Позиційний документ щодо імплементації Українською Стороною Плану дій Україна – єс у 2005-2007 роках

Вид материала

Документы

Содержание Основні завдання За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу 2.2. Економічні та соціальні реформи і розвиток За оцінкою Української Сторони: мети досягнуто. За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу. Звіт ЄБРР Nations in transit 2005 За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу. За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу. Основні завдання За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу. За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу.

Подобный материал:

• План дій Україна єс у сфері юстиції, свободи та безпеки, 176.64kb.
• Додаток Інформація щодо створення зони вільної торгівлі між Україною, 54.41kb.
• План заходів з виконання Цільового плану Україна нато на 2009 рік у рамках Плану дій, 123.18kb.
• Цільовий план україна нато на 2004 рік у рамках плану дій україна нато номер цілі Плану, 711.17kb.
• Національний план з виконання Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового, 456.56kb.
• Аналітична довідка щодо виконання Цільового плану Україна-нато у рамках Плану дій Україна-нато, 1245.49kb.
• Робочий документ європейської комісії додаток до повідомлення європейської комісії, 326.78kb.
• Спільна заява засідання Комісії Україна-нато на рівні глав держав та урядів, 36.51kb.
• Верховною Радою України та Мажилісом Парламенту Республіки Казахстан 37 Міжнародна, 768.87kb.
• Програми та агентства єс угода про асоціацію, включаючи створення звт виконання політичних, 161.01kb.

^ Основні завдання:

- здійснення заходів щодо набуття чинності підписаними Україною міжнародними конвенціями у сфері боротьби з міжнародним тероризмом; 

• продовження переговорів з Європейською Стороною щодо отримання допомоги для реалізації проектів знищення та утилізації запасів непридатних боєприпасів, надлишкового озброєння та стрілецької зброї.
  

^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу

За оцінкою ЄС: досягнуто значного прогресу. грудень 2006 року

^ 2.2. ЕКОНОМІЧНІ ТА СОЦІАЛЬНІ РЕФОРМИ І РОЗВИТОК


Функціонуюча ринкова економіка

Подальший прогрес у створенні повністю функціонуючої ринкової економіки

30 грудня 2005 р. Україна отримала від ЄС статус країни з ринковою економікою (вилучено з переліку „країн з перехідною економікою” в рамках антидемпінгового законодавства ЄС).

У 2006 р. Уряд США прийняв рішення про надання Україні статусу країни з ринковою економікою. 23 березня 2006 р. Президент США підписав закон про відміну поправки Джексона-Веніка.

^ За оцінкою Української Сторони: мети досягнуто.

За оцінкою ЄС: мети досягнуто. квітень 2006 року

Подальший прогрес у поступовому наближенні законодавства до існуючого в ЄС, забезпечення його ефективної імплементації

З метою реалізації Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС Урядом щорічно затверджуються та впроваджуються відповідні заходи. 7 березня 2007 р. затверджено План заходів щодо виконання Програми у 2007 р.

На урядовому рівні функціонує чіткий механізм перевірки проектів законів України та інших нормативно-правових актів на предмет їх відповідності acquis communautaire.

Щорічно готуються доповіді про стан виконання Загальнодержавної програми адаптації, які подаються Верховній Раді та розміщуються на Урядовому web-порталі. Започатковано проведення огляду стану адаптації законодавства України до acquis communautaire. Систематизовано роботу з перекладу актів acquis українською мовою (переклади актів acquis розміщено на сайті ссылка скрыта). Проведено порівняльно-правові дослідження відповідності законодавства України acquis communautaire у пріоритетних сферах, визначених Угодою про партнерство та співробітництво між Україною та ЄС. Адаптація законодавства здійснюється з урахуванням економічного, соціального та політичного аналізу наслідків реалізації рекомендацій щодо приведення актів у відповідність до acquis communautaire.


Створено інтернет-портал Державного департаменту з питань адаптації законодавства (ссылка скрыта) та започатковано видання вісника „Євроінформ”. Здійснюється робота щодо створення Загальнодержавної інформаційної мережі з питань європейського права.

