Позиційний документ щодо імплементації Українською Стороною Плану дій Україна – єс у 2005-2007 роках
| Вид материала | Документы |
- План дій Україна єс у сфері юстиції, свободи та безпеки, 176.64kb.
- Додаток Інформація щодо створення зони вільної торгівлі між Україною, 54.41kb.
- План заходів з виконання Цільового плану Україна нато на 2009 рік у рамках Плану дій, 123.18kb.
- Цільовий план україна нато на 2004 рік у рамках плану дій україна нато номер цілі Плану, 711.17kb.
- Національний план з виконання Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового, 456.56kb.
- Аналітична довідка щодо виконання Цільового плану Україна-нато у рамках Плану дій Україна-нато, 1245.49kb.
- Робочий документ європейської комісії додаток до повідомлення європейської комісії, 326.78kb.
- Спільна заява засідання Комісії Україна-нато на рівні глав держав та урядів, 36.51kb.
- Верховною Радою України та Мажилісом Парламенту Республіки Казахстан 37 Міжнародна, 768.87kb.
- Програми та агентства єс угода про асоціацію, включаючи створення звт виконання політичних, 161.01kb.
^ Санітарні та фітосанітарні заходи
Підвищення безпеки продуктів харчування для споживачів та спрощення торгівлі шляхом проведення реформ та модернізації санітарної і фітосанітарної сфери
Україна приєдналася до Комісії Кодексу Аліментаріус та Міжнародної конвенції про захист рослин (переглянутої та затвердженої Конференцією ФАО у листопаді 1997 р.).
З метою чіткого розмежовування повноважень центральних органів виконавчої влади у сфері державного контролю та нагляду за виробництвом і обігом харчової продукції Верховною Радою прийнято нову редакцію Закону України про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини (Закон України від 6 вересня 2005 р. № 2809-IV).
Нова редакція Закону України „Про карантин рослин” передбачає гармонізацію національного законодавства про застосування санітарних та фітосанітарних заходів з міжнародними стандартами та положеннями Угоди СОТ (Закон України від 19 січня 2006 р. № 3369-IV).
Мінагрополітики затверджено Фітосанітарні правила ввезення з-за кордону, перевезення в межах країни, транзиту, експорту, порядку переробки та реалізації підкарантинних матеріалів.
Міжнародною агенцією (DAP) проведена акредитація Центральної державної лабораторії ветеринарної медицини за 50 показниками безпеки харчових продуктів та кормів (згідно з ISO/IEC 17025:2000). Продовжується підготовча робота до міжнародної акредитації 25 обласних державних лабораторій ветеринарної медицини.
Здійснювалася реалізація проекту програми Tасіс “Створення механізму сертифікації та контролю стандартів сільськогосподарської продукції відповідно до вимог СОТ-СФС”.
Україна приєдналася до Міжнародної конвенції з охорони нових сортів рослин (Закон України від 2 серпня 2006 р. №60-V).
Україна має право експортувати в країни ЄС мед та забійних коней.
У листопаді 2006 р. отримано дозвіл на експорт в ЄС морської риби та рибопродуктів, очікується надання дозволу на експорт продукції прісноводних риб.
12 лютого 2007 р. ЄК затвердила поданий Україною план моніторингу залишків ветеринарних препаратів та інших забруднювачів, що є початковим етапом надання дозволу на експорт з України в ЄС молока та яєць.
У квітні 2007 р. проведено аудит української ветеринарної служби експертами ЄС та Міжнародного епізоотичного бюро.
