Позиційний документ щодо імплементації Українською Стороною Плану дій Україна – єс у 2005-2007 роках
| Вид материала | Документы |
- План дій Україна єс у сфері юстиції, свободи та безпеки, 176.64kb.
- Додаток Інформація щодо створення зони вільної торгівлі між Україною, 54.41kb.
- План заходів з виконання Цільового плану Україна нато на 2009 рік у рамках Плану дій, 123.18kb.
- Цільовий план україна нато на 2004 рік у рамках плану дій україна нато номер цілі Плану, 711.17kb.
- Національний план з виконання Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового, 456.56kb.
- Аналітична довідка щодо виконання Цільового плану Україна-нато у рамках Плану дій Україна-нато, 1245.49kb.
- Робочий документ європейської комісії додаток до повідомлення європейської комісії, 326.78kb.
- Спільна заява засідання Комісії Україна-нато на рівні глав держав та урядів, 36.51kb.
- Верховною Радою України та Мажилісом Парламенту Республіки Казахстан 37 Міжнародна, 768.87kb.
- Програми та агентства єс угода про асоціацію, включаючи створення звт виконання політичних, 161.01kb.
Основні завдання:
- здійснення заходів щодо впровадження Державної стратегії регіонального розвитку України до 2015 року.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу. |
Сталий розвиток
Сприяння сталому розвитку
Верховною Радою України 7 лютого 2007 р. прийнято за основу проект Основних напрямків економічного, соціального та природоохоронного розвитку України до 2020 року (реєстр. № 1112 від 6 липня 2006 р.).
^ 2.3.ТОРГІВЛЯ, РИНКОВІ ТА РЕГУЛЯТОРНІ РЕФОРМИ
Провести протягом 2005 р. першу оцінку впливу розширення ЄС на торгівлю ЄС та України, в подальшому проводити відповідні оцінки на регулярній основі за домовленістю
У 2005 році Сторонами проведено першу оцінку впливу розширення ЄС на торговельно-економічні відносини України з державами – членами ЄС. За висновками експертів ЄК розширення мало в цілому позитивні наслідки для розвитку двосторонньої торгівлі України та ЄС. За висновками українських експертів відмічено загальну позитивну тенденцію збільшення товарообігу України з ЄС, водночас не виключається виявлення змін товаропотоків у середньостроковій перспективі.
2.3.1. Рух товарів
Обсяг торгівлі товарами у 2006 році між Україною та ЄС склав 26,5 млрд. дол. США. Експорт збільшився на 18,1% і склав 10,9 млрд. дол. США. Імпорт збільшився на 31,5% і склав 15,6 млрд. дол. США. Від’ємне для України сальдо склало 4,74 млрд. дол. США.
За січень-березень 2007 р. обсяг торгівлі товарами між Україною та ЄС збільшився в порівнянні з аналогічним періодом минулого року на 35 %1 та склав 7,7 млрд. дол. США. Експорт збільшився на 33,6 % і склав 3,3 млрд. дол. США. Імпорт збільшився на 37,5 % і склав 4,4 млрд. дол. США. Від‘ємне для України сальдо склало 1,08 млрд. дол. США.
Основними статтями українського експорту до ЄС були: чорні метали та вироби з них, енергетичні матеріали, нафта та продукти її перегонки, руди, шлаки та зола, одяг текстильний, жири та олії тваринного або рослинного походження, електричні машини і устаткування. Основними статтями імпорту в Україну з ЄС, були: котли, машини, апарати і механічні пристрої, наземні транспортні засоби, крім залізничних, електричні машини і устаткування, полімерні матеріали, пластмаси, фармацевтична продукція, папір та картон.
Частка держав-членів ЄС у зовнішній торгівлі товарами України становила 31,8%.
Водночас існують розбіжності в статистичних показниках за даними Євростату та Держкомстату України.
За даними Євростату, обсяги двосторонньої торгівлі товарами між ЄС та Україною за 2006 р. збільшились на 28,06 % порівняно з аналогічним періодом 2005 р. та досягли 26,58 млрд. євро. Імпорт ЄС з України у 2006 р. збільшився на 14,22 %, експорт з ЄС до України збільшився на 36,21 %. Від’ємне для України сальдо торгівлі з ЄС за 2006 р. склало 8,99 млрд. євро. Частка України у загальному товарообігу ЄС склала 1,05 %.
