Учебник

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 39

МЕЖДУНАРОДНОЕ

ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО

УЧЕБНИК

Под редакцией.

доктора юридических наук, профессора,

Заслуженного юриста РФ

К.А. Бекяшева

Ш

«ПРОСПЕКТ»

Москва

Дар Института "Открытое общество' ( Фонд Сороса ) рограмна - Право •

ББК 67.99

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО

Учебник подготовлен коллективом преподавателей кафедры международного

права Московской государственной юридической академии в составе: Л П Ануфриева канд. юрид. наук, доц.—гл. IV; К. А. Бекяшев, докт. юрид. наук, проф —предисловие, гл. V, VI, VII, X, XI, XX, XXIV (кроме §1-3); М. Е. Волосов, канд. юрид. наук, доц.—гл. XVI, XVIII; Г. К. Дмитриева, докт. юрид. наук, проф.— гл XIV; Г. М. Мелков, докт. юрид. наук, проф.—гл. I (кроме § 6), VIII (кроме § 8), XIII, XV, XVII, XXII, XXIV (кроме § 4-7); Е. Г. Моисеев, канд. юрид. наук, доц.—гл. IX XII; В. П. Панов, канд. юрид. наук, проф.— гл.ХХ1, XXIII; Г. С. Стародубцев, канд. юрид. наук, доц.— гл.II; Г. Ю. Федосеева, канд. юрид. наук, доц.— гл. VIII (§ 8); М. В. Филимонова, канд. юрид. наук, доц.— гл. I (§ 6), III, XIX.

Ответственный редактор — доктор юридических наук, профессор, заслуженный

юрист РФ К.А. Бекяшев

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО. Учебник. / Под ред. К. А. Бекяше-ва._М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.—608 с.

В учебнике, подготовленном в соответствии с программой МГЮА освещены общие вопросы международного публичного права. Во второй части излагаются основные отрасли, такие как правовой режим территории, морское, воздушное, космическое и экологическое право. Значительное внимание уделено анализу процессуальных норм.

Учебник подготовлен на основе анализа новейших международных конвенций и законодательства Российской Федерации. В нем представлены теоретические взгляды по основным проблемам международного права.

Книга рассчитана на студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также на практических работников, связанных с внешней торговлей и международными отношениями.

ISBN 5-7896-0055-7

Лицензия ЛР № 064869 от 09.12.96 г.

Подписано в печать 03.08.98. Формат 60x90'/i6. Печать офсетная. Печ. л. 38,0. Тираж 10000 экз. Заказ 7635.

ООО «Издательская группа ПРОСПЕКТ»

125047, Москва, ул. Чаянова 8/26.

Отпечатано с готовых диапозитивов на Смоленском полиграфическом комбинате

Государственного комитета Российской Федерации по печати.

214020, г. Смоленск, ул. Смольянинова, 1.

9 ^и785789"б00559

Коллектив авторов, 1998 ¹ ООО «Издательская группа ПРОСПЕКТ», 1998

*

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современное международное публичное право сформировалось в основном в середине XX в. и в концентрированном виде отражено в Уставе Организации Объединенных Наций, который открыл новую эпоху в правовом регулировании международных отношений и нормативно закрепил важнейшие принципы международного права. Эти принципы не только регулируют межгосударственные отношения, но и стимулируют формирование новых. Неукоснительное уважение международной законности - это единственно возможный сегодня образ действий для каждого субъекта международного права.

Как отмечается в Меморандуме о развитии международного права, представленном СССР 41-й сессии Генеральной Ассамблеи в 1986 г., на рубеже третьего тысячелетия международное право должно подняться на еще более высокую ступень: оно должно стать правом всеобъемлющей безопасности и коллективной ответственности государств перед человечеством. Магистральной ..инией дальнейшего развития международного права является становление на фундаменте существующих принципов новых международных правовых обязательств, направленных непосредственно на создание безопасного, безъядерного мира, свободного от любого оружия массового уничтожения, а в качестве конечной цели - от всякого оружия вообще. Эти цели характеризуют и стратегию внешней политики нашего государства.

Международное право должно стать правом, основанным на признании взаимозависимости мира наших дней, на признании того факта, что обеспечение каждому народу своего пути развития, его экономической, политической, военной безопасности, уважение самобытности каждой страны, большой или малой, отвечает национальным интересам любого государства, интересам человечества в целом¹.

