Учебник

Вид материала

Учебник

Содержание 4. Классическое международное право 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО XX в.

Подобный материал:

• Тематическое планирование уроков литературы в пятых классах. Учебник «Литература» (учебник-хрестоматия), 93.93kb.
• А. И. Куприна «Белый пудель» в 5 классе Учебник, 71.59kb.
• Тематическое планирование курса литературы на 2011-2012 учебный год учитель: Лобова, 110.69kb.
• В. А. Кочергина Учебник санскрита Учебник, 1838.84kb.
• Харитонова Татьяна Викторовна Составлена в соответствии с программой Рассмотрено, 612.17kb.
• Ахмадуллиной Рафили Рафаиловны 2 квалификационной категории по русской литературе, 311.02kb.
• Домашние задания на период отмены занятий в связи с низкой температурой для 2-11 классов, 101.25kb.
• Программа курса и план семинарских занятий (Бакалавриат, 1 курс, 3 модуль) Москва 2011, 266.41kb.
• М. В. Ломоносова В. И. Добреньков, А. И. Кравченко методы социологического исследования, 11794.41kb.
• А. н алгебра и начала анализа. Учебник, 174.46kb.

4. КЛАССИЧЕСКОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Английская буржуазная революция, сопровождаемая гражданскими войнами (1642 - 1649 гг.), дала толчок к возникновению других буржу­азных революций XVIII в. в странах Западной Европы и Северной Аме­рики. Это привело к новым буржуазным международным отношениям, а значит, и к качественному преобразованию международного права.

Подписанный 24 октября 1648 г. Вестфальский трактат сформулиро­вал новые ранее не существовавшие международно-правовые принципы, ставшие доминирующими почти на два последующих столетия: полити­ческого равновесия, независимости светской власти от власти духовной, равенства государств. Он также сформулировал декларативную теорию признания, предусмотрел применение коллективных санкций против агрессоров, мирные средства разрешения споров, внес изменения в пра­вовой режим рек, трансформировал статус консулов и т.д. Трактат под­готовил переход к качественно новому периоду в развитии международ­ного права.

Система юридических принципов и норм, постепенно сложившихся с 1648 по 1919 г. и регулировавших отношения государств той историче­ской эпохи, именуется Классическим международным правом. Основ­ные черты этого периода следующие:

1) договор становится главным источником норм международного права;

2) демократизация международного права;

3) колониализм;

4) война как нежелательный, но в целом законный способ разреше­ния международных разногласий.

Эта эпоха отмечена открытием новых земель, бурным развитием мо­реплавания, международной торговли и широкомасштабными колони­альными захватами. Истории известно также установление полуколони­альных режимов в Китае, Турции, Персии, Египте, Марокко, Тунисе и в других странах. А поэтому нельзя здесь говорить о признании демо­кратических принципов международного права сразу, поскольку суще­ствовали периоды прямого отхода от них, где восстановлению подлежа­ла вся старая межгосударственная практика. На так называемые "нецивилизованные" народы Азии, Африки и Латинской Америки де­мократические принципы вообще не распространялись.

Международному праву средних веков не были широко известны демократические принципы. При капиталистическом укладе жизни эти принципы становятся неотъемлемой ее частью и находят свое отра-

40

жение в Декларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г., актах Французской революции 1789 г. (Декларация прав чело­века и гражданина 1789 г., Декларация международного права 1795 г., Конституции 1791 и 1793 гг. и пр.). Такими принципами являлись на­родный суверенитет, суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела государств, неприкосновенность государственной территории, принцип взаимности, свободы речного торгового судоходст­ва и др. Эти же Конституции 1791 и 1793 гг. провозглашали право убе­жища для политических эмигрантов, борцов за дело свободы. В ряде стран появился национальный режим, при котором гражданские права иностранцев приравнивались к правам собственных граждан, что значи­тельно улучшало правовое положение иностранцев.

