Учебник

Вид материала

Учебник

Содержание 4. Форма и структура договоров Структура договоров. Язык договора. 5. Действия договора Внутригосударственное право и соблюдение международных до­говоров. Действие договора во времени и пространстве. 6. Толкование договора Основные принципы толкования. 7. Условия действительности и недействительности договора Условия и последствия недействительности договоров. 8. Прекращение и приостановление действия договора Истечение срока, на который был заключен договор. Исполнение международного договора. Денонсация договора Аннулирование международных договоров Наступление отменителъного условия. Прекращение существования государства или изменение его статуса. Сокращение числа участников многостороннего договора, в ре­зультате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступ Возникновение новой императивной нормы общего международ­ного права (jus cogens). Коренное изменение обстоятельств (rebus sic stantibus). ... Полное содержание

Подобный материал:

• Тематическое планирование уроков литературы в пятых классах. Учебник «Литература» (учебник-хрестоматия), 93.93kb.
• А. И. Куприна «Белый пудель» в 5 классе Учебник, 71.59kb.
• Тематическое планирование курса литературы на 2011-2012 учебный год учитель: Лобова, 110.69kb.
• В. А. Кочергина Учебник санскрита Учебник, 1838.84kb.
• Харитонова Татьяна Викторовна Составлена в соответствии с программой Рассмотрено, 612.17kb.
• Ахмадуллиной Рафили Рафаиловны 2 квалификационной категории по русской литературе, 311.02kb.
• Домашние задания на период отмены занятий в связи с низкой температурой для 2-11 классов, 101.25kb.
• Программа курса и план семинарских занятий (Бакалавриат, 1 курс, 3 модуль) Москва 2011, 266.41kb.
• М. В. Ломоносова В. И. Добреньков, А. И. Кравченко методы социологического исследования, 11794.41kb.
• А. н алгебра и начала анализа. Учебник, 174.46kb.

I

¹ Дипломатический словарь. Т. I. M., 1985. С. 301.

169

ретариате ООН не позволяет сторонам ссылаться на него в споре, раз­бираемом в системе органов мирного разрешения споров, действующей в ООН, в частности в Международном суде ООН.

В Российской Федерации договоры публикуются в Собрании законо­дательства Российской Федерации и Бюллетене международных догово­ров.

§ 4. ФОРМА И СТРУКТУРА ДОГОВОРОВ

Форма договоров. Она выбирается по усмотрению сторон - госу­дарств и других субъектов международного права. Международное пра­во не предписывает обязательной формы договора, и она не оказывает влияния на действие договора. Существуют две основные формы: пись­менная и устная. Доминирующей в международной практике стала письменная форма. Международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное с иностранным госу­дарством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме. Соглашение, не зафиксированное ни в каких доку­ментах, принято называть джентльменским соглашением.

Международный договор является родовым понятием, т.е. охватывает все международные соглашения. В практике встречаются различные наименования договоров: договор, конвенция, соглашение, пакт и т.д. Встречается и такая форма международного договора, как обмен нота­ми и памятными записками.

Распространенной формой политических договоров являются заявле­ния и коммюнике глав государств и правительств, а также итоговые документы международных совещаний на высшем уровне (например, совместное советско-американское заявление от 21 ноября 1985 г.).

Структура договоров. Договор представляет собой единую систему взаимосвязанных норм, которые все вместе и каждая в отдельности обя­зательны для сторон. Договор, как правило, состоит из трех основных частей: преамбулы (указывает мотивы заключения договора и его цели), содержания договора (статьи договора, определяющие предмет договора, права и обязанности сторон) и заключительной части (постановления о порядке вступления договора в силу, сроке действия и его прекраще­ния). Иногда имеется четвертая, дополнительная часть договора - при­ложения (содержат технико-юридические нормы по выполнению усло­вий договора), обладающие, как правило, силой постановлений основ­ной части договора.

Язык договора. Международное право не содержит предписаний об общеобязательном языке договоров. Текст двустороннего договора чаще всего составляется на языках обеих договаривающихся сторон. Оба языковых варианта признаются при этом аутентичными, т.е. имеющими одинаковую силу, равноподлинными.

