Минина Е. Л., канд юрид наук- гл. 4, 12; Шуплецова Ю. И., канд юрид наук гл. 11

Вид материала

Учебник

Содержание Охрана земель Понятие правовой Ограничения прав Цепи охраны Охраны земель Закон «об охране Другие законы

Подобный материал:

• «тк велби», 7624.26kb.
• Учебник, 10285.48kb.
• Засновник Академія правових наук України Редакційна колегія, 2132.4kb.
• Московский государственный университет имени м. В. Ломоносова трудовое право россии, 7043.8kb.
• А. П. Гетьман М. В. Шульга В. К. Попов д-р юрид наук, професор, академік апрн україни, 4146.15kb.
• Д. И. Фельдман Рецензенты: канд юрид наук, 1552.8kb.
• Запрещающие нормы в советском праве, 1641.57kb.
• Методические рекомендации по выполнению курсовых работ (для всех форм обучения), 766.56kb.
• Председателя Высшего Арбитражного Суда рф, д юрид наук, профессор Станислав Сергеевич, 1483.88kb.
• Председателя Высшего Арбитражного Суда рф, д-р юрид наук, профессор; Станислав Сергеевич, 1462.48kb.

ГЛАВА 10

^ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

§ 1. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 г.' признает (в отличие от ранее действовавшего аналогичного закона 1991 г²) объек­тами охраны природы от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности не только земли, недра, но и почвы (ст. 4 Закона).

Хотя ст. 6 Земельного кодекса РФ не называет в числе объектов зе­мельных отношений почвы, из этого не следует, что поверхностный пло­дородный слой земельных участков не подлежит правовой охране. Во-первых, ст. 6 признает земли «природным объектом и природным ре­сурсом», что не может быть без почв — принадлежности природно-есте­ственной составляющей земельных участков. Во-вторых, в других статьях Кодекса почва и охрана ее плодородия многократно упоминает­ся, когда предписываются обязанности снимать и сохранять верхний плодородный слой при строительстве каких-либо объектов, при рекуль­тивации земель, плодородие которых нарушено, мелиорации и химиза­ции сельскохозяйственных угодий и т. д. Имеет ли практическое значе­ние выделение почв в особый объект правовой охраны? Безусловно.

Правообладатель земельного участка (собственник, землевладелец, зем­лепользователь, арендатор, срочный безвозмездный пользователь земель­ного участка) получает землю в пользование, конечно, вместе с почвой, но он не может распорядиться ею отдельно от земельного участка. Так, собственник земли, например иностранный инвестор, купив высокоплодо­родные сельскохозяйственные угодья (черноземы), не может снять, «ос­кальпировать» территорию и распродать почву как обычный товар. Он мо­жет продать земельный участок с почвой, но не отдельно почву. Если при различных нуждах строительства поверхностный слой почвы снимается, то собственник и другие правообладатели земли, имея право продать (пере­дать) земельный участок, не могут этого сделать отдельно с почвой (без земельного участка). Следовательно, почва — национальное достояние России, не подлежащее свободной распродаже, несмотря на то, что есть физическая возможность отделить ее от окружающей природной среды.

Земля и верхний слой почвы, являясь неотъем-

^ ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ _лемой составной частью всей экологической

ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ системы нашей планеты, неразрывно связаны с

И ПОЧВ другими ее частями: водами, лесами, животным

и растительным миром, полезными ископаемыми и иными ценностями

¹ РГ. 2002. 12 янв.

² ВВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

232

_Недр земли. Без земли и почвы практически невозможно использование других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно или в недалеком будущем будет наносить вред всей окружающей природной среде, приводить не только к разрушению по­верхностного слоя земли — почвы, их эрозии, засолению, заболачива­нию, химическому и радиоактивному загрязнению, но и сопровождаться экологическим ухудшением всего природного комплекса. Именно по­этому, в частности, охрана земель рассматривается как обеспечение (со­хранение) основы жизни и деятельности населения и создание условий для устойчивого развития общества (ст. 9 Конституции РФ, ст. 12 ЗК РФ). Следовательно, охране подлежат все категории земель, как сельско­хозяйственного, так и несельскохозяйственного использования. Приори­тета в этом плане заслуживают земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий (заповедников, национальных парков, заказников и др.). Режим использования и охраны особо охра­няемых земель определен Законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях»¹.