^ Основні завдання:
- активізація співробітництва з ЄС у сфері ветеринарії, у тому числі опрацювання можливості укладання відповідної двосторонньої угоди;
- здійснення заходів щодо розширення експорту продукції тваринного походження з України до ЄС.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу. |
| За оцінкою Європейської Сторони: досягнуто значного прогресу у підготовці до вступу до СОТ у цій сфері. |
2.3.2. Право щодо заснування; законодавство щодо діяльності компаній та послуг
Заснування компаній та законодавство про компанії
Повна імплементація принципів режиму найбільшого сприяння та національного режиму (умов, що впливають на заснування та діяльність компаній)
Проводилася робота щодо скасування ряду дискримінаційних заходів, що впливають на діяльність компаній України та ЄС, зокрема:
скасовано умови локалізації при виробництві вітчизняних автомобілів (Закон України від 6 липня 2005 р. №2740-IV), дискримінація у сфері автомобілебудування повністю знята;
створено рівні умови отримання сертифікату аудитора України незалежно від громадянства (закони України від 6 липня 2005 р. №2738-IV, від 14 вересня 2006 р. №140-V);
створено рівні можливості для українських громадян та іноземців займатися адвокатською діяльністю в Україні (Закон України від 16 листопада 2006 р. № 355- V ).
Важливим елементом забезпечення прозорості діяльності компаній стало ухвалення 9 лютого 2006 р. Закону України № 3422-IV, яким встановлено вимоги щодо розкриття інформації про компанію, зокрема фінансового стану компанії.
У листопаді 2006 р. Верховною Радою внесено зміни до Закону України "Про банки і банківську діяльність", якими врегульовано питання про надання іноземним банкам права відкривати на території України філії та здійснення такими філіями банківської діяльності (Закон України № 358-V).
^ Основні завдання:
- продовження роботи щодо удосконалення процедури банкрутства підприємств.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу. |
Послуги
Обсяг торгівлі послугами у 2006 році між Україною та ЄС склав 4,1 млрд. дол. США. і порівняно з аналогічним періодом минулого року зріс на 35,7 %. Експорт збільшився на 28,5% і склав 2,2 млрд. дол. США. Імпорт збільшився на 45,4% і склав 1,9 млрд. дол. США. Сальдо склало 351,4 млн. дол. США.
За січень-березень 2007 року обсяг торгівлі послугами між Україною та ЄС збільшився в порівнянні з аналогічним періодом минулого року на 29,1 %2 та склав 1,123 млрд. дол. США. Експорт збільшився на 23 % і склав 610,8 млн. дол. США. Імпорт збільшився на 37,5 % і склав 512,6 млн. дол. США. Від‘ємне для України сальдо склало 98,2 млн. дол. США.
Найбільшу питому вагу в загальному обсязі українського експорту становили транспортні, різні ділові, професійні та технічні послуги. Найбільшу питому вагу в загальному обсязі українського імпорту послуг складали транспортні, різні ділові, професійні та технічні, державні послуги, які не віднесені до інших категорій, фінансові послуги.
Поступове усунення обмежень, що сприятиме наданню послуг між ЄС та Україною в окремих галузях
Пропозиції України у сфері послуг в рамках переговорного процесу зі вступу до СОТ є найліберальнішими серед усіх країн-членів СОТ.
Тривало впровадження рекомендацій Міжнародного валютного фонду та Світового банку, наданих у рамках Програми оцінки фінансового сектору.
Держфінмоніторингом затверджено Методичні рекомендації щодо проведення внутрішнього аудиту фінансових установ.
З метою закріплення позитивної тенденції розвитку страхового ринку України передбачено можливість створення та діяльності на території України постійних представництв страховиків у формі філій іноземних страхових компаній через 5 років після вступу України до СОТ (Закон України від 7 липня 2005 р. №2774-IV).
23 серпня 2005 р. Урядом України затверджено Концепцію розвитку страхового ринку України до 2010 року (розпорядження Кабінету Міністрів України № 369).
16 листопада 2006 р. Верховною Радою внесено зміни до Закону України "Про страхування", що передбачають надання дозволу на здійснення посередницької діяльності на території України на користь страховиків-нерезидентів (Закон України № 357-V) та Закону України „Про банки і банківську діяльність”, якими дозволено відкривати на території України філії іноземних банків (Закон України № 358-V).