170

Многосторонние договоры могут быть составлены на одном языке, на официальных языках ООН или на всех языках государств-участников. Так, Международная конвенция об охране птиц 1950 г. составлена на французском языке; Устав ВОЗ составлен на русском, английском, испанском, китайском и французском языках.

Непосредственно с языком международных договоров связан вопрос о правилах альтерната (чередования). Главное правило альтерната за­ключается в том, чтобы при любом перечислении в тексте договора до­говаривающихся государств, их представителей, языков, столиц и т.п. на первом месте всегда стояли государство, фамилия представителя, язык того из участников, кому принадлежит данный экземпляр договора, включающий тексты на языках обоих участников. Применение правила альтерната подчеркивает равенство договаривающихся сторон. При под­писании многостороннего договора подписи уполномоченных лиц ста­вятся одна под другой в порядке русского, английского, французского или иного алфавита по договоренности сторон.

§ 5. ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА

Принцип "договоры должны соблюдаться". Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Принцип соблюдения международных договоров (pacta sunt servanda) является одним из основных принципов международного права. Государства в своих взаимных отношениях не могут отклоняться от выполнения договора. Несоблюдение принципа pacta sunt servanda является неправомерным деянием. К участнику договора, нарушившему его, могут быть применены различные формы международной ответст­венности.

В соответствии с принципом pacta sunt servanda любой участник до­говора, во-первых, обязан добросовестно и неукоснительно выполнять свои обязательства; во-вторых, не имеет права заключать договоры, противоречащие ранее заключенным им договорам. Разрыв дипломати­ческих или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором. Отказ от выполнения или частичное выполнение договора может иметь место только на основании международного права.

Договор или часть договора применяется временно до вступления до­говора в силу в двух случаях: а) если это предусматривается самим до­говором; б) если участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом. В Российской Федерации решения о временном применении международного договора или его части прини­маются органом, принявшим решение о подписании международного договора.

171

1

• I

Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР. Россия после распада СССР автоматически стала стороной всех действующих международных договоров вместо Союза ССР.

Международные договоры Российской Федерации подлежат добросо­вестному выполнению в соответствии с условиями самих международ­ных договоров, нормами международного права, Конституцией Россий­ской Федерации, Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации", иными актами законодательства Российской Федерации. До вступления для Российской Федерации международного договора она воздерживается от действий, которые лишили бы договор объекта и цели. Международный договор подлежит выполнению Рос­сийской Федерации с момента вступления его в силу для Российской Федерации.

Внутригосударственное право и соблюдение международных до­говоров. Любое государство - участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невы­полнения им международного договора. Государство не вправе ссылать­ся также на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено его уполномоченным представителем в нарушение того или иного положения внутригосударственного права.

Российская Федерация при осуществлении своих суверенных прав, в том числе права принимать законы и подзаконные акты, полностью учитывает свои обязательства по международным договорам. В п. 4 ст. 15 Конституции сказано: если международным договором Россий­ской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные за­коном, то применяются правила международного договора.

Международная организация - участник договора не может ссылать­ся на правила данной организации, в том числе касающиеся компетен­ции заключать договоры, в качестве оправдания для невыполнения до­говора.

Действие договора во времени и пространстве. В зависимости от срока действия международные договоры можно объединить в три груп­пы: срочные, бессрочные и неопределенно-срочные. Чаще всего срок действия договора устанавливается положениями самого договора. Дого­вор, заключенный на определенный срок, автоматически прекращает свое действие по истечении этого срока, если стороны специально не договорятся о продлении этого срока или возобновлении действия дого­вора на новый срок.

К бессрочным договорам, как правило, относятся мирные договоры, договоры о территориальных разграничениях, универсальные или регио­нальные конвенции о кодификации и прогрессивном развитии междуна­родного права, разоружении. Например, таковыми является Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения хими­ческого оружия и о его уничтожении 1993 г. (ст. XVI). Если стороны не

172

имеют в виду придать договору бессрочный характер и не определяют конкретного срока его действия, то в договор включаются положения о праве участника выйти из договора в любое время, обычно с заблаго­временным предупреждением об этом других участников.

