Минина Е. Л., канд юрид наук- гл. 4, 12; Шуплецова Ю. И., канд юрид наук гл. 11

Вид материала

Учебник

Содержание Земель и почв Использование земель По предупреждению химического загрязнения окружающей среды Охраны земель Санитарная охрана Рекомендуемая литература

Подобный материал:

• «тк велби», 7624.26kb.
• Учебник, 10285.48kb.
• Засновник Академія правових наук України Редакційна колегія, 2132.4kb.
• Московский государственный университет имени м. В. Ломоносова трудовое право россии, 7043.8kb.
• А. П. Гетьман М. В. Шульга В. К. Попов д-р юрид наук, професор, академік апрн україни, 4146.15kb.
• Д. И. Фельдман Рецензенты: канд юрид наук, 1552.8kb.
• Запрещающие нормы в советском праве, 1641.57kb.
• Методические рекомендации по выполнению курсовых работ (для всех форм обучения), 766.56kb.
• Председателя Высшего Арбитражного Суда рф, д юрид наук, профессор Станислав Сергеевич, 1483.88kb.
• Председателя Высшего Арбитражного Суда рф, д-р юрид наук, профессор; Станислав Сергеевич, 1462.48kb.

§ 3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ И ПОЧВ

Правообладатели земель (почв) — собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы, срочные безвозмездные пользователи земель­ных участков — обязаны наряду с установленными для них законом об­щими или обычными каждодневными агротехническими, экологическими, строительными, санитарно-эпидемиологическими, проектно-планировоч-ными правилами и регламентами выполнять узкоспециальные мероприя­тия по охране своих земель с учетом их естественно-природного состоя­ния. К ним относятся, в частности: защита земель (почв) от водной и вет­ровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими ве­ществами и от других негативных (вредных) последствий природного или антропогенного воздействия.

В процессе хозяйственной деятельности применяются различные специальные способы защиты и восстановления нарушенных, повреж­денных земель (почв). Если невозможно в ближайшее время восстано­вить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, устранить вредное влияние на окружающую природную среду химиче­ского или радиоактивного загрязнения, то проводится консервация зе­мель, т. е. территории, отграниченной от других участков путем земле­устройства.

В отличие от консервации более трудоемкими и дорогостоящими ме­роприятиями по охране земель (почв) является их мелиорация.

241

Самой активной мерой улучшения земель слу-МЕЛИОРАЦИЯ _{жит их} мелиорация (это слово в переводе с лат. ^ ЗЕМЕЛЬ И ПОЧВ _на ру_сский язык означает именно «улучшение»). В этих целях принят Федеральный закон «О мелиорации»¹.

Как указано в ст. 1 названного Закона, мелиорация земель осуществ­ляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной про­дукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования ра­циональной структуры земельных угодий.

Мелиорация земель призвана обеспечить гарантированное производ­ство продукции растениеводства за счет повышения плодородия почв. Проведение работ по мелиорации земель в комплексе с культуртехниче-скими мероприятиями по расчистке земель от древесно-кустарниковой растительности и т. п. позволило расширить площади пашни в некоторых индустриальных районах Российской Федерации.

Повышение плодородия почв достигается за счет улучшения химиче­ских и физических ее свойств, предотвращения водной и ветровой эро­зии, недопущения деградации почв. Однако строительство крупных водо­хранилищ на реках низменного рельефа в ряде регионов привело к под­топлению населенных пунктов и прилегающих территорий. Отказ от строительства дренажа на крупных оросительных системах Поволжья привел к поднятию уровня грунтовых вод и засолению земель. Во ино­гда районах Нечерноземной зоны России при осушении торфяных болот на значительных площадях нарушались экологические условия ландшаф­тов, наносился ощутимый вред болотным видам флоры и фауны. Все эти ошибки и просчеты при проектировании и строительстве мелиоративных систем и гидротехнических сооружений породили некоторое недоверие к мелиорации, отрицанию ее полезной роли в обеспечении устойчивого и высокопродуктивного сельскохозяйственного производства.