Рост количества международных договоров связан, конечно же, с образованием капиталистического мирового рынка, торговли, техниче­ских международных связей. Появились первые специализированные международные организации, ведающие отдельными вопросами: Меж­дународный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Международный железнодорожный союз (1886 г.) и др. Нача­ли заключаться специальные договоры, которые позволяли устанавли­вать правовой режим важнейших морских каналов и проливов (Бульвер-Клейтоновская конвенция 1850 г., заключенная между Англи­ей и США о правовом режиме будущего Панамского канала; Констан­тинопольская конвенция 1888 г. о режиме Суэцкого канала; Договор между Чили и Аргентиной 1881 г. о свободе плавания по Магелланову проливу и т.д.). Получил повсеместное признание принцип свободы от­крытого моря. Установилось и понятие территориального моря. Оно в соответствии с предложением голландского ученого К. Бинкерсгука, сделанным им в 1702 г., стало пониматься как часть Мирового океана, примыкающего к прибрежному государству на расстоянии пушечного выстрела. Практика международной жизни свела это предложение к 3-мильной полосе, считая от линии наибольшего отлива.

Международный договор постепенно становится основным наряду с обычаем, а затем и главным источником международного права. Струк­тура большинства международных договоров трехзвенна: преамбула, основные положения, заключительная часть. Нередко появляются при­ложения к договорам. Альтернат, как правило оформления текстов ме­ждународных договоров, получает всеобщее признание. Двусторонние Договоры составлялись на языках обеих сторон, а многосторонние - на французском, позже на английском.

Сроки, на которые заключались договоры, были весьма различны. Была возможна и пролонгация (продление срока). Основными способа­ми обеспечения договоров были различные международные гарантии и поручи_{Тельства в отличие от} существовавших ранее дачи клятв, взятия заложников, поручительств пап римских и др. Возникает также инсти­тут оговорок. Это связано с многосторонними договорами. Оговорки

41

отличались односторонним характером и делались как при подписании договора, так и при его ратификации.

В этот период международного права в качестве важнейшего эле­мента международной правосубъектности, как и раньше, оставалось право государств на войну. Осуждение войны носило лишь моральный характер. Юридического же запрещения войны не было. Все государст­ва склонны были считать войну нежелательным явлением. Но если все иные мирные средства разрешения споров не давали результатов, госу­дарства могли обратиться к войне. Международные соглашения той эпохи содержали формулировки типа "государства, прежде чем начать войну, должны использовать все мирные средства разрешения споров" или "государства по возможности должны использовать мирные средст­ва для разрешения взаимных споров" и т.д. Но все это было лишь реко­мендациями, обращенными к государствам. Государства могли следовать им, а могли и не следовать. По-прежнему война прекращала действие всех договоров между государствами - участниками войны.

В области кодификации законов и обычаев войны были сделаны дальнейшие шаги к гуманности. Большой вклад в это дело внесла Рос­сия (Женевская конвенция 1864 г. о режиме раненых и больных, Пе­тербургская декларация 1868 г. о запрещении употребления разрывных пуль, Брюссельская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1874 г. (не вступила в силу), Гаагские конвенции о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг.). Так, в них отмечалось, что военные действия должны вестись только против комбатантов (сражающихся). Воюющие обязаны заботиться о больных и раненых неприятеля. Запрещенными на войне считались отравленное оружие, а также средства, причиняющие излишние страдания.

Четко стали разграничиваться права и обязанности нейтральных в войне государств, а также сужен круг предметов военной контрабанды. Были установлены правила обеспечения нейтральной торговли.

Усложняется количество и содержание консульских конвенций. До­говоры феодализма, заключаемые на многосторонней основе, были замкнутые, в отличие от них многосторонние договоры эпохи капитали­стических преобразований становятся открытыми и предоставляют воз­можность присоединения к ним новых государств.

Широко были распространены договоры об арбитраже как по об­щим, так и по отдельным спорам (Договоры об арбитраже между США и Англией 1871 г. по делу крейсера "Алабама"). Был организован и успешно проведен ряд международных арбитражных разбирательств.

