Минина Е. Л., канд юрид наук- гл. 4, 12; Шуплецова Ю. И., канд юрид наук гл. 11

Вид материала

Учебник

Содержание Земли особо охраняемых территорий и их объектов Парки и сады Земли традиционного Тельные местности ЗЕМЛИ ление особого порядка их использования явля- ПРИРОДООХРАННОГО Историко-культур­ного назначения Рекомендуемая литература

Подобный материал:

• «тк велби», 7624.26kb.
• Учебник, 10285.48kb.
• Засновник Академія правових наук України Редакційна колегія, 2132.4kb.
• Московский государственный университет имени м. В. Ломоносова трудовое право россии, 7043.8kb.
• А. П. Гетьман М. В. Шульга В. К. Попов д-р юрид наук, професор, академік апрн україни, 4146.15kb.
• Д. И. Фельдман Рецензенты: канд юрид наук, 1552.8kb.
• Запрещающие нормы в советском праве, 1641.57kb.
• Методические рекомендации по выполнению курсовых работ (для всех форм обучения), 766.56kb.
• Председателя Высшего Арбитражного Суда рф, д юрид наук, профессор Станислав Сергеевич, 1483.88kb.
• Председателя Высшего Арбитражного Суда рф, д-р юрид наук, профессор; Станислав Сергеевич, 1462.48kb.

Глава 16

^ ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ИХ ОБЪЕКТОВ

§ 1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ИХ ОБЪЕКТОВ

К землям особо охраняемых территорий и их объектов относятся зе­мельные участки, которые имеют особое природоохранное, научное, ис­торико-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Они выделяются решениями органов государст­венной власти для использования в специальных эколого-социальных це­лях: сохранения и улучшения состояния окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, защиты природных лечебных ре­сурсов, лечебно-оздоровительных местностей, удовлетворения потребно­стей населения в местах массового отдыха, сохранения историко-культур­ного наследия,

Земли особо охраняемых территорий и их объектов составляют само­стоятельную категорию земель Российской Федерации. В зависимости от характера использования и задач, для которых они предназначены, земли особо охраняемых территорий подразделяются на земли:

• особо охраняемых природных территорий, в том числе лечеб­
  но-оздоровительных местностей и курортов;
  
• природоохранного назначения;
  
• рекреационного назначения;
  
• историко-культурного назначения;
  
• иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом,
  федеральными законами.
  

Наряду с перечисленными и иными, признанными законодательст­вом видами особо охряняемых земель Земельный кодекс РФ установил, что ими могут быть объявлены: земли городских лесов, парков, охраняе­мых береговых линий, биологических станций, микрозаповедников и др.

Земельным кодексом установлен приоритет сохранения земель особо охраняемых территорий, согласно которому их изъятие для иных целей ограничивается или запрещается. Они полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота. На их территориях устанав­ливается такой порядок природопользования и хозяйствования, который не вызывает снижения или утраты экологической, лечебно-оздоровитель­ной, рекреационной, историко-культурной ценности взятых под охрану земель. Охранный режим устанавливается на землях, переданных пользо­вателям: природоохранным учреждениям, организациям хранения памят­ников истории и культуры, а также на землях, не изъятых у собственни­ков, владельцев, пользователей, арендаторов. Все пользователи особо ох­раняемых территорий обязаны соблюдать установленный режим.

355

По своему значению земли особо охраняемых территорий могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

Порядок отнесения, использования и охраны особо охраняемых терри­торий федерального значения устанавливается Правительством РФ на ос­новании федеральных законов. Для территорий регионального и местного значения - органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления — на основании федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных актов органов местного самоуправления.

Основными федеральными законами, устанавливающими порядок от­несения, использования и охраны особо охраняемых территорий, являют­ся: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняе­мых природных территориях»¹, Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах лечебно-оздоровительных ме­стностей и курортах»², Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочис­ленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Феде­рации»³, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» , Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, федеральные правовые акты об охране историко-культурното наследия.

В связи с принятием Земельного кодекса РФ все содержащиеся в пе­речисленных федеральных правовых актах нормы, регулирующие поря­док использования земель особо охраняемых территорий, действуют в части, не противоречащей Кодексу.

