Учебник

Вид материала

Учебник

Содержание 1. Понятие субъекта международного права Общая правосубъектность Отраслевая правосубъектность Специальная правосубъектность

Подобный материал:

• Тематическое планирование уроков литературы в пятых классах. Учебник «Литература» (учебник-хрестоматия), 93.93kb.
• А. И. Куприна «Белый пудель» в 5 классе Учебник, 71.59kb.
• Тематическое планирование курса литературы на 2011-2012 учебный год учитель: Лобова, 110.69kb.
• В. А. Кочергина Учебник санскрита Учебник, 1838.84kb.
• Харитонова Татьяна Викторовна Составлена в соответствии с программой Рассмотрено, 612.17kb.
• Ахмадуллиной Рафили Рафаиловны 2 квалификационной категории по русской литературе, 311.02kb.
• Домашние задания на период отмены занятий в связи с низкой температурой для 2-11 классов, 101.25kb.
• Программа курса и план семинарских занятий (Бакалавриат, 1 курс, 3 модуль) Москва 2011, 266.41kb.
• М. В. Ломоносова В. И. Добреньков, А. И. Кравченко методы социологического исследования, 11794.41kb.
• А. н алгебра и начала анализа. Учебник, 174.46kb.

Глава V. СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

4

§ 1. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

.Субъекты международного права - это акторы, которые в силу юри­дических норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей. Таковыми являются государства, международные организации, нации, борющиеся за независимость, госу­дарственно-подобные образования и в ограниченном объеме физические лица.

\1 Субъекты международного права могут быть постоянными и времен­ными. Постоянными субъектами являются государства. Нация, борю­щаяся за свое освобождение, выступает как временный субъект лишь на период борьбы и создания независимого государства. Некоторые между­народные организации созданы для достижения определенных целей. В XX в. был ликвидирован ряд государственно-подобных образований (например, Данциг, Западный Берлин).

Для понятия "субъект международного права" характерны следую­щие основные признаки.

Во-первых, субъекты международного права - это лица, участники международных отношений, которые могут быть носителями субъектив­ных юридических прав и обязанностей. Для этого они должны обладать определенными свойствами, к числу которых относятся: а) известная внешняя обособленность; б) персонификация (выступление в междуна­родных отношениях в виде единого лица); в) способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю; г) участвовать в принятии норм международного права.

Во-вторых, все субъекты международного права - это такие лица, которые приобрели свойства субъекта в силу норм международного права. Иначе говоря, юридические нормы образуют обязательную осно­ву деятельности акторов как субъектов международного права.

Любой субъект международного права обладает правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Правоспособность - это способность субъекта международного пра­ва иметь субъективные права и юридические обязанности. Этой способ­ностью обладают государства в момент образования; нации, борющиеся за независимость, - с момента признания; межправительственные орга­низации - с момента вступления учредительных документов в силу; физические лица - при наступлении ситуаций, определенных в соответ­ствующих международных договорах.

Дееспособность означает осуществление субъектами международно­го права самостоятельно, своими осознанными действиями своих прав и обязанностей. Например, в соответствии с Соглашением о сотрудниче-

92

стве в борьбе с преступлениями в сфере экономики 1996 г. стороны будут стремиться к приведению законодательства своих государств в соответствие с нормами международного права. Стороны определяют перечень своих уполномоченных ведомств, ответственных за выполне­ние этого соглашения. Каждое государство имеет право направить дру­гой стороне запросы об оказании содействия по сбору сведений и мате­риалов о деяниях, связанных с легализацией средств, полученных в ре­зультате преступной деятельности. Запрашивающая сторона обязана предоставить банковские, кредитно-финансовые и другие документы.

В отличие от субъектов внутреннего права субъекты международно­го права обладают деликтоспособностью, т.е. способностью нести юри­дическую ответственность за совершенные правонарушения. Так, со­гласно ет. 31 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. государство флага несет ответственность за любой ущерб или убытки, причиненные прибрежному государству в результате несоблюдения каким-либо воен­ным кораблем или другим государственным судном, эксплуатируемым в некоммерческих целях, законов и правил прибрежного государства, ка­сающихся прохода через территориальное море, или положений Кон­венции, или других норм международного права. В соответствии со ст. V Конвенции о международной ответственности за ущерб, причи­ненный космическими объектами 1972 г. государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете.

Все субъекты международного права являются носителями соответ­ствующих прав и обязанностей. Это свойство называется правосубъект­ностью. По справедливому мнению С.С. Алексеева, «категории "субъект права" и "правосубъектность" по своему основному содержа­нию совпадают»¹. Правосубъектность, считает он, включает два основ­ных структурных элемента: во-первых, способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность), во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособ­ность). Правосубъектность является общественно-юридическим свойст­вом лица, которое по своей природе неотъемлемо от лица².

