Учебник

Вид материала

Учебник

Содержание 1. Внешняя политика и дипломатия 2. Понятие и источники права внешних сношений Под правом внешних сношений 3. Органы внешних сношений Органы внешних сношений государства Конституционными органами Глава государства Внешнеполитическое ведомство Зарубежные органы внешних сношений 4. Дипломатические представительства Частные домашние работники Глава дипломатического представительства Порядок назначения глав дипломатических представительств 5. Дипломатические иммунитеты и привилегии 6. Постоянные представительства 7. Специальные миссии 9. Консульские учреждения Порядок назначения консулов. В Прекращение функций консула. 10. Консульские иммунитеты и привилегии ... Полное содержание

Подобный материал:

• Тематическое планирование уроков литературы в пятых классах. Учебник «Литература» (учебник-хрестоматия), 93.93kb.
• А. И. Куприна «Белый пудель» в 5 классе Учебник, 71.59kb.
• Тематическое планирование курса литературы на 2011-2012 учебный год учитель: Лобова, 110.69kb.
• В. А. Кочергина Учебник санскрита Учебник, 1838.84kb.
• Харитонова Татьяна Викторовна Составлена в соответствии с программой Рассмотрено, 612.17kb.
• Ахмадуллиной Рафили Рафаиловны 2 квалификационной категории по русской литературе, 311.02kb.
• Домашние задания на период отмены занятий в связи с низкой температурой для 2-11 классов, 101.25kb.
• Программа курса и план семинарских занятий (Бакалавриат, 1 курс, 3 модуль) Москва 2011, 266.41kb.
• М. В. Ломоносова В. И. Добреньков, А. И. Кравченко методы социологического исследования, 11794.41kb.
• А. н алгебра и начала анализа. Учебник, 174.46kb.

Глава ГХ. ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ

§ 1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ

Внешняя политика государства представляет собой его общий курс в международных делах. Она определяет цели, задачи и направления, а также способы, формы и методы деятельности государства в области международных отношений.

Главные внешнеполитические цели демократического государства заключаются в том, чтобы гарантировать и защищать права своих граж­дан, создавать благоприятные условия для экономического и социально­го развития страны, обеспечивать ее безопасность.

Важнейшим средством осуществления внешней политики государств является дипломатия. Под дипломатией понимается официальная дея­тельность глав государств, правительств, ведомств иностранных дел, специальных делегаций и миссии, дипломатических представительств_гю осуществлению мирными средствами целей и задач внешней политики государств.

Можно говорить о дипломатии в широком и в узком значениях этого слова. Если речь идет о дипломатии в широком смысле слова, то под ней подразумевают науку международных отношений или внешних сношений государств, а в более узком смысле - это наука или искусст­во переговоров. В Оксфордском словаре английского языка указано, что дипломатия - это ведение международных отношений посредством переговоров; метод, при помощи которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками; работа или искусство дипломатов.

Среди основных форм дипломатической деятельности государств можно назвать следующие: дипломатическая переписка; участие в меж­дународных конференциях и совещаниях; подготовка и заключение ме­ждународных договоров; повседневное представительство государства за границей, осуществляемое его дипломатическими представительствами; участие представителей государства в деятельности международных ор­ганизаций; освещение в печати позиции правительства по общеполити­ческим вопросам; публикация официальной информации о важнейших международных событиях; официальное издание международных актов и документов.

Международные отношения, внешняя политика и дипломатия тесно связаны между собой. Каждый из этих элементов не может существо­вать сам по себе. Конкретные внешнеполитические действия государств порождают различные международные события, переплетение которых, в свою очередь, образует международные процессы. А переплетение последних, их развитие порождает международные проблемы. Движение и развитие международных событий, международных проблем и процес-

214

сов, совокупность взаимосвязей между ними образуют внешнеполитиче­скую обстановку. Развиваясь по своим закономерностям, эта обстанов­ка, в свою очередь, оказывает воздействие на внешнюю политику госу­дарств, их дипломатическую деятельность.

Российская дипломатия решает задачи, поставленные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: создание благоприятных внешних условий для продолжения реформ в России, установление и поддержание подлинно равноправных отношений с ве­дущими державами, отвечающих статусу и потенциалу Российской Фе­дерации. Цель российской внешней политики - отстаивать националь­ные интересы России, не сползая к конфронтации, а укрепляя основы стабильности и сотрудничества в международных отношениях.

Российская внешняя политика нацелена на построение такой сис­темы международных отношений, которая исходит из того, что совре­менный мир - многополюсный; в нем не должно быть доминирования какого-то одного центра силы. Мир XXI в. должен меньше опираться на военную силу и гораздо больше - на силу права. Именно поэтому Рос­сия предложила заключить Договор о ядерной стабильности и безопас­ности с участием всех ядерных держав и провести III Конференцию мира в 1999 г.

§ 2. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВА ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ

В юридической науке нет единого подхода относительно термина "право внешних сношений". Чаще употребляется термин "дипломати­ческое и консульское право". Однако этим термином не охватывается та широкая область общественных отношений, которая регулируется нормами права внешних сношений. Правда, термин "дипломатическое и консульское право" трактуют в широком и узком смысле.

Под правом внешних сношений понимается система международно-правовых норм, определяющих статус и функции органов внешних сношений государств, в частности нормы о дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях, специальных миссиях, пред­ставительствах государств при международных организациях, иммуните­тах и привилегиях дипломатов и консулов. То же самое понимается под дипломатическим правом в широком смысле¹.

В узком смысле дипломатическое право представляет собой сово­купность международно-правовых норм, регулирующих статус и функ­ции только дипломатических представительств. Некоторые авторы эту систему норм относят к посольскому праву.

Подробнее см.: Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990; Санд-ровский К.К. Право внешних сношений. Киев, 1986.

215


Право внешних сношений включает в себя подотрасли: право внут­ригосударственных органов внешних сношений; право зарубежных ор­ганов внешних сношений, в том числе дипломатическое и консульское право; право специальных миссий; право постоянных представительств государств при международных организациях; право дипломатического протокола.

Право внешних сношений - одна из старейших отраслей права. Так, институт послов появился в глубокой древности, а нормы об их непри­косновенности стали зачатками подотрасли дипломатического права. Особенно усиленно дипломатическое право развивается после того, как в Европе стали учреждаться постоянные дипломатические представи­тельства (XVI - XVIII вв.).