Довольно часто составляются неопределенно-срочные договоры. Так, многие двусторонние договоры заключаются на определенный срок, од­нако они предусматривают, что после этого срока договор будет оста­ваться в силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем намерении денонсировать договор. Часто в договоре устанавливается, что по истечении первоначального срока действия договор будет авто­матически продлеваться на определенные периоды, если одна из сторон до истечения соответствующего срока не направит уведомление о наме­рении прекратить его действие.

От продления срока договора (пролонгации) следует отличать возоб­новление действия договора. Оно осуществляется в случае прекращения или приостановления договора. Реновация (возобновление) договора может происходить автоматически (например, после прекращения воен­ных действий) молчаливо или путем обмена нотами. Так, в результате обмена нотами было возобновлено действие советско-английского Со­глашения о научно-техническом сотрудничестве 1968 г.

По сфере действия (в пространстве) различают: универсальные дого­воры, в которых предполагается участие государств всего мира (напри­мер, Устав ООН, Венская конвенция 1969 г., Договор о нераспростра­нении ядерного оружия 1968 г.); региональные, в которых предполагает­ся участие только государств данного географического района (напри­мер, Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г.); субрегиональные (например, Андский пакт - "Картахенский договор" 1969 г. и др.), и локальные, сфера действия которых ограничена преде­лами небольшого числа государств. Особо стоят договоры, регулирую­щие режим определенных видов территории, например, Договор об Ан­тарктике 1959 г., Договор о принципах деятельности государств по ис­следованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.

§ 6. ТОЛКОВАНИЕ ДОГОВОРА

Виды толкования. Толкование договора (точное выяснение смысла и содержания договора) может быть официальным и неофициальным. Официальным толкованием считается толкование договора заключив­шими его государствами либо международными органами, указанными в самом договоре, в том числе институциональными органами (например, органы системы ООН, международный арбитраж) или создаваемыми специально для целей договора самим договором (например, Комитет по

173

ликвидации расовой дискриминации по Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Комитет по правам человека по Международному пакту о гражданских и политиче­ских правах 1966 г.).

Толкование, осуществляемое по соглашению государств - участни­ков договора,, называется аутентичным, оно обязательно для участни­ков договора, т.е. основано на их согласии. Аутентичное толкование может быть воплощено в любой форме: специальный договор или про­токол, обмен нотами, толкование терминов в тексте договора.

, Толкование, осуществляемое международными органами, предусмот­ренными в самом договоре, называется международным. Международ­ный суд ООН и ряд других органов уполномочены государствами давать обязательное для участников договора толкование, если сами участники не достигнут соглашения о смысле того или иного международного до­говора. Возможность международного судебного или арбитражного тол­кования может быть предусмотрена как в двусторонних, так и в много­сторонних договорах.

Толкование, которое дается юристами, историками права, журнали­стами, а также учеными в научных трудах по международному праву, является неофициальным и не обязательно для участников договора.

В международной практике часто встречается толкование междуна­родных договоров в односторонних декларациях, заявлениях, прилагае­мых к договору от имени одного из участников. Государство-участник в лице его органов, определяемых внутригосударственным правом, может в одностороннем порядке дать свое толкование положений договора, которое называется внутригосударственным толкованием, оно, однако, обязательно только для толкующего государства.

В процессе толкования международных договоров используются спе­циальные приемы. Наиболее часто используются грамматическое, логи­ческое, систематическое и историческое толкование. В результате толкования определяется значение отдельных терминов, производится сопоставление данного договора с другими договорами, изучаются об­стоятельства и цели заключения договора. Если международный дого­вор, нуждающийся в толковании, составлен на нескольких языках, при­чем каждый из текстов считается аутентичным, то любой из них со­гласно Венской конвенции 1969 г. является подлинным и может исполь­зоваться при толковании.