По общеизвестным данным земельного кадастра, общая площадь сельскохозяйственных угодий (по всем категориям земель) в России со­ставляет 220,5 млн гектаров, в том числе пашни—127,5 млн гектаров. Из них подвержены затоплению и подтоплению 3,3 млн гектаров сельхоз­угодий, 25 млн гектаров переувлажнены и заболочены, 1,8 млн гектаров заовражены, 25,8 млн гектаров подвержены ветровой эрозии и 4,2 млн гектаров — водной эрозии, 68 млн гектаров имеют повышенную кислот­ность, 62 млн гектаров — каменистые почвы².

Природно-климатические условия Российской Федерации почти во всех регионах страны крайне затрудняют ведение устойчивого сельскохо­зяйственного производства. По данным ученых, около 80% сельскохозяй­ственных угодий в России нуждаются в проведении различных видов ме­лиорации. В результате неустойчивости сельскохозяйственного производ­ства происходят его значительные колебания, что отрицательно сказывается на обеспечении населения страны продуктами питания.

1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.

² См. об этом подробно: Комментарий к Федеральному закону «О мелиора­
ции земель» / Под ред. Ю. Г. Жарикова и А. В. Колганова М., 1999. С. 12 и след.
242

Проведение мелиоративных работ призвано значительно снизить не­гативные для сельского хозяйства последствия неблагоприятных природ­но-климатических условий, придать этой важной отрасли устойчивый ха­рактер, резко повысить продуктивность сельскохозяйственных земель как основы всего сельскохозяйственного производства.

Наиболее капиталоемким типом мелиорации земель является гидро­мелиорация. Она обеспечивает коренное улучшение заболоченных, за­сушливых, эродированных и других земель, эффективное использование которых без проведения соответствующих мелиоративных мероприятий

невозможно.

Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоратив­ных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других зе­мель, состояние которых зависит от воздействия воды. Она направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъе­му, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных сис­тем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осуши­тельная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, проти­вооползневая и другие виды гидромелиорации земель.

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелио­ративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель по­средством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. Таким образом, осуществляются различные виды мелиорации земель: противоэрозионная — защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная — защита земель от воз­действия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техно­генного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащит-ная — предотвращение деградации земель пастбищ путем защитных лес­ных насаждений.

Культуртехническая мелиорация включает следующие виды мелиора­ции земель:

расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой расти­тельности, кочек, пней и мха. Этот вид мелиорации повсеместно распро­странен в Нечерноземной зоне России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Широкомасштабное выполнение работ по расчистке сельскохозяйствен­ных угодий от древесно-кустарниковой растительности в 70—90-е годы способствовало вовлечению в оборот миллионов гектаров ранее не ис­пользуемых земель, улучшению конфигурации полей севооборотов, унич­тожению рвов, оставшихся после Великой Отечественной войны;

расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов. Этот вид мелиорации требует больших трудовых затрат. На значительных пло­щадях работы по уборке камней из пахотного горизонта почвы применя­ются в Республике Карелия и многих других регионах России;

мелиоративная обработка солонцов. Солонцы представляют земли с избыточной щелочностью (иногда значительные по площади). Для улучшения их физико-химических свойств в почву вносится в ос­новном сыромолотый гипс.

243

Наибольшее распространение получили первичная обработка почвы и рыхление. Эти работы проводятся, как правило, при расчистке земель от древесно-кустарниковой растительности, камней, кочек, пней и мха, а в качестве самостоятельного вида мелиорации применяется при корен­ном улучшении участков сенокосов и пастбищ со сгнившим травостоем и плотной дерниной, а также поросшие редким и мелким кустарником. Эти участки обрабатываются фрезами, кустарниково-болотными плугами и дисковыми боронами.

И наконец, химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель включает в себя известкование, фосфоритование и гипсование почв.

Известкование почв — внесение в почву извести для уменьшения ки­слотности. Этот вид коренного улучшения сельхозугодий широко приме­няется в большинстве регионов Российской Федерации и оправданно считается самым простым и надежным способом повышения плодородия почв.