Під час засідання Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС у січні 2007 р. сторони погодились обговорити причини, що обумовлюють збільшення торговельного дисбалансу.
8 травня 2007 р. представники України взяли участь в офіційних слуханнях щодо співробітництва між ЄС та Україною у торговельно-економічній сфері, які пройшли в Комітеті з міжнародної торгівлі Європейського Парламенту.
^ Торговельні відносини
Повна імплементація зобов’язань за УПС у сфері торгівлі товарами
З метою забезпечення повної імплементації Угоди про партнерство та співробітництво та виконання зобов’язань в рамках вступу України до СОТ проводилася робота щодо прийняття законопроектів стосовно лібералізації зовнішньоекономічної діяльності. Верховною Радою прийнято закони, спрямовані на поступове зниження ставки експортного мита України на:
насіння деяких видів олійних культур (передбачено починаючи з 1 січня 2007 р. ставку експортного мита щороку зменшувати з 16% на 1 відсотковий пункт до значення 10%) (Закон України від 7 липня 2005 р. № 2773-IV);
живу худобу та шкіряну сировину (передбачено починаючи з 1 січня року, що настає після вступу України до СОТ, ставку експортного мита на живу худобу щороку зменшувати на 5 відсоткових пунктів до значення 10%, на шкірсировину - щороку зменшувати на 1 відсотковий пункт до значення 20%) (Закон України від 16 листопада 2006 р. №356-V);
відходи та брухт чорних металів (передбачено починаючи з року, у якому Україна вступить до СОТ, ставки вивізного (експортного) мита знизити з 30 до 25 євро за тонну, у наступному році знизити ще на 7 євро, а у подальшому на протязі 5 років знижувати його розмір щороку на 1,6 євро за тонну до значення 10 євро за тонну) (Закон України від 30 листопада 2006 р. № 400-V);
брухт легованих чорних металів, брухт кольорових металів та напівфабрикати з їх використанням (передбачено починаючи з 1 січня року, наступного за роком вступу України до СОТ, ставку вивізного (експортного) встановити у розмірі 30% від митної вартості товарів, а у подальшому знижувати її щороку протягом наступних 5 років на 3% до значення 15%) (Закон України від 13 грудня 2006 р. № 441-V).
9 березня 2005 р. підписано Угоду, яка повністю лібералізує торгівлю текстильною продукцією між Україною та ЄС, у грудні 2006 р. продовжено строк дії цієї Угоди. 27 березня 2007 р. підписано Угоду (у формі обміну листами) між Україною та ЄС про продовження строку дії і доповнення до Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про торгівлю текстильною продукцією.
27 липня 2005 р. підписано Угоду між Україною та ЄС про торгівлю деякими сталеливарними виробами на 2005-2006 р., якою збільшено щорічну квоту на поставку до ЄС цієї продукції до 1 млн. тонн. Протягом 2006 р. квота на поставку до ЄС української металопродукції двічі збільшувалася, загальне збільшення квоти на 2006 рік склало 112 тис. тонн, що орієнтовно становить 50-55 млн. дол. США. 19 січня 2007 р. парафовано текст нової Угоди між Україною та ЄС про торгівлю деякими сталеливарними виробами, яку заплановано підписати 18 червня 2007 р. під час проведення засідання Ради з питань співробітництва між Україною та ЄС.
У липні 2005 р. та червні 2006 р. проведені засідання Контактної групи Україна – ЄС зі сталі за участю українських промисловців та підприємців.
^ Основні завдання:
- підписання Угоди між Україною та ЄС про торгівлю деякими сталеливарними виробами на 2007 рік.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу. |
Вступ до СОТ
Україна постійно проводила на політичному, дипломатичному та експертному рівні послідовну роботу з основними партнерами країнами – членами СОТ щодо підтримки процесу вступу України до СОТ.
На даний час проведено 17 офіційних засідань Робочої групи з розгляду заявки України про вступ до СОТ (останнє – 14 травня 2007 р.) та ряд неформальних засідань (останнє – 27 жовтня 2006 р.).