Общепризнанно, что основными источниками права внешних сноше­ний являются международный договор и международный обычай. Пер­вым многосторонним договором права внешних сношений, в котором приняли участие восемь европейских государств, был Венский протокол 1815 г. (Венский регламент) о рангах дипломатических представителей с дополнением, внесенным Аахенским протоколом 1818 г.

Частичная кодификация права внешних сношений впервые была предпринята в региональном масштабе в 1928 г. в Латинской Америке. 20 февраля 1928 г. 20 латиноамериканскими странами и США под­писана Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках, которая действует в отношении этих стран и в настоящее время.

Начиная с 1961 г. право внешних сношений развивается как дого­ворное. Среди договоров данной отрасли права особое место занимают Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., в которых участвуют: в первой - 174, а во второй — 152 государства, в том числе и Россия¹. Оба эти документа можно назвать сердцевиной права внешних сношений.

Венская конвенция 1961 г. определяет функции дипломатического представительства, порядок назначения и отзыва его главы, устанавли­вает классы глав представительств, их старшинство, привилегии и им­мунитеты дипломатов; Венская конвенция 1963 г. регулирует порядок открытия консульского учреждения, консульские функции, классы глав консульских учреждений, назначение и отзыв глав консульских учреж­дений, их работников, преимущества, привилегии и иммунитеты кон­сульских учреждений, штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений.

Кроме двух названных конвенций, в праве внешних сношений дейст­вуют также Конвенция о специальных миссиях 1969 г.; Венская кон­венция о представительстве государств в их отношениях с междуна­родными организациями универсального характера 1975 г.; Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.; Конвенция

¹ Далее - Венская конвенция 1961 г. и Венская конвенция 1963 г.

216

о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.; Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций 1980 г.; Конвенция о предотвращении преступлений и наказании за преступления против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов 1977 г.; Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала 1994 г.

К источникам права внешних сношений относятся также двусторон­ние соглашения между государствами и другими субъектами междуна­родного права. Например, часто государства заключают между собой консульские конвенции, в которых предусматривается больший объем иммунитетов и привилегий для консульских учреждений и их сотруд­ников, чем тот, который определен Конвенцией 1963 г.

Те области отношений, которые остались не урегулированными до­говорными нормами, регулируются относящимися к внешним сношени­ям обычными нормами международного права. Так, например, все во­просы дипломатического протокола и церемониала - нормы обычного права. Бели какое-либо государство не участвует в многосторонних конвенциях по дипломатическому и консульскому праву, оно все равно должно придерживаться положений этих конвенций, поскольку они из­давна были обычными нормами международного права.

§ 3. ОРГАНЫ ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ

Среди различных органов государства особое место занимают органы внешних сношений. Они действуют не только на территории данного государства, но и за его пределами. Главная их задача - установление и поддержание официальных отношений между государствами и иными субъектами международного права, осуществление дипломатическими средствами внешнеполитического курса страны.

Органы внешних сношений государства - это действующие на его территории и за ее пределами органы, представляющие страну в ее официальных отношениях с другими государствами и иными субъекта­ми международного права.

Государственные органы внешних сношений по месту их нахождения и деятельности можно разделить на две группы - внутригосударст­венные (центральные) и зарубежные.

В свою очередь, внутригосударственные органы внешних сношений делятся на конституционные и специализированные. Образование пер­вых предусматривается конституцией государства, которая определяет объем их полномочий. Создание вторых зависит от законодательства, практики и наличия соответствующих международных договоров, на основании которых государство осуществляет внешние сношения в ка­кой-либо специальной области.

217

■


Конституционными органами внешних сношений являются парла­мент, глава государства, правительство и его глава.

Парламент как общенациональный представительный орган власти решает обычно вопросы войны и мира, территориальных изменений, ратификации международных договоров, определяет расходы на внеш­неполитические мероприятия. В ряде стран правительство подотчетно парламенту в области внешней политики.

В Российской Федерации парламент - Федеральное Собрание - ре­шает вопросы войны и мира, статуса и защиты государственной грани­цы, ратифицирует и денонсирует международные договоры России. Причем принятые Государственной Думой федеральные законы по этим вопросам подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106 Конституции).

Глава государства осуществляет высшее представительство страны в ее международных отношениях. Он официально назначает на должность и освобождает от нее глав дипломатических представительств в других государствах и при международных организациях, принимает веритель­ные и отзывные грамоты аккредитованных при нем послов и посланни­ков других стран. Глава государства, равно как глава правительства и глава внешнеполитического ведомства, представляет свою страну по всем вопросам внешних сношений ex officio (по должности). Три ука­занных лица пользуются защитой международного права, иммунитетами и привилегиями.

В Российской Федерации Президент наделен Конституцией весьма широкими полномочиями в области внешней политики и международ­ных сношений. Он определяет основные направления внешней полити­ки, представляет страну в международных отношениях, назначает и от­зывает после консультаций с соответствующими комитетами или ко­миссиями палат Федерального Собрания дипломатических представите­лей Российской Федерации в иностранных государствах или при меж­дународных организациях.

Президент России осуществляет руководство внешней политикой го­сударства, ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и от­зывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представите­лей (ст. 86 Конституции). Правительство и его глава практически осу­ществляют внешнеполитический курс страны. Они вносят на утвержде­ние главы государства и парламента различные предложения по внеш­неполитическим вопросам, организуют выполнение международных до­говоров Российской Федерации.

К специализированным органам внешних сношений относятся та­кие органы, деятельность которых специально сосредоточена на внеш­них сношениях. В России такими органами являются прежде всего Министерство иностранных дел и Министерство промышленности и торговли. •»

218

Внешнеполитическое ведомство - орган непосредственного опера­тивного руководства в области внешних отношений. В России, Вели­кобритании, Франции и многих других странах оно называется мини­стерством иностранных дел, в США - государственным департаментом. Внешнеполитическое ведомство непосредственно представляет и защи­щает интересы и права государства в международном общении. Оно под­держивает установленные между государствами дипломатические и кон­сульские отношения, осуществляет связи с международными организа­циями, контролирует деятельность всех дипломатических, консульских и других официальных представительств государства за границей, обра­батывает поступающую от зарубежных представительств информацию, готовит визиты делегаций на зысшем и правительственном уровнях.