Взошла звезда "главного судьи христианского мира", негласного "лорд-канцлера" Европы российского юриста-международника Ф.Ф. Мар-тенса. В 1899 г. он блестяще провел арбитражный процесс между Анг­лией и Нидерландами по спору об аресте голландскими властями анг­лийского шкипера китобойного судна "Коста-Рика Пэкет". Особую из­вестность Ф.Ф. Мартенсу принесло участие в качестве суперарбитра в

42

Парижском международном третейском трибунале 1899 г., в котором был рассмотрен спор между Англией и США по поводу границ Венесу­элы. Правила процедуры, разработанные и предложенные трибуналу ф.ф. Мартенсом, были затем закреплены Гаагской конвенцией 1899 г. "О мирном решении международных столкновений".

К концу XIX столетия международное право стало необходимым ре­гулятором межгосударственных отношений. Был накоплен значитель­ный нормативный материал и заложены основы международно-правового сознания.

Значительных успехов достигла наука международного права за ру­бежом и в России. Труды русских ученых представляли собой заметное явление в общемировой литературе международного права¹. Двухтом­ный капитальный курс Ф.Ф. Мартенса "Современное международное право цивилизованных народов" (1882 - 1883 гг.) выдержал в дореволю­ционной России пять изданий и был переведен на 13 иностранных язы­ков. Широкой известностью пользовалась монография Л.А. Камаров-ского "О международном суде" 1881 г., оказавшая значительное влия­ние на разработку в западной науке вопросов международного третей­ского трибунала и постоянного суда.

Русские ученые выдвинули и обосновали ряд принципиально новых концепций и доктрин: система международного права (Ф.Ф. Мартене, Н.М. Коркунов), возникновение науки международного права в эпоху феодализма (В.Э. Грабарь), пространственная теория государственной территории (В.А. Незабитовский, М.Н. Капустин), постоянный между­народный суд (Л.А. Камаровский), следственные комиссии (Ф.Ф. Мар­тене), международное третейское разбирательство (Л.А. Камаровский, Ф.Ф. Мартене). Некоторые ученые (В.П. Даневский, В.А. Уляницкий) вплотную подошли к осознанию права наций на самоопределение, дру­гие (М.А. Рейснер) - причин войны и сущности милитаризма. В облас­ти научных разработок российские ученые стояли не только на уровне мировой науки международного права, но нередко превосходили ее по глубине суждений, прогрессивности высказываемых идей, глубине ана­лиза, четкости формулировок, лаконичности и литературной форме. Это свидетельствует о высоком уровне развития русской международно-правовой мысли второй половины XIX - начала XX в.

Велика роль российских ученых в создании и кодификации ряда со­временных институтов и международно-правовых норм. Такие видные из них, как Ф.Ф. Мартене, М.А. Таубе, Д.А. Милютин, Б.Э. Нольде, В.М. Гессен, А.Н. Мандельштам и др., принимали участие в подготовке и проведении международных конференций (Петербургская 1868 г., Брюссельская 1874 г., Гаагские 1899 и 1907 гг., Лондонская 1908 -

См.: Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного пра-^Ва в России (1647 - 1917). М.: Изд-во АН СССР, 1958.

43

1909 гг.) и внесли существенный, если не решающий вклад в закрепле­ние на конференциях многих важных для международного права поло­жений.

§ 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО XX в.

Система исторически изменяющихся межгосударственных юридиче­ских принципов и норм, постепенно сложившаяся после 1919 г., имену­ется международным правом XX в¹. На его формирование значительное влияние оказали первая мировая война, события в России 1917 г., а также первые декреты советской власти в России, особенно Декрет о мире, объявивший войну преступлением против человечества.

Отсчет нового международного права XX в. следует вести от Вер­сальского договора 1919 г. и создания Лиги Наций в 1919 г. Важной вехой в его развитии стал Парижский мирный договор 1928 г., запре­тивший войну как орудие национальной политики. Победа стран анти­гитлеровской коалиции во второй мировой войне, юридические решения Тегеранской, Ялтинской, Потсдамской и других международных конфе­ренций, Устав ООН (1945 г.) и Приговор Международного военного трибунала в Нюрнберге (1946 г.) завершили процесс создания основ нового исторического типа международного права.