ЄК надається сприяння процесу адаптації в рамках четвертого етапу проекту Українсько-Європейський дорадчий центр з питань законодавства.


З метою впровадження інструменту Twinning:

проведено семінар щодо правил, процедур і практики застосування Twinning в країнах – партнерах;

на Головдержслужбу України покладено функції з спрямування та координації діяльності з підготовки та реалізації програми Twinning в Україні;

утворено та розпочато роботу Адміністративного офісу Twinning у Києві;

прийнято ряд актів Кабінету Міністрів щодо забезпечення реалізації проектів Twinning в Україні, зокрема щодо:

- стажування державних службовців за кордоном та діяльності іноземних радників;

- Порядку організації роботи з підготовки та реалізації проектів Twinning в Україні (постанова Кабінету Міністрів від 7 лютого 2007 р. № 154).

Перші проекти Twinning започатковані у сферах регулювання електроенергетики, конкуренції, стандартизації, безпеки цивільної авіації.


Основні завдання:

• здійснення заходів щодо узгодження норм Цивільного та Господарського кодексів України;
  
• реалізація проектів інструментів Twinning та Taiex в Україні;
  
• забезпечення ефективного функціонування Українсько-Європейського дорадчого центру з питань законодавства.
  

^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу.

За оцінкою ЄС: досягнуто значного прогресу. квітень 2006 року

Покращення інвестиційного клімату, включаючи забезпечення прозорості, передбачуваності та спрощення механізму його регулювання та застосування

За оцінками експертів ЄБРР у 2005 р. Україна здійснила прогрес у сфері зовнішньої торгівлі і валютної систем, реформування банківської системи і лібералізації процентних ставок. ^ Звіт ЄБРР Nations in transit 2005

У 2005 р. Україна піднялась у рейтингу за показником індексу економічної свободи на 29 позицій (з 117 місця у 2004 р. до 88 місця серед 155 країн світу). Heritage Foundation

Здійснювалися заходи щодо поліпшення інвестиційного клімату.

З метою підвищення ефективності реалізації державної інвестиційної та інноваційної політики утворено Національну раду України з інвестицій та інновацій як дорадчий орган при Президентові України (Указ Президента України від 19 липня 2005 р. №1116) та Державне агентство з інвестицій та інновацій як центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом (Указ Президента України від 30 грудня 2005 р. №1873). Для створення сприятливих економічних, правових та організаційних умов для діяльності іноземних інвесторів утворено Український центр сприяння іноземному інвестуванню (постанова Кабінету Міністрів від 2 серпня 2005 р. №666).

Ведеться робота щодо удосконалення режиму інвестиційної діяльності у сфері надрокористування. Урядом затверджено Перелік ділянок надр, що можуть надаватися у користування на умовах, визначених угодами про розподіл продукції (постанова Кабінету Міністрів від 15 березня 2006 р. № 308). Проведено відкритий конкурс на право укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах Прикерченської ділянки надр континентального шельфу Чорного моря. Реалізація відповідної угоди дасть змогу залучити майже 300 млн. доларів США інвестицій.

З метою активізації та розвитку інвестиційної діяльності, усунення перешкод у її здійсненні Президентом України затверджено План першочергових заходів у сфері інвестиційної діяльності (Указ від 10 квітня 2006 р. № 300).

Забезпечення макроекономічної стабільності, створення сприятливого інвестиційного клімату дало можливість залучити в Україну значний обсяг прямих іноземних інвестицій. Обсяг прямих іноземних інвестицій в економіку України досяг станом на 1 січня 2007 р. 21,2 млрд. дол. США, їх чистий приріст протягом 2006 року становить 54,8% до приросту за 2005 рік. Обсяг прямих іноземних інвестицій на одну особу складав 454,6 дол. США.

За результатами дослідження Світового Банку, за критеріями часу, що необхідно витратити на процес реєстрації підприємства, у 2005 році Україна увійшла до десятки кращих країн Європи.

Удосконалено реєстраційну та дозвільну процедуру.

