платежного баланса, регулирования валютных резервов (ст. 38).

В рамках своей компетенции Правительство (и органы исполнительной власти субъектов федерации) вправе содействовать развитию ВТД путем кредитования участников ВТД, гарантирования и страхования экспортных кредитов, организации торговых выставок, ярмарок, конференций, проведения рекламных и иных компаний по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности (ст. 46).

Правительству поручается в целях создания благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки иностранных государств принимать необходимые меры, вступать в переговоры, заключать международные договоры, участвовать в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий (ст. 49).

Правительство России в пределах своей компетенции наделяет на основании закона правом осуществлять государственное регулирование ВТД Министерство экономического развития и торговли (далее – МЭРТ или Министерство).

В этом качестве Министерство разрабатывает предложения, касающиеся торговой политики, государственного регулирования ВТД, заключения международных договоров России и иных договоров в области внешнеэкономических связей (ст. 13, п. 3).

Все федеральные органы исполнительной власти свои предложения о заключении международных договоров по вопросам внешнеэкономических связей должны согласовывать с МЭРТ.

Министерство, в свою очередь, обязано согласовывать (ст. 9) с органами исполнительной власти субъектов федерации проекты планов и программ развития ВТД, затрагивающих интересы субъектов и находящихся в пределах их компетенции.

Министерство уполномочено давать согласие (совместно с Министерством иностранных дел) на направление субъектами федерации своих представителей в торговые представительства РФ за рубежом (ст. 8).

Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) осуществляет лицензирование внешней торговли товарами и ведет банк выданных лицензий.

Лицензирование вводится, если: необходимо временно ограничить экспорт/импорт отдельных видов товаров; товары могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических/юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; требуется предоставление исключительных прав на экспорт/импорт отдельных видов товаров; речь идет о выполнении международных обязательств (ст. 24).

В целях наблюдения (мониторинга) за экспортом/импортом отдельных видов товаров МЭРТ вправе в качестве временной меры вводить разрешительный порядок. В таких случаях разрешения выдаются без ограничения любым участникам ВТД на основании лишь заявления по форме, устанавливаемой Министерством (ст. 25).

В функции МЭРТ входит сбор и обобщение информации, связанной с нарушением иностранными государствами прав и интересов России, субъектов федерации, муниципальных образований, частных лиц, на предмет введения ответных мер (ст. 40).

Министерство, кроме того, осуществляет управление системой внешнеторговой информации (ст. 47), которая предоставляется на платной основе российским и иностранным лицам. В соответствии с международными договорами Министерство предоставляет информацию о мерах государственного регулирования ВТД иностранным государствам и международным организациям.

Разрабатывая предложения, касающиеся нормативных актов по вопросам ВТД, Министерство, как правило, должно информировать об этом заинтересованных лиц (субъектов федерации, организации и физических лиц), а последние вправе представлять свои предложения и замечания (ст. 14).

Органы государственной власти и должностные лица, задействованные в регулирование ВТД, обязаны обеспечивать конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну.

В иностранных государствах внешнеэкономические интересы России обеспечиваются посольствами, консульствами и торговыми представительствами (ст. 50).

Кроме того, в процесс государственного регулирования ВТД в той или степени задействованы разного рода комиссии, созданные или создаваемые указами Президента и актами Правительства.

Так, указом Президента были созданы: Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации, Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Решениями Правительства были созданы, в частности: Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, Межведомственная комиссия по вопросам взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Межведомственная комиссия по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот, Межведомственная комиссия по вопросам Всемирной торговой организации (ВТО).

Разграничение полномочий между центром и субъектами в сфере ВТД. Россия – федеративное государство: государственная власть в соответствии с Конституцией разделена «по вертикали» на два уровня – федеральную власть в центре и власть в субъектах федерации.

Механизмом вертикального разделения властей служит разграничение предметов ведения на: а) исключительные полномочия центра; б) предметы совместного ведения (полномочия, осуществляемые совместно центром и субъектами); в) полномочия субъектов (ст.ст. 71-73 Конституции).

Закон «Об основах государственного регулирования ВТД» детализирует данный механизм применительно к ВТД (ст. ст. 6 – 9).