Значительный вклад в развитие международного права призвано внести Десятилетие международного права Организации Объединенных Наций (1990 -1999 гг.). Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 44/23 от 17 ноября 1989 г. главными целями Десятилетия международного права являются: а) содействие принятию и уважению принципов международного права; б) содействие средствам и методам мирного разрешения споров между государствами, включая обращение в Международный суд и полное уважение к нему; в) поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификации; г) поощрение преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права.

Для реализации мероприятий в рамках этой программы распоряжением Президента Российской Федерации создан Национальный комитет. В рамках Десятилетия международного права Россия предложила провести в 1999 г. третью Конференцию мира, которая будет посвящена разработке основ урегулирования конфликтов, возникающих после "холодной" войны.

В силу своей значимости международное право, как справедливо отмечается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 48/29 от 9 декабря 1993 г., должно занять надлежащее место в системе преподавания правовых дисциплин во всех высших учебных заведениях. В целях стимулирования обучения студентов международному праву Генеральная Ассамблея ООН одобрила в 1991 г. "Програм-'У помощи Организации Объединенных Наций в области преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права", которая успешно осуществляется на глобальном и региональном уровнях.

1*

См.: Doc.A/C.6/41/5. November 1986.

Эффективность международного права во многом зависит от степени трансформации его принципов и'норм во внутригосударственное законодательство, и прежде всего в Основной закон соответствующего государства. В Российской Федерации впервые на коне i итуционной основе определен характер взаимосвязи международного и нация] кшьного права. Так, п. 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора". При известном юридико-техническом несовершенстве этого положения, по единодушному мнению российских ученых, Конституция России 1993 г. заложила политико-правовые основы для осуществления коренных перемен в характере взаимодействия России с внешним миром¹.

Пункт 4 ст. 15 Конституции является определенным шагом в направлении развития более эффективного механизма взаимодействия российского права с международным . И.И. Лукашук справедливо замечает, что "Конституция России в целом соответствует международному праву и тенденциям его развития"³.

Предлагаемый вниманию читателя учебник называется "Международное публичное право". Международное право как правовая система состоит из двух частей: международного публичного права и международного частного права (см. ст. 1 Положения о Комиссии международного права ООН от 11 декабря 1946 г.). В свою очередь, каждая из этих частей состоит из отраслей, а отрасли -из институтов. Структура и содержание учебника соответствуют учебной программе Московской государственной юридической академии и в значительной мере программам других ведущих юридических вузов России. Однако материал учебника не охватывает всех аспектов межгосударственного сотрудничества (например, по вопросам сельского хозяйства, продовольствия, рыболовства, лесоводства, океанографии). Обширный нормативный материал по этим вопросам пока не кодифицирован, и, следовательно, нет оснований говорить о наличии таких отраслей международного публичного права, как международное сельскохозяйственное право или международное продовольственное право.

Как правило, общий курс международного публичного права преподается на последних курсах вузов России, во всяком случае после изучения студентами курсов теории права, экологического и конституционного права. В МПОА общему курсу предшествует ряд "пограничных" спецкурсов: актуальные проблемы внешней политики России, история международных отношений, международное сотрудничество по борьбе с уголовными преступлениями, дипломатический протокол и служебный этикет и т.д.

Многолетний опыт преподавания международного публичного права убеждает в том, что параллельно с лекционным курсом должны проводиться и практические занятия: семинары, коллоквиумы, дискуссионные клубы, решение казусов и т.д.

Бекяшев К.А.,

профессор, заведующий кафедрой международного

права МГЮА, д.т.н., член Постоянной палаты

третейского суда ООН, арбитр международного

Арбитража по морскому праву ООН

¹ См.: Лукашук И.И. Конституция России и международное право // МЖМП. 1995. № 2. С. 39.

² См.: Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // МЖМП. 1995. № 2. С. 26.

³ См.: Лукашук И.И. Конституция государств и международное право. М., 1998. С. 73.