Указом Президента России от 14 марта 1995 г. утверждено Положе­ние о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Основ­ными задачами МИД определены: реализация внешнеполитического курса России; координация международных связей субъектов Россий­ской Федерации, обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других инте­ресов России на международной арене; защита прав и интересов граж­дан и юридических лиц страны за рубежом; обеспечение дипломатиче­ских и консульских отношений России с иностранными государствами, сношений с международными организациями; координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии в отношениях с иностранными государствами и международными органи­зациями.

12 марта 1996 г. Президент России подписал Указ "О координиру­ющей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации".

Зарубежные органы внешних сношений можно разделить на две группы - постоянные и временные. К постоянным относятся диплома­тические представительства государств (посольства и миссии), кон­сульские учреждения, торговые представительства и постоянные пред­ставительства государств при международных организациях.

К временным зарубежным органам внешних сношений следует отне­сти специальные миссии, направляемые в другие государства для уча­стия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и т.д., деле­гации и группы наблюдателей на международных конференциях, деле­гации для участия в работе сессий международных организаций и др.

§ 4. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

Дипломатическое представительство - это орган одного государст­ва, находящийся на территории другого государства для осуществления официальных отношений между ними. Существуют два вида представи-

тельств - посольства и миссии. Посольства - это представительства первого, высшего класса (у Ватикана - нунциатуры). Миссии - пред­ставительства второго класса (у Ватикана - интернунциатуры). За по­следние полвека резко сократилось число миссий и увеличилось число посольств. Сейчас миссии стали довольно редкими. Дипломатические представительства учреждаются в соответствии с соглашениями между государствами¹.

Правовой статус Посольства Российской Федерации определен По­ложением о нем, которое утверждено Указом Президента России от 28 октября 1996 г. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве, являющийся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккреди­тованным в государстве пребывания. Посол представляет страну, непо­средственно руководит работой Посольства, несет персональную ответ­ственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осущест­вление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИД России структуру Посольства, распределяет должностные обязан­ности между его сотрудниками. Основные права и обязанности Посла регламентируются Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве.

Персонал дипломатического представительства делится на диплома­тический, административно-технический и обслуживающий.

К дипломатическому персоналу относятся послы, посланники, со­ветники, торговые представители и их заместители, специальные атташе ■ (военный, военно-морской, военно-воздушный) и их заместители, пер­вые, вторые, третьи секретари, атташе. В Венской конвенции 1961 г. они называются членами дипломатического представительства.

Число сотрудников каждого ранга в разных представительствах не­одинаково. Если это большое посольство, то здесь может быть несколь­ко советников, несколько первых, вторых и третьих секретарей, не­сколько атташе. А если это небольшое посольство, то число дипломатов здесь может ограничиваться послом и одним либо двумя дипломатиче­скими работниками.

К административно-техническому персоналу относятся заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики, делопроизводители, маши­нистки и другие сотрудники представительства, исполняющие адми­нистративные или технические функции.

К обслуживающему персоналу относятся шоферы, курьеры, швей­цары, лифтеры, дворники и другие лица, функции которых заключаются в обслуживании дипломатического представительства.

Частные домашние работники, о которых упоминает Венская кон­венция 1961 г., исполняют обязанности домашних работников у сот-


¹ Подробнее см.: Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995.

220

рудников дипломатического представительства. Они не являются слу­жащими аккредитующего государства.

Относительно численности персонала представительства аккреди­тующее и принимающее государства договариваются между собой. Если такого соглашения между ними нет, то государство пребывания может предложить, чтобы эта численность сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая условия в государстве пребывания и потребности данного представительства (ст. 11 Венской конвенции).

Необходимо различать классы и ранги дипломатов. Как правило, класс дипломата совпадает с ран^тх>м. Но если вопрос о классе дип­ломата определен международным правом, то вопрос о ранге регули­руется внутригосударственным законом, правительством каждого го­сударства. Можно отметить, что почти во всех странах - в предста­вительствах и в центральном ведомстве - имеются ранги атташе, третье­го секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, советни­ка-посланника, посла. Существует ряд градаций этих рангов.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. основными функция­ми дипломатического представительства являются: 1) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; 2) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом; 3) ведение переговоров с правительством государства пребывания; 4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребы­вания и сообщение о них своему правительству; 5) поощрение дружест­венных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Следует отметить, что наряду с указанными функциями дипломати­ческие представительства выполняют и консульские функции. Для этого в составе посольств и миссий существуют консульские отделы.

Глава дипломатического представительства - это единственное ли­цо, которое представляет свое государство в государстве пребывания по всем вопросам. Глава дипломатического представительства является также высшим представителем по сравнению со всеми другими предста­вителями данного государства в стране пребывания.

Венская конвенция 1961 г. закрепила практику деления глав дипло­матических представительств на три класса: послы и папские нунции; посланники и папские интернунции; поверенные в делах. Согласно Конвенции 1961 г., между дипломатическими представителями разных классов не должно проводиться никакого различия, кроме различия в отношении старшинства и этикета. По старшинству в дипломатическом корпусе послы стоят на первом месте.

В настоящее время поверенные в делах и посланники назначаются весьма редко. Обычно государства обмениваются послами, что соот-

221

ветствует принципу суверенного равенства государств. Следует отличать постоянного поверенного в делах, который возглавляет подведомствен­ное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, от временного поверенного в делах, который исполняет обязанности главы представительства при отсутствии постоянного ди­пломатического представителя (например, на период болезни, отпуска).

Послы и нунции, а также посланники и интернунции аккредитуются при главах государств, а постоянные поверенные в делах - при минист­ре иностранных дел страны пребывания.

■В дипломатическом праве есть понятие дипломатический корпус. Под ним понимается совокупность всех глав иностранных дипломати­ческих представительств, аккредитованных в данном государстве. В ши­роком смысле в понятие "дипломатический корпус", кроме глав дип­ломатических представительств, включаются также дипломатические работники представительств, а также члены их семей. Дипломатический корпус не является организацией. Главой дипломатического корпуса считается старший по классу и по времени аккредитования в данной стране дипломатический представитель (дуайен, старшина). В католиче­ских странах обычно главой дипломатического корпуса является пап­ский нунций.