В основному завершено процес гармонізації українського законодавства до норм і принципів СОТ.
Верховною Радою України протягом 2005 - 2007 рр. прийнято 49 Законів України, з яких 22 – у 2006 році, 11 – у 2007 році.
Прийняті закони врегульовують такі сфери, як інтелектуальна власність, вивізне мито на сільськогосподарську продукцію, страхова та банківська діяльність, ввезення транспортних засобів на територію України, оподаткування сільськогосподарських підприємств, ветеринарна медицина, якість та безпечність харчових продуктів, державна система біобезпеки при створенні, випробуванні, транспортуванні та використанні генетично модифікованих організмів, а також вдосконалення митного законодавства, застосування експортних мит на брухт чорних та кольорових металів, ліцензування зовнішньоекономічних операцій, скасування індикативних цін на насіння олійних культур, усунення технічних бар‘єрів у торгівлі та деякі інші.
Узгоджено понад 98% консолідованої тарифної пропозиції України, триває її технічне опрацювання. Станом на 1 травня 2007 р. Україною підписано 49 (з 50) двосторонніх протоколів з доступу до ринків товарів та послуг. Ведуться переговори з Киргизькою Республікою.
^ Основні завдання:
- завершення переговорів та підписання двостороннього протоколу з доступу до ринку товарів і послуг з Киргистаном;
- підготовка та остаточне узгодження тексту проекту Звіту Робочої групи.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу. |
| За оцінкою ЄС: досягнуто значного прогресу. грудень 2006 року |
В світлі прогресу реалізації економічних реформ і виконання зобов’язань за УПС спільно розглянути питання економічних передумов створення Зони Вільної Торгівлі після вступу України до СОТ
Незалежними експертами (Центр європейських політичних досліджень, м. Брюссель, Інститут світової економіки, м. Кіль, Міжнародний центр перспективних досліджень,
м. Київ) проведено дослідження перегляду економічних передумов створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС. Результати дослідження презентовано у квітні 2006 року. Дослідження носить рекомендаційний характер та викладені у ньому пропозиції не становлять офіційну позицію Європейської Сторони щодо створення зони вільної торгівлі.
Протягом 2006 – 2007 рр. започатковано проведення неофіційних робочих консультацій експертів України та ЄК щодо створення зони вільної торгівлі. Сторони опрацьовують пропозиції щодо загального формату зони вільної торгівлі, її структури, окремих пріоритетних напрямів.
^ Основні завдання:
- продовження неформальних експертних консультацій щодо формату та змістовного наповнення проекту Угоди створення зони вільної торгівлі Україна – ЄС;
- започаткування офіційного переговорного процесу щодо створення зони вільної торгівлю між Україною та ЄС (після вступу України до СОТ);
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу. |
| За оцінкою ЄС: досягнуто певного прогресу. квітень 2006 року |
Митні справи
Розробка та імплементація митного законодавства, що відповідає міжнародним стандартам та стандартам ЄС. Удосконалення функціонування митниці; спрощення та модернізація митних процедур на кордонах і всередині держави
Митно-тарифна політика України спрямовувалась на лібералізацію зовнішньої торгівлі. Протягом 2005 р. Верховною Радою України прийнято ряд законів, якими знижено надмірну диференціацію ставок ввізного мита на однорідні товари, усунено можливість маніпулювання з класифікацією товарів та свідомого заниження митної вартості товарів тощо. В цілому зміни ставок ввізного мита торкнулися 82 товарних груп Митного тарифу України (майже 85% його товарної номенклатури).
Після прийняття змін до Митного тарифу середньоарифметична ставка ввізного мита по всій товарній номенклатурі знизилася на 38 % і склала 6,51 %, при цьому, по продовольчим товарам знизилася на 30 % до рівня 13,84 %, а по промисловим товарам – майже на половину до рівня 4,4 %.
Зокрема, законами були врегульовані питання зміни ставок ввізного мита на екзотичні фрукти, взуття, побутову техніку, мобільні телефони, електроустаткування, сільськогосподарську та продовольчу продукцію, сировину, комплектуючі, легкові автомобілі, обладнання, а також товари і продукцію, що не виробляються в Україні.