4

Глава I. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

§ 1. МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Международная система в широком смысле представляет собой целостную совокупность, включающую:

а) самых разнообразных субъектов международной системы: суверенные государства; объединения государств, не являющихся субъектами международного права (например, Движение неприсоединения, "Группа 77", государства, не имеющие выхода к морю, и др.); нации и народы, борющиеся за свободу, независимость и создание собственной государственности (например, арабский народ Палестины, народ Западной Сахары, курды); универсальные и региональные международные межправительственные организации (например, Организация Объединенных Наций, Международная организация труда, Лига арабских государств и др.); государственно-подобные образования (например, Ватикан, в прошлом вольные города Краков и Данциг, Свободная территория Триест, Западный Берлин); многочисленные международные неправительственные организации (например, Международная ассоциация юристов-демократов, "Гринпис", молодежные, женские, студенческие, ветеранские организации и др.); международные конференции, комитеты и комиссии, международные суды и трибуналы, транснациональные корпорации, физические и юридические лица различных государств и др.;

б) разнообразные отношения между субъектами международной системы: политические, экономические, торговые, научно-технические, культурные, конфессиональные, другие отношения материального и нематериального характера во всем их многообразии;

в) совокупность правовых систем, в том числе национальных, в рамках которых осуществляются разнообразные отношения между субъектами международной системы¹,

Условно международной системой в широком смысле можно назвать всю земную человеческую цивилизацию во всем многообразии ее проявления, взаимодействия и сотрудничества в рамках существующих правовых систем.

Авторы "Курса международного права" (в 7 т.) и учебника "Международное право" (МГУ, 1994) употребляют понятие "межгосударственная система". Представляется, что понятие "международная система" более предпочтительно, поскольку оно по объему значительно шире и включает в себя не только государства - субъекты международного права и межгосударственные отношения (.отношения между государствами), но и международные неправительственные организации, физические и юридические лица.

5

Вместе с тем не все субъекты международной системы являются субъектами международного права, равно как и не все отношения между субъектами международной системы можно назвать международными отношениями. К тому же международное право регулирует не все разнообразные отношения между субъектами международной системы, а только лишь особый вид публично-правовых отношений между ограниченным кругом субъектов международной системы.

Международная система в узком смысле представляет собой целостную совокупность, включающую:

(а)¹ суверенные государства; нации и народы, борющиеся за свою свободу, независимость и создание собственной государственности; международные межправительственные организации; государственно-подобные образования - субъекты международного права (подробнее см. гл. V);

пп отношения между субъектами международного права - международные отношения;

(в) особую правовую систему, действующую в публично-правовых отношениях между субъектами международного права, - международное публичное право (далее - международное право).

Именно эта международная система в узком смысле и охватывается учебным курсом международного права. Следовательно, составными частями, или компонентами, международной системы, которым посвящен настоящий учебник, являются субъекты международного права, международные отношения между субъектами международного права и само международное право.

Международные отношения - это политические, экономические, торговые, научно-технические, военные, культурные и иные отношения между субъектами международного права. Эти отношения существуют и развиваются вне пределов территории, юрисдикции и компетенции отдельных суверенных государств. Они могут затрагивать интересы двух, нескольких или всех государств мира; двух, нескольких или большинства международных межправительственных организаций, а также интересы народов и наций, борющихся за свою свободу, независимость и создание собственной государственности.

Международные отношения могут охватывать одновременно все стороны отношений между субъектами международного права или только некоторые из них (например, международные экономические отношения, отношения в области защиты и сохранения окружающей среды, отношения в области защиты прав и свобод человека и др.). Наконец, международные отношения могут осуществляться на двусторонней и многосторонней основе, иметь универсальный (глобальный) или региональный характер (например, отношения между африканскими государствами, между государствами - участниками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), между государствами -участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) и др.).

6

Распад мировой социалистической системы и СССР привел к отказу от привнесения в международные отношения классовой борьбы, идеологического подхода к оценке деятельности того или иного государства, поиска внешних врагов, отказу от разделения государств на противостоящие друг другу военно-политические блоки. Все это позволяет утверждать, что международные отношения конца XX - начала XXI вв. стали более универсальными, разнообразными, предсказуемыми, всеохватывающими и равнообязательными для всех субъектов международного права, в том числе для всех государств, независимо от существующих в них форм правления (республики или монархии)* государственного устройства (унитарные или федеративные) и политического режима (демократический или недемократический).

Возникшие перед человечеством новые глобальные проблемы современности (экологической и продовольственной безопасности, рост народонаселения и миграции, нехватка пресной воды и опустынивание и др.) требуют расширения международного сотрудничества государств всего мира и объединения их усилий на основе действующих норм международного права.' -»

Международное право - это система международных_договпрнт.тх w обычных норм, создаваемых_грсударствами и другими субъектами меж-~пунадодного права, направленных на полпержание мира и укрепление международной

ности, установление и развитие всестороннего международного сотрудничества, которые обеспечиваются добросовестным выполнением субъектами международного права своих международных обязательств, а при необходимости и принуждением, осуществляемым государствами в индивидуальном или коллективном порядке в соответствии с действующими нормами международного права.