Министерство иностранных дел публикует список дипломатического корпуса в этой стране. Для удостоверения дипломатического качества членам дипломатического корпуса власти страны пребывания выдают дипломатические карточки.

Порядок назначения глав дипломатических представительств регу­лируется нормами международного и внутригосударственного права. В каждой стране существует свой порядок назначения дипломатических представителей.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. перед назначением главы дипломатического представительства у правительства соответст­вующего государства запрашивают согласие (агреман) на принятие на­значаемого лица в качестве такого представителя. Отказ в выдаче агре­мана не_тр_ебует мотивировки.

После полученТйГагремана глава аккредитующего государства при­нимает решение о назначении главы дипломатического представитель­ства, которое обычно публикуется в печати.

Перед отбытием к месту назначения послу или посланнику выдается верительная грамота, подписанная главой посылающего государства и скрепленная визой главы внешнеполитического ведомства, адресованная главе принимающего государства. В верительной грамоте содержится просьба "верить" ее обладателю как лицу, которое представляет свое государство в государстве пребывания.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. глава дипломатическо­го представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, сущест-

222

вующей в этом государстве. Однако практика должна применяться еди­нообразно: либо с момента вручения верительных грамот, либо с мо­мента сообщения о прибытии и представления заверенных копий вери­тельных грамот министерству иностранных дел государства пребывания.

Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях: 1) отозвания представителя аккредитующим госу­дарством; 2) объявления правительством государства пребывания о том, что данный представитель является лицом, утратившим его доверие (per­sona поп grata); 3) разрыва дипломатических отношений; ф войны меж­ду этими двумя государствами; ₍5) прекращения существования одного из этих двух государств как субъектов международного права.

Самым распространенным случаем прекращения функций главы ди­пломатического представительства является его отзыв по инициативе руководства своего государства. В этом случае главе государства пре­бывания направляется отзывная грамота, которую вручает ему либо сам отъезжающий дипломатический представитель либо его преемник.

В практике государств довольно часто бывает так, что глава дипло­матического представительства в одном государстве одновременно явля­ется главой дипломатического представительства в другом или даже в нескольких государствах, если последние не возражают. Такая практика называется кумуляцией (совмещением) дипломатического представи­тельства.

§ 5. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ИММУНИТЕТЫ И ПРИВИЛЕГИИ

Сотрудники дипломатического представительства пользуются опре­деленными привилегиями и иммунитетами. Иммунитет - это изъятие из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государ­ства пребывания. Привилегии - это льготы, преимущества, которые рядовым иностранцам не предоставляются. Иммунитеты и привилегии в полном объеме предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей.

Иммунитеты и привилегии предоставляются с целью создания мак­симально благоприятных условий для осуществления функций диплома­тического представительства. Юридической природой таких иммуните­тов и льгот является суверенное равенство государств; ни одно из них не может подчинить своей власти другое, а дипломатическое представи­тельство как орган государства и его дипломатический персонал как сотрудники государственного учреждения и олицетворяют государство.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. дипломатические им­мунитеты и привилегии подразделены на две категории: иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные привилегии и иммунитеты главы и сотрудников представительства.

223

К первой категории иммунитетов относится неприкосновенность помещений представительства. Согласно Венской конвенции 1961 г., под "помещениями представительства" понимаются здания или его час­ти, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собствен­ности на них, а также обслуживающий данное здание или его части земельный участок, в том числе сад и автостоянка. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства.

• Запрещение вступать в помещения представительства без согласия его главы носит абсолютный характер. Из этого правила нет никаких исключений. Оно должно соблюдаться даже в случае пожара в дипло­матическом представительстве или захвата последнего террористами. Кстати, на практике при чрезвычайных обстоятельствах главы дипло­матических представительств нередко дают согласие местным властям на вступление в помещения представительства.

На государстве пребывания лежит специальная обязанность прини­мать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения вся­кого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и других ис­полнительных действий (ст. 22 Венской конвенции).

Вместе с тем неприкосновенность помещения дипломатического представительства не дает права использовать его в качестве убежища для лиц, которые преследуются властями государства пребывания. Лишь в практике латиноамериканских государств право убежища в предста­вительствах общепризнанно.

В ст. 24 Венской конвенции 1961 г. установлено, что архивы и до­кументы представительства неприкосновенны в любое время и неза­висимо от их местонахождения. Это касается и периода разрыва дип­ломатических отношений и времени вооруженного конфликта между двумя государствами.

Помещения представительства обладают фискальным иммунитетом, т.е. они, как собственные, так и арендованные, освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и по­шлин, кроме тех, которые являются платой за конкретные виды обслу­живания.

Официальная корреспонденция дипломатического представительства неприкосновенна. Помимо обычных дипломатических курьеров имму­нитетом пользуются и временные (ad hoc) дипломатические курьеры, однако этот иммунитет сохраняется только до момента доставки ими дипломатической почты по назначению.

224


Венская конвенция 1961 г. предоставляет представительствам не­сколько привилегий. Первая из них относится к таможенным привиле­гиям. В соответствии со ст. 36 государство пребывания, как принято его законами и правилами, разрешает ввозить и освобождает от всех тамо­женных пошлин предметы, предназначенные для официального пользо­вания представительства.

Второй привилегией дипломатического представительства является его право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государст­ва на помещениях представительства, включая резиденцию главы пред­ставительства, а также на его средствах передвижения (ст. 29).

К числу привилегий дипломатического представительства следует отнести и свободу сношений со своей страной, ее дипломатическими и консульскими представительствами в других государствах. В этих целях государство может пользоваться всеми подходящими средствами, вклю­чая использование дипломатических курьеров или шифрованных депеш.

Кроме перечисленных, некоторые привилегии предоставляются ди­пломатическим представительствам на основе международной вежли­вости, а также в силу сложившихся в дипломатической практике обык­новений. Так, дипломатическое представительство имеет право на вне­очередную и гарантированную отправку и получение различной коррес­понденции.

Ко второй категории иммунитетов и привилегий относятся личные иммунитеты и привилегии. Первым среди иммунитетов Венская конвен­ция 1961 г. называет неприкосновенность личности главы дипломатиче­ского представительства и членов дипломатического персонала (далее -дипломатов). Они не могут быть арестованы или задержаны в какой бы то ни было форме. Государство пребывания должно относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для преду­преждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и дос­тоинство.