§ 2. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

К землям особо охраняемых природных территорий относятся:

• земли государственных природных заповедников, в том числе
  биосферных, государственных природных заказников, памятников приро­
  ды, национальных парков, природных парков, дендрологических парков,
  ботанических садов;
  
• территории традиционного природопользования коренных мало­
  численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Фе­
  дерации;
  
• земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
  

Основную часть земель особо охраняемых природных территорий со­ставляют земли государственных природных заповедников и заказников, национальных парков и других видов особо охраняемых природных тер­риторий, входящих в природно-заповедный фонд. Хотя заповедование, полное или частичное изъятие природных объектов из хозяйственного использования, как это было в начале прошлого века, ныне не является основным способом охраны природы, заповедные территории играют важную роль в современной организации охраны окружающей среды. В Российской Федерации сформирована многофункциональная система

1. ^{СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.}
   
2. СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 715.
   

³ Парламентская газета. 2001. 12 мая.

⁴ СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
356

особо охраняемых природных территорий, образующих природно-запо­ведный фонд.

Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях тради­ционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» к особо охраняе­мым природным территориям относит земли исконной среды прожива­ния представителей малых народов, сохраняющих традиционный образ жизни и осуществляющих неистощительное природопользование и про­мыслы.

Особо охраняемыми природными территориями признаны земли ле­чебно-оздоровительных местностей и курортов, особая ценность которых обусловлена тем, что на их землях имеются природные лечебные ресур­сы, используемые для лечения и профилактики заболеваний и отдыха людей.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной соб­ственности. В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, в пределах этих земель могут находиться земельные участки, принадлежа­щие на праве собственности гражданам и юридическим лицам.

На объявленных особо охраняемыми природными территориями зем­лях устанавливается режим, направленный на сохранение благоприятного состояния окружающей среды, обеспечения устойчивого функционирова­ния естественных экологических систем и созданных человеком объек­тов, имеющих рекреационное и защитное значение.

В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны (округа) с регулируемым режимом хо­зяйственной деятельности. На их территории запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. У собственников и иных пользователей земель в охранных зонах и округах земельные участки не изымаются, но пользователи ими обязаны соблюдать установленный ох­ранный режим.

Все виды особо охраняемых природных территорий учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. Для создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий органам государственной вла­сти субъектов Российской Федерации предоставлено право принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми, и об ограничении хозяйственной деятельности на

этих землях.

Земли государственных природных заповедников, государственных при­родных заказников, памятников природы, национальных, природных дендро­логических парков и ботанических садов образуют природно-заповедный фонд. Общая площадь особо охраняемых природных территорий в Рос­сийской Федерации составляет 420 тыс. кв. км. Их земли представляют относительно мало измененные человеком пространства, охватывающие почти все основные типы природно-территориальных комплексов России.

На землях природно-заповедного фонда запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением их природных комплексов. Не до-

357

пускается изъятие взятых под охрану земель или иное прекращение прав на эти земли для нужд, противоречащих их целевому назначению.

Порядок организации, использования и охраны земель природно-за-поведного фонда определен Земельным кодексом РФ и Федеральным за­коном от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановлениями Правительства РФ, положениями о кон­кретных особо охраняемых природных территориях.

Высшей формой особо охраняемых природных ЗАПОВЕДНИКИ территорий являются государственные природные заповедники. Они организуются на землях, имеющих природоохранное, научное, эколого-просветительное значение, как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Их сохранение и изучение осуществляют федеральные природоохранные, научно-иссле­довательские и эколого-просветительные учреждения — государственные, природные заповедники. В настоящее время организовано 100 государст­венных природных заповедников.

В рамках международной научной программы «Человек и биосфера» функционируют 23 государственных природных биосферных заповедни­ка, которые осуществляют постоянные наблюдения за состоянием и раз­витием природных процессов на неизмененных (слабо измененных) уча­стках биосферы. Они входят в международную систему биосферных ре­зерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Государственные природные заповедники учреждаются Правительст­вом Российской Федерации. Их основными задачами являются:

• осуществление охраны природных территорий в целях сохранения
  биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии
  охраняемых природных комплексов и объектов;
  
• организация и проведение научных исследований, включая веде­
  ние Летописи природы;
  

• осуществление экологического мониторинга;
  
• экологическое просвещение;
  

— содействие в подготовке научных кадров и специалистов в облас­
ти охраны окружающей среды.

Земли государственным природным заповедникам предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки в их границах не подлежат приватизации.

На территории государственного природного заповедника не допуска­ется любая деятельность, противоречащая его задачам и режиму.