Внесено зміни в законодавство України щодо удосконалення системи державної реєстрації, спрощення процедури, скорочення термінів реєстрації. З метою спрощення процедури започаткування підприємницької діяльності в регіонах утворено 677 Єдиних реєстраційних офісів, які здійснюють реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності за принципом "єдиного вікна". Впроваджено електронний взаємообмін інформацією на районному рівні між державними реєстраторами та органами, що здійснюють постановку підприємців на облік та зняття з нього: ДПА, Пенсійним фондом, Держкомстатом, фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування. Реєстрація бізнесу сьогодні відбувається протягом 1-3 днів.

6 вересня 2005 р. прийнято Закон України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, який визначив єдині чіткі вимоги до процедури видачі дозвільних документів. Завершено створення інфраструктури 677 дозвільних центрів. Запроваджується декларативний принцип видачі документів дозвільного характеру (визначено порядок подання та реєстрації декларацій під час започаткування бізнесу без отримання дозвільних документів, запроваджено декларативний принцип у сфері пожежного нагляду). В середньому у 2 – 3 рази скоротилися витрати часу підприємців на отримання дозвільних документів.

У січні 2007 р. внесено зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, яким посилено відповідальність посадових осіб органів влади за порушення законодавства про державну реєстрацію та ліцензування.

У 2005 та 2006 роках Урядом розроблялися заходи щодо здійснення державної регуляторної політики, переглядались регуляторні акти на їх відповідність принципам державної регуляторної політики. Із загальної кількості переглянутих актів 53% скасовано. Започатковано проведення оцінки системності та узгодженості регуляторних актів у різних галузях економіки.

^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу.

За оцінкою ЄС: досягнуто певного прогресу. грудень 2006 року

Монетарна та фіскальна політика, політика обмінного курсу


Закріпити прогрес у реалізації політики макроекономічної стабілізації та зростання

У 2006 р. продовжувалося нарощування економічного потенціалу країни. Обсяг реального валового внутрішнього продукту (ВВП) збільшився порівняно з 2005 р. на 7 відсотків. Темпи приросту ВВП в 2,6 раза перевищили показник 2005 року. Зазначені темпи випереджають відповідні показники Російської Федерації та країн ЄС. На 8 відсотків збільшився обсяг реального ВВП за січень – березень 2007 р. порівняно з аналогічним періодом 2006 р.

Грошово-кредитна політика в цій період мала стабілізуючу спрямованість, проводилася гнучко і адекватно до макроекономічної ситуації.

Залишається стабільним курс гривні щодо долара США. У 2005 р. було скасовано обов’язковий продаж 50% валютних надходжень від здійснення експортних операцій.

Притік іноземних інвестицій та кредитів дав змогу збільшити міжнародні резерви країни порівняно з початком року на 14,8% і довести їх станом на кінець 2006 р. до 22,3 млрд. доларів США. Обсяг міжнародних валютних резервів Національного банку на 1 квітня 2007 р. склав 23 млрд. дол. СШАта є достатнім для покриття потенційних ризиків платіжного балансу.

19 грудня 2006 р. Верховною Радою прийнято Закон України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” (Закон України № 489-V). Пріоритетами бюджету 2007 р. визначено: стабілізацію фінансово-економічної ситуації в країні; проведення структурних реформ та нейтралізацію існуючих диспропорцій; підвищення соціальних стандартів та рівня життя людей; відновлення інноваційно-інвестиційної моделі розвитку економіки. Урядом схвалено Декларацію цілей та завдань бюджету на 2008 рік (Бюджетну декларацію)” (постанова Кабінету Міністрів від 1 березня 2007 р. № 316).

Урядом підготовлено проект Податкового кодексу України.

^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу.

За оцінкою Європейської Сторони: досягнуто певного прогресу, потребує значного покращання. грудень 2006 року

Структурні реформи

Здійснення послідовної та довгострокової програми структурної реформи з метою подальшого зміцнення функціонування ринкової економіки

Процес реформування власності у 2005 р. стосувався великих і найбільш впливових для економіки та безпеки держави підприємств, від наслідків приватизації яких залежать економічні зрушення в країні. У 2005 р. державну форму власності змінили 860 об’єкти, комунальну форму власності – 4919 об’єкти.