Субъект международного права отличается от понятия "субъект пра­воотношения". Субъект международного права - это актор, обладающий правосубъектностью, т.е. лицо, потенциально способное быть участни­ком международных правоотношений. А субъект правоотношения - это реальный участник данных правовых отношений. Как справедливо под­черкивает P.O. Халфина, понятие участника правоотношения уже поня­тия субъекта права³.

Алексеев С.С. Общая теория права. Т. П. М., 1982. С. 139; Он же. Про­блемы теории права. Курс лекций. В 2 т. Т. I. Свердловск, 1972. С. 276. _з Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. С. 139. Халфина P.O. Общее учение о правоотношениях. М., 1974. С. 115.

93

Правосубъектность в единстве с другими общими правами и обязан­ностями субъектов международного права охватывается понятием пра­вового статуса. Основными элементами последнего являются права и обязанности акторов международного права в реальных правоотношени­ях, основанием возникновения которых служат основные императивные пршщипы международного права и соответствующий юридический факт. Так, согласно ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. каждое государство обладает правоспособностью за­ключать договор. Эта правоспособность государств базируется на таких общепризнанных принципах международного права, как принципы ува­жения государственного суверенитета и суверенного равенства госу­дарств, а также принцип сотрудничества государств. В случае воору­женного нападения (агрессии) каждое государство имеет неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону (ст. 51 Уста­ва ООН).

В соответствии со ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между междуна­родными организациями 1986 г. любая межправительственная организа­ция обладает правоспособностью заключать международные договоры.

Согласно Европейской конвенции по правам человека 1950 г. любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, га­рантированные этой Конвенцией, может подать жалобу в Европейский суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты своих прав в своей собственной стране - участнице Конвенции 1950 г. С 1950 г. на рассмотрение в Совет Европы передано около 30 тыс. жа­лоб. Основу этих жалоб составляет юридический факт, т.е. нарушение прав и свобод человека.

Субъекты международного права обладают общей, отраслевой и спе­циальной правосубъектностью.

Общая правосубъектность - это способность акторов ipso facto быть субъектом международного права вообще. Такой правосубъектно­стью обладают только суверенные государства. Они являются иещич-ными субъектами международного права (см. § 2 настоящей главы). Общей правосубъектностью теоретически обладают также нации, бо­рющиеся за свою независимость.

Отраслевая правосубъектность - это способность акторов быть участниками правоотношений в определенной области межгосударст­венных отношений. Такой правосубъектностью обладают межправитель-ственные организации. Например, Международная морская организация (ЙМО) вправе принимать участие в правоотношениях, затрагивающих международное торговое судоходство, и может одобрять международно-правовые нормы относительно безопасности мореплавания, эффектив­ности судоходства, предотвращения загрязнения с судов и борьбы с ним.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) участвует в международно-правовом регулиро-

94

вании проблем, касающихся образования, науки и культуры, в интере­сах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и драв человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов без различия расы, пола или религии.

Другими проблемами, помимо уставных, межправительственные ор­ганизации заниматься не могут и поэтому правосубъектность их ограни­чивается определенной отраслью или обособленной проблемой (напри­мер, разоружение, борьба с голодом, охрана природной среды Антарк­тики).

Специальная правосубъектность - это способность акторов быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках от­дельной отрасли международного права. Специальной правосубъектно­стью, например, обладают физические лица. Их правосубъектность, в частности, признана Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. (ст. 6), Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 2 и далее), Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей 1990 г. (ст. 8 и далее).

Таким образом, субъекты международного права должны обладать способностью самостоятельно участвовать в урегулированных междуна­родным правом международных отношениях, непосредственно вступать в юридическое взаимодействие с другими управомоченными или обя­занными международным правом лицами¹.

§ 2. ГОСУДАРСТВА - ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Под государством в международном праве понимается страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства. |Но не всякая страна может быть государством в международно-правовом смысле и субъектом международного права (например, колониальные страны и другие геополитические единицы)².

Первая попытка кодификации международно-правовых признаков государства была дана в межамериканской Конвенции о правах и обя­занностях государства 1933 г. Согласно ст. 1 этой Конвенции государ­ство как лицо международного права должно обладать следующими ус­ловиями: 1) постоянное население; 2) определенная территория; 3) пра­вительство; 4) способность вступать в отношения с другими государст­вами.

Австрийский юрист-международник А. Фердросс сформулировал следующие признаки государства: 1) государство есть объединение лю-

₂ Курс международного права. Т. I. M., 1989. С. 165.

Курдюков Г.И. Государства в системе международно-правового регулиро­вания. Казань, 1979. С. 103.