Основные принципы толкования. При толковании, в какой бы форме оно ни осуществлялось, необходимо соблюдать общие и специ­альные принципы (т.е. общие правила) толкования международного до­говора. Они должны соответствовать основным принципам международ­ного права. К основным общим принципам (правилам) толкования меж­дународного договора относятся: принцип добросовестности; принцип единства, т.е. при толковании договора не следует разрывать объект и

174

цель договора; принцип эффективности, т.е. придание силы и смысла толкуемым положениям договора.

Специальными принципами толкования договора (в частности, мно­гоязычных договоров) являются: максимальное использование разно­язычных текстов договора при толковании; равная достоверность тек­стов договора, аутентичность которых установлена на разных языках; установление единого смысла, закрепленного в текстах на разных язы­ках¹.

Толкование международного договора не может быть расширитель­ным или ограничительным. Оно должно проводиться в строгом соответ­ствии с его объектом и целью, зафиксированными в договорном тексте и составляющими содержание договора.

Решающее значение при толковании имеет полный текст договора, который включает все части договора, в том числе преамбулу, и в соот­ветствующих случаях - приложение, а также любое соглашение, отно­сящееся к договору, которое было одобрено всеми участниками.

Если, по мнению государств - участников договора, применение ос­новных средств (текст договора, дополнительные соглашения, приложе­ния к договору) не может дать удовлетворительных результатов, то в процессе толкования договора возможно применение дополнительных средств (рассмотрение подготовительных материалов, протоколов кон­ференций, заявления делегаций, судебной практики и т.д.).

§ 7. УСЛОВИЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ И НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ ДОГОВОРА

Условия действительности договоров. Действительным считается международный договор, если он в целом или в какой-либо части не противоречит основным принципам или императивным нормам между­народного права. Эта общепризнанная точка зрения закреплена в Вен­ской конвенции 1969 г. В ст. 53 этой Конвенции говорится: "Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит импе­ративным нормам общего международного права".

Только действительные международные договоры могут порождать правомерные последствия для договаривающихся сторон и только по таким договорам стороны могут приобретать законные, а не мнимые права и обязанности, на достижение которых была направлена воля участников договора.

Одним из важнейших условий действительности договора является соблюдение установленных правил при его заключении . Заключать

¹ См.: Евинтов В.И. Многоязычные договоры в современном праве. Киев, 1981. С. 76.

² См.: Шуршалов В.М. Право международных договоров: Учебное пособие. М., 1979. С. 57.

175

дотвор должны надлежащие субъекты, а переговоры вести надлежащим образом уполномоченные представители, которые должны: не приме­нять силу и соблюдать полную" добровольность; не допускать обмана в ходе переговоров и не совершать действий, вызывающих ошибки в тек­сте договора; соблюдать конституционную процедуру заключения дого­воров; не допускать подкупа представителя государства или междуна­родной организации. Действительность договора или согласия государ­ства на обязательность для него договора может оспариваться только на основе общепризнанных норм международного права.

Договоры, не отвечающие перечисленным выше условиям, являются недействительными.

Условия и последствия недействительности договоров. В ст. 46-53 Венской конвенции 1969 г. указано на конкретные обстоятельства не­действительности международного договора. Международный договор объявляется недействительным, если:

1) он заключен с явным нарушением внутренних конституционных норм, касающихся компетенции и порядка заключения договора (ст. 46);

2) согласие на обязательство по договору дано по ошибке, если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, и представляли собой существенную основу для согласия на обязательность договора (ст. 48);

3) государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства (ст. 49);

4) согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представи­теля другим участвующим в переговорах государством (ст. 50);

5) представитель государства дал согласие на условия договора под принуждением или угрозами, направленными против него (ст. 51);

6) заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощен­ных в Уставе ООН (ст. 52);

7) договор в момент заключения противоречит основным принципам международного права (ст. 53).

Недействительность международного договора может быть относи­тельной и абсолютной. Признаками относительной недействительности являются: нарушение внутренних конституционных норм, ошибка, об­ман, подкуп представителя государства. К признакам абсолютной не­действительности относятся: принуждение государства или его предста­вителя; противоречие договора основным принципам или императивной норме общего международного права (jus cogens).