21 вересня 2006 р. Верховною Радою України прийнято Закон "Про управління об'єктами державної власності" (Закон України №185-V). Запроваджено матеріальну відповідальність державних органів та посадових осіб за збитки, завдані внаслідок неефективного виконання функцій з управління майном та корпоративними правами держави.

У 2006 р. проведено інвентаризацію державного майна. В єдиному реєстрі об’єктів державної власності обліковується 23,4 тис. юридичних осіб державної форми власності, 1135 господарських організацій з корпоративними правами держави, 467,9 тис. об’єктів нерухомості, що належать державним підприємствам, установам, організаціям. Станом на 1 квітня 2007 р. з початку 2007 р. державну форму власності змінили 50 об’єктів державної та 246 об’єктів комунальної власності.

Законопроекти про Державну програму приватизації на 2007-2009 роки та внесення змін до деяких актів законодавства встановлюють нові вимоги до приватизації державного майна, чіткі критерії підприємств, що підлягають приватизації, передбачають удосконалення процедури та порядку продажу об’єктів, оптимізацію державного сектору економіки (подані до Верховної Ради 4 травня 2007 р.).


Продовжено реформування фінансового сектору. Виконано Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України, Національним банком України, ВАТ „Ощадбанк України” та у присутності Світового банку в рамках запропонованої другої Програмної системної позики Україні.

Здійснювалися заходи щодо удосконалення функціонування фондового ринку. Врегульовано порядок здійснення ліцензування діяльності на ринку цінних паперів (Закон від 6 вересня 2005 р. №2800-IV). З метою створення умов для розвитку нових високоліквідних фінансових інструментів прийнято Закон України „Про іпотечні облігації” (від 22 грудня 2005 р  № 3273-IV). Законом України "Про цінні папери і фондовий ринок" запроваджено нові правила здійснення операцій з цінними паперами, що сприяє формуванню в Україні прозорого та ліквідного ринку цінних паперів (Закон від 23 лютого 2006 р. № 3480-IV). 15 березня 2006 р. Верховною Радою прийнято Закон України "Про холдингові компанії в Україні" (№ 3528-IV).

Урядом затверджено план заходів з реалізації основних напрямів розвитку фондового ринку України на 2006 - 2010 роки (розпорядження Кабінету Міністрів від 7 березня 2006 р. №131). У 2006 р. зростали показники ринку цінних паперів: загальний обсяг випуску акцій - 38,2 млрд. гривень, зареєстровано 746 випусків облігацій на суму 18 млрд. гривень та 221 випусків цінних паперів інститутів спільного інвестування на суму 16,3 млрд. гривень.

Запроваджено систему рейтингування суб’єктів господарювання (Закон від 15 грудня 2005 р. № 3201–ІУ), прийнято ряд нормативних актів для забезпечення її впровадження. 26 квітня 2007 р. Урядом затверджено Національну рейтингову шкалу.

Здійснено реформування системи ліцензування допуску учасників на ринок цінних паперів з урахуванням рекомендацій Директиви 2004/39/ЄС – впроваджено більш прозорі та ефективні процедури ліцензування, розширено перелік санкцій за правопорушення на фондовому ринку.

У березні 2007 р. затверджено Заходи щодо реалізації основних засад розвитку пруденційного нагляду на фондовому ринку.

З метою покращення практики корпоративного управління та захисту прав інвесторів 15 травня 2007 р. прийнято за основу проект Закону „Про акціонерні товариства”.


^ Основні завдання:

• здійснення заходів щодо прийняття та виконання Державної програми приватизації на 2007-2009 роки та Закону України „Про Фонд державного майна”;
  
• здійснення заходів щодо прийняття та виконання Закону України "Про акціонерні товариства";
  
• подальший розвиток фондового ринку.
  

^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу.

Соціальна сфера, зайнятість, зменшення бідності

Урядом України здійснювалася активна соціальна політика, спрямована на зростання заробітної плати, пенсій, інших соціальних виплат, забезпечення піднесення добробуту населення, вдосконалення системи соціального захисту та державної політики зайнятості, реформування пенсійної системи.

