Учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Приобретение гражданства по рождению Пожалование гражданства Приобретение гражданства на основе международных договоров 184 Утрата гражданства Иностранцы, беженцы, вынужденные переселенцы. право убежища Верховный комиссар ООН по делам беженцев Вынужденные переселенцы Вынужденный переселенец Право убежища

Подобный материал:

• Тематическое планирование уроков литературы в пятых классах. Учебник «Литература» (учебник-хрестоматия), 93.93kb.
• А. И. Куприна «Белый пудель» в 5 классе Учебник, 71.59kb.
• Тематическое планирование курса литературы на 2011-2012 учебный год учитель: Лобова, 110.69kb.
• В. А. Кочергина Учебник санскрита Учебник, 1838.84kb.
• Харитонова Татьяна Викторовна Составлена в соответствии с программой Рассмотрено, 612.17kb.
• Ахмадуллиной Рафили Рафаиловны 2 квалификационной категории по русской литературе, 311.02kb.
• Домашние задания на период отмены занятий в связи с низкой температурой для 2-11 классов, 101.25kb.
• Программа курса и план семинарских занятий (Бакалавриат, 1 курс, 3 модуль) Москва 2011, 266.41kb.
• М. В. Ломоносова В. И. Добреньков, А. И. Кравченко методы социологического исследования, 11794.41kb.
• А. н алгебра и начала анализа. Учебник, 174.46kb.

§ 2. ПРИОБРЕТЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И УТРАТА ГРАЖДАНСТВА

Гражданство может быть получено по рождению (основной способ), путем натурализации, реинтеграции (восстановление в гражданстве), пожалования и на основе международного договора.

Приобретение гражданства по рождению основано на:

принципе "права крови", согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей (или одного из них) и не за­висит от места рождения ребенка (многие страны Европы и Азии);

принципе "права почвы", согласно которому ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, не­зависимо от гражданства его родителей (многие страны Латинской Аме­рики);

сочетании обоих принципов (смешанный принцип), согласно кото­рому гражданство получают дети собственных граждан, родившиеся на территории страны и за границей, а также дети иностранцев, ро­дившиеся на территории страны, применяющей принцип "права почвы" (Англия, Индия, США, Франция и др.).

В России основным способом приобретения гражданства по рож­дению является принцип "права крови". Вместе с тем согласно ст. 16 и 17 Закона "О гражданстве РСФСР" гражданство России получает ребе­нок, оба родителя которого неизвестны, ребенок, родившийся на терри­тории России у родителей, состоящих в гражданстве других государств, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства, а также ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства.

Приобретение гражданства в порядке натурализации может быть осуществлено: по ходатайству лица, желающего переменить свое гра­жданство или не имеющего какого-либо гражданства вообще; при всту­плении в брак с иностранцем; при усыновлении ребенка, имеющего гражданство другого государства или вообще не имеющего гражданства. Натурализация осуществляется либо постановлением высшего органа государственной власти (в России - постановлением Президента России), либо решением ведомства иностранных дел (Англия), либо ре­шением судебного органа (Верховного суда в США). При этом пре­доставить гражданство или отказать в просьбе - суверенное право госу­дарства.

Национальное законодательство большинства государств содержит определенные условия натурализации: срок проживания (ценз оседло­сти): в России - 5 или 3 года, для беженцев этот срок сокращается вдвое; во Франции и США - 5 лет; в Англии и Норвегии - 7 лет; в Ис­пании - 10 лет и др.; знание языка данного государства (США, Эсто­ния и др.); достижение определенного возраста (18 лет в России, США и др.); не выступать за насильственное изменение конституционного строя (Россия), не быть врагом существующего строя (США) и др.

183

Многие годы в законодательстве и практике некоторых стран суще­ствовало положение о том, что "жена следует гражданству своего му­жа", а в СССР и вообще существовало бесчеловечное правило, согласно которому женщина, вышедшая замуж за иностранца и выехавшая в страну своего мужа, автоматически теряла гражданство СССР. С приня­тием Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г. большинство государств, в том числе СССР, стали выполнять ее требования: женщи­на, выходя замуж за иностранца и выезжая в его страну, может сохра­нить свое прежнее гражданство или приобрести гражданство мужа в упрощенном порядке натурализации.

