Развитие социально-ориентированной региональной экономики апк (теория, методология и практика)
| Вид материала | Автореферат |
- Концепция социального государства и социально-ориентированной экономики: теория и практика, 66.15kb.
- Теория, методология и практика экономического развития Республики Беларусь в условиях, 67.54kb.
- Развитие интеграционных процессов в зерновом хозяйстве региона (теория, методология,, 1129.91kb.
- Эффективное управление инновационно ориентированной деятельностью российских компаний, 467.24kb.
- Развитие инфраструктуры регионального продовольственного рынка (теория, методология,, 765.3kb.
- Инвестиционная привлекательность молочнопродуктового подкомплекса апк (теория, методология,, 600.68kb.
- Развитие производственного предпринимательства агропромышленного комплекса Таджикистана, 1046.43kb.
- Формирование и развитие оптового рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия:, 896.96kb.
- Обоснование прогнозных сценариев развития птицеводства (теория, методология и практика), 1893.05kb.
- Развитие некоммерческого сектора вусловиях формирования социально-ориентированной экономики, 497.25kb.
5. Определены принципы формирования и критерии оценки кадрового потенциала агропромышленного комплекса, определено влияние качества управленческого кадрового капитала на результаты производственной деятельности предприятий.
Повышение качества кадрового потенциала системы АПК может происходить под влиянием как интенсивных, так и экстенсивных факторов, поэтому возникает возможность их классификации по источнику формирования. Интенсивные факторы кадрового потенциала АПК связаны с улучшением его качественных параметров: повышением образовательного уровня, профессионального мастерства, улучшением личностных характеристик работников. Экстенсивные факторы влияют на количественные показатели, важнейшими среди которых являются численность занятых работников в отрасли, половозрастная структура, фонд рабочего времени. Первая группа факторов является наиболее эффективным источником постоянного улучшения качества кадрового потенциала, вторая группа факторов также имеет важное значение, так как перераспределение лиц, высвобождающихся из других отраслей материального производства, а также эффективность их использования представляются крайне актуальными не только для трудодефицитных, но и для трудоизбыточных регионов.
Одним из признаков классификации факторов, влияющих на качество кадрового потенциала, является форма их проявления.
В современных условиях, на наш взгляд, особую актуальность приобретает изучение влияния профессионально-квалификационного фактора. В этой связи важно оценить место и роль двух сторон профессионально-квалифицированного фактора: подготовки и повышения квалификации кадров, так как в условиях становления рынка потребности экономики АПК все больше определяются не численностью занятых, а качеством их труда. Так, по расчетам регулярное системное повышение квалификации работников какой-либо отрасли народного хозяйства снижает потребность в специалистах с высшим и средним специальным образованием в среднем на 25%, а удельный вес фактора квалификации кадров в росте производительности труда составляет около 30%. Следовательно, в настоящее время необходимо создавать условия, способствующие формированию, в первую очередь, качественных, а не количественных характеристик кадрового потенциала.
Возрастает роль демографических факторов, влияющих на качество кадрового потенциала, так как основными детерминантами демографического фактора остаются пол и возраст работников. Относительно низкий уровень рождаемости и высокая смертность приводят к увеличению удельного веса пожилого населения. В составе сельского населения на долю лиц в трудоспособном возрасте приходится 51%, моложе трудоспособного - 26% и старше трудоспособного - 23%. В перспективе можно ожидать ускорения темпов роста числа пенсионеров и лиц предпенсионного возраста, повышения их доли в структуре кадрового потенциала, что потребует использования более гибких форм занятости.
Внешним фактором, влияющим на качество кадрового потенциала отрасли является уровень внедрения инноваций. Инновации не только увеличивают потребность в высококвалифицированном труде. Происходит и обратное воздействие, приводящее к сокращению численности работников вследствие совершенствования организации и управления, улучшения расстановки и использования кадров и т.д.