Гипсование почв — внесение в почву гипсосодержащих материалов для нейтрализации избыточности щелочности, вредной для многих сель­скохозяйственных культур.

Фосфоритование почв — внесение фосфоритной муки при освоении новых земель. Это увеличивает содержание в них подвижных форм фос­фора и его валовые запасы.

^ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ,

ПОДВЕРГШИХСЯ ХИМИЧЕСКОМУ ЗАГРЯЗНЕНИЮ

Значительный вред плодородию земель причи­няет загрязнение химическими и иными веще­ствами. Они при превышении нормативов их применения вместо пользы наносят вред не только землям, но и всей окружающей природе. В целях охраны земель от вредных загрязнений принят Федеарльный закон от 19 июня 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»¹.

Пестициды — группа химических и биологических соединений и пре­паратов, используемых для борьбы с вредителями и болезнями растений и животных, сорными растениями, вредителями сельскохозяйственной продукции, для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев и подсушивания растений.

Агрохимикаты — удобрения, химические мелиоранты, кормовые до­бавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодоро­дия почв и подкормки животных (см. ст. 1 Федерального закона «О безо­пасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ).

Особенностями, определяющими потенциальную опасность пестици­дов для человека и среды его обитания (далее — окружающая среда), яв­ляются: высокая биологическая активность при малых уровнях воздейст­вия, способность к циркуляции в окружающей среде и возможность кон­такта с ними населения.

Закон требует прежде всего от владельцев земельных участков сле­дить и не допускать нежелательных концентраций в почве вредных ве­ществ (пестицидов, удобрений). Некоторые из названных веществ вооб-

ще запрещается использовать. Поэтому утверждены списки веществ, ко­торые применять запрещено. Если они применяются, это серьезные пра­вонарушения, за которые следует строгая юридическая ответственность, вплоть до уголовной. Что касается разрешенных к применению веществ, то здесь необходимо соблюдать правила и нормы, порядок транспорти­ровки, хранения и использования, сроки, дозировку. При соблюдении всех условий и осторожном обращении с пестицидами и ядохимикатами можно избежать причинения вреда почве. Он может быть минимальным и устраняется естественными процессами в окружающей природной сре­де. Для сельского хозяйства действует Перечень химических и биологиче­ских средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, ре­гуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хо­зяйстве, который ежегодно обновляется. Перечни устанавливаются соответствующими заинтересованными органами, в данном случае Мин-сельхозом РФ по согласованию и с утверждением Минздрава РФ и орга­нов охраны окружающей среды Минприроды РФ.

К другим вредным веществам относятся бактериальные и паразитар-но-бактериальные вещества. Их применение (в необходимых случаях) одобрено Минздравом РФ и Минсельхозом РФ. Участие Минздрава РФ во всех случаях определения этих вредных веществ обязательно, потому что они затрагивают не только качество почв, но и здоровье населения, поэтому их применение регулируется в интересах здоровья населения.

ПРАВИЛА

^ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Постановлением Главного государственного са­
нитарного врача Российской Федерации Мин­
здрава РФ утверждены Санитарные правила и
нормы (СанПиН 1.2.1077—01) от 8 ноября
2001 г. № 34 (зарегистрированы Минюстом РФ
10 января 2002 г. Регистрационный номер
—— 3150)¹, которыми установлены гигиенические

требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов.

Названные выше Санитарные правила устанавливают гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов для человека и окружающей его среды.

Санитарные правила распространяются на все производственные объекты, процессы и оборудование, связанные с хранением, транспорти­ровкой и применением пестицидов и агрохимикатов, и являются обяза­тельными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты (выполняющими «защитные» работы), а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки, технологическое, санитарно-техническое оборудование, предназначенные для работ с пес­тицидами и агрохимикатами, в том числе оборудование для их обезвре­живания.

На территории Российской Федерации возможны ввоз, хранение, транспортировка, реализация и применение пестицидов и агрохимикатов, прошедших токсиколого-гигиеническую экспертизу в учреждениях, аккре­дитованных Минздравом России в установленном порядке и включенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных


244

¹ СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3510.