Реинтеграция - восстановление первоначального гражданства в уп­рощенном порядке. Реинтеграция применяется, как правило, к лицам, ранее эмигрировавшим из страны или утратившим гражданство в ре­зультате вступления в брак с иностранцем и возвращающимся в свою страну после смерти супруга или расторжения брака. Восстановление гражданства России предусмотрено ст. 30 Закона "О гражданстве РСФСР".

Пожалование гражданства — предоставление гражданства лицу (за особые заслуги и с его согласия), являющемуся гражданином ино­странного государства. Так, некоторым космонавтам СССР, летавшим в космос с гражданами некоторых бывших соцстран, присваивалось по­четное гражданство этих стран. Почетное гражданство России при­сваивается согласно ст. 8 Закона "О гражданстве РСФСР".

Приобретение гражданства на основе международных договоров имеет место: при объединении двух или более государств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориа­льным вопросам, касающимся перехода части территории от одного государства другому (цессия), обмене отдельными участками терри­тории, продаже части территории.

При территориальных изменениях возможны:

/оптация - добровольный выбор гражданства путем подачи индиви­дуальных заявлений, когда оптант будет жить на территории государст­ва, которому передается территория его проживания. Если оптант жела­ет сохранить гражданство государства, передающего территорию, то он должен быть переселен в государство своего гражданства в установлен­ные договором сроки с сохранением своих имущественных прав и ком­пенсацией за оставляемую недвижимость. Оптация имела место после второй мировой войны по Договору между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине 1945 г., по Мирному Договору с Италией 1947 г. прииередаче островов, отошедших от Италии к Греции и Югославии;

трансферт - автоматическое изменение гражданства, когда вместе с 1ереходом территории автоматически изменяется гражданство неза­висимо от согласия или несогласия населения переходящей территории. Фактически трансферт был осуществлен при объединении ГДР с ФРГ.

184

Утрата гражданства (экспатриация) может иметь место: при выходе из гражданства по добровольному заявлению лица; при натурализа­ции; при лишении гражданства. Несмотря на то что международное право запрещает лишать гражданства, высшее руководство КПСС часто прибегало к лишению гражданства и высыпке за границу лиц, осмелив­шихся критиковать существовавший политический режим в СССР. Со­гласно Конституции России 1993 г. "гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его" (ст. 6), он "не может быть выслан за пределы Российской Федерации" (ст. 61).

Двойное гражданство - пребывание лица одновременно в граждан­стве двух или более государств (Россия, ФРГ, Израиль и др.). Такое положение может возникнуть при натурализации или при рождении ребенка на территории государства, применяющего принцип "права почвы", у родителей, являющихся гражданами государства, применяю­щего принцип "права крови", а также в силу закона.

Согласно ст. 62 Конституции России гражданин России может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором России. При этом наличие у россиянина гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российско­го гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором России. Не исключено, что двойное граж­данство может создать для человека дополнительные трудности: обязан­ность нести воинскую службу сразу в двух государствах, платить налоги двум государствам и др.

С точки зрения национального права для государства второе граж­данство его гражданина не имеет значения, ибо зачастую применяется принцип "эффективного гражданства": лицо с двойным гражданством признается гражданином того государства, на территории которого оно постоянно проживает, имеет жилье, работу, имущество и пользуется всеми правами человека. Здесь же, как правило, это лицо несет и воин­скую службу.

Безгражданство - положение лица, которое не состоит в граждан­стве никакого государства. Такие лица не имеют устойчивой правовой связи ни с одним государством и не могут рассчитывать на дипломати­ческую защиту какого-либо государства. Безгражданство может возник­нуть в случаях: когда лицо вышло из гражданства своего государства и еще не приобрело гражданства другого государства; при вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не предоставляет женщине автоматически гражданства мужа, а сама женщина имеет гра­жданство страны, руководствующейся принципом "жена следует граж­данству мужа".