Если договор признан недействительным, то либо его участники полностью освобождаются от обязательств выполнения договора в даль­нейшем, либо устраняются основания, которые послужили причиной недействительности договора, либо договор при согласии участников пересматривается весь или в какой-то его части.

176

§ 8. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА

Понятие и способы прекращения действия договора. Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обя­зательную силу в отношениях между его участниками и перестал поро­ждать права и обязанности между ними. Прекращение договора или выход из него могут иметь место в соответствии с положениями догово­ра или в любое время с согласия всех участников по консультации с другими договаривающимися сторонами.

1. Истечение срока, на который был заключен договор. В этом слу­чае договор автоматически утрачивает силу. Например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь об условиях размещения Посольства Российской Федерации в Республике Беларусь и Генераль­ного консульства Российской Федерации в г. Бресте от 17 ноября 1997 г. заключено на 99 лет. Однако договор может быть автоматически продлен на последующие десятилетние периоды.

2. Исполнение международного договора. По ряду договоров (напри­мер, о торговле, оказании техпомощи, о товарообороте) исполнение предусмотренных мероприятий исчерпывает обязательства, вытекающие из/гаких договоров, и они прекращают свое действие.

3. Денонсация договора означает правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре. Не подлежит денонсации договор, не содержащий положений о прекращении действия или выходе из него. При этом исключением являются следующие два случая: а) если не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; б) если характер договора не подразумевает права денонсации или выхода. Во втором случае уведомление о намерении денонсировать договор направ­ляется не менее чем за 12 месяцев.

Денонсация международных договоров осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено законодательством этой страны. В Российской Федерации таким правом наделены Государст­венная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания (ст. 106 Кон­ституции).

4. Аннулирование международных договоров - односторонний отказ государства от заключения им договора. Правомерными основаниями аннулирования международного договора являются: существенное на­рушение контрагентом обязательств по договору, недействительность Договора, коренное изменение обстоятельств, прекращение существова­ния контрагента и т.д. В Федеральном законе "О международных дого­ворах Российской Федерации" (раздел V) определены основания пре­кращения и приостановления действия международных договоров.

5. Наступление отменителъного условия. В настоящее время име­ются многосторонние и двусторонние договоры, которые заключены

177

I

1

под отменительным условием. В этих договорах содержатся условия, при наступлении которых прекращается действие договора. Например, ст. XXII Соглашения между Правительством Российской Федерации и ООН об учреждении в Российской Федерации объединенного предста­вительства ООН от 15 июня 1993 г. гласит, что это Соглашение остает­ся в силе на такой дополнительный период, который может быть необ­ходим для упорядоченного прекращения деятельности ООН и разреше­ния каких-либо споров между сторонами.

6. Прекращение существования государства или изменение его статуса. В данном случае международные договоры могут прекратить свое действие автоматически или в силу специального заявления. Как гласит ст. 16 Венской конвенции о правопреемстве государств в отно­шении договоров 1978 г.: "Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства госу­дарств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств".

7. Сокращение числа участников многостороннего договора, в ре­зультате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу. Так, в соответствии со ст. XV Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. Конвенция прекратит действие, если число участников станет менее шестнадцати государств.

8. Возникновение новой императивной нормы общего международ­ного права (jus cogens). Как известно, императивная норма является высшей нормой, и, естественно, при ее возникновении любые противо­речащие ей нормы подлежат отмене, а сам договор - пересмотру или аннулированию.

9. Коренное изменение обстоятельств (rebus sic stantibus). В соот­ветствии со ст. 62 Венской конвенции 1969 г. при прекращении догово­ра лишь в двух случаях можно ссылаться на коренное изменение об­стоятельств: а) если наличие таких обстоятельств составляло сущест­венное основание согласия участников на обязательность для них дого­вора; б) если последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполне­нию по договору.

Государства довольно редко прибегают к этой клаузуле (rebus sic stantibus). Одним из последних примеров является заявление, сделанное правительством Франции в 1966 г. о выходе ее из военной организации НАТО.