Важным элементом социально-экономического фактора, влияющего на качество кадрового потенциала, по нашему мнению, является создание и внедрение на предприятиях отрасли системы профессионально-квалификационного продвижения. Социальное значение данной системы заключается в возможности преодоления длительного закрепления части работников за малоэффективными видами трудовой деятельности. Профессионально-квалификационное продвижение изменяет не только профессиональный статус работников, но и его принадлежность к социальной группе. Принципиально важно в данной системе то, что удовлетворение дополнительной потребности в кадрах осуществляется, прежде всего, посредством привлечения работников своего предприятия, обеспечения им приоритета в предоставлении работы по профессиям и видам деятельности более высокой содержательности и престижности.
Значительную роль в разработке методологии процесса формирования кадрового потенциала призвано сыграть определение основных принципов и критериев оценки, установление основных показателей социально-экономической эффективности данного процесса. В число основных принципов концепции формирования кадрового потенциала можно включить следующие: целостность, качественность, приоритетность, гибкость, самостоятельность, дифференцированность, эффективность. В широком понимании критерии обеспеченности и укомплектованности предприятия кадрами должны составить наборы таких показателей, которые характеризовали бы в целом изменение хозяйственных условий, установление оптимального соотношения затрат и результатов повышения производительности труда. В узком же смысле слова критерием укомплектованности и обеспеченности кадрами является достижение расчетной численности работников исходя из принципов образования фондов оплаты труда с учетом профессионально-квалификационной структуры кадров. Основными показателями, характеризующими качественный состав кадрового потенциала являются показатели насыщенности специалистами высшей и средней квалификации. Данный показатель наиболее применим при сравнении качественного состава кадрового потенциала АПК с другими отраслями экономики России, основные показатели деятельности которых несопоставимы. Так, АПК по общему уровню насыщенности в расчете на 1000 занятых по специалистам высшей квалификации отстает от промышленности на 24%, а средней квалификации - на 10%. В целом по АПК коэффициент насыщенности специалистами с высшим образованием составляет 48специалистоввысшей на 100 специалистов средней квалификации, а в ряде отраслей он не превышает 30%.
Ученые Головного научно-методического центра оценки кадрового потенциала АПК Российской академии кадрового обеспечения АПК внесли основополагаюбщий вклад в решении проблемы определения качества управленческого персонала.
В оценочный комплекс включены: экспертная оценка, оценка по результатам производственной деятельности, оценка социально-экономической программы развития коллектива, оценка инноваций (внедрения достижений научно-технического прогресса), оценка результатов учебы в учебных учреждениях дополнительного образования, оценка психологического тестирования, самооценка по тестам.
В результате научного и практического сотрудническая с Центром автор дополнил оценочный комплекс социометрическим методом оценки. Данный вид стал широко применяться для формирования временных и постоянных коллективов (кооперативов) внутри организации, а также для определения лидера вновь созданного подразделения из числа работаюших в сельскохозяйственной организации. Влияние качества кадрового управленческого капитала на результаты производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий приведены в таблице 4.
Таблица 4
^ Зависимость результатов производства от кадрового капитала
в среднем за 2005-2006гг.
| Группы хозяйств по категориям, присвоенных руководителям | Качество хозяйств в группах | Денежная выручка на 100 га с/х угодий (тыс.руб) | Прибыль по балансу на 100 га сельхозуго-дий (тыс.руб) | Уровень рентабель-ности по балансу (%) | Денежная выручка на 1 среднегодо-вого аботника (тыс.руб) |
| I категория | 168 | 1174,5 | 26,1 | 17,5 | 406,7 |
| II категория | 474 | 734,2 | 14,5 | 4,1 | 231,5 |
| III категория | 346 | 337,7 | -11,4 | -8,7 | 116,2 |
| Всего: | 988 | 760,0 | 15,3 | 2,5 | 248,0 |
29
^ 5
. Разработана региональная программа развития социально-ориентированной экономики АПК.Государственные социальные программы развития села являются важнейшим инструментом механизма формирования кадрового капитала в системе АПК, обеспечения базовых социальных благ и услуг, необходимых для обеспечения адекватных современности условий жизнедеятельности сельских жителей. Низкое качество жизни в сельской местности сложилось в силу ее социально-экономического отставания от городов, что постепенно приводит к снижению мотивации к производительному труду, нарастанию неудовлетворенности условиями жизни и тревог за будущее своих детей и как результат ухудшение качественных и количественных характеристик кадрового капитала АПК.
