Позиційний документ щодо імплементації Українською Стороною Плану дій Україна – єс у 2005-2007 роках
| Вид материала | Документы |
- План дій Україна єс у сфері юстиції, свободи та безпеки, 176.64kb.
- Додаток Інформація щодо створення зони вільної торгівлі між Україною, 54.41kb.
- План заходів з виконання Цільового плану Україна нато на 2009 рік у рамках Плану дій, 123.18kb.
- Цільовий план україна нато на 2004 рік у рамках плану дій україна нато номер цілі Плану, 711.17kb.
- Національний план з виконання Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового, 456.56kb.
- Аналітична довідка щодо виконання Цільового плану Україна-нато у рамках Плану дій Україна-нато, 1245.49kb.
- Робочий документ європейської комісії додаток до повідомлення європейської комісії, 326.78kb.
- Спільна заява засідання Комісії Україна-нато на рівні глав держав та урядів, 36.51kb.
- Верховною Радою України та Мажилісом Парламенту Республіки Казахстан 37 Міжнародна, 768.87kb.
- Програми та агентства єс угода про асоціацію, включаючи створення звт виконання політичних, 161.01kb.
^ Основні завдання:
- розвиток нормативно-правової бази щодо взаємодії держави з громадянським суспільством.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто помірного прогресу. |
Забезпечення поваги до свободи засобів масової інформації та свободи висловлювань
| Позитивні зміни зафіксовані у звіті "Репортери без кордонів" – у 2006 р. Україна піднялась в рейтингу свободи слова на 6 позицій (з 112 до 106). |
Для забезпечення свободи висловлювань урядова політика в інформаційній сфері спрямовувалась на забезпечення конституційних прав громадян на інформацію, неухильного дотримання принципів свободи слова та гарантій безперешкодної діяльності журналістів.
Здійснено заходи з метою усунення адміністративних, економічних та організаційних перешкод у діяльності ЗМІ.
Гарантовано повний та рівний доступ політичних партій до державних ЗМІ, відбувалося вільне та відкрите висвітлення та обговорення в ЗМІ усіх аспектів внутрішнього розвитку країни, її зовнішньої політики.
Законодавчо забезпечено незалежність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від впливу політичних сил та економічних інтересів.
22 грудня 2005 р. внесено зміни до Цивільного кодексу України з метою його узгодження із законодавством про інформацію (^ Закон України № 3261-IV).
12 січня 2006 р. прийнято нову редакцію Закону України „Про телебачення та радіомовлення” (Закон України №3317-IV), в якій врегульовано питання участі іноземних інвесторів у статутному фонді телерадіоорганізацій.
З метою встановлення прозорості власності на засоби масової інформації та унеможливлення використання мас-медіа для маніпуляцій суспільною свідомістю 7 лютого 2007 р. Парламентом прийнято за основу відповідний законопроект.
15 березня 2007 р. в рамках Національної ініціативи „Суспільне мовлення” головами Державного комітету телебачення та радіомовлення, Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення, Комітету Верховної Ради з питань свободи слова та інформації, Національної комісії з утвердження свободи слова та розвитку інформаційної галузі при Президентові України підписано Декларацію про співпрацю з метою запровадження в Україні суспільного теле- і радіомовлення.
^ Основні завдання:
- розвиток законодавчих та адміністративних умов для забезпечення свободи засобів масової інформації.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу. |
| За оцінкою ЄС: досягнуто значного прогресу. грудень 2006 року |
Запобігання неналежному поводженню з людьми та застосуванню тортур
У квітні 2005 р. Україною підписано Європейську конвенцію про відшкодування збитків жертвам насильницьких злочинів, реалізується план заходів щодо реалізації цієї Конвенції.