^ Основні завдання:
- продовження роботи щодо приведення національного законодавства у сфері послуг у відповідність з міжнародними вимогами.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу. |
2.3.4 Пересування людей, у тому числі пересування працівників
16 березня 2007 р. Україною ратифіковано Європейську конвенцію про правовий статус трудящих-мігрантів (Закон України № 755-V).
Продовжувалася робота, спрямована на укладання угод з державами – членами ЄС про координацію соціального забезпечення. Проведено переговори щодо укладення відповідних угод з ФРН, Угорщиною, Португалією. На даний час Україною укладено двосторонні міждержавні договори про соціальне забезпечення з Болгарією, Іспанією, Латвією, Литвою, Словаччиною, Угорщиною, Чехією. Підписано низку міжурядових та міжвідомчих договорів з державами – членами ЄС.
^ Основні завдання:
- здійснення заходів щодо реалізації Україною положень Європейської конвенції про правовий статус працівників – мігрантів.
| За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу. |
2.3.5. Інші ключові сфери
Оподаткування
Розвиток та впровадження систем оподаткування та їхніх установ відповідно до міжнародних стандартів та стандартів ЄС.
На даний час:
- скасовано/обмежено галузеві пільги та скасовано пільги у вільних економічних зонах; вдосконалено механізм справляння податку на додану вартість, підвищено його прозорість; скасовано дискримінаційний режим використання податкових векселів підприємствами з іноземними інвестиціями (Закон України від 25 березня 2005 р. №2505-IV);
- забезпечена уніфікація та подальше наближення до законодавства ЄС національного законодавства з питань ПДВ (Закон України від 7 липня 2005 р. №2771-IV);
- положення національного законодавства з питань акцизних зборів приведені у відповідність із статтями ІІІ та VІІІ ГАТТ системи угод СОТ, зокрема: розмір плати за ліцензії та акцизного збору на виробництво спиртів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів приведений у відповідність до норм СОТ; скасовано підвищені (дискримінаційні) ставки акцизного збору на імпортовану виноробну продукцію, які були встановлені статтею 7 Закону України “Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої” (Закон України від 17 листопада 2006 р. №374-V);
- проведена подальша робота щодо усунення недоліків у нормах діючого законодавства щодо податку на додану вартість, податку на прибуток підприємств та розширення бази оподаткування акцизним збором (Закон України від 30 листопада 2006 р. № 398-V).
У травні 2006 р. Україна стала повним членом Генеральної Асамблеї Внутрішньоєвропейської організації податкових адміністрацій (ІОТА).
Реалізується Стратегія розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року. Затверджено Кодекс професійної етики державної податкової служби України. Затверджено загальну модель організаційної структури державної податкової служби України та оновлену Концепцію вдосконалення організаційної структури органів державної податкової служби України.
Впроваджено систему подання, приймання та комп’ютерної обробки податкової звітності в електронному вигляді. Платники податку за добровільним рішенням користуються цією системою.
Уряд України значну увагу надає питанню відшкодування податку на додану вартість. За 2006 рік з державного бюджету відшкодовано ПДВ на суму 15,0 млрд. грн. (на 12,2% більше, ніж за 2005 рік).
Урядом схвалена Концепція реформування податкової системи України, яка визначає концептуальні засади та етапи реформування податкової системи (розпорядження Кабінету Міністрів від 19 лютого 2007 р. №56-р).
У квітні 2007 р. на засіданні Уряду було розглянуто та схвалено в цілому доопрацьований проект Податкового кодексу України.
^ Основні завдання:
- продовження роботи щодо реформування податкової системи в Україні,
- реалізація Концепції реформування податкової системи України.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу. |
| За оцінкою ЄС: досягнуто певного прогресу. грудень 2006 року |
Конкурентна політика
В Україні створені належні правові та інституційні засади державного захисту конкуренції. Чинне законодавство у сфері захисту економічної конкуренції у цілому гармонізовано з відповідними нормами ЄС, узгоджується з вторинним законодавством з урахуванням змін, що нещодавно були запроваджені в європейське конкурентне законодавство.