95

дей, над которыми оно осуществляет личное верховенство; 2) непре­рывность существования государства, под которой понимается сама субстанция государства - конкретный, образующий его, организованный народ; 3) полное самоуправление или самостоятельность; 4) порядок суверенного государства образуется непосредственно на основе между­народного права; 5) эффективность государства; 6) территориальное верховенство государства; 7) систематическое соблюдение норм между­народного права¹.

V/Наиболее важными признаками государства являются суверенитет, территория, население и власть.

Суверенитет является отличительным политико-юридическим свой­ством государства. Государственный суверенитет - это присущее госу­дарству верховенство на своей территории и его независимость в сфере международных отношений. Таким свойством обладают только государ­ства, что и предопределяет их главные характерные особенности как основных субъектов международного права. Суверенитет является фун­даментом всех основных прав государства.

Суверенитетом обладает любое государство с момента его возникно­вения. Его международная правосубъектность не зависит от волеизъяв­ления других субъектов. Она прекращается лишь с прекращением дан­ного государства. Согласно ст. 3 Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г. "политическое существование госу­дарства не зависит от его признания другими государствами. Даже еще не признанное государство имеет право защищать свою целостность и свою независимость, заботиться о своей сохранности и процветании и, как следствие этого, организоваться, как ему заблагорассудится, зако­нодательствовать относительно своих интересов, управлять своими ве­домствами и определять юрисдикцию и компетенцию своих судов".

В отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правосубъектностью. Правосубъектность других участников международных правоотношений проявляется главным обра­зом в их взаимоотношениях с государствами.

Согласно Уставу ООН государствам присуща не только суверен­ность, но и независимость. Все члены ООН воздерживаются в их меж­дународных отношениях от угрозы силой или ее применения против политической независимости любого государства.

С I Территория является неотъемлемым свойством государства. Она за­крепляется и гарантируется общепризнанными нормами и принципами международного права, i Согласно Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. государства обязаны уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они воздерживаются от любых дей­ствий, не совместимых с целями и принципами Устава ООН, против

территориальной целостности, политической независимости или единст­ва любого государства.

Государства - участники Заключительного акта рассматривают как нерушимые все границы друг друга, а также границы всех государств в Европе, поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от лю­бых посягательств на эти границы. Они воздерживаются также от лю­бых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника.

Население. Аристотель отмечал, что "тот, кто в силу своей природы, а не вследствие случайных обстоятельств живет вне государства, либо недоразвитый в нравственном смысле человек и по своей природе толь­ко и жаждет войны"¹. ГНаселение является постоянным признаком госу­дарства. Согласно Устава ООН, Декларации о предоставлении незави­симости колониальным странам и народам 1960 г. и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. на­роды являются субъектом права на самоопределение. В силу этого пра­ва они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

В соответствии с Декларацией о принципах международного права в содержание принципа равноправия и самоопределения народов входит, в частности, создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно опреде­ленного народом.

Власть. Публичная власть является одним из основных признаков государства. Оно в международном праве является носителем организо­ванной суверенной власти. В каких бы отношениях ни выступали пра­вительство государства и иные его органы, они всегда действуют от имени государства. Государство в международно-правовом смысле по­нимается как единство власти и суверенитета².

Государства выступают в международных отношениях как суверен­ные образования, над которыми нет какой бы то ни было власти, спо­собной предписывать им юридически обязательные правила поведения. Нормы международного права, регулирующие взаимоотношения госу­дарств в сфере международного общения, создаются самими же госу­дарствами путем их соглашения (согласования воль) и направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Уважение суверенитета любого государства, признание суверенного равенства всех государств входят в число основополагаю­щих принципов современного международного права. Согласно Декла-


¹ Фердросс А. Международное право. М., 1959. С. 118-121.

96

¹ Аристотель. Политика. Соч. в 4 т. Кн. 1. М., 1984. С. 378-379.

Курдюков Г.И. Государства в системе международно-правового регулиро­вания. Казань, 1979. С. 117-118.

⁴К.А.Векяшев ⁹⁷

рации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., все государства пользуются суверенным равенст­вом. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равно­правными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.

В частности, понятие суверенного равенства включает следующие элементы: а) государства юридически равны; б) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; в) каждое госу­дарство обязано уважать правосубъектность других государств; г) тер­риториальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны; д) каждое государство имеет право свободно выби­рать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы; е) каждое государство обязано выполнять полно­стью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Каждое государство имеет право на независимость и поэтому на свободное осуществление, без диктата со стороны какого-либо другого государства, всех своих законных прав, включая право выбора своей собственной формы государственного управления.

Каждое государство имеет право осуществлять юрисдикцию над сво­ей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пре­делах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов. Любое государство обязано воздерживаться от разжигания междо­усобицы на территории другого государства и предупреждать на своей территории организованную деятельность, направленную к разжиганию такой междоусобицы.

Государство обязано относиться ко всем находящимся под его юрис­дикцией лицам с уважением к правам человека и основным свободам, без различия в отношении расы, пола, языка или религии.