22 грудня 2005 р. внесено зміни до Митного кодексу України стосовно приведення законодавства з митної оцінки у відповідність з Угодою про застосування статті VII ГАТТ (Закон № 3269-IV).
Впроваджено Політику митної етики на основі визнаних у світі стандартів (Арушська Декларація) шляхом прийняття Верховною Радою України Закону України
„Про Дисциплінарний статут митної служби України” (від 6 вересня 2005 р. №2805-IV).
У травні 2005 р. Держмитслужбою затверджено Концепцію створення, упровадження та розвитку системи аналізу та керування ризиками та Положення про систему аналізу й селекції факторів ризику при визначенні окремих форм митного контролю. У серпні 2006 р. затверджені порядок розроблення профiлiв ризику та порядок взаємодії при підготовці та опрацюванні цих профілів. У вересні 2006 р. створено Експертну Комісію із застосування системи аналізу та управління ризиками. У березні 2007 р. затверджено Порядок застосування автоматизованої системи аналізу та управління ризиками.
Здійснювалися заходи щодо спрощення митних процедур. З жовтня 2005 р. попередній документальний контроль товарів (санітарно-епідеміологічний, ветеринарний, фіто-санітарний, екологічний, радіологічний контроль та контроль за переміщенням культурних цінностей) здійснюється безпосередньо в пунктах пропуску на державному кордоні.
Запроваджується митний контроль та митне оформлення товарів у міжнародних пунктах пропуску через державний кордон за принципом "єдиного вікна" та "єдиного офісу". Так, до 50% зменшився час проведення контрольних процедур за принципом „єдиний офіс” у пунктах пропуску для автомобільного сполучення.
Запроваджено механізм постійного інформування та надання консультацій суб’єктам зовнішньоекономічної діяльності щодо законодавства та процедур здійснення експортних та імпортних операцій. З метою лібералізації митних операцій, прискорення руху товарів Держмитслужбою підписано меморандуми про співпрацю з Європейською бізнес-асоціацією, учасниками ринку імпорту в Україну рибопродуктів, м'яса, автомобільних імпортерів та дилерів, Асоціацією "Союз оптовиків і виробників алкоголю та тютюну", Американською торгівельною палатою в Україні. Підприємства, які користуються довірою Держмитслужби і погоджуються працювати з митницею за принципом відвертості й прозорості, вже сьогодні отримують стоп-карти, які дозволяють помітно скоротити процедуру оформлення на кордоні.
На постійній основі забезпечувалося підвищення кваліфікації працівників митної служби. Здійснювалися заходи щодо створення єдиної централізованої електронної бази відомчих актів Держмитслужби, комп’ютеризації митної адміністрації та модернізації митних лабораторій, у тому числі в рамках проекту Програми Тасіс „Митниця -7”.
Україна приєдналася до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Закон України від 5 жовтня 2006 р. № 227-V).
У вересні 2006 р. Держмитслужбою затверджено Тимчасову методику ведення митної статистики зовнішньої торгівлі України.
Першим кроком на шляху створення багатофункціональної комплексної системи „Електронна митниця” стало створення у жовтні 2006 р. Регіональної інформаційної митниці.
Для покращення можливостей перетину кордонів здійснюється робота щодо створення інфраструктури вантажних митних комплексів (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2006 р. № 630).
Урядом затверджено Порядок декларування митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України, та подання відомостей для їх підтвердження (постанова Кабінету Міністрів від 20 грудня 2006 р. № 1766), якою, зокрема, вдосконалено та спрощено процедуру митного оформлення. Затверджено Методичні рекомендації із застосування окремих положень Митного кодексу України для визначення митної вартості товарів, що імпортуються на митну територію, в яких враховані положення Угоди про застосування статті VII ГАТТ (наказ Держмитслужби від 31 січня 2007 р. № 74).
^ Основні завдання:
- здійснення заходів щодо перегляду Митного тарифу на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів 2007 року.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу. |
Стандарти, технічне регулювання та оцінка відповідності (гармонізовані з ЄС сфери)
Продовжувати приведення регуляторної та адміністративної практики України у відповідність до міжнародної та існуючої в ЄС, підготовка України до участі у внутрішньому ринку ЄС в окремих пріоритетних галузях промисловості
1 грудня 2005 р. Верховною Радою України прийнято Закон України про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності, спрямований на приведення національного законодавства у сфері технічного регулювання у відповідність з правилами Угоди СОТ про технічні бар’єри в торгівлі (Закон України №3164-IV). Затверджено Програму перегляду чинних в Україні міждержавних стандартів (ГОСТ), розроблених до 1992 року.