На клаузулу rebus sic stantibus нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, если: а) договор уста­навливает границу; б) такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом либо нарушения этим участ-

178

никем либо обязательства по договору, взятого на себя по отношению к любому другому участнику договора.

«JlOi Приостановление действия договора. Приостановление действия догдвора есть временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств. Оно освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода. Приостановление междуна­родного договора может быть возобновлено автоматически, без подпи­сания дополнительного соглашения, но после устранения обстоятельств, вызвавших приостановку договора.

Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно в соот­ветствии с положениями самого договора или в любое время с согласия всех участников, если возможность такого приостановления предусмат­ривается или не запрещается договором; приостановление не влияет ни на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств; приоста­новление не противоречит объекту и целям договора.

Приостановление действия договора имеет следующие последствия (если участники не согласились об ином): а) освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие договора, от обязательства выполнять его в течение периода приостановления; б) не влияет на другие установленные договором правовые отношения между участниками (ст. 72 Венской конвенции 1969 г.).

Государство, заявляющее о своем желании приостановить действие договора, должно придерживаться определенной процедуры, изложенной в самом договоре или в ст. 65 Венской конвенции 1969 г. и в ст. 65 Венской конвенции 1986 г.

§ 9. ВЛИЯНИЕ ВОЙНЫ НА ДОГОВОРЫ

В международном праве нет общепризнанных норм, регламентирую­щих порядок исполнения и прекращения договоров в период военных действий. Венские конвенции 1969 г. и 1986 г. не решают ни один из вопросов, которые могут возникнуть в отношении договоров в связи с началом военных действий.

Вследствие военных действий могут иметь место прекращение или приостановление действия договоров. Как правило, прекращают дейст­вие двусторонние договоры о торговле, помощи, ненападении, судоход­стве и др.

В период войны многосторонние договоры (уставы Всемирного поч­тового союза, Союза электросвязи и др.) между воюющими странами обычно приостанавливаются до заключения мира. С началом войны на­чинают действовать двусторонние и многосторонние договоры, специ-

179

ально заключенные на случай войны, например о защите жертв войны, о запрещении использования определенных видов оружия и др. (см. гл. XXII). Стороны в военном конфликте также должны выполнять обя­зательства, вытекающие из их участия в международных договорах (о военных союзах, о нейтралитете).

В то же время война не ликвидирует соглашений, обязывающих го­сударства обеспечить дипломатический иммунитет работникам по­сольств, дипломатическим представительствам, их персоналу, а также должностным лицам международных организаций.

После окончания войны, как правило, восстанавливается действие многосторонних договоров применительно к участникам военного кон­фликта, а вопрос о судьбе двусторонних договоров между ними решает­ся заинтересованными государствами.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какие конвенции являются источниками права международных договоров?

2. Каков порядок заключения и денонсации международных догово­ров?

3. Создают ли договоры обязательства для третьих государств?

4. Что такое альтернат, парафирование и ратификация?

5. Каково основное содержание законодательства Российской Феде­рации о международных договорах?

ЛИТЕРАТУРА

Курс международного права. Т. 4. М., 1990. С. 5-69.

Лукашук И.И. Стороны в международных договорах. М., 1966.

Талалаев А.Н. Право международных договоров. М., 1985.

Талалаев А.Н. Право международных договоров: договоры с участи­ем международных организаций. М., 1989.

Encyclopedia of Public International Law. 17 vols. Oxford, 1984.

Klabbers J. The Concept of Treaty in International Law. The Hague, 1996.

Konton M. The Termination and Revision of Treaties in the Light of New Customary International Law. N.Y., 1994.

Perez J.B. Las Reservas a los Tratados Internacionales. Barcelona, 1996.

Глава Ш. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

§ 1. ПОНЯТИЕ НАСЕЛЕНИЯ И ГРАЖДАНСТВА

Под населением в международном праве и различных правовых сис­темах понимается совокупность людей, проживающих на территории конкретного государства и подчиненных его юрисдикции. Население любого государства состоит из: граждан своего государства; иност­ранцев, включая иностранцев-дипломатов; лиц с двойным гражданством (бипатриды); лиц без гражданства (апатриды).