Запрещенные на территории государственного природного заповед­ника виды деятельности определены Положением о государственном за­поведнике, утвержденным Правительством РФ 18 декабря 1991 г. ред. Постановления Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 527) и приме­нительно к условиям конкретного заповедника и его индивидуальном положении.

Земельный кодекс РФ запретил на землях государственных природ­ных заповедников:

предоставление садоводческих и дачных участков;

САПП РФ 1992. № 4. Ст. 25; СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2153.

358

строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, ли­ний электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатацию промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием заповедника; движение и стоянки ме­ханических транспортных средств, не связанных с функционированием заповедника;

прогон скота вне автомобильных дорог, а также иные виды деятель­ности, запрещенные федеральным законодательством.

На территории государственного заповедника выделяются участки земли, где исключается всякое вмешательство в природные процессы. На специально выделенных участках частичного хозяйственного исполь­зования, не включающих особо ценные экологические системы и объек­ты, ради которых создан заповедник, допускается деятельность, направ­ленная на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его терри­тории. Пребывание посторонних лиц в государственных природных запо­ведниках допускается при наличии специального разрешения его адми­нистрации.

На прилегающих к территории государственного природного заповед­ника участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. К территории биосферного заповедника могут быть присоединены территории для биосферных по­лигонов, где проводятся научные исследования, экологический монито­ринг, апробируются методы рационального природопользования.

Государственными природными заказниками объ-
ЗАКАЗНИКИ являются территории, имеющие особое значе-

ние для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Их основные зада­чи — ресурсосбережение и защита окружающей среды.

На территории Российской Федерации учреждены государственные природные заказники различных профилей:

— комплексные (ландшафтные) заказники, предназначенные для со­
хранения и восстановления природных комплексов (природных ланд­
шафтов);

• биологические (ботанические и зоологические), предназначенные
  для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений
  и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и
  культурном отношениях;
  
• палеонтологические, предназначенные для сохранения ископае­
  мых объектов;
  
• гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предна­
  значенные для сохранения ценных водных объектов и экологических
  систем: болот, озер, рек, морей;
  
• геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов
  и комплексов неживой природы.
  

Государственные природные заказники федерального значения учреж­даются решением Правительства РФ, регионального значения — органа­ми исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с со­ответствующими органами местного самоуправления.

Объявление земель государственным природным заказником допуска­ется как с изъятием земель (в том числе путем выкупа), так и без их

359

изъятия у собственников, землепользователей, землевладельцев и аренда­торов.

На землях государственных природных заказников установлен «за­каз» — постоянный или временный запрет деятельности, противоречащей целям создания заказника или причиняющий вред его природным ком­плексам и компонентам. Особенности режима особой охраны земель конкретного государственного природного заказника определяются По­ложением, утвержденным специально уполномоченным органом в облас­ти охраны окружающей среды.

Собственники и иные пользователи земель, расположенных в грани­цах земельных участков государственного природного заказника, обязаны соблюдать установленный режим охраны.

Памятниками природы объявляются выделенные
ПАМЯТНИКИ _в установленном порядке участки земель, на ко-
ПРИРОДЫ торых имеются уникальные, невосполнимые,

ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отноше­нии природные комплексы и объекты. Термин «памятник природы» впервые употребил немецкий естествоиспытатель и путешественник Александр Гумбольдт, когда назвал так обнаруженное необычное по раз­мерам и возрасту дерево.

К памятникам природы относят: участки живописных, исторически ценных местностей; эталоны нетронутой природы; старинные аллеи и парки; древние копи; каналы; объекты природы, послужившие основой для создания произведений литературы и искусства, связанные с жизнью замечательных людей; места произрастания и обитания ценных реликто­вых, редких растений и животных; участки леса, ценные по породному составу, продуктивности; болота, являющиеся местами произрастания ягодных, лекарственных, технических культур; уникальные формы релье­фа, геологические обнажения; водные объекты (реки, озера, участки ак­ваторий и морей); береговые объекты (дюны, косы, бухты, лагуны); от­дельные объекты живой и неживой природы (деревья-долгожители, ска­лы необычной формы, гроты, валуны, холмы, ледники, водопады) и др.

Решение об объявлении природного объекта или комплекса памятни­ком природы федерального значения принимает Правительство РФ, ре­гионального значения — органы государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, местного значения — органы местного самоуправления.