Станом на 1 червня 2007 р. в Україні є чинними 3768 національних стандартів, гармонізованих з міжнародними та європейськими (у 2007 р. затверджено 63 стандарти, у 2006 р. – 628, 2005 р. – 900, 2004 р. – 596, 2003 р. – 517). Затверджено 17 технічних регламентів з підтвердження відповідності, що базуються на європейських директивах Нового підходу.
З метою приєднання України до Угоди про оцінку відповідності та прийнятності промислової продукції (АСАА) виконується План дій України щодо вільного переміщення промислової продукції. Визначено пріоритетні сфери, по яких відбуватиметься приєднання АСАА, та орієнтовний графік приєднання України до АССА, розрахований до 2011 року. У листопаді 2006 р. у м. Києві за програмою TAIEX проведено семінар стосовно Директив нового підходу ЄС у сфері стандартизації, ряд робочих зустрічей.
1 грудня 2005 р. прийнято нову редакцію Закону України про захист прав споживачів (Закон України №3161-IV), яким національне законодавство приведено у відповідність до вимог відповідних норм ЄС (директиви 97/7 ЄЕС, 85/577, 93/13 ЄЕС, 98/6 ЄС, 99/44, 85/374 ЄЕС, 87/102/ЄЕС, 84/450/ЄЕС, 98/27 ЄС).
Забезпечено систематичний перегляд з метою актуалізації і скорочення Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні. Протягом 2005 – 2007 років з цього Переліку вилучено 79 найменувань товарів з низьким ступенем ризику.
Органами із сертифікації видано понад 529 тис. сертифікатів відповідності на продукцію та послуги.
1 березня 2006 р. Урядом України затверджено державні цільові програми стандартизації та розвитку еталонної бази на 2006-2010 роки. У травні схвалено Концепцію розвитку технічного регулювання та споживчої політики у 2006-2010 роках, метою якої є створення адаптованої до вимог СОТ і ЄС сучасної системи технічного регулювання та захисту прав споживачів (розпорядження Кабінету Міністрів України №267). 11 травня 2006 р. затверджено Програму запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади відповідно до міжнародних стандартів ISO серії 9000 (постанова Кабінету Міністрів №614). Протягом 2005 – 2007 років на підприємствах України сертифіковано 436 систем управління якістю.
У січні 2007 р. Держспоживстандартом прийнято наказ „Про затвердження Переліку продукції, відповідність якої може бути підтверджено декларацією про відповідність”.
Активізовано співробітництво з Європейськими організаціями з стандартизації CEN та CENELEC.
^ Основні завдання:
- виконання Плану дій щодо приєднання України до Угоди про оцінку відповідності та прийнятності промислової продукції (АСАА) відповідно до узгодженого графіку.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу. |
| За оцінкою Європейської Сторони: досягнуто значного прогресу у виконанні Плану дій АСАА. грудень 2006 року |
Скасування обмежень та покращення управління
Спрощення руху товарів шляхом запобігання застосування кількісних обмежень, поступового скасування ліцензування імпорту та застосування нових дискримінаційних заходів
Урядом України здійснювалися кроки щодо спрощення руху товарів. Скасовано ліцензування експорту руди та залізних концентратів, м’яса та м’ясопродуктів, а також відмінено квотування експорту смол кам’яновугільних (постанова Кабінету Міністрів від 11 травня 2005 р. № 326). Спрощено процедуру експорту товарів з митної території України шляхом скасування реєстрації зовнішньоекономічних договорів (контрактів) (Указ Президента України від 29 червня 2005 р. №1003). Встановлено фіксований розмір збору за видачу експортних (імпортних) ліцензій у режимі неавтоматичного та автоматичного ліцензування відповідно до вимог та норм СОТ.
| ^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу. |
| За оцінкою ЄС: досягнуто певного прогресу. квітень 2006 року |