Соответственно к предметам исключительного ведения центра (федеральных органов государственной власти) закон относит следующие, в частности, вопросы: формирование концепции, стратегии ВТД и торговой политики; защита экономического суверенитета и экономических интересов государства, субъектов федерации, российских лиц; государственное регулирование ВТД; установление критериев безопасности для жизни, здоровья граждан, имущества российских лиц, государственного и муниципального имущества, окружающей среды, жизни, здоровья животных и растений при ввозе/вывозе; правила контроля за такой безопасностью; определение порядка ввоза/вывоза ядерных (расщепляющихся), отравляющих, взрывчатых, ядовитых, психотропных веществ, опасных отходов, сильнодействующих, наркотических средств, биологически и генетически активных материалов, внутренних органов человека и т.п.; определение порядка ввоза/вывоза драгоценных металлов и камней; координация международного сотрудничества в области космической деятельности; статистическая отчетность; заключение международных договоров в области внешнеэкономических связей; учреждение, содержании и ликвидация торговых представительств РФ в иностранных государствах; участие в деятельности международных экономических организаций; определение порядка вывоза из России товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну.

К предметам совместного ведения центра и субъектов закон относит следующие вопросы: координация международных связей субъектов; выполнение некоторых международных договоров России (если они затрагивают полномочия субъектов либо совместные полномочия центра и субъектов); информационное обеспечение ВТД; создание страховых и залоговых фондов в области ВТД и др.

Субъекты федерации в пределах своей компетенции имеют право: заключать соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а с согласия Правительства - с иностранными государствами; содержать своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах; открывать в иностранных государствах в установленном порядке свои представительства для реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей; формировать региональные программы ВТД.

О принципах международного торгового права и ВТД. Обращает на себя внимание, что в законе «Об основах государственного регулирования ВТД» законодательно зафиксированы принципы ВТД, являющиеся принципами международного торгового права, - принципы взаимности, экономической недискриминации (ст. 4), наибольшего благоприятствования, предоставления национального режима и др.

Особенность данных принципов заключается в том, что они являются методом сопоставления и уравнивания условий, способом организации отношений, технико-правовым инструментарием или, другими словами, своего рода «трафаретами», «стандартами». Это – принципы-методы, хотя одновременно и содержательные нормы. Они являются «принципами» всего международного права, но наибольшее применение нашли в международной экономической системе.

Так, принцип экономической недискриминации «не разрешает» создавать для иностранных товаров и лиц правовой режим, который был бы хуже, чем общий правовой режим, предоставляемый товарам и лицам из третьих государств.

Принцип наибольшего благоприятствования требует уравнивания условий в сравнении с наилучшими условиями, предоставляемыми товарам и лицам иностранных государств; сфера применения этого метода (например, тарифная сфера) может оговариваться сторонами в двустороннем или многостороннем соглашении, а может вытекать из международного обычая.

Принцип предоставления национального режима требует уравнивания правового режима для иностранных товаров и лиц с правовым режимом, которым пользуются отечественные товары и лица.

Роль и значение принципа предоставления национального режима возрастает. Он содействует конвергенции правовых систем разных государств, которая прослеживается в мире.

В целом данные принципы составляют некое «триединство», являющееся стержнем организации международного торгового права вообще и права ВТО в особенности, обеспечивая с разных сторон недискриминационное отношение.

В рассматриваемом законе предусмотрено, что государственное регулирование ВТД должно осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России (ст. ст. 3, 5, 12).

В статье 4 закона провозглашен принцип равенства и недискриминации российских и иностранных участников ВТД на основе взаимности в отношении государств-партнеров.

Кроме того, предписывается недискриминационное применение количественных ограничений экспорта/импорта (ст. 22), однако данное предписание может не применяться в отношении товаров, происходящих из государства (группы государств), с которыми у России нет взаимных договорных обязательств о режиме наибольшего благоприятствования.

Принципом недискриминации должны также руководствоваться организации, которым предоставлено исключительное право на экспорт/импорт отдельных видов товаров (ст. 26).

Этот же принцип должен действовать, за отдельными исключениями, в случаях международного транзита через территорию России (ст. 31); применения в национальных интересах мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и услугами (ст. ст. 32, 35), а также ответных мер (ст. 40).