В определенной мере права апатридов защищают Конвенция о ста­тусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.

185

(Россия в конвенциях не участвует). Конвенция 1954 г. определяет, что "личный статус апатрида определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его прожива­ния" (ст. 12); "у каждого апатрида существуют обязательства в отноше­нии страны, в которой он находится... он должен подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания обще­ственного порядка" (ст. 2).

Конвенция обязывает предоставлять апатридам положение, которым пользуются иностранцы (в отношении движимого и недвижимого иму­щества, работы по найму, работы на собственном предприятии, занятия свободными профессиями, решения жилищного вопроса, свободы пере­движения и др.) и собственные граждане (в вопросах авторских и про­мышленных прав, обращения в суд, начального образования, распреде­ления дефицитных продуктов, правовой помощи, трудового зако­нодательства и др.).

Согласно Конвенции 1961 г. государство предоставляет свое граж­данство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства (ст. 1), в том числе найденышу (ст. 2). Государство не должно лишать никакое лицо или группу лиц их гражданства по расо­вым, этническим, религиозным или политическим основаниям (ст. 9). Апатриды могут обращаться с требованиями о помощи к Верховному комиссару ООН по делам беженцев (ст. 11). В России апатриды поль­зуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международ­ным договором России (ст. 62 Конституции 1993 г.).

§ 3. ИНОСТРАНЦЫ, БЕЖЕНЦЫ, ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ. ПРАВО УБЕЖИЩА

Иностранцы - лица, которые находятся на территории какого-либо государства, но не являются его гражданами и имеют гражданство дру­гого государства. Единого для всех государств международного догово­ра, определяющего правовой статус иностранцев, не существует. Каж­дое государство самостоятельно решает все вопросы, касающиеся усло­вий допуска иностранцев на свою территорию (система виз) , их пребы­вания и деятельности в стране. Вместе с тем на правовой статус ино­странцев оказывают влияние международные договоры в области прав и свобод человека.

\

¹ Система виз - паспортно-разрешительная система. Визы - это особые от­метки в паспорте (на въезд в страну, выезд, транзит), выдаваемые заблаговре­менно дипломатическими или консульскими представительствами соответст­вующих государств.

186

Правовой статус иностранцев, определяющий объем их прав и обя­занностей на территории какого-либо государства, часто обозначается термином "режим иностранцев". Наиболее распространенными режима­ми иностранцев являются:

национальный режим, предусматривающий уравнивание иностран­цев в правах с собственными гражданами с изъятиями, установленными законом;

режим наибольшего благоприятствования, при котором иностран­цам предоставляются такие же права, которые представляются гражда­нам любого третьего государства. Объем прав и обязанностей иност­ранцев при таком режиме одинаков для граждан всех иностранных го­сударств, хотя он зачастую меньше, чем при национальном режиме;

специальный режим, устанавливаемый, как правило, в договорном порядке между заинтересованными государствами и касающийся, на­пример, правового статуса военнослужащих одного государства, разме­щенных на территории другого государства на договорной основе.

При первых двух режимах общегражданские права иностранцев мало чем отличаются от прав собственных граждан государства, за исключе­нием некоторых ограничений, касающихся запрещения занимать опре­деленные должности или заниматься отдельными профессиями (коман­дира корабля или капитана судна, командира летательного аппарата, начальника радиостанции, судьи, члена выборного органа), заниматься изыскательскими работами и др. Иностранцы обязаны соблюдать законы и правила (и обычаи) государства пребывания, не вмешиваться в его внутренние дела, платить установленные законом сборы и налоги. За нарушение законов и правил иностранец может быть привлечен к уго­ловной, гражданской или административной ответственности по законам государства пребывания с извещением об этом консула страны граждан­ства иностранца, которая обеспечивает своему гражданину дипломати­ческую защиту и в любое время может отозвать его обратно.