Памятником природы федерального значения объявлено озеро Свет-лояр (Нижегородская область). Из глубины веков дошла легенда об ис­чезнувшем в озере Светлояр граде Китеже. Когда хан Батый окружил Китеж, из-под земли вдруг забили многоводные источники и город с до­мами, церквами и жителями ушел под воду. С тех пор город, по преда­нию, невидим, но цел. Люди верят в легенду и ежегодно в ночь Ивана Купалы собираются на его берегах, со свечами обходят озеро; говорят, это приносит счастье.

На территориях, где находятся памятники природы, в границах их охранных зон запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники и иные пользователи земель, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению их охраны.

В связи с объявлением памятником природы земельный участок, занятый им, может быть изъят у собственников, землепользователей, 360

землевладельцев. Памятники природы на местности обозначаются знака­ми. Цель их — определить границы охраняемой территории и дать ин­формацию о памятнике природы.

Земли национальных парков представляют собой
территории с природными комплексами и объ-
ПАРКИ ектами, имеющими особую экологическую,

историко-культурную и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культур­ных целях и для регулируемого туризма.

Организация национальных парков в России началась с 1983 г., когда был учрежден Сочинский национальный парк; сейчас их 35. Территория Забайкальского, Прибайкальского, Тункинского (Республика Бурятия), «Югыд ва» (Республика Коми) в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО отнесена к объектам Всемирного культурного и природного наследия. Территория национального парка «Мещерский» (Рязанская область) от­несена к водно-болотным угодьям, имеющим международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц в соот­ветствии с Рамсарской конвенцией. В последние десять лет организовано много национальных парков в Европейской части России: «Орловское полесье», «Утра», «Смоленское приозерье» и др., все они открыты для туристов.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации. Их земли находятся в федеральной собственно­сти и предоставляются национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование. Историко-культурные объекты, поставленные на государст­венную охрану, передаются в пользование национального парка по согла­сованию с органами охраны памятников истории и культуры.

В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников земель, деятельность кото­рых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли националь­ного парка и не нарушает режим использования его земель.

Организация территории национального парка обусловлена сочета­нием возложенных задач: природоохранных и рекреационных. В преде­лах их земель выделены функциональные зоны с различным режимом: заповедная, где запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреа­ционное использование; особо охраняемая, в пределах которой обеспе­чиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение; познавательного туризма, предназначенная для организации экологиче­ского просвещения, ознакомления с достопримечательностями нацио­нального парка; рекреационная, предназначенная для отдыха; охраны историко-культурных объектов. Зоны обслуживания посетителей и хо­зяйственного назначения выполняют функции по обеспечению отдыха на природе.

На территории национального парка запрещается деятельность, кото­рая может нанести ущерб его природным комплексам, растительному и животному миру, культурно-историческим объектам и противоречит це­лям и задачам парка.

Администрации национального парка предоставлено право оказывать влияние на развитие и использование его территории, с нею согласовы­ваются планы деятельности хозяйствующих субъектов на его территории,

361

проекты развития населенных пунктов. Администрация национального парка имеет исключительное право на приобретение земельных участков иных пользователей. Земельные участки в пределах границ национальных парков не подлежат приватизации.

У создаваемых в регионах природных парков много общего с нацио­нальными парками. На них возлагаются задачи по сохранению природ­ной среды, природных ландшафтов, созданию условий для отдыха людей, но в отличие от национального парка здесь не исключается массовый отдых.

Решение об образовании природных парков принимают органы госу­дарственной власти субъектов РФ. Территории природных парков распо­лагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование. Допускается размещение природных парков на землях иных пользователей и собственников. На территории природного парка запре­щается деятельность, влекущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эсте­тических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режи­ма содержания памятников истории и культуры.

Конкретные особенности режима каждого национального и природ­ного парка определяются его индивидуальным положением.

Дендрологические парки и ботанические сады ^ ПАРКИ И САДЫ располагаются на землях, предоставленных од­ноименным государственным учреждениям для создания и размещения коллекций растений. Дендрологическими парками и ботаническими са­дами ведется научная работа в области ботаники, растениеводства, селек­ции, декоративного садоводства, ландшафтной архитектуры, а также осу­ществляется учебная и просветительная деятельность.

Первыми ботаническими садами в России были аптечные огороды, где врачи и провизоры собирали и выращивали лекарственные растения. Отвоевав у шведов земли в устье Невы, Петр I передал остров Вороний (ныне Аптекарский) Главной аптеке армии для устройства аптекарского огорода, где выращивались лекарственные и собирались иноземные рас­тения. Уже в 1721 г. здесь изготовляли 160 наименований лекарственных препаратов. В Главном ботаническом саду Российской академии наук в Москве, Ботаническом саду Санкт-Петербурга собраны десятки тысяч живых растений и гербарии флоры со всего мира.