Правовое положение населения, определяемое объемом его прав и обязанностей и возможностью их осуществления, в различных странах мира неодинаково. Оно определяется уровнем социально-экономи­ческого развития государства и политическим режимом, установленным в нем, а также национальными и культурными особенностями, истори­ческими традициями и обычаями, религиозностью и веротерпимостью населения и другими факторами. Кроме того, в каждом государстве имеются и законодательно установленные различия в правовом положе­нии собственных граждан, иностранцев, бипатридов и апатридов. Наи­большей полнотой прав и обязанностей во всех государствах обладают собственные граждане.

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь физиче­ского лица с определенным государством, которая выражается в нали­чии установленных законом взаимных прав и обязанностей физического лица и государства по отношению друг к другу. Эти взаимные права и обязанности определяются национальным законодательством государст­ва: конституцией и законами, которые, согласно одному из главных требований Венского итогового документа СБСЕ 1989 г., должны быть приведены в соответствие с действующими нормами международного права. Указанная правовая связь возникает, как правило, с рождением человека и сохраняется в течение всей его жизни (устойчивость во вре­мени), независимо от места его нахождения или проживания (устой­чивость в пространстве). Именно граждане обеспечивают преемствен­ность государства и государственной власти от поколения к поколению. Таким*образом, институт гражданства, органично связанный с государ­ственностью, определяется не только национальным законодательством, но и международным правом.

Гражданин, находящийся за пределами своей страны, сохраняет юри­дическую связь со своим государством: продолжает обладать всеми пра­вами, которыми он наделен в своем государстве, и обязан выполнять свои гражданские обязательства перед ним. Государство же, в свою оче­редь, руководствуясь национальным законодательством и международ-

181

ным правом, защищает гражданина на своей территории, гарантирует ему возможность осуществлять свои права и предоставляет ему госу­дарственную (дипломатическую и иную) защиту при нахождении за гра­ницей. В особых случаях, оговоренных в международных договорах, человек имеет право обратиться за восстановлением и защитой своих нарушенных прав в международные организации.

"Российская Федерация, - говорится в п. 2 ст. 61 Конституции Рос­сии 1993 г., - гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами". "Каждый вправе в соответствии с международными •договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имею­щиеся внутригосударственные средства правовой защиты" (п. 3 ст. 46).

Понятие "гражданство" шире понятия "подданство", которое ис­пользовалось в феодальную эпоху и эпоху становления капиталистиче­ского общества. Подданные в монархических странах имели весьма ог­раниченные политические права (или не имели их вовсе в колониаль­ных странах), не участвовали в формировании и деятельности органов государственной власти и управления. С развитием капитализма ин­ститут подданства постепенно изменялся или заменялся институтом гражданства.

В этом отношении весьма показательна выдающаяся роль Декла­рации независимости США от 4 июля 1776 г. В Декларации говорится, что "все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотъемлемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, на свободу и стремление к счастью; ... что, если какой-либо государст­венный строй нарушает эти права, то народ вправе изменить его или упразднить и установить новый строй, основанный на таких принципах, которые должны наилучшим образом обеспечить безопасность и благо­денствие народа..." Эти передовые для того времени мысли Декларации были подхвачены Великой Французской буржуазной революцией и во­площены в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., став на це­лые столетия примером для подражания во всех странах.

В бывшем СССР в советских конституциях и юридической литера­туре полностью исключались и замалчивались обязательства государства в отношении своих граждан; правовая связь гражданина с государством сводилась лишь к обладанию "определенными правами и обязанностя­ми" гражданина по отношению к государству и подчинению гражданина суверенной власти государства. Само же советское государство (фактически высшее руководство КПСС) не брало на себя никаких юридических обязательств перед собственными гражданами. И только лишь в новой Конституции России 1993 г. записано, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государ­ства" (ст. 2).

182