З метою подальшого удосконалення законодавчої бази щодо боротьби з проявами катування та видами поводження, які принижують гідність, прийнято закони України, якими:
посилюється переслідування катувань та захист прав затриманих і заарештованих;
внесено зміни до деяких законодавчих актів щодо відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду, спрямовані на приведення національного законодавства у відповідність до положень Конвенції про захист прав і основних свобод людини;
забезпечено права засуджених і осіб, які тримаються під вартою, на листування з Європейським судом з прав людини.
На Державну кримінально-виконавчу службу покладено завдання щодо здійснення єдиної державної політики у сфері виконання кримінальних покарань (Закон України від 23 червня 2005 р. №2713-IV). Крім того, на виконання зобов’язань, що випливають з членства України в Раді Європи, у травні 2006 р. Урядом України прийнято рішення щодо спрямування та координації діяльності Державного департаменту з питань виконання покарань через Міністра юстиції.
У липні 2006 р. ратифіковано Факультативний протокол до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (Закон України № 22-V).
3 серпня 2006 р. Урядом затверджено Державну програму покращення умов тримання засуджених та осіб, взятих під варту, на 2006-2010 роки, яка спрямована на приведення умов тримання у відповідність зі стандартами ЄС, зокрема імплементацію Європейських пенітенціарних правил (постанова Кабінету Міністрів №1090).
1 березня 2007 р. до Парламенту подано законопроект, що передбачає гуманізацію кримінальної відповідальності. 10 квітня 2007 р. прийнято за основу законопроект щодо приведення у відповідність до міжнародних стандартів Кримінально-процесуального, Кримінального та Кримінально-виконавчого кодексів України.
^ Основні завдання:
- здійснення заходів щодо подальшої гуманізації системи покарань.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу. |
Забезпечення поваги до прав осіб, які належать до національних меншин. Забезпечення рівноправності. Забезпечення поваги до прав дитини
Уряд України здійснював заходи з метою реалізації прав громадян, які належать до національних меншин, щодо участі у діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, місцевого самоврядування, задоволення ними своїх освітніх, культурно-просвітницьких та інформаційних потреб. Представникам національних меншин надано можливість здобувати повну середню освіту з усіх предметів рідною мовою. У 48 вищих навчальних закладах країни вивчаються мови етнічних меншин. На даний час діє близько 1200 національно – культурних товариств, які за державної підтримки сприяють вирішенню питань відродження мови, культури, традицій та звичаїв національних меншин.
Державна етнонаціональна політика та забезпечення прав національних меншин України здійснюються з урахуванням резолюції Комітету Міністрів Ради Європи Res CMN (2003) 5.
Забезпечувалося дотримання принципу рівності прав жінок і чоловіків. Верховною Радою України прийнято Закон України про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків (Закон України від 8 вересня 2005 р. №2866-IV). Здійснювалися заходи, спрямовані на вдосконалення роботи органів виконавчої влади у цій сфері. Заходи з гендерної освіти проводилися як державними установами, так і громадськими організаціями.
Урядом України прийнято рішення про проведення ґендерно-правової експертизи чинного законодавства та проектів нормативно-правових актів, що стосуються прав і свобод людини (постанова Кабінету Міністрів від 12 квітня 2006 р. №504) та затверджено Державну програму з утвердження ґендерної рівності в українському суспільстві на період до 2010 року (постанова Кабінету Міністрів від 27 грудня 2006 р. №1834 ). Уряд прийняв рішення провести в Україні у 2007 році Рік ґендерної рівності.
З метою виконання положень Конвенції ООН про права дитини вживалися законодавчі, адміністративні та просвітницькі заходи щодо забезпечення прав та інтересів дітей.
Україна приєдналася до Конвенції Ради Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми (листопад 2005 р.), Конвенції про цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей, що встановлює механізм мирного та впорядкованого повернення дітей, яких незаконно вивозять або утримують (січень 2006 р.), Європейської конвенції про здійснення прав дітей (серпень 2006 р.), Конвенції про юрисдикцію, право, що застосовується, визнання, виконання та співробітництво щодо батьківської відповідальності та заходів захисту (вересень 2006 р.). Україна підписала Європейські конвенції про правовий статус дітей, народжених поза шлюбом, та про визнання та виконання рішень стосовно опіки над дітьми та про поновлення опіки над дітьми (січень 2006 р.).