Правовое положение иностранцев в России определяется Консти­туцией России, другими федеральными законами. "Иностранные гражда­не и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме слу­чаев, установленных федеральным законом или международным до­говором Российской Федерации" (ст. 62 Конституции).

Беженец - лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жерт­вой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного местожительства, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (ст. 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. с Протоколом к ней 1966 г.).

187

Применительно к международному праву термин "беженцы" впервые появился после первой мировой войны. Этим термином обозначались лица, добровольно покинувшие' места своего жительства, занятые про­тивником или находящиеся под угрозой занятия противником, или вы­сланные из этих мест по распоряжению гражданских или военных вла­стей. Во время второй мировой войны появился термин "перемещенные лица", относившийся ко всем лицам, которые насильственным путем были угнаны (вывезены) на территорию иностранного государства, в том числе противника.

В целях быстрейшей репатриации беженцев и перемещенных лиц при содействии ООН была создана Международная организация по де­лам беженцев, которая организовала эффективное сотрудничество го­сударств в этой области. Выполняя союзнические обязательства и резо­люции Генеральной Ассамблеи ООН, СССР репатриировал всех ино­странных граждан, оставшихся в живых на территории СССР после вто­рой мировой войны.

Необходимо отметить, что из-за бесчеловечного сталинского подхода к собственным военнопленным и мирному населению, согласно которо­му все военнопленные официально считались предателями и изменни­ками, миллионы военнопленных и гражданских лиц, оказавшихся в Германии, не пожелали возвращаться в СССР, чтобы не менять фаши­стские лагеря на советские, уцелеть в которых, как правило, было очень трудно.

В 1949 г. Международная организация по делам беженцев была за­менена Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, действующим в рамках Устава Управления, принятого резолюцией 428 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г.

Конвенция 1951 г. с Протоколом к ней 1966 г. (Россия - участник) обязала государства:

применять положения Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признакам расы, религии или страны их про­исхождения (ст. 3); не высылать и не возвращать беженцев на границу страны, где их жизни и свободе угрожает опасность; по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию (ст. 33-34);

предоставлять беженцам положение, которым пользуются иност­ранцы (в отношении движимого и недвижимого имущества, работы по найму, на собственном предприятии, занятия свободными профессиями, решения жилищного вопроса, свободы передвижения и др.) и соб­ственные граждане (в вопросах авторских и промышленных прав, об­ращения в суд, начального образования, распределения дефицитных продуктов, правовой помощи, трудового законодательства и др.).

Положения Конвенции не распространяются на беженцев, если есть серьезные основания полагать, чги инй совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности, или деяния, противоречащие целям и принципам ООН. Беженцы обяза-

188

ны подчиняться законам и правилам страны пребывания. Проблем бе­женцев касаются Соглашение о моряках-беженцах 1957 г. с Прото­колом к нему 1973 г. и Принципы обращения с беженцами 1966 г., одобренные Афро-Азиатским юридическим консультативным комите­том.

В России действует Закон "О беженцах" от 19 февраля 1993 г., со­ответствующий основным положениям Конвенции 1951 г. с Протоколом к ней 1966 г.: беженцы пользуются всеми правами граждан России, на них распространяются льготы по налогам, сборам и пошлинам, как и на вынужденных переселенцев. Всеми делами беженцев в России за­нимается Федеральная миграционная служба России. К сожалению, из-за прозрачности границ со странами СНГ в России к концу 1997 г. на­ходилось около 500 000 нелегальных иностранцев.

Верховный комиссар ООН по делам беженцев избирается Гене­ральной Ассамблеей ООН по представлению Генерального секретаря ООН сроком на три года, действует под руководством Генеральной Ас­самблеи. Деятельность Верховного комиссара аполитична, она носит гуманитарный и социальный характер. Управление финансируется из бюджета ООН. Верховный комиссар обеспечивает беженцам междуна­родную защиту, содействует добровольной репатриации в новые страны и их ассимиляции там; ежегодно представляет доклад Генеральной Ас­самблее ООН через ЭКОСОС, который рассматривается как отдельный пункт повестки дня Ассамблеи. Объем работы Верховного комиссара в значительной мере увеличился в связи с распадом СССР и Югославии и военными конфликтами в 30 странах мира. По данным УВКБ, в 1997 г. было зарегистрировано более 20 млн. беженцев.