Отличительными характеристиками данного типа международного права являются:

1) антивоенная направленность;

2) антиколониальная сущность;

3) значительный количественный рост договорных норм, "второе рождение" старых отраслей международного права (субъекты междуна­родного права, международно-правовая ответственность, морское, право внешних сношений, право международных договоров и т.д.);

4) возникновение обусловленных научно-технической революцией новых отраслей (право международной безопасности, космическое, эко­номическое, экологическое право, право международных организаций, права человека и т.д.);

5) резкое расширение пространственной сферы действия междуна­родного права (весь земной шар, его суша и недра, Мировой океан, дно и недра, а также воздушные, космические пространства и небесные тела).

¹ В литературе для обозначения международного права эпохи в "плаваю­щих" хронологических рамках обычно используется термин "современное меж­дународное право". Нетрудно заметить, что этот термин неудачен и весьма ус­ловен. Современно то, что соответствует жизни данного поколения. Не случай­но появившийся в свет в 1882 - 1883 гг. фундаментальный двухтомный труд профессора Санкт-Петербургского университета Ф.Ф. Мартенса назывался "Современное международное право цивилизованных народов".

44

Огромное значение для становления принципов и норм международ­ного права имели внешнеполитические предложения и практика Совет­ской России и СССР. Достаточно указать лишь на основные положения Декрета о мире - первого акта Советского государства. В нем Совет­ская Россия предлагала "всем воюющим народам и их правительствам начать немедленные переговоры о справедливом и демократическом мире". Демократический мир определялся как мир ненасильственный, без агрессивных войн, аннексий и контрибуций. Под аннексией разуме­лось "всякое присоединение к большому или сильному государству ма­лой или слабой народности без точно, ясно и добровольно выраженного согласия и желания этой народности, независимо от того, когда это на­сильственное присоединение совершено, независимо также от того, на­сколько развитой или отсталой является насильственно присоединенная или насильственно удерживаемая в границах данного государства нация. Независимо, наконец, от того, в Европе или в далеких заокеанских странах эта нация живет". Агрессивная война объявлялась международ­ным преступлением. Продолжать войну "из-за того, как разделить между сильными и богатыми нациями захваченные ими слабые народности, пра­вительство считает величайшим преступлением против человечества".

Интересна позиция советской России по отношению к старому меж­дународному праву. В заключительном слове В.И. Ленина по докладу о мире на II Всероссийском съезде Советов 8 ноября 1917 г. указывалось: "Мы отвергаем все пункты о грабежах и насилиях, но все пункты, где заключены условия добрососедские и соглашения экономические, мы разумно примем, мы их не можем отвергать". Таким образом, не все отвергалось в старом международном праве. Принципы и нормы, про­грессивные с точки зрения правосознания победившего пролетариата, объявлялись законом международной жизни. Одновременно делался призыв к добрососедским отношениям, провозглашалась идея мирного сосуществования государств независимо от их экономических, полити­ческих и социальных систем.

Положения Декрета о мире и практика молодого государства оказа­ли значительное влияние на последующие международно-правовые до­кументы. Так, Статут Лиги Нации 1919 г. обязывал всех членов Лиги "уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территори­альную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги". И далее, в ст. 16: "если член Лиги прибегает к войне, в противность обязательствам, принятым в статьях 12, 13 или 15, то он... рассматривается как совершивший акт войны против всех других чле­нов Лиги". Как мы здесь видим, Статут Лиги Наций ограничивал право ^г°сударств-членов прибегать к войне. Однако юридического запрещения агрессивной войны не было.

Событием поистине эпохального значения явилось подписание пят-^надцатью государствами 27 августа 1928 г. Парижского договора об от­казе от войны в качестве орудия национальной политики. Этот договор,

45

обычно именуемый Пактом Бриана - Келлога¹, предельно краток и ка­тегоричен. В ст. 1 договора осуждалось обращение к войне для урегу­лирования международных споров и указывалось, что его участники "отказываются от таковой в своих взаимных отношениях в качестве орудия национальной политики". В ст. 2 говорилось, что "урегулиро­вание или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов... должно всегда изыскиваться только в мирных средст­вах".