Неприкосновенны резиденция дипломата, а также все его бумаги, корреспонденция, имущество, а также средства его передвижения. Сле­довательно, запрещается задерживать средства передвижения или произ­водить в них обыск. Вместе с тем дипломат, находящийся за рулем ав­томобиля и нарушивший правила дорожного движения, может быть ос­тановлен, и ему может быть указано на нарушение правил.

Дипломаты пользуются иммунитетом от юрисдикции государства пребывания. Если в следственные и судебные органы этого государства поступают требования о производстве следствия и суда в отношении Дипломатов, то такие дела должны быть признаны неподсудными. Им­мунитет от уголовной юрисдикции обеспечивается дипломату для осу­ществления функций дипломатического представительства. Поэтому только правительство страны дипломата может отказаться от иммуни­тета. Так, в 1996 г. правительство Грузии отказалось от иммунитета

8 К. А. Векяшеь 225

1

своего дипломата Г. Махарадзе, совершившего автодорожную аварию, в результате которой погибла 16-летняя американская девушка.

Дипломаты пользуются также иммунитетом от гражданской юрис­дикции, кроме случаев относительно: 1) вещных исков по частному недвижимому имуществу, которое находится на территории государства пребывания; 2) исков о наследовании, когда дипломат выступает как частное лицо; 3) исков, которые относятся к любой деятельности, осу­ществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций. Иногда бывает так, что дипломат сам возбужда­ет иск в суде государства пребывания. В этом случае он отказывается от неподсудности по данному делу, и на него не распространяется су­дебный иммунитет в отношении встречных исков, связанных с возбуж­денным им делом.

Дипломаты не обязаны давать показания в качестве свидетелей, но могут это делать, если сами того пожелают. Они пользуются им­мунитетом и от административной юрисдикции, их нельзя оштрафовать или подвергнуть какому-либо иному административному взысканию.

Если случился автомобильный инцидент, в котором виноват дипло­мат, и в результате этого инцидента причинен значительный матери­альный ущерб, то и в этом случае нельзя против дипломата возбудить дело о взыскании убытков в суде. В подобных случаях все претензии к дипломату можно предъявлять через министерство иностранных дел, которое может направить претензию в соответствующее посольство с просьбой принять меры к возмещению причиненного ущерба.

Личный багаж дипломатов не досматривается, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, ввоз или вывоз ко­торых запрещен законом.

Дипломаты пользуются дипломатическими привилегиями, т.е. они освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин - личных и имущест­венных, государственных, районных и муниципальных, - кроме косвен­ных налогов, налогов на наследство и некоторых сборов. Они освобож­даются от всех трудовых, государственных и военных повинностей.

Дипломаты пользуются таможенными привилегиями. Государство пребывания разрешает дипломатам ввозить предметы, предназначенные для нужд представительства и личного пользования, а также для пользо­вания членов их семей, без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов.

Дипломатическими иммунитетами и привилегиями пользуются также все члены семьи дипломата, если они не являются гражданами госу­дарства пребывания. Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому статусу, кроме гражданской и адми­нистративной юрисдикции, а также некоторых таможенных льгот. Что касается членов обслуживающего персонала, то они пользуются имму­нитетом в отношении действий, совершаемых ими при исполнении их

226

обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на за­работок, получаемый ими по службе.

§ 6. ПОСТОЯННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

ГОСУДАРСТВ ПРИ ООН И ДРУГИХ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ОРГАНИЗАЦИЯХ

Осуществляя многостороннюю дипломатию, государства поддержива­ют официальные отношения не только между собой, но и с междуна­родными организациями. В этих целях государства-члены учреждают постоянные представительства при международных организациях, а также направляют делегации для участия в работе сессий этих органи­заций или их органов.

Правовой статус постоянных представительств при международных организациях, миссий постоянных наблюдателей при них, делегаций государств в органах международных организаций и на международных конференциях, делегаций наблюдателей в органах международных орга­низаций и на международных конференциях определен Венской кон­венцией о представительстве государств в их отношениях с междуна­родными организациями универсального характера 1975 г.

Каждое из государств - членов Организации Объединенных Наций имеет свое представительство при ней. Это представительство вы­полняет следующие функции: представляет свое государство; поддер­живает связи своего государства с ООН; информирует его о деятель­ности ООН; обеспечивает участие в ООН своего государства; ведет от имени своего государства переговоры с ООН; защищает в ООН ин­тересы своего государства.

Для того чтобы успешно выполнять названные функции, представи­тельства государств при ООН и других международных организациях пользуются дипломатическими иммунитетами и привилегиями. В их числе: неприкосновенность помещений представительства, освобожде­ние их от обложения налогами, свобода сношений для всех офици­альных целей. Личные иммунитеты и привилегии идентичны тем, кото­рые имеют дипломаты.

Государства, не являющиеся членами ООН или других международ­ных организаций, направляют туда своих наблюдателей. Они могут быть постоянными либо периодически направляемыми на заседания тех или иных органов международных организаций или на международные кон­ференции. В 1946 г. Швейцария как нечлен ООН учредила миссию по­стоянных наблюдателей при этой организации, в 1956 г. так же посту­пило государство Монако. Статус наблюдателя при ООН получили в 1974 г. Организация освобождения Палестины, в 1994 г. - Содружество Независимых Государств.

till

1

Делегации наблюдателей во всем, что касается их назначения, соста­ва, иммунитетов и привилещй, приравниваются к делегациям госу­дарств - членов международных организаций и участников между­народных конференций.

Что касается привилегий и иммунитетов представителей госу­дарств -• членов специализированных учреждений ООН, то они мало чем отличаются от иммунитетов и привилегий представителей госу­дарств в ООН.

§ 7. СПЕЦИАЛЬНЫЕ МИССИИ

Специальные миссии и делегации на международных конференциях и двусторонних переговорах являются временными зарубежными орга­нами внешних сношений государств. Они состоят из главы делегации, ее членов, советников и экспертов. Полномочия специальных миссий определяются главой государства, главой правительства, внешнеполи­тическим ведомством или его главой в зависимости от задач специ­альных миссий и ее уровня. Всего насчитывается свыше 20 видов спе­циальных миссий (делегации на двусторонних переговорах, на различ­ных церемониях, например, при вступлении в должность главы государ­ства, на юбилеях, похоронах).