¹ РГ. 2002. 23 янв.

245

к применению на территории Российской Федерации (далее — Каталог), _а также использование технологий, техники и оборудования, на которые имеются соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения ор­ганов и учреждений госсанэпидслужбы Российской Федерации.

За нарушение Санитарных правил устанавливается административ­ная, дисциплинарная и уголовная ответственность в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации (см. ст. 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюде­нием требований по охране здоровья населения при обращении пестици­дов и агрохимикатов и выполнением настоящих Санитарных правил осу­ществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемио­логической службы Российской Федерации.

Хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специ­ально предназначенных для этого агрохимических комплексах (складах). Ежегодно указанные склады предъявляются учреждениям госсанэпид­службы для оформления заключения установленного образца.

Территория комплексов должна отвечать требованиям действующих Санитарных норм и правил и природоохранным требованиям.

Размер санитарно-защитных зон для складских помещений, предна­значенных для хранения пестицидов и агрохимикатов, должен соответст­вовать действующим Санитарным правилам и нормам.

Размещение, строительство и оборудование агрохимических комплек­сов осуществляется в соответствии с действующими Строительными нор­мами и правилами (СНиП). Необходимо предусматривать четкое зониро­вание территории и складских помещений с учетом «розы ветров».

Все работы с пестицидами высокого класса опасности (согласно при­нятой в Российской Федерации классификации), а также применение пестицидов ограниченного использования осуществляются только лица­ми, имеющими специальную профессиональную подготовку.

При использовании пестицидов и агрохимикатов, в том числе в усло­виях личных подсобных хозяйств, должны соблюдаться меры безопас­ности, установленные действующей нормативной и технической доку­ментацией и указанные на тарных этикетках и в рекомендациях по при­менению конкретных видов препаратов.

Для проведения работ с пестицидами и агрохимикатами используют­ся только технологии, техника и оборудование, прошедшие в установлен­ном порядке гигиеническую и технологическую оценку и имеющие соот­ветствующее санитарно-эпидемиологическое заключение учреждений гос­санэпидслужбы.

Обработки с использованием вентиляторных и штанговых трактор­ных опрыскивателей должны проводиться при скорости ветра не более 4 м/с.

Контроль метеорологических условий (измерение температуры и ско­рости движения ветра) производится исполнителями перед началом работ.

При внесении пестицидов и агрохимикатов движение агрегатов долж­но осуществляться против ветра, а лица, работающие с ранцевой аппара­турой, не должны находиться относительно друг друга с подветренной стороны, с целью исключения попадания их в зону опрыскивания.

При наземном опрыскивании пестицидами санитарные разрывы от населенных пунктов, источников питьевого и санитарно-бытового водо-246

пользования, мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельскохозяйственными культурами должны составлять не менее 300 м. При неблагоприятной «розе ветров» эти разрывы могут быть уве­личены с учетом конкретной обстановки.

Внесение пестицидов в почву (гранулы, растворы, порошки, сжижен­ные газы) разрешается только с помощью специальной аппаратуры (фу­мигаторы, аппликаторы и др.). Не допускается использование для внесе­ния гранулированных пестицидов в почву туковысевающих устройств.

Использование авиации при проведении работ по защите сельскохозяй­ственных культур допускается лишь в случаях отсутствия возможности при­менения наземной техники или необходимости проведения обработок в сжатые сроки на больших площадях. При этом возможность, объемы, сроки, условия обработок и картограммы обрабатываемых площадей согла­совываются с учреждениями госсанэпидслужбы, а также с территориальны­ми станциями защиты растений и природоохранными организациями.

При проведении работ преимущественно должны использоваться ле­тательные аппараты, в том числе сверхлегкая авиация, с возможно низ­кой высотой полета, обеспечивающей целенаправленное поступление препаратов на обрабатываемые посевы и исключение загрязнения приле­гающей территории.

Вновь внедряемые технологии обработок и применяемые летательные аппараты допускаются к использованию после гигиенической оценки в установленном порядке Минздравом России.