Таким образом, война была юридически запрещена. Идея противо­правности агрессивной войны, провозглашенная в Декрете о мире, по­лучила закрепление в международном праве.

Положения Парижского договора получили свое подтверждение в Приговоре Международного военного трибунала в Нюрнберге. В нем, в частности, отмечалось, что "война для разрешения международных про­тиворечий, предпринятая в качестве инструмента национальной полити­ки, с очевидностью включает агрессивную войну". И далее: "... такая война является беззаконной в соответствии с международным правом". Отношение международного права к войне получило свое законченное оформление в Декларации о принципах международного права 1970 г. В ней провозглашалось: "Агрессивная война является преступлением про­тив мира, которое влечет ответственность по международному праву".

Постепенно международное право вобрало в себя идею права наро­дов и наций на самоопределение. Первоначально эта идея была оформ­лена в мирных договорах Советской России с прибалтийскими государ­ствами и странами Востока. В частности, ст. 14 Договора между Росси­ей и Турцией 1921 г. гласила, что "обе договаривающиеся стороны ... признают ... за народами права на свободу и независимость, а равным образом их право на избрание формы правления, согласно их желани­ям".

Важным шагом к юридическому оформлению данного принципа бы­ла Декларация об освобожденной Европе, принятая в феврале 1945 г. в Ялте. В ней указывалось на "право народов свободно устанавливать по их собственному усмотрению общественный строй и форму правления в своих странах". На принцип равноправия и самоопределения народов ссыпается ст. 1 Устава ООН. Данному принципу посвящена Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г., одобренная XV сессией Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе СССР. В ней констатировалось, что "все народы имеют право на самоопределение, в силу этого права они свободно ус­танавливают свой политический статус и осуществляют свое экономи-

¹ Такое наименование договор получил по именам основных инициаторов его подписания: Бриан Аристид (1862 - 1932 гг.), министр иностранных дел Франции, и Келлог Фрэнк Биллингс (1856 - 1937 гг.), государственный секре­тарь США в 1925 - 1929 гг.

46

ческое, социальное и культурное развитие". Право всех народов на самоопределение закреплено в ст. 1 обоих Пактов о правах человека 1966 г., Декларации о принципах международного права 1970 г., в ст. 8 Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и ряде других документов.

Вместе с тем влияние событий 1917 г. в России, идей и практики Советского государства не стоит идеализировать. Помимо безусловно мощного оздоравливающего положительного заряда Октябрьская рево­люция повлекла за собой раскол мира на антагонистические общест­венно-экономические системы с неизбежной борьбой и столкновениями между ними. Международно-правовая практика СССР также не была во всем последовательно прогрессивна. Хотя бы вспомним пресловутый советско-германский Пакт о ненападении от 23 августа 1939 г. (Пакт Молотова - Риббентропа) и особенно секретные материалы к нему. Действия СССР на международной арене также не всегда содействовали прогрессивному развитию международного права ("освободительные походы" Красной Армии 1939 - 1940 гг.), война с Финляндией 1939 -1940 гг., ввод советских войск в Венгрию (1956 г.), в Чехословакию (1968 г.), выполнение Вооруженными Силами СССР "интернациональ­ного долга" в Афганистане (1979 - 1989 гг.) и т.д.

Это вызывало негативную реакцию со стороны международной об­щественности. Так, в 1940 г. за развязывание войны с Финляндией СССР был исключен из Лиги Наций, а начиная с 1980 г. сессии Гене­ральной Ассамблеи ООН вплоть до 1988 г. с завидным постоянством принимали резолюции, осуждавшие СССР за ввод его войск в Афгани­стан.