Как указано в ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждения­ми (садами, виноградниками и другими),— в составе земель сельскохо­зяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяй­ственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сель­скохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из зе­мель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства же линий электропередачи, связи, магист­ральных трудопроводов и других подобных сооружений допускается пре­доставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйствен­ного назначения более высокого качества. Данные сооружения размеща­ются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей

севооборотов.

Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для не­сельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, ка­дастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обо­роны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископае­мых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федера­ции, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, соци­ального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистраль­ных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том чис­ле сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования,

¹ СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

233

сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законо­дательством субъектов Российской Федерации включены в перечень зе­мель, использование которых для других целей не допускается.

И наконец, ст. 79 ЗК РФ устанавливает, что использование земель­ных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохо­зяйственного назначения.

Статья 56 ЗК устанавливает специальные огра-

ОХРАНИТЕЛЬНЫЕ ничения прав на землю в целях обеспечения ра-^ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ щюнального использования и охраны. В част-НА ЗЕМЛЮ ности, могут устанавливаться следующие огра­ничения прав на землю:

• особые условия использования земельных участков и режим хо­
  зяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
  
• особые условия охраны окружающей среды, в том числе животно­
  го и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, ар­
  хеологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естест­
  венной среды обитания, путей миграции диких животных;
  
• условия начала и завершения застройки или освоения земельного
  участка в течение установленных сроков по согласованному в установ­
  ленном порядке проекту, строительства, ремонта и содержания автомо­
  бильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении
  прав на земельный участок, находящийся в государственной или муни­
  ципальной собственности; иные ограничения использования земельных
  участков в случаях, установленных ЗК РФ и другими федеральными за­
  конами.
  

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправле­ния или решением суда. Они устанавливаются бессрочно или на опреде­ленный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собст­венности на земельный участок к другому лицу. Эти ограничения прав подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Феде­ральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Ограничение прав на землю может быть, конечно, обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Цели охраны этих важных объектов природы

^ ЦЕПИ ОХРАНЫ сформулированы в ст. 12 Земельного кодекса РФ: /игпга^^плтгавмм»,; ^ предотвращение деградации, загрязнения, за-ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ хламления, нарушения земель, других негатив­ных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях усиления охраны сельскохозяйственных угодий издан Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения пло­дородия земель сельскохозяйственного назначения»¹.

Статья 8 данного Закона предписывает, чтобы производство сельско­хозяйственной продукции осуществлялось способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздейст­вие такой деятельности на окружающую природную среду, чтобы соблю­дались стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Выполнение названного Федерального закона в значительной степе­ни обеспечивается утвержденной Правительством Российской Федерации целевой программой «Повышение плодородия почв России на 2002—2005 годы». В бюджете на 2002 г. выделяется на эти цели огромная сумма — 40 000,0 тыс. руб.'

Как правило, работы по охране земель и почв должны проводить ее правообладатели: собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы за свой счет. В случаях причинения вреда земле и почвам другими субъектами он возмещается за счет причинителей вреда. В необ­ходимых случаях на помощь пользователям земли приходит государство, выделяя средства из бюджета, ибо не всегда возможно осуществить пра­воохранные меры только за счет субъектов права на землю, особенно ко­гда требуются крупные затраты средств и труда.

Помимо названной целевой федеральной программы за счет респуб­ликанского и местного бюджетов разрабатываются республиканские и региональные программы охраны земель. Субъекты Российской Феде­рации и местные администрации принимают экологические программы, в которых предусматривается комплекс мероприятий по охране земель и почв, специальные программы по их охране. В этих программах наме­чаются конкретные работы по освоению новых земель, улучшению сель­скохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда, проведению работ по улучшению деградирован­ных земель и земель, подлежащих консервации, и др. Такой широкий круг вопросов определяется с учетом местных, региональных условий. На местах могут предусматриваться и другие мероприятия, проводимые за счет бюджета.

