Земство и мировой суд в России: законодательство и практика второй половины XIX века (конец 50-х конец 80-х гг.)
| Вид материала | Закон |
- Тематическое планирование по литературе. 10 класс, 31.14kb.
- Программа дисциплины «история финансового права россии» для специальности 021100 Юриспруденция, 363.43kb.
- Список литературы: Газета «История» №12 март 1997, А. Головатенко «Аграрный вопрос, 6.34kb.
- Всероссийская олимпиада школьников по искусству (мхк), 177.17kb.
- Программа научной конференции «Дворцово-парковые ансамбли России и художественная культура, 53.13kb.
- Аннотации дисциплин ооп 034600. 62 Рекреация и спортивно-оздоровительный туризм, 2173.31kb.
- Программа вступительного испытания по литературе вступительный экзамен литературе проводится, 14.96kb.
- Идея демократии в российской либеральной правовой мысли второй половины XIX первой, 684.09kb.
- Б. И. Колоницкий идентификации российской интеллигенции и интеллигентофобия (конец, 310.09kb.
- 1. 1 Русский пейзаж XIX века в оценке художественной критики, 185.46kb.
Научная гипотеза исследования
Институт земского мирового суда являлся удачной формой сочетания земских механизмов привлечения местных жителей на должности судей, земских финансовых возможностей и независимой всесословной судебной власти. Его деятельность отвечала долгосрочным целям земцев по эволюционному переустройству общественной жизни. Основные недостатки мирового суда лежали за пределами его связи с земским самоуправлением, они были обусловлены общим уровнем социально-экономического развития страны и существованием сословного строя.
Источниковую базу исследования составили архивные и опубликованные источники, которые по характеру происхождения и содержащемуся в них материалу можно разделить пять групп.
- неопубликованные источники;
- земское и судебное законодательство о судебно-мировом институте;
- делопроизводственная и статистическая документация государственных и земских учреждений;
- материалы периодической печати;
- мемуары и эпистолярные источники.
В процессе подготовки диссертации были обследованы 29 архивных фондов. Среди фондов ^ Российского государственного исторического архива (РГИА) в рамках настоящего исследования важен фонд Министерства юстиции (ф.1405), где находятся дела, включающие сведения о служащих судебных учреждений, о введении новых судов, о зачете земельных цензов, о правах мировых судей, о распределении судебно-мировых участков и т.п. Однако Отделение личного состава (оп.529) содержит общие сведения о мировых судьях лишь, начиная с 1907 г. В фонде Департамента общих дел МВД (ф.1284) сосредоточены разного рода распоряжения земским учреждениям, сведения о земских собраниях по организации мировых судов. Большой интерес представляют «Журналы заседаний комиссии по спорам между судебными и административными властями» под председательством Валуева (оп.233, д. 4) и доклад Толстого 18 декабря 1886 г. о деятельности комиссии по реорганизации местного управления (оп.241, д.51). В фонде Хозяйственного департамента МВД (ф.1287), где по интересующей нас проблеме сосредоточены аналогичные с вышеназванными фондами дела (о порядке избрания мировых судей, способе баллотировки, распоряжения о введении мировых судов и т.п.), находится дело «Об улучшении состава мировых судей» (оп.27, д.863), характеризующее отношение ведущих министров к «нравственному уровню» мировых судей. В диссертации привлекались также отдельные дела Земского отдела МВД (ф.1291), фонда П.Д.Киселева (ф.958).
Из фондов ^ Государственного архивы Российской Федерации (ГАРФ) привлечены дела официального и личного происхождения. В фонде III Отделения (ф.109) хранятся дела, содержащие агентурные донесения о негласном надзоре за мировыми судьями, о порядках в земских собраниях, отрывки из писем из провинции о реакции населения на новые суды, о столкновениях между полицией и судьями и т.п. Они характеризуют общую атмосферу в стране, позицию мировых судей в социальных конфликтах, отношение власти к новым судам. В фондах видного судебного деятеля А.Ф. Кони (ф.564), министра внутренних дел Н.П. Игнатьева (ф.730), кн. В.А. Долгорукова (ф.945) и особенно вел. кн. Константина Николаевича (ф.722) среди прочего представлена официальная документация: журналы заседаний государственных учреждений и комиссий, записки, отчеты, переписка, проекты и отзывы к ним по судебной и земской реформам. Большое значение для уяснения интересующей нас проблематики имеют Журналы заседаний Общего собрания Госсовета по финансовому обеспечению судебных преобразований (ф.722, д.498).
^ В Центральном историческом архиве Москвы (ЦИАМ), в фонде Московской судебной палаты (ф.131) есть дела по прокурорскому надзору за мировыми судами, сведения о деятельности съездов мировых судей, о участии земства в проведении земской реформы и др. Особо следует выделить незначительный по объему фонд одного из «отцов» судебной реформы Д.А. Ровинского (ф.1650), в котором хранятся записки и доклады Д.Н. Блудова, записи с пометами Ровинского об обсуждениях в комиссиях проектов и положений в период разработки законоположений о выборном мировом суда.