XX в. характерен чрезвычайно быстрым развитием международного права. Особенно этим отличается период после окончания второй миро­вой войны. Произошла договорная кодификация ряда отраслей между­народного права: воздушное право (Чикагская конвенция 1944 г. о меж­дународной гражданской авиации), право внешних сношений (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.); право международ­ных договоров (Конвенция о праве международных договоров 1969 г.); морское (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), космическое (Договор о космосе 1967 г.). Серией международных договоров (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г., Дого­вор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Конвенция о запре­щении бактериологического оружия 1972 г., советско-американские соглашения в области ограничения и сокращения ракетно-ядерных воо­ружений в 70 - 80-е годы и т.д.) в короткие сроки была создана такая отрасль международного права, как право международной безопасности. '0-е годы сформировалось право окружающей среды (Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия ¹⁹⁷2 г. и др.).

47

Новеллой международного права данного периода явилось формиро­вание отдельной отрасли: права человека. После второй мировой войны был принят ряд международных документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и др.), которые и создали костяк данной отрасли. Вопросы регулирования прав человека перестали быть преро­гативами только национального законодательства государств.

Вторая половина XX в. - время научно-технической революции, время бурного проникновения человека в ранее не изведанные про­странства (дно на океанических глубинах, Антарктика, континенталь­ный шельф, высотные слои атмосферы, космос, небесные тела и т.д.). Международное право стало не только всеземным, поскольку охватыва­ет все государства и народы земного шара, все континенты, острова и океаны, все то, что лежит над земной поверхностью и под нею, но и всемирным, поскольку начинает регулировать вопросы, "выходящие" за пределы планеты Земля. Государства заключили соглашения, регули­рующие их деятельность в ранее не используемых пространствах (Договор об Антарктике 1959 г., Договор по космосу 1967 г., Договор о неразмещении на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия 1971 г., Соглашение о деятельности государств на Луне 1979 г., Вен­ская конвенция по защите озонового слоя 1985 г. и т.д.).

Таким образом, сложилась система межгосударственных юридиче­ских норм, в значительной мере отличающихся от старого международ­ного права. Старые демократические принципы сохранились, как-то: принципы суверенного равенства государств, невмешательство во внут­ренние дела, добросовестное выполнение международных обязательств.

Появились новые важнейшие принципы международного права: не­применения силы и угрозы силой, равноправия и самоопределения на­родов, нерушимости границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, уважения прав человека, сотрудничества, ответственности государств за агрессию и другие международные пре­ступления (геноцид, апартеид и др.), международной уголовной ответст­венности индивидов.

Основным содержанием рассматриваемой эпохи явились борьба и сотрудничество государств, принадлежащих к антагонистическим фор­мациям: капиталистической и социалистической. После второй мировой войны оно дополнилось взаимодействием с так называемым "третьим миром". В него входило более 2/3 государств планеты. Большинство из них появилось в результате распада колониальной системы. Страны "третьего мира", или развивающиеся страны, не имея четко выраженной ориентации на ту или иную общественно-экономическую систему, зна­чительно корректировали отношения государств двух систем и в целом способствовали прогрессивному развитию международного права.

48

На рубеже 80 - 90-х годов мир претерпел существенные изменения. Мягкие, "бархатные" революции в странах Восточной Европы, объеди­нение ГДР и ФРГ, серьезные социально-экономические преобразования в Китае, Вьетнаме, Монголии, прекращение существования СССР при­вели к распаду мировой социалистической системы. Соответственно с этими событиями плавно ушло в небытие отнесение группы стран (Эфиопии, Анголы, Мозамбика, Сирии и др.) к государствам со­циалистической ориентации. Просто им стало не на кого ориентиро­ваться.

Создалась принципиально новая социально-экономическая и право­вая ситуация на планете. Период борьбы ("холодной" или "горячей" войны) и сотрудничества государств антагонистических систем посте­пенно перерастает в период партнерства, разумного соперничества, взаимовыгодного общения государств, все более сближающихся друг с другом по своему социально-экономическому и правовому облику. Слияние государств, их единение в ближайшем обозримом будущем вряд ли предвидится. Но и эпоха антагонизма, конфронтации, баланси­рования на грани мировой войны позади.

Новая, качественно иная социально-экономико-правовая обстановка в мире обусловливает необходимость определенной трансформации международного права. Каким же будет международное право? Ответ на данный вопрос даст наступающее третье тысячелетие.