Земли, предоставленные дендрологическим паркам и ботаническим садам, передаются им в бессрочное (постоянное) пользование и предна­значаются только для выполнения их прямых задач. Территория дендро­логических парков и ботанических садов делится на функциональные зоны: экспозиционную, посещение которой разрешается в установленном дирекцией парков и садов порядке, здесь размещаются для обозрения коллекции растений; научно-экспериментальную, закрытую для посети­телей, доступ в которую имеют только научные сотрудники, а также спе­циалисты других научно-исследовательских учреждений; административ­ную.

На землях дендрологических парков и ботанических садов запрещает­ся деятельность, не связанная с выполнением возложенных на них задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Находясь в дендрологических парках и ботанических садах, посетите­ли должны соблюдать установленные правила посещения: не заходить на 362

куртины, где расположены экспозиции растений, не рвать цветы, не по­вреждать кустарники и деревья, не загрязнять территорию.

- я пи толпинипннпгп ^Особ° ^охР^аняемыми природными террито-^ ЗЕМЛИ ТРАДИЦИОННОГО _риями признаны земли, выделенные для веде-ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ нлл траднциционного природопользования ко-ренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий­ской Федерации. На образованных территориях осуществляется защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочислен­ных народов, сохранение и развитие их самобытной культуры, сохране­ние традиционного природопользования и биологического разнообразия. Порядок их выделения и использования установлен Федеральным зако­ном от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природо­пользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль­него Востока Российской Федерации».

Образование территорий традиционного природопользования осуще­ствляется на основании обращения представителей малочисленных наро­дов, их общин или уполномоченных лиц для территорий федерального значения решениями Правительства РФ по согласованию с органами власти соответствующих субъектов Российской Федерации, регионально­го и местного значения — решениями соответствующих органов власти, нескольких субъектов Российской Федерации или муниципальных обра­зований — решениями органов соответствующих образований.

Размеры выделяемых территорий должны быть такими, чтобы они обеспечивали поддержание достаточных для возобновляемости и сохра­нения биологического разнообразия популяций растений и животных; возможности различных видов традиционного природопользования; со­хранения исторически сложившихся социальных и культурных связей ма­лочисленных народов и целостности их историко-культурного наследия.

Основная часть выделяемых земель — земельные участки и водные пространства, используемые для ведения традиционного природопользо­вания и традиционного образа жизни: оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений. На территории традиционного при­родопользования выделяются земли, где расположены поселения, имею­щие временное значение и стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов и рыболовов; земли, занятые объектами историко-культурно­го наследия, культовыми сооружениями, местами древних поселений, за­хоронений предков, а также иные объекты, имеющие культурную, исто­рическую и религиозную ценность.

Правовой режим территорий традиционного природопользования ус­танавливается положениями, утвержденными соответственно Правитель­ством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, общинам малочисленных народов, их упол­номоченных.

Использование природных ресурсов, находящихся на территории тра­диционного природопользования, должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обычаями малочис­ленных народов.

Под традиционным природопользованием понимаются исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование;

363

способы использования объектов животного и растительного мира, дру­гих природных ресурсов, применяемые коренными малочисленными на­родами. Обычаи — традиционно сложившиеся и широко применяемые этими народами правила ведения традиционного природопользования и традиционного образа их жизни.

Охрана окружающей среды в пределах границ территории традицион­ного природопользования обеспечивается органами исполнительной вла­сти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также ли­цами, относящимися к малочисленным народам и общинам малочислен­ных народов.

Отнесение этих земель к особо охраняемым

ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИ- природным территориям обусловлено наличием ^ ТЕЛЬНЫЕ МЕСТНОСТИ природных лечебных ресурсов, благоприятного И КУРОРТЫ климата и других природных факторов, необхо­димых для санаторно-курортного лечения и отдыха.

Российская Федерация располагает разнообразными видами приме­няемых медициной природных лечебных ресурсов, позволяющих прово­дить эффективное лечение в санаторно-курортных учреждениях и укреп­лять здоровье людей.