В статье 29 закона закреплен принцип предоставления национального режима в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.

Внутренние налоги и сборы, технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные, экологические и т.п. требования должны применяться к иностранным товарам таким же образом, как и к аналогичным российским товарам.

Национальный режим иностранным товарам предоставляется в том что касается продажи, предложений к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке России.

В соответствии со статьей 34 закона, национальный режим предоставляется также в отношении внешней торговли услугами, иностранных исполнителей услуг и способов оказания услуг.

Если Россия не имеет соответствующей договорной базы с иностранным государством, в отношении товаров, услуг, иностранных исполнителей услуг из такого государства может быть применен иной режим (ст. ст. 29, 35).

Режим поставки товаров и услуг/работ для государственных нужд исключен из сферы действия принципа предоставления национального режима (ст. ст. 29, 34).

О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров. Особо следует остановиться на вопросе о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Применение таких мер входит в компетенцию Правительства России (ст. 13).

Их введение осуществляется на основе другого закона – закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 года (№ 165-ФЗ), вступившего в силу со дня официального опубликования (далее – закон о защитных мерах).

Основной целью закона является защита экономических интересов российских производителей товаров в случаях возросшего, демпингового или субсидируемого импорта в Россию.

Закон устанавливает порядок проведения расследований при таком импорте и введения соответствующих мер.

При этом под специальной защитной мерой понимается ограничение импорта путем введения импортной квоты или специальной пошлины; под антидемпинговой мерой - введение антидемпинговой пошлины или ценовые обязательства экспортеров; под компенсационной мерой – введение пошлины дополнительно к ввозной таможенной пошлине или обязательства органа иностранного государства либо экспортера.

К компенсационным мерам не применяется принцип недискриминационного применения количественных ограничений экспорта/импорта, предусмотренный статьей 22 закона «Об основах государственного регулирования ВТД».

Закон о защитных мерах, по сути, представляет собой административный процессуальный кодекс применительно к сфере ВТД. Значение его трудно переоценить. Это акт, который практически полностью порожден требованиями права ВТО и составлен в соответствии с соглашениями «пакета ВТО».

Следует иметь в виду, что этот закон «вырос» из другого, предшествовавшего ему, закона – «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 года (№ 63-ФЗ).

Некоторые положения указанного закона 1998 года утратили силу сразу же со вступлением в силу закона о защитных мерах; преобладающая часть положений закона 1998 года должна утратить силу через год. Получается, что через год в законе 1998 года останутся действовать практически только главы V, VI, посвященные ограничению импорта в целях поддержания равновесия платежного баланса, выполнения целевых программ, защиты находящихся в структурной перестройке отраслей экономики, проведению мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров, а также мер по защите экономических интересов страны при экспорте товаров.

* * *

Подведем некоторые итоги. Таким образом, российское законодательство, задействованное в регулирование ВТД и внешнеэкономических связей, продолжает интенсивно развиваться и совершенствоваться. Оно все в более полной мере превращается в законодательство государства рыночной экономики, в которой на внешнеэкономическом уровне взаимодействуют частные лица.

Экономическая (внешнеторговая) функция государства трансформируется в соответствии с современными требованиями, нормами международного права и прежде всего права ВТО. Государство по-настоящему встает на страже государственных интересов, интересов частных лиц и честной конкуренции, овладевая необходимыми методами государственного регулирования.

Набор методов государственного регулирования, как это видно из вышеизложенного, становится все более тонким, сложным и системным. При этом внутреннее право страны нацелено на правомерное, с точки зрения международного торгового права (права ВТО), применение данных методов.

Конечно, в целом сложившаяся система нормативных актов, так или иначе касающихся регулирования ВТД и внешнеэкономических связей, достаточно разрозненна, в ней пока есть пробелы. Но ясно также, что задан вектор ее совершенствования: пробелы будут устраняться, законодательство будет становиться все более цельным, комплексным, взаимосвязанным. В связи с этим, возможно, стоит вернуться к высказывавшейся когда-то идее внешнеторгового кодекса.

Закон «О государственном регулировании ВТД» - реальный и эффективный инструмент правового регулирования внешней торговли.


Доктор юридических наук, заведующий кафедрой Всероссийской академии внешней торговли В. М. Шумилов