На охрану земель направляются поступающие в бюджет платежи за землю. Зачисляемые в бюджет, они расходуются на мероприятия по ох­ране земель, материальное стимулирование субъектов, усиленно осущест­вляющих эти меры, что повышает их заинтересованность в рациональ­ном использовании земель. Эти средства расходуются также на проведе­ние землеустройства и социальное развитие территории, в чем также заинтересованы все собственники, владельцы, пользователи, арендаторы. На охрану земель направляются средства, полученные государством в счет возмещения потерь сельскохозяйственного производства, которы­ми распоряжаются местные администрации.

Особое внимание уделяется охране земель, занятых оленьими пастби­щами в районах Крайнего Севера, отгонными сезонными пастбищами. Особенности охраны земель в районах Крайнего Севера состоят в том, что здесь в результате низких температур все биологические процессы в земле проходят медленно, столетиями, поэтому земля и вся природа



234

¹ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589.

¹ РГ. 2002. 9—11 янв.

235

легко ранимы. Здесь ограничивается использование тяжелого транспорта, ибо он портит поверхностный слой земли. Ограничиваются применение других технических средств, а также определенные приемы и методы об­работки почвы. Применяются и другие ограничения использования оленьих пастбищ.

Конкретные требования охраны земель (почв) сформулированы в ст. 13 Земельного кодекса РФ. Они представляют собой сложный ком­плекс мероприятий, которые обязаны выпол­нять в процессе хозяйственного использования земель все их правообла­датели: собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы. В составе этих мероприятий ст. 13 Кодекса называет:

• сохранение почв и их плодородия;
  
• защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления,
  заболачивания, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения радиоак­
  тивными и химическими веществами, захламления отходами производст­
  ва и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения,
  и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых проис­
  ходит деградация земель;
  
• защита сельскохозяйственных угодий и других земель от зараже­
  ния бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и бо­
  лезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками
  и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
  
• ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного за­
  грязнения, и захламления земель;
  
• сохранение достигнутого уровня мелиорации;
  
• рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия
  почв, своевременное вовлечение земель в оборот;
  
• сохранение плодородия почв и их использование при проведении
  работ, связанных с нарушением земель.
  

Для обеспечения эффективной охраны земель разрабатываются, как уже было сказано и еще раз упоминается в ст. 13 ЗК РФ, федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйст­венной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности, предусмотренных меро­приятий по охране земель проводится с учетом экологической эксперти­зы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Статья 13 ЗК РФ предусматривает также, чтобы внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещались в случае их несоответствия предусмотрен­ным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строи­тельных работ и работ по добыче полезных ископаемых устанавливается требование ст. 13, чтобы плодородный слой почвы снимался и использо­вался для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и ок­ружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вред-236

микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических ве­ществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нор­мативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодо­родия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Рос­сийской Федерации.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, имеет свои особенности. Они должны учитываться, как сказано в ст. 13 ЗК РФ, в соответствую­щих федеральных законах и иных нормативных правовых актах Россий­ской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъек­тов Российской Федерации.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите зе­мель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и исполь­зования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Таково содержание правовых требований охраны земель (почв), пре­дусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

§ 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ (ПОЧВ)

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит общие экологические требования, которые должны соблюдаться как при плани­ровании и проектировании использования земель для различных нужд, так и в процессе их непосредственной эксплуатации.

Экологические требования охраны земель и почв устанавливаются и в других федеральных законах и законах субъектов Российской Федера­ции, которые дополняют и развивают общий Федеральный закон «Об ох­ране окружающей среды», но не должны ему противоречить.