Основой составления социально-экономических программ является обоснованный прогноз производства. В таблице 5 дан прогноз производства продукции по Республике Татарстан на 2010-2015 годы.
Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации 3 декабря 2002г. № 858, имеет своей целью повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований, расширение доступности сельским жителям базовых социальных благ и услуг, повышение их качества, создание условий жизнедеятельности, минимально необходимого для формирования эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, сближения условий реализации конституционных прав граждан в области здравоохранения, образования, культуры и других в городе и деревне, создание правовых, административных, институциональных и экологических условий для перехода к устойчивому развитию конституционных полномочий органов местного самоуправления, расширения возможностей выполнения селом его общественных функций. Экономический эффект от реализации программы ожидается в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на 20-25% на основе повышения качества трудового потенциала отрасли. Однако за весь период реализации программы предусмотрено направить всего 178,7 млрд. рублей, в том числе средств из федерального бюджета – всего 18,7, а из бюджетов субъектов Российской Федерации - 76,9 и из внебюджетных источников - 83,1 млрд.рублей. В целях создания необходимых условий для привлечения и закрепления высокопрофессиональных кадров в системе АПК нами разработаны и внедрены методические рекомендации по предоставлению субсидий из бюджета Республики Татарстан для финансирования строительства (приобретения) жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности и изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там. Важно отметить, что субсидии на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов могут быть направлены на приобретение жилых помещений, в том числе на вторичном рынке жилья; на строительство жилого дома, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилых домов; на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве. Субсидии на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов выделяются бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан в размере не более 70 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. На остальные 30 процентов стоимости жилья оформляется ипотечный кредит, который может быть возвращен не ранее чем через 5 лет после получения. Это, на наш взгляд, также позволит улучшить закрепляемость кадров на селе.
Таблица 5
^ Прогноз производства сельскохозяйственной продукции
и его структуры по категориям хозяйств Республики Татарстан
на 2010-2015 гг.
| Показатели | 2006 год | Среднегодовое относительное изменение, % | Прогноз | ||
| 2010г. | 2015г. | 2010г. | 2015г. | ||
| 1. Продукция сель-ского хозяйств в те-кущих ценах, млрд.рублей: | | | | | |
| хозяйства всех катего-рий | 76,0 | 9,3 | 9,6 | 160 | 220 |
| в том числе: | | | | | |
| сельскохозяйственные организации | 36,6 | 11,6 | 11,8 | 87 | 118 |
| хозяйства населения | 35,8 | 8,7 | 8,6 | 60 | 80 |
| крестьянские (фермер-ские) хозяйства | 3,6 | 19,9 | 21,9 | 13 | 22 |
| 2. Структура произ-водства сельскохозяй-ственной продукции по категориям хозяйств, % | | | | | |
| хозяйства всех категорий | 100 | х | х | 100 | 100 |
| в том числе: | | | | | |
| сельскохозяйственные организации | 49,0 | х | х | 55,1 | 53,6 |
| хозяйства населения | 47,0 | х | х | 36,9 | 36,4 |
| крестьянские (фермер-ские) хозяйства | 4,0 | х | х | 8,0 | 10,0 |
Развитие и активизация инновационной деятельности для Республики Татарстан предполагает структурные и организационные изменения в формах и методах управления экономикой, создание общереспубликанской инновационной инфраструктуры, формирование целостной системы инновационного образования. Например, в бюджете России на 2006 год на поддержку всего АПК страны было запланировано выделение 22,0 млрд. рублей. При этом Татарстан на развитие своего агропромышленного комплекса потратил в 2006 году 2,3 млрд. рублей средств республиканского бюджета, 1,8 млрд.рублей льготных кредитов под 4% годовых, что в итоге превысило 4 млрд. рублей только прямых финансовых инвестиций. Основой для формирования благоприятной инновационной среды в республике стало создание целостной инвестиционной системы, центральным элементом которой специализированные инвестиционные фонды. Важным элементом татарстанской модели создания благоприятной инвестиционной сред счет роста инновационной активности является создание целостной системы воспроизводства квалифицированных кадров АПК, Агропромышленный комплекс работает в кооперации с представителями высших учебных заведений, средних профессиональных училищ в вопросах подготовки необходимых методик инновационного образования, привлечения студентов к научно-практической деятельности. Установлены тесные контакты с федеральными научными центрами по вопросам, взаимодействия в сфере инноваций. Наиболее крупные инновационные и инвестиционные проекты реализуются в четырех крупнейших производственный кластерах Татарстана, каковыми являются нефтегазохимический комплекс, Машиностроительный комплекс, сельскохозяйственный комплекс и комплекс информационных технологий все они тесно связаны с агропромышленным комплексом.