Вынужденные переселенцы - новое социально-политическое явле­ние, присущее бывшим СССР и Югославии. Появились беженцы, спа­сающиеся от гибели в военных действиях и вынужденные покидать мес­та своего жительства из-за "этнических чисток" и "вытеснения" (рус­ское и русскоязычное население, проживающее в Эстонии, Латвии, Ка­захстане и других среднеазиатских республиках бывшего СССР, а так­же в Чечне, сербы и мусульмане на территории бывшей Югославии). Международное право не содержит норм, определяющих статус этой категории населения.

Вынужденный переселенец (по Закону "О вынужденных пересе­ленцах" от 19 февраля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 22 ноября 1995 г.) - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие ре­альной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или поли­тических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных

189

кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По этим же обстоятельствам вынужденным переселенцем призна­ется:

гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть mscto жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражда­нин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по упомяну­тым выше обстоятельствам.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Россий­ской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данно­му лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на террито­рии Российской Федерации. На эту последнюю категорию распростра­няется и Конвенция 1951 г. с Протоколом 1966 г.

Закон "О вынужденных переселенцах" регламентирует: порядок об­ращения с ходатайством о признании вынужденным переселенцем (передается соответствующему органу федеральной миграционной служ­бы России); права и обязанности лица, обратившегося с таким ходатай­ством; обеспечение прав вынужденного переселенца в местах временно­го проживания (поселения); обязанности органов государственной вла­сти и управления и органов местного самоуправления в отношении вы­нужденных переселенцев и другие вопросы.

Право убежища означает, с одной стороны, право каждого человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а с другой, - суверенное право государства разрешить въезд и проживание на его территории лицу, преследуемому в другом госу­дарстве по политическим мотивам.

Международной практике государств известны две формы убежища: территориальное и дипломатическое. Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств. Дипломатическое убе­жище предоставляется в дипломатическом или консульском представи­тельстве иностранного государства. Такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки.

Право убежища (территориального) было провозглашено во Все­общей декларации прав человека 1948 г. (ст. 14) и закреплено в ст. 1

190

Декларации о территориальном убежище 1967 г.: "Убежище, предостав­ляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей деклара­ции прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на представляющем убежище государ­стве".

Декларация 1967 г. обязывает государства:

не применять к лицу, ищущему убежище, такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или, если оно уже вступило на террито­рию, на которой оно ищет убежище, высылку или принудительное воз­вращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться пре­следованию. Этот принцип может не применяться по соображениям на­циональной безопасности или в целях защиты населения (например, в случае массового притока людей);

лица, получившие убежище на территории иностранного государ­ства, пользуются широкими правами. Их правовой статус, как правило, приравнивается к статусу апатридов¹, однако они не могут заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.

Некоторые государства грубо нарушали положения о праве убе­жища: США, например, предоставили убежище В. Каверде - убийце со­ветского посла в Польше П. Войкова; СССР выдал Гитлеру немецких членов Коминтерна; Мексика в 1951 г. выдала США Г. Холла; ЮАР в 1965 г. выдала Португалии 75 политэмигрантов из Мозамбика и т.д.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище ино­странным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с обще­признанными нормами международного права (п. 1 ст. 63 Конституции). Политическое убежище не предоставляется, если лицо: а) преследуется за пределами Российской Федерации за действия (или бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; б) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в от­ношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий ис­полнению обвинительный приговор суда на территории Российской Фе­дерации; в) прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследова­ние; г) лицо предоставило заведомо ложные сведения; д) имеет граждан­ство третьей страны, где оно не преследуется.

§