Это — лечебные минеральные воды, лечебные грязи, природные газы и пар, имеющие лечебное значение; бишофит, нафталан, озокерит, соли и другие полезные ископаемые; лечебный климат; рапа лиманов и озер; акватории морей, озер, рек, предназначенные для отдыха и лечебно-оз­доровительных целей; пляжи водных объектов, используемые для лечеб­ных процедур; леса, лесопарки, курортные парки, другие зеленые насаж­дения, выполняющие лечебно-оздоровительные и санитарно-гигиениче­ские функции. Их лечебные свойства устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются органами здравоохранения.

Отношения в сфере изучения, использования, охраны природных ле­чебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов опре­делены Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О при­родных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и ку­рортах», Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Земельным кодексом РФ (ст. 96). Чтобы быть признанным лечебно-оздоровительной местностью, зе­мельный участок должен обладать одним или несколькими уникальными природными лечебными ресурсами, быть пригодным для организации ле­чения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. На его территории должны быть достаточные запасы минеральных вод, лечебных грязей и другие лечебные факторы. Площадь его должна быть пригодной для курортного строительства, удовлетворять экологическим и санитар­но-эпидемиологическим правилам, установленным для особо охраняемых территорий лечебно-оздоровительного назначения. Этот земельный уча­сток должен иметь источники хозяйственно-питьевого и технического во­доснабжения, надежные системы энергоснабжения. На землях, признан­ных лечебно-оздоровительными местностями, в будущем создаются курор­ты. Лечебно-оздоровительной местностью может быть признан земельный участок, где расположен отдельный объект, имеющий лечебное значение (минеральный-источник, месторождение лечебных грязей). 364

Курортом является освоенная и используемая в лечебных и профи­лактических целях особо охраняемая лечебно-оздоровительная местность, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для эксплуатации зданиями, сооружениями, включая объекты инфраструкту­ры. Компактно расположенные лечебно-оздоровительные местности и курорты образуют курортный регион.

Российские курорты ведут свое начало от учрежденного на Олонец­ких водах в Карелии курорта «Марциальные воды». Лечебный потенциал российских курортов высок, всемирно известны курорт Кавказские Ми­неральные Воды, Сочи, Анапа, Старая Русса, Белокуриха на Алтае, Се­верная Ривьера — побережье Финского залива.

Признание территории лечебно-оздоровительной местностью и ку­рортом федерального значения производится Правительством РФ, лечеб­но-оздоровительной местностью или курортом регионального значе­ния — органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Для сохранения, восстановления, рационального использования при­родных лечебных ресурсов, обеспечения благоприятных условий для ле­чения и отдыха на землях, признанных лечебно-оздоровительными мест­ностями и курортами, устанавливается особый режим. На их территории образуются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламенти­рованным режимом хозяйствования, проживания и природопользования. Округ горно-санитарной охраны устанавливается, где природные лечеб­ные ресурсы относятся к недрам, в остальных случаях — округа санитар­ной охраны. Внешний контур округа санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона.

Режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оз­доровительных местностей и курортов федерального значения определен Положением, утвержденным Правительством РФ 7 декабря 1996 г.¹

В составе округа выделяется до трех зон. Для земель каждой из этих зон устанавливается особый охранный режим.

Режим первой зоны устанавливается для территорий, где находятся месторождения минеральных вод (скважины, источники), месторождения лечебных грязей, месторождения других полезных ископаемых, исполь­зуемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещается проживание и осуществле­ние всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, свя­занных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечеб­ных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой про­исходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечеб­ных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубоко­го залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и ис­кусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

¹ СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5798.

365

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и со­оружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду и приводящих к истощению природных ресурсов.

Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей пита­ния и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей, ме­сторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископае­мых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспе­чивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленнных и сельскохозйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загряз­нением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не оказывают отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земель­ных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов не изыма­ются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с ус­тановленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной, горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участ­ки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу их у собствен­ников в соответствии со ст. 55 Земельного кодекса РФ.

Находящиеся на землях лечебно-оздоровительных местностей и ку­рортов собственники и иные пользователи земель и природных ресурсов обязаны соблюдать установленный в округах санитарный и горно-сани­тарный режим и выполнять предусмотренные санитарно-оздоровитель-ные мероприятия.

Развитие и застройка земель в пределах округов санитарной и гор­но-санитарной охраны осуществляются в строгом соответствии с гене­ральным планом курортов.