У січні 2006 р. внесено зміни до Кримінального кодексу України щодо вдосконалення відповідальності за торгівлю людьми та втягнення в заняття проституцією (Закон України №3316-IV). У лютому 2006 р. положення Кримінального кодексу України приведено у відповідність до Конвенції ООН проти транснаціональної організованої злочинності та Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, та покарання за неї до цієї Конвенції. Урядом України схвалено Концепцію Державної програми протидії торгівлі людьми на 2006-2010 роки (розпорядження Кабінету Міністрів №188).
Схвалено Концепцію Загальнодержавної програми „Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини на 2006–2016 роки” (розпорядження Кабінету Міністрів від 22 квітня 2006 р. №229), прийнято ряд рішень про подолання дитячої безпритульності і бездоглядності та підтримку сім'ї.
У складі Міністерства у справах сім'ї, молоді та спорту утворено Державний департамент з усиновлення та захисту прав дитини (постанова Кабінету Міністрів від 25 березня 2006 р. № 367), затверджено Положення про нього.
Затверджено Порядок виконання на території України Конвенції про цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення (постанова Кабінету Міністрів від 10 липня 2006 р. № 952), який врегулював процедуру повернення дітей, що були незаконно вивезені або утримуються третіми особами.
Урядом України затверджено Комплексну програму профілактики правопорушень на 2007-2009 роки (постанова Кабінету Міністрів від 20 грудня 2006 р. № 1767).
Серед інших кроків, здійснених Урядом України у напрямі забезпечення прав дитини:
затвердження Державної програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006-2010 роки (постанова Кабінету Міністрів від 11 травня 2006 р. № 623),
схвалення Концепції Державної програми реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (розпорядження Кабінету Міністрів вiд 11 травня 2006 р. № 263-р),
затвердження Державної програми "Дитяча онкологія" на 2006-2010 роки (постанова Кабінету Міністрів від 19 липня 2006 р. № 983).
Спільно з правоохоронними органами Великобританії, Чехії, Греції, Болгарії проводилися багатосторонні операції із знешкодження кримінальних „ланцюгів” торгівлі людьми.
^ Основні завдання:
- розроблення з урахуванням висновків Венеціанської Комісії нової редакції Закону України „Про національні меншини в Україні”;
- проведення широкої просвітницької кампанії щодо створення засад гендерної демократії у країні.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу. |
| За оцінкою Європейської Сторони: досягнуто певного прогресу. грудень 2006 року |
Забезпечення міжнародного правосуддя
У січні 2006 р. Україна підписала Європейську конвенцію про незастосування строку давності до злочинів проти людяності та військових злочинів.
У жовтні 2006 р. Україна приєдналася до Угоди про привілеї та імунітети Міжнародного кримінального суду (Закон України № 254-V).
^ Основні завдання:
- завершення підготовки та прийняття законопроектів, необхідних для ратифікації Римського Статуту.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу. |
Подальше посилення та зосередження політичного діалогу і співробітництва на питаннях зовнішньої та безпекової політики
Значного прогресу досягнуто у сфері зовнішньої політики та безпеки. Активізовано політичний діалог, у тому числі на найвищому рівні. Регулярно проводяться засідання Україна – Трійка ЄС на рівні міністрів закордонних справ.