Общие руководящие положения данного Закона

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ _в области охраны природной среды, в том числе ^ ЗАКОН «ОБ ОХРАНЕ земель и почв, сформулированы в основных

ОКРУЖАЮЩЕЙ принципах этого Закона (ст. 3). Хозяйственная
СРЕДЫ» _{и иная} деятельность органов государственной

власти Российской Федерации, органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридиче­ских и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую сре-ДУ, должна осуществляться, как сказано в ст. 3 Закона, на основе сле­дующих принципов:

соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и со­циальных интересов человека, общества и государства в целях обеспече­ния устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

237

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружаю­щей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федера­ции, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окру­жающей среды и экологической безопасности на соответствующих тер­риториях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при при­нятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической эксперти­зы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на ок­ружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

учет природных и социально-экономических особенностей террито­рий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятель­ности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природ­ных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с норматива­ми в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного са­моуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к уста­новлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятель­ность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздей­ствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализа­ции проектов, которые могут привести к деградации естественных эколо­гических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресур­сов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

238

ответственность за нарушение законодательства в области охраны ок­ружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспи­тание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области ох­раны окружающей среды.

Названные принципы охраны окружающей среды находят свое кон­кретное выражение в соответствующих статьях данного Закона и других законодательных актах по вопросам охраны природных ресурсов. Так, ст. 42 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавлива­ет, чтобы при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения соблюдались требования в области охраны окружающей среды, проводи­лись мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйствен­ной и иной деятельности на природную окружающую среду.

Статья 43 названного Закона предусматривает требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель, размещении, проек­тировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и экс­плуатации мелиорированных систем и отдельно расположенных гидро­технических сооружений. Это меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов, иной растительности, животных и других организмов, а также предупре­ждению другого негативного воздействия на окружающую среду. Мелио­рация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологиче­ских систем.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции го­родских и сельских поселений также должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, которые обеспечивали бы благопри­ятную экологическую ситуацию для жизнедеятельности человека и для естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области ох­раны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градострои­тельных регламентов, установленных для каждой территориальной зоны (ст. 44 Закона).

В целях охраны здоровья людей, обеспечения устойчивого функцио­нирования естественных экологических систем, защиты природных ком­плексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных терри­торий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны, а так­же санитарно-защитные зоны в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений, т. е. территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом приро­допользования (ст. 44 Закона).

Статья 62 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ус­танавливает общее требование об охране редких и находящихся под уг­розой исчезновения почв. В этих целях редкие и находящиеся под угро­зой исчезновения почвы подлежат охране государством. Обеспечивается их учет. Для эффективности охраны почв учреждаются Красная книга

239

почв Российской Федерации и красные книги почв субъектов Россий­ской Федерации, порядок ведения которых определяется законодатель­ством об охране почв.

Порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой ис­чезновения, а также порядок установления режимов использования зе­мельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения, также определяется законодательством.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ

^ ДРУГИЕ ЗАКОНЫ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ населения»¹ требует, что при планировке и за-

ТРЕБОВАНИЯХ стройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских по­селений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вред­ного воздействия на человека факторов среды обитания.

Должны соблюдаться санитарные правила при разработке норм про­ектирования, схем градостроительного планирования развития террито­рий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов пла­нировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-за-щитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевоору­жении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транс­портных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.

И далее, утверждение норм проектирования и проектной документа­ции о планировке и застройке городских и сельских поселений, строи­тельстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставление земельных участ­ков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и ре­конструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпиде­миологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обя­заны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Охрана земель и почв обеспечивается также Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»². Как указано в ст. 1 данного Закона, экологическая экспертиза — установление соответ­ствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим тре­бованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздей-

1 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

² СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556. С изменениями, внесенными в данный Закон
Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1800.

240

ствий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объ­екта экологической экспертизы.

Проведение экологической экспертизы основывается на принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой на­
  мечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  
• обязательности проведения государственной экологической экс­
  пертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экс­
  пертизы;
  
• комплексности оценки воздействия на окружашую природную
  среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
  
• обязательности учета требований экологической безопасности при
  проведении экологической экспертизы;
  

• достоверности и полноты информации, представляемой на эколо­
  гическую экспертизу;
  
• независимости экспертов экологической экспертизы при осущест­
  влении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
  
• научной обоснованности, объективности и законности заключе­
  ний экологической экспертизы;
  

— гласности, участия общественных организаций (объединений),

учет общественного мнения;

— ответственности участников экологической экспертизы и заинте­
ресованных лиц за организацию, проведение, качество экологической
экспертизы.