З метою підвищення ефективності правового регулювання у сфері захисту економічної конкуренції внесено зміни до законодавства України, які, зокрема, передбачають удосконалення правових механізмів розкриття антиконкурентних узгоджених дій, контролю за концентрацією з метою недопущення монополізації регіональних ринків товарів (Закон України від 31 травня 2005 р. № 2596-IV).
У серпні 2006 р. внесено зміни до Правил розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з метою більш повного забезпечення при розгляді таких справ принципів недискримінації та прозорості.
Уряд України дотримується положень Концепції перебудови державних субсидій для галузей національної економіки, яка запобігає використанню заходів державної підтримки, що спотворюють конкуренцію та міжнародну торгівлю. Свідченням цього є скасування протягом 2005 р. галузевих податкових пільг. Центром комплексних досліджень з питань антимонопольної політики здійснюється аналіз впливу державної допомоги на розвиток конкурентних відносин в Україні. За участі експертів ЄК проведено круглий стіл „Контроль за наданням державної допомоги суб’єктам господарювання як складова державної конкурентної політики”. З урахуванням пропозицій європейських експертів готуються зміни до Закону України „Про захист економічної конкуренції” щодо контролю за діями органів влади при наданні ними державної допомоги суб’єктам господарювання.
Урядом на розгляд Верховної Ради внесено проект Закону „Про внесення змін до Закону України "Про захист економічної конкуренції", який визначає правові та організаційні засади контролю за державною допомогою суб'єктам господарювання (від 2 березня 2007 р. № 3263).
^ Основні завдання:
- продовження роботи з розробки законодавства стосовно встановлення державного контролю за наданням державної допомоги суб’єктам господарювання.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу. |
Права інтелектуальної та промислової власності
| За результатами роботи в напрямі приведення законодавства України у сфері інтелектуальної власності у відповідність до законодавства ЄС та міжнародних угод у цій сфері, а також запровадження дієвого механізму його реалізації, у серпні 2005 р. Уряд США прийняв рішення про зняття торговельних санкцій з України. 23 січня 2006 р. США, визнаючи зусилля Уряду України щодо удосконалення системи охорони та захисту прав інтелектуальної власності, прийнято рішення відновити переваги України в рамках Генералізованої системи преференцій. Покращено рейтинг України у захисті прав інтелектуальної власності за „Списком 301”. |
В Україні створено нормативно-правову базу охорони інтелектуальної власності, що відповідає основним міжнародним нормам, сформовано дієздатну інфраструктуру, яка забезпечує реалізацію державної політики у цій сфері, зокрема прийнято 10 спеціальних законів та близько ста підзаконних нормативних актів, Україна є учасницею 18 міжнародних угод у сфері інтелектуальної власності. У травні 2005 р. у м. Брюсселі проведено презентацію діяльності органів державної влади України „Ефективне виконання та впровадження прав інтелектуальної власності в Україні”.
6 липня 2005 р. прийнято Закон України, яким упорядковано операції, пов’язані з виробництвом, експортом, імпортом дисків для лазерних систем зчитування, обладнання та сировини для їх виробництва (Закон України №2734-IV). З метою скорочення рівня використання неліцензійних комп’ютерних програм підписано ссылка скрыта про легалізацію комп’ютерних програм між Міністерством освіти і науки України та компанією “Microsoft Ireland Operations Limited”, угоди про співпрацю Державного департаменту інтелектуальної власності з представництвом компанії “Новелл” в Україні та ТОВ “АБІ Україна”.
9 лютого 2006 р. внесено зміни до Кримінального кодексу України щодо посилення кримінальної відповідальності за порушення порядку провадження підприємницької діяльності щодо введення в обіг примірників аудіовізуальних творів, фонограм, відеограм, комп’ютерних програм та баз даних (Закон України №3423-IV).
Внесено зміни до статті 8 Закону України „Про охорону прав на зазначення походження товарів” (Закон України від 2 листопада 2006 р. №316-IV) з метою врегулювання питання правової охорони та правомірного використання на території України географічних зазначень для маркування товарів.