Каждое государство обязано воздерживаться от использования войны в качестве орудия национальной политики и воздерживаться от угрозы силой или применения ее против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с международным правом и правопо­рядком.

Государство должно добросовестно выполнять свои обязательства, возникающие из договоров и других источников международного права, и не может ссьшаться на положения своей конституции или своих зако­нов как на оправдание невыполнения им этой обязанности.

Любое государство обязано поддерживать свои отношения с другими государствами в соответствии с нормами международного права и в со­ответствии с тем принципом, что суверенитет каждого государства под­чинен супрематии (верховенству) международного права.

98

В качестве субъектов международного права могут выступать госу­дарства, различные по своему устройству, - унитарные и федеративные. Унитарное государство участвует в международных отношениях как единый субъект международного права, и вопроса о международной правосубъектности ее составных частей в этом случае не возникает. Сложными государствами являются федерации. -Члены федерации (республики, области, штаты, земли и т.д.) сохраняют при этом опреде­ленную внутригосударственную самостоятельность, но, как правило, не обладают конституционным правом самостоятельного участия во внеш­них сношениях, следовательно, не являются субъектами международно­го права. В этом случае только федерация в целом выступает на меж­дународной арене в качестве единого субъекта международного пра­ва. Как отмечается в ст. 2 Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г., "федеративное государство составляет только одно лицо перед международным правом". Например, согласно ст. 10 Конституции США ни один штат не может вступать в договоры, союзы и конфедерации. Ни один штат не может без согласия Конгресса заключать соглашения или конвенции с другим штатом или с иностран­ной державой.

Основной закон ФРГ прямо указывает на то, что ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации. В той мере, в какой Земли обладают законодательной компетенцией, они могут с со­гласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами (ст. 32).

- Российская Федерация является демократическим федеративным го­сударством, которое состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов -равноправных субъектов Российской Федерации.)' Республика в составе Российской Федерации имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, авто­номный округ имеют свой устав и законодательство. Согласно ст. 71 "к" Конституции 1993 г. в ведении Российской Федерации находятся внеш­няя политика и международные отношения, оборона и безопасность; определение статуса и защита государственной границы, территориаль­ного моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоньгда континентального шельфа Российской Федерации".> В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы ко­ординации международных и внешнеэкономических связей субъектов. Вне пределов ведения Российской Федерации, полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Дерации обладают всей полнотой государственной власти.

•Хотя в конституциях ряда республик (например, Татарстана) призна­ку международная правосубъектность этих республик, тем не менее акая правосубъектность носит специфический характер. Иными слова-

⁴* 99

ми, международная правосубъектность республик ограничивается рам­ками Конституции Российской Федерации. Республики не вправе всту­пать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними межправительственные договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, быть членами межправительствен­ных организаций. Республики могут заключать международные догово­ры по вопросам, входящим в их компетенцию. Однако в любом случае эти договоры должны носить вторичный, производный характер. Они могут содержать нормы, обеспечивающие реализацию соответствующих договоров Российской Федерации. В целях обеспечения выполнения таких договоров республики могут иметь свои представительства в ино­странных государствах, которые не являются дипломатическими учреж­дениями.

~ Например, в соответствии с Соглашением между правительством Российской Федерации и правительством Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и полномочий в области международ­ных и внешнеэкономических связей 1994 г. в совместном ведении нахо­дятся вопросы защиты экономических интересов Республики Башкорто­стан с иностранными государствами, участие в подготовке вопросов, связанных с установлением торгово-экономического режима в отноше­ниях с иностранными государствами, международными торгово-эконо­мическими и валютно-финансовыми организациями, затрагивающих ин­тересы Республики Башкортостан. Республика Башкортостан вправе самостоятельно осуществлять связи с иностранными государствами в области экономики, науки, культуры и спорта, за исключением тех, которые отнесены к ведению федеральных органов исполнительной вла­сти и совместному ведению Российской Федерации и Башкортостана.

Башкортостан имеет право участвовать в решении вопросов в облас­ти международных и внешнеэкономических связей Российской Федера­ции, непосредственно затрагивающих его интересы. Наконец, эта рес­публика вправе заключать договоры с субъектами иностранных федера­ций, административно-территориальными образованиями других стран в рамках своей компетенции по осуществлению международных и внеш­неэкономических связей.

В соответствии со ст. 14 Договора о разграничении предметов веде­ния и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы 1998 г. Москва вправе выступать самостоятельно и по поручению органов государственной власти Российской Федерации уча­стником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному зако­нодательству и международным договорам Российской Федерации. Мо­сква вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с адми­нистративно-территориальными единицами иностранных государств, субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в соответствии с федеральным законодательством.

100

Помимо федерации, история знает и другую форму сложного госу-рствеяного объединения -