Запроваджено механізми:
консультацій з питань зовнішньополітичного планування між МЗС України та Генеральним секретаріатом Ради ЄС;
приєднання до заяв ЄС з регіональних та міжнародних питань (станом на 6 червня 2007 року Україна приєдналася до 997 з 1089 заяв і спільних позицій ЄС у сфері спільної зовнішньої і безпекової політики (91,5 %);
проведення консультацій у форматі Україна – Трійка Політико-безпекового комітету ЄС, на рівні політичних директорів, з питань ОБСЄ та Ради Європи, КОАРМ, КОНОП/КОДУН, КОЕСТу.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу. |
| За оцінкою ЄС: досягнуто значного прогресу. грудень 2006 року |
Посилювати співробітництво щодо регіональних та міжнародних питань, попередження конфліктів і врегулювання кризових ситуацій
За ініціативою Президента України у 2005 р. створено Форум Співдружності демократичного вибору як важливий механізм регіональної співпраці з метою зміцнення демократії, стабільності та верховенства права в Балто-Каспійському регіоні. Проведено два Саміти зазначеного Форуму (у грудні 2005 р. в Києві та травні 2006 р. у Вільнюсі).
13 червня 2005 р. підписано Угоду про визначення загальної схеми участі України в операціях ЄС з урегулювання кризових ситуацій. Забезпечено участь українських миротворців у Поліцейських місіях ЄС у Боснії і Герцеговині та на території Республіки Македонія, а також у 10 миротворчих місіях міжнародних організацій (ООН, ОБСЄ). Україною підписано Лист намірів щодо створення україно-польсько-литовського батальйону для можливої участі України у подальших операціях у рамках ЄПБО та в операціях ЄС з урегулювання кризових ситуацій.
У червні 2006 р. в ході візиту Генерального директора Військового штабу ЄС до України схвалено Пріоритетні напрями співробітництва Збройних сил України з ЄС.
У липні 2006 р. створено Міжнародний центр миротворчості та безпеки з метою забезпечення підготовки військовослужбовців, працівників правоохоронних органів до участі у міжнародних миротворчих операціях (розпорядження Кабінету Міністрів №398).
Реалізується ряд запропонованих Україною практичних ініціатив щодо Придністровського конфлікту в рамках Плану урегулювання Придністровського конфлікту “До урегулювання через демократію”, оголошеного Президентом України у квітні 2005 р. Проводилися консультації щодо відновлення переговорного процесу у форматі „5+2” (посередників: Україна, РФ, ОБСЄ, спостерігачів: ЄС, США, а також Молдови та Придністров’я).
Налагоджено регулярний та конструктивний діалог між Спеціальним представником України з придністровського врегулювання та Спеціальним представником ЄС щодо Молдови.
У відповідності до Меморандуму між Урядом України, Урядом Республіки Молдова та Європейською Комісією щодо Місії Європейської Комісії з надання допомоги в питаннях кордону Україні та Республіці Молдова 1 грудня 2005 р. розпочала роботу Прикордонна місія ЄК в Одесі. У липні 2006 р. розширено присутність Місії на кордоні: збільшено до 167 осіб персонал, відкрито нові офіси у Іллічівську та Кишиневі, на 6 млн. євро збільшено фінансування.
13 квітня 2007 р. Урядом схвалено проект Угоди (у формі обміну нотами) між Урядом України, Урядом Республіки Молдова та ЄК про продовження до 1 грудня 2009 р. мандату Місії ЄК з надання допомоги в питаннях кордону в Україні та Молдові (розпорядження Кабінету Міністрів № 157-р). 15 травня ця Угода набрала чинності .
З метою розвитку співробітництва з Молдовою щодо митних та прикордонних питань:
з березня 2006 р. введено новий порядок митного контролю на придністровській ділянці українсько-молдовського кордону відповідно до молдовського законодавства. Урядом Республіки Молдова продовжено до 1 січня 2008 р. термін дії спрощеної системи реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності Придністровського регіону;
підписано Типову технологічну схему пропуску через україно-молдовський державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів;
укладено Протокол між Держприкордонслужбою України та Департаментом
прикордонних військ Молдови про співробітництво оперативних органів;
започатковано проведення спільного контролю у п’яти пунктах пропуску на українсько-молдовському кордоні.