Применение пестицидов и агрохимикатов в лесном хозяйстве допус­кается только в соответствии с регламентами, приведенными в Каталоге. Не допускается применение пестицидов в водоохранных зонах, на территории государственных заповедников, природных (национальных парков, заказников, памятников природы).

Хозяйства не менее чем за 10 дней до начала применения обязаны широко информировать через средства массовой информации население и организации, в том числе оздоровительные, о предстоящей обработке лесов с указанием сроков проведения работ, конкретных лесничеств и основных профилактических мероприятиях. На расстоянии не менее чем 300 м от границы участков, подлежащих обработке, на всех дорогах и просеках лесхозом (леспромхозом) устанавливаются щиты размером 1 на 1,5 м с предупредительными надписями: «Осторожно! Применены пестициды и (или) агрохимикаты! Запрещается пребывание людей до ... (дата), сбор грибов и ягод до ... (дата)» и т. д.

Применение пестицидов и агрохимикатов в городах и других насе­ленных пунктах допускается в соответствии с Каталогом.

В городских парках, скверах, бульварах, на улицах и проспектах, в том числе на трамвайных путях и путепроводах, обработки проводятся с минимальной нормой расхода пестицидов при условии соблюдения сани­тарных разрывов до жилых домов не менее 50 м.

Во дворах и придомовых участках выборочная очаговая обработка до­пускается только в случае угрозы массового размножения вредителей или болезней зеленых насаждений с минимальной нормой расхода препарата. Не допускается применение любых пестицидов на территории дет­ских, спортивных, медицинских учреждений, школ, предприятий обще­ственного питания и торговли пищевыми продуктами, в пределах водо­охранных зон рек, озер и водохранилищ, зон первого и второго поясов

247

санитарной охраны источников водоснабжения, в непосредственной бли­зости от воздухозаборных устройств.

Городские зеленые насаждения обрабатываются только при помощи наземной штанговой аппаратуры.

Обработку насаждений пестицидами проводят в ранние утренние или вечерние часы (с 22 до 7 часов утра), в безветренную погоду, при наибо­лее низкой температуре воздуха, малой инсоляции и минимальных воз­душных потоках.

Предпочтение следует отдавать очаговым обработкам растений. В один прием не рекомендуется обрабатывать участки площадью более 5 гектаров. Обработки лесопарков, садов и парков допускаются только при воз­можности соблюдения санитарных разрывов не менее 300 м между обра­батываемыми объектами и водоисточниками.

Перед проведением обработок зеленых насаждений и других населен­ных пунктов станции защиты растений обязаны не менее чем за 5 дней оповещать жителей о предстоящих обработках. На границах обработан­ного участка (у входа и выхода) устанавливаются предупредительные зна­ки безопасности, которые убирают только после окончания установлен­ных сроков ожидания (периода, после которого возможно пребывание людей в зоне ранее проведенной обработки). До окончания этих сроков запрещается пребывание людей и домашних животных на обработанных площадях или вводятся те или иные ограничения, исходя из мер предос­торожности (безопасности).

При обработке пестицидами скверов и парков необходимо обеспе­чить защиту от загрязнения детских площадок, пищевых продуктов (в торговых точках — киосках, павильонах, ресторанах). Завоз пищевых продуктов и работа торгового объекта могут быть возобновлены после его влажной уборки.

Гигиенические требования и меры безопасности при применении пестицидов и агрохимикатов в условиях фермерских и арендных хозяйств должны быть установлены и реализовываться в том же объеме, что и для коллективных хозяйств и сельскохозяйственных производств.