§ 3. ЗЕМЛИ ПРИРОДООХРАННОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО И ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

К землям природоохранного назначения относятся земли, занятые водоохранными зонами рек, водоемов; запретными и нерестоохранными полосами; лесами, выполняющими защитные функции; противоэрозион-ными, пастбищезащитными и полезащитными насаждениями; иными землями, выполняющими природоохранные функции.

Выделение природоохранных земель и установ-
^ ЗЕМЛИ ление особого порядка их использования явля-

ПРИРОДООХРАННОГО _ется составной частью проводимых природо-НАЗНАЧЕНИЯ охранных мероприятий, направленных на пре­дотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты, защиту животного мира, обеспечение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды. 366

На землях природоохранного назначения вводятся особые условия хозяйственной деятельности: ограничиваются или запрещаются такие виды, которые несовместимы с природоохранным назначением земель.

Порядок выделения и использования земель природоохранного на­значения установлен федеральным законодательством, законами, приня­тыми субъектами Российской Федерации, правовыми актами местного самоуправления. Их границы обозначаются специальными информаци­онными знаками.

Одним из наиболее распространенных видов природоохранных зе­мель являются водоохранные зоны рек и водоемов. Порядок их исполь­зования и охраны урегулирован Положением о водоохранных зонах вод­ных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным Пра­вительством РФ 23 ноября 1996 г.¹

Водоохраннной зоной является примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других водных объектов территория, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов дея­тельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объ­ектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные защитные полосы, на территории которых вво­дятся дополнительные ограничения природопользования.

Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных по-', лос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физи­ко-географических, почвенных, гидрологических условий и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению бассейновых и других территориальных органов Мини­стерства природных ресурсов РФ, согласованному с органами Госсан-эпидслужбы и Федеральной пограничной службы РФ.

Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участ­ков рек в зависимости от их протяженности от 50 до 500 метров; озер и водохранилищ в зависимости от площади акватории от 300 до 500 метров и более. Минимальная ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и других водных объектов устанавливается от 15 до 100 метров.

Ширина прибрежных защитных полос для участков водоемов, имею­щих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимо­вальные ямы, нагульные участки), устанавливаются не менее 100 метров. В пределах водоохранных зон запрещено: проведение авиационно-хи-мических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удоб­рений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппара­туры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест скла­дирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйствен­ных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт ав­томобилей и других машин и механизмов и другие виды деятельности, оказывающие негативное воздействие на состояние водных объектов и водные биоресурсы.

¹ РГ. 1996. 11 дек.

367

Дополнительно к указанным ограничениям в пределах прибрежных полос запрещается: распашка земель, применение удобрений, складирова­ние отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота (кроме традиционных мест водопоя), устройство купонных ванн; ус­тановка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения.

В целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчез­новения, ценных в хозяйственном и научном отношении животных выделя­ются защитные участки территорий и акваторий, необходимые для осуще­ствления их жизненных циклов: размножения, выживания молодняка, нагу­ла, отдыха, миграции и др. На защитных участках запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности, регламентируются сроки и технология их проведения (ст. 22 Федерального закона «О животном мире»).

По берегам рек, их притокам и другим водоемам — местам нереста лососевых и осетровых рыб выделяются нерестоохранные полосы, где за­прещено производить заготовку леса на расстоянии одного километра от берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по разведению ло­сосевых и осетровых рыб — на расстоянии трех километров.

К природоохранным относятся земли, занятые лесами, выполняющи­ми защитные функции. Во всех группах лесов выделяются особо защит­ные участки с ограниченным режимом лесопользования (берего- и поч­возащитные участки — леса вдоль берегов водных объектов, склонов, ов­рагов и балок, опушек на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения диких животных и растений и др.). На осо­бо защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования (ст. 55 Лесного кодекса РФ).

Природоохранные функции выполняют земли, занятые противоэро-зионными, пастбищезащитными и полезащитными насаждениями. Они защищают сельскохозяйственные земли от воздействия неблагопри­ятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств про­израстающей растительности. Проводимые здесь рубки должны обеспе­чивать улучшение состояния древесно-кустарниковой растительности и выполнение ею природоохранительных функций.

К землям рекреационного назначения относятся

&СШЛПЫ

0ЕШ/Ш территории, предназначенные и используемые

РЕКРЕАЦИОННОГО дд_я организации отдыха, туризма, физкультур-НАЗНАЧЕНИЯ но-оздоровительной и спортивной деятельности. К ним относятся земельные участки, занятые домами отдыха, пансиона­тами, кемпингами, спортивными и туристскими базами, стационарными палаточными туристическими и оздоровительными лагерями, домами ры­бака и охотника, детскими туристическими станциями, лесопарками, учебно-туристическими тропами, трассами и другими аналогичными объ­ектами. К землям рекреационного назначения относятся земли приго­родных зеленых зон.