Правовой статус специальных миссий определяется обычными норма­ми международного права и Конвенцией о специальных миссиях 1969 г., в которой в основном кодифицированы обычные нормы и сложившаяся практика в этой области. Конвенция вступила в силу в 1985 г., в ней участвуют 30 государств. Россия не участвует.

По сравнению с дипломатическими представительствами специаль­ные миссии имеют ряд отличительных признаков: 1) их функции огра­ничены во времени и имеют целевое назначение; 2) главой миссии и ее членами могут быть лица, ранее не имевшие дипломатического статуса; 3) специальную миссию может осуществлять и одно лицо.

Конвенция о специальных миссиях 1969 г. установила, что имму­нитеты и привилегии дипломатических представительств и их персо­нала, установленные Венской конвенцией 1961 г., должны распростра­няться на специальные миссии и их персонал.

§ 8. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ

Каждое государство имеет свои особенности, историю, культуру, традиции. В процессе многовекового развития выработаны общеприня­тые правила и условности, сложились определенные традиции, которые соблюдаются правительствами, внешнеполитическими ведомствами, ди-

228

шюматическими представительствами, дипломатами и другими офи­циальными лицами в международном общении. Совокупность таких правил, традиций и условностей принято называть дипломатическим протоколом .

В средние века под протоколом понимались правила оформления документов и ведения архивов. Позднее термин "протокол" стали увя­зывать с дипломатией а дипломатической службой. Он наполняется все более полным содержанием: помимо правил оформления дипломати­ческих документов к дипломатическому протоколу стали относить во­просы этикета и церемониала.

История Российского государства XV-XVII вв. богата примерами становления дипломатического протокола. Так, прием иностранных по­слов в царском дворце обставлялся особым церемониалом, который подчеркивал величие и престиж царской власти. Сам же царь восседал на троне в шубе, расшитой золотом и украшенной самоцветами, с золо­тыми цепями на груди. Многие послы целовали руки царя. Рукопожатия удостаивались лишь равные.

Менялись времена, изменялись и нормы дипломатического протоко­ла. В настоящее время обязательно соблюдаются нормы протокола в тех случаях, когда происходят признание государств, установление дипло­матических отношений, назначение глав дипломатических представи­тельств, вручение верительных грамот, осуществление дипломатических визитов. На основе дипломатического протокола проводятся беседы и ведутся переговоры, подписываются договоры, организуются встречи и проводы официальных делегаций, созываются международные совеща­ния, конференции, отмечаются разного рода праздничные и траурные события.

В соответствии с дипломатическим протоколом проводятся диплома­тические приемы, поддерживается дипломатическая переписка, осу­ществляется представительская работа. Словом, трудно найти какую-либо внешнеполитическую акцию, которая могла бы быть реализована без учета дипломатического протокола.

В основу норм дипломатического протокола положены принципы международной вежливости. Не существует каких-либо единых норм международного права, которые обязывали бы государства оказывать, например, строго определенные почести главе государства при его офи­циальном визите в страну.

Визиты государственных деятелей и делегаций в зависимости от про­граммы пребывания (прибытия) подразделяются на официальные и не­официальные визиты, деловые встречи и визиты проездом.


Вуд Дж. и Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол. М., 1976; Никифоров Д.С., Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в СССР. М., 1985.

229

'

При официальном визите главы государства или возглавляемой им делегации на аэродроме (вокзале) высокого гостя встречает член (члены) руководства страны пребывания. Здесь поднимаются госу­дарственные флаги государства гостя и страны пребывания. Выстраи­вается почетный караул трех видов вооруженных сил, оркестр испол­няет государственные гимны двух стран. Автомашину главы государства по пути с аэродрома в столицу и в официальных поездках по городу сопровождает почетный эскорт мотоциклистов. Таков же и порядок проводов высокого гостя. Церемония встречи завершается в столице, куда высокий гость направляется для размещения в резиденции.

В честь высокого гостя дается официальный обед (завтрак) от имени главы государства пребывания. На нем предусматривается, как правило, обмен речами. В протокол официального визита глав иностранных го­сударств обязательно включается представление глав дипломатических представительств, аккредитованных в стране пребывания. Если про­грамма визита включает поездку по стране, то церемония официальных проводов организуется в столице, а отъезд высокого гостя из страны пребывания организуется, как правило, без заезда в столицу. В поездке по стране главу государства сопровождает официальное лицо страны пребывания.

К неофициальным визитам относятся приезды иностранных госу­дарственных деятелей на отдых, лечение, по частным делам, в качестве гостя посла своей страны или туриста. При этих визитах страна пребы­вания протокольных мероприятий не организует.

Деловые встречи происходят при прибытии иностранных государст­венных деятелей или делегаций на переговоры, консультации, для уча­стия в международных совещаниях или конференциях, на открытие на­циональных выставок, подписание договоров и другие подобные меро­приятия. При прибытии иностранного гостя на деловую встречу в месте его встречи (проводах) поднимаются государственные флаги страны пребывания и государства гостя. Воинские почести при встрече (проводах) не предусматриваются, государственные гимны не исполня­ются. На аэродроме (вокзале) высокого гостя или делегацию встречают официальные лица страны пребывания. В честь прибывших гостей со стороны страны пребывания дается завтрак (обед), ответные мероприя­тия со стороны гостей не предусматриваются.

Необходимо отметить, что каждое государство в том или ином слу­чае поступает в соответствии со своими правилами приема иностранных гостей различного уровня. При этом оно руководствуется су­ществующей международной практикой, взаимностью, национальными традициями и обычаями народа.

В силу международного характера дипломатического протокола со­блюдение его норм в общении между государствами считается обяза­тельным. В противном случае могут быть серьезные осложнения. Про-

230

токол служит средством реализации и конкретизации основопола­гающих принципов международного права. Так, принцип равноправия государств проявляется в очередности представления президенту дипло­матов страны пребывания, в том, как рассадить делегации на междуна­родных конференциях и дипломатов на дипломатических приемах, и т.д. Любое отступление от соблюдения общепринятых норм рассматривается как нанесение ущерба достоинству и чести государства.