К числу весьма вредных веществ относятся ра­диоактивные вещества и радиоактивные отходы. Это особо опасные случаи загрязнения окру­жающей природной среды. Эти вещества накап­ливаются в организме животных, людей, в поч­вах, земле, водах, растительности, в атмосфере. Статьей 14 Земельного кодекса РФ установлено, что земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установ­ленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в ис­пользовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяй­ственной продукции.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и хи­мическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находя­щихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назна­чения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания насе­ления, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических 248

работ определяется Правительством Российской Федерации с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химическо­го воздействия.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, пол­ностью возмещают убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяй-ственного производства, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, за­траты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участ­ков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

Важное предупредительное значение имеет учет и контроль за нали­чием в окружающей среде радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО), который проводится на федеральном, региональном и ве­домственном уровнях в соответствии с Правилами организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактив­ных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ок­тября 1997 г. № 1298¹.

Государственный учет и контроль радиоактивных веществ и радиоак­тивных отходов (РВ и РАО) осуществляется с использованием информа­ционных технологий, обеспечивающих сбор, обработку и передачу ин­формации, ее защиту от несанкционированного доступа, обмен инфор­мацией с другими информационными системами в электронной форме в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Органом управления системой учета и контроля на федеральном уровне является Минатом России, который в рамках своих полномочий

обеспечивает:

— учет и контроль радиоактивных веществ и отходов (РВ и РАО) на

федеральном уровне;

• сбор и анализ информации по учету и контролю РВ и РАО на ре­
  гиональном и ведомственном уровнях;
  
• формирование данных для государственного кадастра РАО,
  пунктах их хранения и захоронения, загрязненных радионуклидами тер­
  риторий, находящихся в пределах зоны наблюдения организаций;
  
• организацию информационного взаимодействия органов управле­
  ния системой учета и контроля федерального, регионального и ведомст­
  венного уровней;
  
• проведение научных, методических и программно-технических
  разработок для создания, функционирования и совершенствования сис­
  темы учета и контроля; доведение их результатов до организаций, веду­
  щих учет и контроль РВ и РАО на всех уровнях;
  

• разработку совместно с заинтересованными федеральными орга­
  нами исполнительной власти норм и правил (типовых форм учета и кон­
  троля РВ и РАО, методик определения количества и радионуклидного
  состава РВ и РАО и т. п.), единого информационного и совместимого
  программного обеспечения для ведения баз данных;
  
• координацию работ на федеральном уровне;
  

¹ СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4782.

249

— представление органам государственной власти, федеральным ор­
ганам исполнительной власти, осуществляющим государственное управ­
ление использованием атомной энергии, другим заинтересованным орга­
нам исполнительной власти информации о наличии и перемещении рв
и РАО, а также об их экспорте и импорте в объеме, необходимом для
выполнения ими своих полномочий.

Органам управления системой учета и контроля на региональном уровне являются органы исполнительной власти субъектов РФ, которые в рамках своих полномочий обеспечивают:

• проведение на региональном уровне учета и контроля РВ и РАО
  в организациях, расположенных на территории соответствующего субъек­
  та РФ (кроме организаций, подведомственных федеральным органам ис­
  полнительной власти);
  
• участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам
  учета и контроля РВ и РАО.
  

Федеральные органы исполнительной власти, Российская академия наук, имеющие подведомственные организации, деятельность которых связана с производством, использованием, утилизацией, транспортирова­нием, хранением и захоронением РВ и РАО, в рамках своих полномочий обеспечивают:

• учет и контроль РВ и РАО на ведомственном уровне;
  

• разработку и утверждение в установленном порядке ведомствен­
  ных нормативных правовых актов по вопросам учета и контроля РВ
  и РАО;
  
• деятельность ведомственных информационно-аналитических орга­
  низаций и центров сбора, обработки и передачи информации системы
  учета и контроля РВ и РАО.
  

Взаимодействие Минатома с Госатомнадзором России, Минздравом, МВД, ФСБ, МЧС России, МПР России (Минприродой), таможенной службой России осуществляется в порядке, определяемом специальными соглашениями между Минатомом России и указанными федеральными органами.

Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1995 г. № 1030 ут­верждена федеральная целевая программа «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и за­хоронение на 1996—2005 годы»'.