Возникнув одновременно с образованием государств, международное право в своем становлении и развитии прошло сложный путь в соответствии с самой историей существования и развития человеческого общества, всей земной цивилизации в ее сложной совокупности. При этом на различных этапах развития межгосударственных отношений сохранялись отдельные прогрессивные нормы и институты, отвергались и исчезали устаревшие и появлялись новые, которые, в свою очередь, способствовали дальнейшему развитию и укреплению многогранных международных отношений и прогрессивному развитию самого международного права (см. гл. II).

§ 2. ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Несмотря на то что и международному праву, и внутригосударственному праву свойственны некоторые общие основные признаки (государственно-волевой характер, использование юридических норм в

качестве регулятора общественных отношений, возможность принудительного обеспечения соблюдения норм права и др.), международное право во многом существенно отличается от внутригосударственного права¹.

Это легко прослеживается по следующим критериям: предмет правового регулирования, субъекты и объекты права, источники права, способы образования норм права и способы принуждения субъектов права к соблюдению этих норм.

Иными словами, современное международное право качественно отличается от внутригосударственного права и имеет следующие основные особенности.

1. Особый предмет правового регулирования. Внутригосударственное право регулирует общественные отношения, существующие в сфере внутренней компетенции каждого конкретного государства и, как правило, в пределах его государственных границ.

Международное право регулирует общественные отношения, выходящие за пределы как внутренней компетенции, так и территориальных границ государств. При этом предметом международно-правового регулирования являются отношения между субъектами международного права.

Международное право как особая система права не входит ни в одну национальную правовую систему и не включает нормы внутригосударственного права. В то же время международное право оказывает существенное влияние на формирование и изменение внутригосударственных правовых норм, обязывая государства приводить свое национальное законодательство в соответствие с международными договорами, участниками которых они являются. К этому, например, обязывал Венский итоговый документ СБСЕ 1989 г.

Более того, для некоторых государств нормы международного права могут являться нормами прямого действия во внутригосударственном праве. Так, например, согласно п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 г. "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". При этом составной частью правовой системы Российской Федерации являются не все вообще нормы любых международных договоров, а только лишь тех, участником которых является Российская Федерация. Это как раз и не позволяет говорить о том, что международное право является или может являться составной частью внутригосударственного права. О непосредственном применении норм международных договоров к определенным внутригосударственным правовым отношениям говорят нормы Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 г., нормы законов "О животном мире

¹ О соотношении международного и внутригосударственного права см. гл. IV.

8

Российской Федерации" 1995 г., "О континентальном шельфе Российской Федерации" 1995 г. и др.

В свою очередь, само международное право также может испытывать на себе влияние норм внутригосударственного права. Например, принятие в 1951 г. в СССР Закона о запрещении пропаганды войны привело к тому, что в 1966 г. в Международном пакте о гражданских и политических правах появилась норма, согласно которой "всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом" (ст. 20).

2. Особые субъекты международного права. Субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной всех уровней), органы местного самоуправления, общественные и другие организации - носители соответствующих прав и обязанностей.

Субъектами международного права выступают главным образом су-

симость и созданиеобстаенноиТосударственности международные_ межправительственные организации и государственно-подобные образования (см. гл. V), т.е." особые участники международных отношений, обладающие международными правами и обязанностями и осуществляющие их в соответствии с международным правом и в его рамках.

Среди самих субъектов международного права главное и определяющее место принадлежит суверенным государствам, каждое из которых в пределах своей государственной территории обладает верховенством в решении всех внутренних и внешних вопросов. Именно от государств - основных субъектов международного права и их деятельности зависят стабильное функционирование всей международной системы в •целом (в том числе международной системы в широком смысле), состояние международных отношений и эффективность действия международного права, поскольку только государства, действуя в рамках международно-правовых норм, обладают реальной силой и возможностями обеспечить мир и международную безопасность, пресечь акты агрессии, а также обеспечить соблюдение и выполнение всеми субъектами международного права своих международных обязательств.

Blog

Учебник

Содержание