В то же время дипломатический протокол весьма гибок. В зависи­мости от состояния отношений между странами всегда есть возмож­ность придать различные оттенки протокольным правилам. Например, можно придать большую или меньшую торжественность официальным церемониям повышением или понижением уровня представительства на них.

В последние годы наблюдается общая тенденция к рационализации протокола, некоторых элементов ритуала. Вместе с тем эти изменения не затрагивают основополагающих принципов и норм международного права.

Дипломатический протокол - это живой организм, который нахо­дится в постоянном развитии. Впитывая все новое и прогрессивное, он является важным инструментом укрепления взаимовыгодного сот­рудничества государств, способствует реализации принципов и норм международного права.

§ 9. КОНСУЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

Наряду с дипломатическими отношениями государства издавна ус­танавливают и консульские отношения. Институт консульства сложился много веков назад. Он был вызван потребностями развивающейся тор­говли. В ту эпоху консульские задачи ограничивались лишь защитой перед местной властью торговых интересов купцов, разрешением споров между ними. Постепенно консульские функции стали расширяться.

Деятельность дипломатических представительств связана прежде все­го с политическими аспектами международных отношений. Консуль­ские же учреждения как особые органы внешних сношений за рубежом создаются государствами для поддержания и развития экономических, правовых и иных производных от них связей.

Согласие, данное на установление дипломатических отношений ме­жду государствами, означает, если иное не оговорено, и согласие на установление консульских отношений. А вот разрыв дипломатических отношений не влечет за собой разрыва консульских отношений.

В отличие от дипломатического представительства, которое ведает всем, что касается прав и интересов аккредитующего государства на всей территории государства пребывания, консульство имеет спе-

231

циальную компетенцию только в пределах отведенного ему консуль­ского округа. Отсюда и еще одна особенность консульств - поддер­живать отношения только с властями своего консульского округа.

Следует отметить, что термины "консульские учреждения" и "кон­сульские представительства", которые употребляются в теории и на практике, в принципе правомерны и почти равнозначны. Небольшое отличие состоит лишь в том, что консульские учреждения в целом можно подразделить на консульские отделы дипломатических предста­вительств и существующие отдельно консульские учреждения.

Правовой основой деятельности консульских учреждений являются международные соглашения, внутригосударственное законодательство и в отдельных случаях - международный обычай. Многосторонним со­глашением, регламентирующим консульскую службу государств, стала Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., которую СССР ратифицировал лишь в 1989 г.

Весьма развита практика заключения между государствами двусто­ронних консульских конвенций, в которых подробно регулируются во­просы консульских отношений между договаривающимися сторонами. Россия заключила консульские конвенции более чем с 70 государст­вами. Кроме того, почти все государства имеют свои консульские уста­вы и иные нормативные акты, специально регулирующие вопросы кон­сульской службы.

Впервые Консульский устав в России был принят в 1893 г. Он дей­ствовал до 1917 г. В Советском Союзе Консульский устав принимался дважды: в 1926 г. и в 1976 г. Последний действует и в настоящее время.

В мировой практике общепринято установление следующих консуль­ских учреждений: а) генеральных консульств; б) консульств; в) вице-консульств; г) консульских агентств. Их возглавляют соответственно генеральные консулы, консулы, вице-консулы и консульские агенты. Обычно под термином "консул" как собирательным понимают любого из перечисленных глав консульских учреждений, а также заведующего консульским отделом дипломатического представительства.

Консулы бывают штатные и нештатные (почетные). Нештатные в отличие от штатных не состоят на государственной службе. Ими могут быть как собственные граждане, так и иностранцы. Нештатные консулы не получают регулярной заработной платы за выполнение консульских функций. Но им разрешено заниматься коммерческой деятельностью.

В России институт нештатных консулов появился во второй поло­вине XVIII в. Например, в 1767 г. российским консулом во фран­цузском г. Бордо стал шведский подданный Арвид Витфот, который в своем прошении на имя императрицы Екатерины Великой указывал, что знает торговое дело, имеет торговый дом в Бордо и согласен слу­жить без жалованья. В XIX-XX вв. Россия имела широкую сеть неш­татных консулов за границей. А вот Советский Союз полностью отка-

232


зался от услуг нештатных консулов. Лишь в 1990 г. появилось первое почетное консульство СССР в Боливии. Ныне Россия все шире ис­пользует институт нештатных консулов.

Персонал консульского учреждения делится на три категории: а) консульские должностные лица, состоящие на консульской службе и выполняющие консульские функции; б) консульские служащие, выпол­няющие административно-техническую работу; в) обслуживающий пер­сонал.

Основными функциями консульских учреждений являются: защита в государстве пребывания интересов своего государства, его физических и юридических лиц;

содействие развитию торговых, экономических, культурных и на­учных связей, а также дружественных отношений между страной кон­сула и государством пребывания;

выяснение всеми законными средствами условий и событий в поли­тической, правовой и экономической жизни своего округа и информи­рование об этом ведомства иностранных дел своего государства;

выполнение административных и нотариальных функций в отноше­нии граждан своего государства;

представительство в судах и других органах страны пребывания выполнение обязанностей в отношении судов морского и воздушного флотов своей страны, а также их экипажей и др.

При выполнении функций консульские учреждения должны руково­дствоваться международным правом, правом своего государства, а также учитывать право страны пребывания.

Порядок назначения консулов. В соответствии со ст. 10 Венской конвенции 1963 г. главы консульских учреждений назначаются пред­ставляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Формальности в назначении и допущении консулов определяются законом, правилами и обычаями представляемо­го государства и страны пребывания.

В том государстве, которое представляет консул, он должен по­лучить документ, который носит название консульский патент. Этот документ подписывается либо главой государства, либо главой внеш­неполитического ведомства в зависимости от того порядка, который принят в данном государстве. Консульский патент направляется по ди­пломатическим каналам властям государства, куда собирается прибыть консул для получения экзекватуры - согласия на исполнение консулом его обязанностей.

Получив консульский патент, власти государства будущего пребы­вания консула решают вопрос о возможности допущения его к испол­нению служебных обязанностей в определенном консульском округе. Консульские экзекватуры выдаются как в виде отдельного документа, так и в виде надписи на самом консульском патенте. Обычно экзек-

233

п

ватуру выдают внешнеполитические ведомства, однако это определяется внутренним законодательством каждого государства.