У липні 2006 р. підписано Угоду між Урядами України та Молдови про утримання автодорожніх мостів на українсько-молдовському державному кордоні.
Продовжувалася демаркація українсько-молдовської ділянки державного кордону. Майже завершено процес демаркації на північній ділянці, триває демаркація на південній ділянці, найбільш проблемним залишалися питання демаркації придністровською сегменту кордону України.
В рамках роботи в сфері управління кордонами:
50 пунктів пропуску через державний кордон України обладнано програмно-технічними комплексами автоматизації прикордонного контролю, які є складовою міжвідомчої системи „Аркан”;
встановлено 220 станцій супутникового зв’язку для забезпечення передачі з пунктів пропуску до центрального сховища даних Держприкордонслужби інформації про осіб і транспортні засоби, які перетнули державний кордон;
у листопаді 2006 р. підписано Протокол між Адміністрацією Держприкордонслужби України і Прикордонною службою Молдови про обмін інформацією, а також протокол про підготовку спільного щомісячного Оціночного звіту про результати охорони українсько-молдовського кордону.
З метою удосконалення системи охорони державного кордону та досягнення європейських стандартів облаштування об’єктів прикордонної інфраструктури по всьому периметру державного кордону схвалено Концепцію розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 року (Указ Президента України від 19 червня 2006 р. №546), Концепцію Комплексної програми облаштування та реконструкції державного кордону на період до 2015 року (розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2006 р. № 640), План додаткових заходів у сферах державної безпеки та безпеки державного кордону України.
В рамках засідання міністрів юстиції та внутрішніх справ у форматі Україна – Трійка ЄС (9-12 червня 2007 р.) підписано Робочі домовленості про встановлення оперативного співробітництва між Державною прикордонною службою України і Європейського агентства з менеджменту оперативного співробітництва на зовнішніх кордонах держав – членів ЄС (FRONTEX).
20 грудня 2006 р. Україною ратифіковано Угоду між Україною та ЄС про процедури безпеки, які стосуються обміну інформацією з обмеженим доступом (Закон України № 499-V). Угода набрала чинності 1 лютого 2007 р. На виконання Угоди укладено виконавчі Домовленості між Службою безпеки України та Управлінням безпеки Генерального секретаріату Ради ЄС і Департаментом безпеки ЄК стосовно захисту інформації з обмеженим доступом, якою обмінюються Україна та ЄС.
^ Основні завдання:
- відновлення консультацій з ЄС щодо використання авіатранспортних ресурсів України в операціях ЄС;
- здійснення заходів щодо набуття чинності Угоди між Україною та ЄС про визначення загальної схеми участі України в операціях ЄС із врегулювання криз;
- подальший розвиток співпраці з Молдовою щодо митних та прикордонних питань;
- продовження співпраці з Місією ЄК з надання допомоги в питаннях кордону в Україні та Молдові.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу. |
| За оцінкою ЄС: досягнуто значного прогресу. грудень 2006 року |
Надалі розвивати співпрацю у подоланні спільних загроз у сфері безпеки, включаючи боротьбу з тероризмом, нерозповсюдження зброї масового знищення і боротьбу з нелегальним експортом зброї
На даний час Україна є учасницею всіх міжнародних інструментів боротьби проти тероризму. Урядом впроваджується Концепція розвитку системи запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом і фінансуванню тероризму на 2005 - 2010 роки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2005 р. №315). Затверджено план заходів на 2007 рік із запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму (постанова Кабінету Міністрів та Національного банку від 31 січня 2007 р. №136).
Україною підписано конвенцію Ради Європи про попередження тероризму (травень 2005 р.), Конвенцію Ради Європи про відмивання, пошук, арешт та конфіскацію доходів, отриманих злочинним шляхом, та про фінансування тероризму (листопад 2005 р.), Європейську конвенцію про захист осіб стосовно автоматизованої обробки даних особистого характеру (серпень 2005 р.). Враховуючи необхідність імплементації нових міжнародних стандартів у сфері боротьби з фінансуванням тероризму внесено зміни до деяких законів України (Закон України від 1 грудня 2005 р. №3163-IV).