Земельный кодекс устанавливает, что земельные участки и террито­рии, предназначенные для рекреации, восстановления здоровья и трудо­способности населения путем отдыха на лоне природы, должны исполь­зоваться в соответствии с их назначением. 368

Регулирование использования примыкающей к границе города при­городной зоны предусматривает выделение мест отдыха для городского населения — зеленых зон, выполняющих санитарные, санитарно-защит-ные, рекреационные функции. Установление их границ, порядок исполь­зования определяются градостроительным, земельным, лесным законода­тельством. В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятель­ность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду. Участки лесного фонда, предоставленные для рекреационных це­лей на территории зеленых зон, обустраиваются для организации отдыха: прокладываются прогулочные маршруты, устраиваются спортивные пло­щадки, места отдыха. Обустройство территории зеленой зоны также обеспечивает поддержание и восстановление леса и зеленых насаждений.

Предоставление участков земли, необходимых для учебно-туристиче­ских троп и трасс, производится на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута). Порядок установления земельно­го сервитута определяется по соглашению между лицом, заинтересован­ным в его установлении, и собственником или иным пользователем зе­мельного участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество (ст. 274—276 Гражданского кодекса РФ).

К землям историко-культурного назначения от­носятся участки земель, на которых находятся объекты историко-культурного наследия наро­дов Российской Федерации (памятники истории и культуры), в том числе объекты археологического наследия; достопри­мечательные места, в том числе места бытования исторических промы­слов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.

Порядок выделения и использования земель историко-культурного назначения определяется законодательством об историко-культурном на­следии и ст. 99 Земельного кодекса РФ.

На землях историко-культурного назначения устанавливается режим, направленный на поддержание целостности и сохранности поставленных на государственную охрану достопримечательностей: отдельных памятни­ков истории и культуры, историко-архитектурных ансамблей, мемориаль­ных комплексов и их природного окружения и др.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соот­ветствии с назначением. Их изъятие и использование, несовместимое с целевым назначением, не допускается. У собственников и иных пользо­вателей земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, за исключением случаев, установленных законодательством, не изымаются, но ими должен соблюдаться установленный режим охраны.

Градостроительный кодекс относит земли историко-культурного на­следия к территориям, на которых градостроительная деятельность под­лежит особому регулированию. Статья 12 Кодекса устанавливает, что осу­ществление градостроительной деятельности должно обеспечивать соблю­дение требований сохранения объектов историко-культурного наследия: выделение охранных зон, зон регулируемой застройки и др.

В поселениях и на территориях, имеющих памятники истории и культуры, в том числе памятники археологии, устанавливаются грани­цы зон охраны, в пределах которых запрещается градостроительная, хо­зяйственная и иная деятельность, причиняющая вред объектам истори-

369

ко-культурного наследия, окружающей природной среде или ухудшающая их состояние и нарушающая целостность и сохранность.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и кон­сервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

§ 4. ОСОБО ЦЕННЫЕ ЗЕМЛИ

Земельный кодекс РФ особо ценными называет земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную и историко-культурную ценность, от-' нося к ним: типичные и редкие ландшафты, культурные ландшафты, со­общества растительных, животных организмов, редкие геологические об­разования, земельные участки, предназначенные для осуществления дея­тельности научно-исследовательских организаций. Эти земельные участки не относятся к какому-либо из рассмотренных видов особо охраняемых территорий, но имеют признаки и качества, ценность находящихся объ­ектов природного и историко-культурного наследия, позволяющие отно­сить их к особо ценным землям.

Земельный кодекс РФ устанавливает требования, направленные на предотвращение необратимого изменения состояния данных земель. На собственников и иных пользователей особо ценных земель возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях ука­зываются в документах государственного земельного кадастра, докумен­тах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.

^ РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // РГ. 2002. 12 янв.
   
2. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздорови­
   тельных местностях и курортах» // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.
   
3. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об особо охраняемых
   природных территориях» (В. Б. Степаницкий). М., 2002.
   

5. Комментарий к закону о разграничении государственной собственности на
   землю / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2002.
   
6. Штильмарк Ф. Р. Историография российских заповедников (1895—1995).
   М., 1996.