Естественно, принимающее государство может и отказать в выдаче экзекватуры, причем не мотивируя причин отказа. Однако на практике часто бывает так, что консул еще до получения экзекватуры временно выполняет консульские функции, о чем государства договариваются заранее. Такая практика находит отражение в консульских конвенциях.

Консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей с момента выдачи экзекватуры. Как раз в этом и состоит правовое зна­чение данного документа.

Как в дипломатическом праве есть понятие "дипломатический кор­пус", так и в консульском праве имеется понятие "консульский кор­пус". Под ним понимается совокупность всех консулов, которые нахо­дятся в определенном консульском округе данной страны. Поскольку в одном государстве может быть несколько консульских округов, по­стольку в нем может быть и несколько консульских корпусов. Иногда под консульским корпусом понимают совокупность всех консульских представителей данной страны за рубежом.

Если же речь вести о консульском корпусе в широком смысле, то надо говорить о всех лицах, работающих в иностранных консульствах и получивших от страны пребывания консульские карточки, которые под­тверждают их служебное положение и необходимость положенных им привилегий и иммунитетов. В число членов консульского корпуса в широком смысле обычно включают и членов семей консульских работ­ников. Наряду с дипломатами консулы при национальных торжествах приглашаются на прием к высшему представителю местной власти. Де­каном (дуайеном) консульского корпуса считается старший по рангу и ранее получивший экзекватуру консульский представитель.

Прекращение функций консула. Деятельность консула прекраща­ется в следующих случаях: отзыва его назначившим государством; объ­явления persona non grata; выхода территории расположения консуль­ского округа из-под суверенитета государства пребывания; закрытия консульского учреждения; вооруженного конфликта между государс­твом, которое направило консула, и государством, которое приняло его. Консульские отделы при дипломатических представительствах воз­главляются заведующими, которые признаются в качестве консула. Од­нако им не выдаются консульские патенты и экзекватура, и действуют они как часть дипломатического персонала.

§ 10. КОНСУЛЬСКИЕ ИММУНИТЕТЫ И ПРИВИЛЕГИИ

Консульские иммунитеты и привилегии - это совокупность особых прав, преимуществ и льгот, которые предоставляются иностранным кон­сульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, опре-

234

деляемом договорами и обычными нормами международного права и законодательством государства пребывания.

С тех пор, как существует институт консульства, консулы всегда пользовались особым статусом. Их иммунитеты и привилегии посте­пенно расширялись. Тем не менее они не смогли сравняться с имму­нитетами и привилегиями дипломатов. Основное отличие состоит в том, что консульские иммунитеты и привилегии носят функциональный ха­рактер. Это значит, что они предоставляются консулам не во всех слу­чаях, а только тогда, когда они совершают действия в рамках своих официальных служебных обязанностей. Это отражено в Венской кон­венции 1963 г. В то же время в практике ряда государств прослежива­ется тенденция к приближению, а то и к полному совпадению иммуни­тетов и привилегий консульств и их должностных лиц с дипломатиче­скими иммунитетами и привилегиями.

Консульские иммунитеты и привилегии можно подразделить на:

а) иммунитеты и привилегии консульских учреждений;

б) личные иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц и служащих.

К иммунитетам и привилегиям консульских учреждений относятся:

неприкосновенность консульских помещений, за исключением слу­чаев пожара или другого стихийного бедствия;

неприкосновенность служебных архивов, переписки, имущества и средств передвижения, которые принадлежат консульству;

освобождение от обыска, реквизиции и других исполнительных дей­ствий;

освобождение от всех налогов и таможенных пошлин;

свобода сношений с правительством, дипломатическими представи­тельствами и консульствами своего государства;

право вывешивать флаг и укреплять герб на здании консульства и на автомобилях главы консульского представительства.

К личным иммунитетам и привилегиям консульских должностных лиц относят прежде всего личную неприкосновенность, т.е. свободу от ареста или предварительного заключения до вынесения судебного при­говора, за исключением случаев совершения тяжких преступлений. Та­ким образом, они могут быть заключены в тюрьму или подвергнуты Другим формам ограничения свободы лишь во исполнение судебных ре­шений, вступивших в законную силу.

Все должностные лица консульского учреждения, а также его слу­жащие освобождаются от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых при вы­полнении консульских функций. Что касается частных действий ука­занных лиц, то в этих случаях к ним применяются соответствующие законы страны пребывания.

Сотрудники консульских учреждений могут быть вызваны в качестве свидетелей по судебным и административным делам. Однако они не

235

обязаны давать показания по тем вопросам, которые связаны с их кон­сульской деятельностью, или предоставлять относящуюся к ней коррес­понденцию .

Должностные лица консульств, а также члены их семей, кроме об­служивающего персонала, освобождаются, как правило, на условиях взаимности от налогов и пошлин, в том числе и таможенных сборов на предметы личного пользования.

Консульские иммунитеты и привилегии в значительной степени за­висят от двусторонних консульских конвенций, в которых, как правило, предусматривается взаимное расширение таких иммунитетов и привиле­гий. Кроме того, во внутреннем законодательстве государств могут со­держаться нормы, в которых затрагивается правовой статус консульских учреждений и их персонала.

Таким образом, иммунитеты и привилегии консульских должност­ных лиц создают довольно прочные правовые гарантии для нормального выполнения консулами возложенных на них обязанностей, что в ко­нечном итоге способствует развитию делового, взаимовыгодного сот­рудничества между государствами.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Что такое право внешних сношений и каковы его основные ин­ституты?

2. Расскажите о полномочиях внутригосударственных органов внеш­них сношений Российской Федерации.

3. Каков правовой статус дипломатических представительств?

4. Расскажите о статусе консульских учреждений.

5. Какими привилегиями и иммунитетами обладают дипломатические представительства и консульские учреждения и их персонал?

ЛИТЕРАТУРА

Блшценко И.П. Дипломатическое право. М., 1990.

Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. М., 1990.

Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персо­нала. М., 1995.

Ковалев А. Азбука дипломатии. М., 1993.

Российская дипломатия в портретах. М., 1992.

Сандровский К.К. Дипломатическое и консульское право // Курс международного права. В 7 т. Т. 4. М., 1990.

iukaszuk L. Prawo konsulame. Warzawa, 1988.

Luke Т. Lee. Consular Law and Practice. Oxford, 1991.