З метою започаткування діалогу між Україною та ЄС з питань зайнятості у вересні 2005 р. відбувся ознайомчий візит місії ЄК до України, в ході якого були обговорені питання законодавчого забезпечення сфери праці, охорони здоров’я, безпеки праці, соціального захисту, розвитку громадського та соціального діалогу в Україні.

6-7 лютого 2006 р. Європейським Економічним та Соціальним Комітетом (EESC) проведено конференцію „З’єднання громадянських суспільств ЄС та України: вирішення проблем та пошук можливостей в рамках Плану дій Україна – ЄС”.

З метою розвитку національної політики у сфері соціального забезпечення відповідно до європейських норм та стандартів Верховною Радою ратифіковано Європейську соціальну хартію (переглянуту) (Закон України від 14 вересня 2006 р. №137-V). Затверджено заходи щодо виконання її положень на 2007-2010 роки (розпорядження Кабінету Міністрів від 26 квітня 2007 р. № 237-р).

Протягом 2006 – 2007 рр. Урядом України затверджено ряд рішень у соціальній сфері, зокрема:

заходи щодо реалізації у 2007 р. Стратегії подолання бідності (розпорядження Кабінету Міністрів від 31 січня 2007 р. №25-р).

основні напрями проведення державної політики зайнятості на період до 2009 р. (постанова Кабінету Міністрів України №922) та План дій щодо їх реалізації в 2007-2008 роках (розпорядження Кабінету Міністрів від 13 квітня 2007 р. № 156-р).

Рівень безробіття, визначений за методологією Міжнародної організації праці, зменшився з 9,2% у 2004 р. до 7,8% у 2005 р та 7,4 % за 2006 рік. За 2006 р. кількість зареєстрованих безробітних скоротилася на 13,8%, а їх частка у чисельності населення працездатного віку з 3,1 до 2,7 відсотка. На ринку праці протягом 2005 – 2006 років створювалося більше 1 млн. нових робочих місць щорічно.

^ За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу.

За оцінкою ЄС: досягнуто певного прогресу. квітень 2006 року

Регіональний розвиток

Зменшення розриву між рівнями розвитку регіонів та покращення можливостей для місцевого розвитку

З метою визначення правових, економічних та організаційних засад реалізації державної політики подолання депресивності територій 8 вересня 2005 р. прийнято Закон України „Про стимулювання розвитку регіонів” (Закон  України  №2850-IV). На виконання Закону запроваджується укладення між Урядом України та регіонами угод щодо регіонального розвитку (у 2006 р. підписано протоколи про наміри між Урядом та органами влади Дніпропетровської, Харківської та Донецької областей про укладання угод щодо регіонального розвитку).

У квітні 2006 р. в рамках проекту Тасіс „Сприяння регіональному розвитку в Україні” проведено семінар „Проблеми наближення законодавства України щодо регіонального розвитку до норм та стандартів ЄС згідно Європейської хартії місцевого самоврядування”.

Урядом затверджено Державну стратегію регіонального розвитку на період до 2015 року (постанова Кабінету Міністрів від 21 липня 2006 р. №1001).

У жовтні 2006 р. Урядом України схвалено Концепцію вдосконалення системи прогнозних і програмних документів з питань соціально-економічного розвитку України (розпорядження Кабінету Міністрів №504). Концепція передбачає подальше удосконалення методології стратегічного прогнозного та програмного планування у довго-, середньо- та короткостроковому періодах, на загальнодержавному та регіональному рівнях

Вперше у Державний бюджет України на 2007 рік закладено субвенцію місцевим бюджетам для стимулювання розвитку регіонів, у тому числі депресивних територій.

Для поєднання загальнодержавних та місцевих інтересів при вирішенні важливих питань суспільного життя Урядом створено Раду розвитку регіонів (постанова Кабінету Міністрів від 29 листопада 2006 р. № 1653). Проведення державної регіональної політики та заходів з реалізації адміністративно-територіальної реформи здійснюватиметься Міністерством регіонального розвитку та будівництва, утвореним 1 березня 2007 р.