31 липня 2006 р. Україною ратифіковано Конвенцію Ради Європи про запобігання тероризму (Закон України №54-V) та 21 вересня 2006 р. внесено відповідні зміни до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів (Закон України від № 170-V).
У лютому 2006 р. щодо України припинено процедуру „активного моніторингу” з боку Групи з розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей (ФАТФ). На розгляді Парламенту знаходиться законопроект про забезпечення реалізації положень Сорока рекомендацій групи з розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей (FATF).
Україна є повноправним членом Егмонтської групи підрозділів фінансової розвідки. На даний час укладено 30 меморандумів про взаєморозуміння з підрозділами фінансової розвідки іноземних держав, з них 13 – з державами – членами ЄС. На стадії підготовки ще 6 меморандумів з державами-членами ЄС.
Україна перша з країн не членів ЄС стала користувачем захищеної мережі з обміну інформацією FIU.net, якою поєднані підрозділи фінансової розвідки держав-членів ЄС.
1 січня 2007 р. введено в промислову експлуатацію Єдину державну інформаційну систему у сфері запобігання та протидії легалізації (відмивання) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму.
У квітні 2005 р. Україна приєдналася до "Австралійської групи" - міжнародного режиму контролю за передачею товарів подвійного використання, які можуть бути використані у створенні хімічної та біологічної зброї. Урядом України прийнято ряд рішень щодо удосконалення порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання. У січні 2006 р. та у березні 2007 р. в Україні проведено семінари з питань експортного контролю за товарами подвійного використання.
1 червня 2006 р. набула чинності Оттавська конвенція про заборону використання, накопичення запасів, виробництва, передачі протипіхотних мін. Це сприяло реалізації проекту щодо ліквідації в Україні протипіхотних мін (заплановано утилізувати близько 6 млн. одиниць протипіхотних мін на загальну суму 6 млн. євро). Крім того, ЄС схвалено рішення про виділення 1 млн. євро Трастовому фонду НАТО для ліквідації застарілих боєприпасів в Україні. Урядом України схвалено Концепцію Державної програми утилізації звичайних видів боєприпасів, непридатних для подальшого використання і зберігання, на 2006-2017 роки, якою передбачено утилізувати на арсеналах, базах і складах Збройних сил України близько 2,5 млн. тонн звичайних видів боєприпасів (розпорядження Кабінету Міністрів від 28 вересня 2006 р. № 501).
Досягнуто домовленості з ЄК щодо проекту „Підтримка проведення органами влади України операцій з очищення територій складів боєприпасів у с. Новобогданівка”.
З метою впорядкування робіт з утилізації непридатних та надлишкових ракет, боєприпасів і вибухових речовин при Уряді України утворено Комісію з координації цих робіт (постанова Кабінету Міністрів від 31 грудня 2006 р. № 1856).
Ратифіковано Додатковий протокол до Угоди між Україною та МАГАТЕ, спрямований на підвищення ефективності та дієвості міжнародного режиму нерозповсюдження ядерної зброї (Закон України від 16 листопада 2005 р. №3092-IV) та Міжнародну конвенцію про боротьбу з актами ядерного тероризму (Закон України від 15 березня 2006 р. №3533-IV). Запроваджено кримінальну відповідальність за контрабанду радіоактивних матеріалів, виготовлення ядерного вибухового пристрою та за порушення правил поводження з радіоактивними матеріалами (Закон України від 24 травня 2007 р. № 1071-V).
В рамках впровадження Стратегії ЄС проти розповсюдження зброї масового знищення в Україні передбачено реалізацію МАГАТЕ двох проектів.