Реалізується Програма скоординованих дій правоохоронних та контролюючих органів по боротьбі з незаконним виробництвом, розповсюдженням і реалізацією аудіо- і відеопродукції, компакт-дисків та інших об'єктів інтелектуальної власності. Для використання в практичній діяльності підрозділів МВС України видано Практичний посібник щодо захисту авторського права і суміжних прав.
Внесено зміни до Митного кодексу України щодо захисту прав інтелектуальної власності під час переміщення товарів через митний кордон України (Закон України від 16 листопада 2006 р. № 359-V).
У 2006 – 2007 рр. започатковано постійний Діалог між Україною та ЄС щодо захисту прав інтелектуальної власності.
Започатковано консультації про укладання Угоди про взаємну охорону географічних зазначень між Україною та ЄС.
^ Основні завдання:
- продовження роботи щодо удосконалення законодавчої та нормативно-правової бази.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу. |
| За оцінкою Європейської Сторони: досягнуто значного прогресу. грудень 2006 року |
Державні закупівлі
1 грудня 2006 р. Верховною Радою України внесено зміни до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, якими вдосконалено систему державних закупівель (Закон України № 424-V).
Під час засідань підкомітетів Україна – ЄС № 1 „Торгівля та інвестиції” та № 3 „Політика у сфері підприємств, конкуренція, співробітництво в регуляторній галузі” (13-14 червня 2006 р.) Українською Стороною надано пояснення про діюче законодавство щодо державних закупівель, а також подальші кроки, які планується вживати з метою його вдосконалення. Досягнуто домовленості щодо започаткування двостороннього діалогу Україна – ЄС з питань державних закупівель шляхом обміну інформацією та проведення експертних зустрічей з обговорення проблематики у цій сфері.
Прийнято рішення про створення веб-порталу з питань державних закупівель (постанова Кабінету Міністрів від 23 квітня 2007 р. №652).
^ Основні завдання:
- продовження роботи щодо удосконалення законодавчої та нормативно-правової бази щодо державних закупівель;
- створення умов для забезпечення безперешкодного оперативного доступу до інформації щодо державних закупівель, у тому числі шляхом використання інформаційних технологій;
Статистика
Держкомстатом здійснено порівняння та визначено основні розбіжності у системах статистичних показників України та Євростату. Готується організаційно-методологічна схема пріоритетів поступового запровадження в Україні окремих статистичних показників. Під час засідання Підкомітету Україна – ЄС №1 „Торгівля та інвестиції” (13 червня 2006 р.) домовлено продовжувати співробітництво, зокрема, щодо уникнення методологічних розбіжностей у системах статистичних показників та обміні даними.
Забезпечується реалізація Стратегії розвитку державної статистики на період до 2008 року. Започатковано реалізацію Проекту розвитку системи державної статистики для моніторингу соціально-економічних перетворень в рамках Угоди про позику з Міжнародним банком реконструкції та розвитку (Закон від 18 травня 2005 р. № 2568-IV). Затверджено Порядок взаємодії суб’єктів інформаційного обміну (Держпідприємництва, Держкомстату, ДПА, Пенсійного фонду та фондів соціального страхування) щодо надання та використання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
В ряді областей України проводився експеримент із запровадження в органах державної статистики дворівневої системи збирання, обробки та поширення статистичної інформації з використанням досвіду держав - членів ЄС (розпорядження Кабінету Міністрів від 15 березня 2006 р. № 136).
З 1 квітня 2006 р. набрала чинності друга редакція Класифікації видів економічної діяльності, гармонізована з класифікацією видів економічної діяльності ЄС NACE.
Урядом до Верховної Ради внесено законопроект, спрямований на удосконалення правових основ відносин органів державної статистики з респондентами та користувачами статистичної інформації (реєстр. № .3516 від 4 травня 2007 р.)
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто помірного прогресу. |