^ В Центральном историческом архиве Петербурга (ЦИАСПб) в фонде Петербургского столичного мирового суда (ф.520) находятся официальные документы общего характера о порядке надзора за судьями, о судебных приставах при мировых судах, об устройстве арестных домов. В диссертации использованы отдельные фонды мировых съездов и участковых судей (ЦИАМ, ф.702, ф.185; ЦИАСПб, ф.789, 242), которые, несмотря на небольшое количество единиц хранения, представляются ценными с точки зрения характера дел и порядка их рассмотрения мировыми судьями и уездными собраниями.
В ^ Государственном архиве Смоленской области (ГАСО), в фондах смоленского губернатора и Смоленской земской губернской управы (ф.1, ф.7), помимо местных, есть еще и разного рода общероссийские отчеты, записки, таблицы, статистические данные, отражающие позицию губернаторского корпуса и земских собраний к мировым судам.
Личные фонды ^ Отдела рукописей Российской государственной библиотеки (ОР РГБ, ф.120, ф.290) и Отдела рукописей Российской национальной библиотеки (ОР РНБ, ф.120, 208, 266, 379, 600, 682, 819 и фонд Отдельных поступлений - 1000) содержат не только значительный эпистолярный и мемуарный материал, но и содержательные официальные источники. Так, в фонде крупного судебного деятеля Н.И. Стояновского (ОР РГБ, ф.290) находится большое количество разнообразных систематизированных официальных источников о крестьянской, судебной и тюремной реформах, отчеты сенаторских ревизий, различные записки, статистические данные и др. Материалы фонда сенаторской ревизии А.А. Половцова (ОР РНБ, ф. 600) позволяют сравнить деятельность выборных мировых судей Черниговской губернии и назначаемых мировых судей Киевской губернии.
Ключевое значение для диссертационного исследования имели законодательные источники. Весь массив правового материала, использованный в работе, можно условно разделить на три группы: 1) законы и подзаконные акты, извлеченные из II (1825-1881 гг.) III (1881-1913 гг.) изданий Полного собрания законов Российской империи; 2) инкорпорированные официальные сборники текущего законодательства и кассационные решения Сената, имевшие значение официальных источников права; 3) неофициальные сборники, включающие извлечения из правовых официальных источников и правовые комментарии.
Третья группа источников – официальная делопроизводственная и статистическая документация - представляет собой различные печатные материалы по вопросам мировой юстиции в период подготовки судебной реформы: журналы заседаний Госсовета, материалы обсуждения в министерствах и комиссиях, различные записки, отзывы, предложения и т. п. Значительная часть этих источников включена в «Дело о преобразовании судебной части в России» в 74 т. (т. 4, 9, 26, 33, 58, 59, 65, 66, 68), составленное одним из инициаторов введения мирового суда в России С.И. Зарудным. Отчеты сенаторских, министерских ревизий мировых судов и сведения, поступавшие от местной администрации, инструкции и распоряжения Министерства юстиции различные статистические данные характеризуют результаты судебной практики и земской деятельности по организации судебно-мирового института. В эту группу источников вошли земские ходатайства, отзывы и замечания судебных деятелей о применении на практике Судебных уставов 1864 г., собранные Министерством юстиции, материалы Кахановской комиссии. Они показывают условия работы мировых судей, содержат многочисленные замечания и предложения о перспективах развития судебно-мирового института. Особое значение имеют отзывы и замечания мировых судей, позволяющие воссоздать реальные жизненные проблемы на местах и статистические данные, на основе которых сделаны выводы, отражающие общий характер процессов и явлений. Определенную трудность для исследования представляет наличие здесь множества неосуществленных проектов и предложений. Вместе с тем по ним можно судить о возможных направлениях развития судебно-мирового института в других условиях.
^ Материалы периодической печати. В диссертации использованы материалы периодических изданий, стоявших в центре обсуждения изучаемых проблем. К ним относятся: «Вестник Европы», «Русский вестник», «Отечественные записки», «Русская старина», «Журнал министерства юстиции», «Журнал гражданского и уголовного права», «Юридический вестника», «Тюремный вестник», «Земство», «Правительственный вестник».
^ Мемуары и эпистолярные источники представлены дневниками и воспоминаниями крупных государственных и общественных деятелей изучаемой эпохи, а именно: П.А. Валуева, А.А. Половцова, К.П. Победоносцева, Е.М. Феоктистова, Б.Н. Чичерина, Я.Г. Есиповича, Е.И. Ламанского, А.А. Кизеветтера, С.Ю. Витте.
Таким образом, в распоряжении диссертанта имеется комплекс источников, позволяющий с большой степенью достоверности воссоздать картину по реализации органами земского самоуправления публичной функции и деятельности выборного мирового суда в земских губерниях и решить поставленные задачи.