Госатомнадзор России принял постановление от 19 ноября 2001 г. №12 (зарегистрировано в Минюсте РФ 18 декабря 2001 г. Регистрацион­ный № 3090), которым утверждено Положение о выдаче разрешений Фе­дерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии работни­кам пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами), эксплуатирую­щих радиационные источники^

Положение устанавливает порядок выдачи разрешений Госатомнадзо­ра России на право ведения определенных работ в области использова­ния атомной энергии работникам пунктов хранения радиоактивных отхо­дов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными

¹ СЗ РФ. 1995. №44. Ст. 4184.

² РГ. 2001. 26 дек.
250

отходами) и предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники (далее именуются — предприятия).

Разрешения выдаются работникам предприятий, имеющих лицензии, выданные Госатомнадзором России на деятельность в области использо­вания атомной энергии на соответствующем объекте использования атомной энергии.

Разрешения выдаются следующим категориям работников:

руководящему персоналу предприятия — на право ведения работ по руководству безопасной эксплуатацией соответствующего объекта ис­пользования атомной энергии;

персоналу ведомственного (производственного) контроля радиацион­ной безопасности предприятия — на право ведения работ по контролю радиационной безопасности при эксплуатации соответствующего объекта использования атомной энергии;

персоналу предприятия, ведущему технологический процесс (опера­тивному персоналу), — на право ведения работ по эксплуатации соответ­ствующего объекта использования атомной энергии;

руководящему персоналу предприятия, обеспечивающему учет и кон­троль радиоактивных веществ, а также их физическую защиту, — на право ведения работ по учету, контролю и физической защите радиоактивных веществ на соответствующем объекте использования атомной энергии.

Разрешение подписывается руководителем структурного подразделе­ния центрального аппарата Госатомнадзора России или его межрегио­нального территориального округа, уполномоченного Госатомнадзором России выдавать разрешения на право ведения определенных работ в об­ласти использования атомной энергии.

Процедура выдачи разрешения включает:

представление в Госатомнадзор России документов для получения

разрешения;

рассмотрение Госатомнадзором России документов, представленных

для получения разрешения;

проведение проверки знания работником требований нормативных документов по радиационной безопасности, учету, контролю и физиче­ской защите радиоактивных веществ, требования которых распространя­ются на ведение работ по занимаемой (замещаемой) должности (провер­ка знаний);

принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения;

выдачу разрешения с установлением условий его действия;

сопровождение выданного разрешения путем проведения проверок соблюдения работником норм и правил в области использования атом­ной энергии, условий действия разрешения и применения санкций, уста­новленных законодательством Российской Федерации.

Стимулирование охраны земель экономически-СТИМУЛИРОВАНИЕ _ми средствами направлено на повышение заин-

^ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ тересованности собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последст­вий производственной деятельности.

Ощутимой мерой экономического стимулирования является освобож­дение от уплаты налога за земельные участки на период, предусмотрен­ный проектом производства работ по восстановлению плодородия почв.

251

Освобождаются от земельного налога также земли, занятые противоэро-зионными, пастбищезащитными и полезащитными лесонасаждениями. Предоставляются и другая помощь и льготы со стороны органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Производится полная или частичная компенсация собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков произведенных ими затрат на охрану земель, повышение плодородия почв. Она производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов в соответствии с федеральными, региональными и местными целевыми программами, о которых говорилось выше.

Загрязнителями городских, поселковых и сельских

^ САНИТАРНАЯ ОХРАНА _земель являются как жидкие, так и твердые про-
ЗЕМЕПЬ мышленные отходы, масштабы которых столь

ЖИЛИЩНО-БЫТОВЫМИ стремительно возрастают, что не поддаются точ-СЛУЖБАМИ ному учету. Твердые отходы, кроме того, требуют отвода значительных площадей для их складирования. Например, только под шламы (отработанные отходы) тепловых электростанций ежегодно за­нимается свыше 2 тыс. гектаров земель. Большая часть твердых отходов вы­возится на свалки, а очень малая — используется. Постепенно, однако, наша промышленность приобретает опыт утилизации отходов. В частности, содержащийся в них мышьяк может быть использован для изготовления антисептических препаратов. Известна практика утилизации смолистых продуктов, используемых в дорожном строительстве и для других целей.

В условиях современной жизни городов и других поселений сущест­вует также задача удаления и обезвреживания бытовых отходов и отбро­сов. Это необходимо для предотвращения инфекционных (заразных) и других заболеваний. Установлено, что многие возбудители инфекционных заболеваний и инвазий могут длительное время сохраняться в загрязнен­ной почве.

Основная часть бытовых отходов вывозится на свалки (и лишь не­большая утилизируется), загрязняя окружающие города территории. Но­вые свалки выносятся на значительные расстояния от города, иногда за 50—100 км. Это увеличивает потребности в мусоровозах, парк которых и без того сильно перегружен. Решается задача строительства заводов по обезвреживанию мусора, его переработке и утилизации.

Санитарная охрана земель предусматривает комплекс организацион­ных, гигиенических, санитарных, санитарно-технических, планировоч­ных, землеустроительных и агротехнических мероприятий. Они должны ограничивать загрязнение почвы до величин, не нарушающих процессов самоочищения. Другая их задача — не допустить накопления опасных ве­ществ в посевах и других выращиваемых растениях, загрязнения воздуха, поверхностных и подземных вод. В ряде отраслей законодательства име­ются определенные нормы, предусматривающие санитарную охрану зе­мель: в законодательстве о промышленности — нормы, запрещающие произвольное распоряжение отходами производства; в законодательстве о сельском хозяйстве — нормы агротехники и культуры земледелия, ис­ключающие какие-либо виды загрязнения почв; в законодательстве о ка­питальном строительстве — нормы строительной, коммунальной гигиены; в экологическом законодательстве — нормы об охране земель от загряз­нения, засорения и отравления. В подзаконных нормативных актах 252

(строительных правилах, нормативах, стандартах и т. д.) более подробно урегулирован порядок охраны окружающей среды в городах и других на­селенных пунктах. Так, согласно правилам проектирования строительства отводимый участок должен иметь: определенный естественный или легко регулируемый уклон для стока; хорошо фильтрующую незагрязненную почву и низкое стояние грунтовых вод; достаточные разрывы по отноше­нию к ближайшим источникам загрязнения и шума.

Местные органы государственной власти и органы местного само­управления разрабатывают генеральные схемы санитарной очистки насе­ленных пунктов как единую систему мероприятий. Указываются места сооружений по очистке, транспортных баз, сливных, перегрузочных и моечных станций, обезвреживания сточных вод и отбросов, выпуска очищенных и неочищенных сточных вод, в том числе промышленных, в водоемы. Использовать отходы и отбросы в сельском хозяйстве можно лишь при строгом соблюдении действующих санитарных правил.

Для жидких и твердых отбросов в домах предусмотрены необходимые установки, а в лечебно-профилактических учреждениях — мусоросжига­тельные печи. Радиоактивные отходы собираются и вывозятся в соответ­ствии со специальными правилами. Отбросы обезвреживаются различны­ми способами: утилизация на мусороперерабатывающих заводах и меха­низированных установках; сжигание; вывоз на свалки; компостирование во рвах (при закладке крупных компостов — с применением аэрации); сдача утилизационным заводам для ликвидации трупов животных; био­термические ямы; поля ассенизации и т. д.

На основании генеральной схемы разрабатываются детальные проек­ты очистки районов, микрорайонов и кварталов, в которых подсчитыва­ются необходимый транспорт, емкости и другое оборудование, указыва­ются пути движения транспорта. За чистоту города, поселка, села отвеча­ют управление благоустройством, трест или контора очистки, коммунальный отдел муниципалитета или соответствующий отдел (цех) предприятия. Очень велика в этом деле роль жилищных контор и управ­лений, а также самого населения.

^ РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Боголюбов С. А. Экологическое право. М.: Норма, 1999.
   
2. Бринчук М. М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсич­
   ными веществами. М., 1990.
   
3. Жариков Ю. Г. Закон на страже землепользования. Предупреждение зе­
   мельных правонарушений. М.: Юрид. лит. 1985.