Основой развития агропромышленного комплекса Республики Татарстан с точки зрения его инновационной и инвестиционной составляющих является частный капитал, в собственности которого уже около 2,0 млн. гектаров земли. В рамках 'приоритетного национального проекта частными инвесторами ведется строительство новых 33 мегаферм и реконструкция более 300 крупных животноводческих комплексов с общим объемом инвестиций 36,0 млрд.рублей. Все это с объективной необходимостью требует информационного обеспечения инновационного менеджмента, которое удовлетворяло бы требованиям объективности, комплексности и иерархичности всей системы АПК. Однако интеллектуальный капитал сконцентрирован, преимущественно, в иных отраслях хозяйствования, нежели в отраслях АПК. Российская же банковская система не способна поддержать инновационные предприятия АПК на приемлемых для них условиях. Государственная политика поддержки инновационной деятельности АПК порой не последовательна и сводится к финансированию тех или иных разработок, которые зачастую оказываются неэффективными.
Низкий инновационный потенциал сельскохозяйственных предприятий, неразвитости, инновационной инфраструктуры, нехватка управленческих кадров и специалистов тормозят процесс развития системы АПК в целом. На основании вышеизложенного становится очевидной необходимость формирования модели инновационной деятельности в системе АПК, играющей роль главного фактора в сельскохозяйственном производстве. На наш взгляд, устойчивый и постоянно воспроизводимый экономический интерес к эффективным нововведениям может быть сформирован и поддержан только, на предпринимательском уровне. Образованные в Республике Татарстан инновационной ориентированные хозяйственные системы, такие как ЗАО «ХК «Золотой Колос», ОАО «Красный Восток Агро», ОАО «ВАМИН Татарстан» основных целей до 2010 года ставят внедрение высокотехнологичных линий оборудования, формирования и оптимизации структуры кадрового потенциала. В процессе ведения инновационной деятельности вышеназванными агрохолдингами значительное место отводится вопросам использования эффективного технологического оборудования, технологий, минимизации потенциальных кризисов и рисков. Разработка и принятие решений по реализации сложных масштабных мероприятий, где тесно переплетаются научные, технические, экономические, организационные, социальные и другие проблемы, требуют больших затрат различных ресурсов и, прежде всего, кадровых. В настоящее время в республике концентрация производства в системе АПК идет по пути создания вертикально-интегрированных агрохолдингов с законченным циклом - от производителя до конечного потребителя.
^ 7. Разработана Концепция создания и развития информационно-консультационной системы АПК России до 2015 года.
Развитие социально-ориентированной экономики возможно при целенаправленном и обоснованном формировании рыночной и социально- ориентированной инфраструктуры, включающей разнообразные механизмы поддержки сельхозтоваропроизводителей. Социальная и производственная инфраструктуры должны быть не только взаимообусловлены, но и взаимосвязаны. Первая призвана создавать условия для второй, последняя - усиливать экономически первую. Разработка и реализация концепции создания модели и развития информационно-консультационных систем базируется на системном подходе к исследованию сложной организационно-управленческой задачи, учитывает сущность и содержание ранее определенной Концепции развития информационно-консультационной службы АПК России на период до 2010 года, утвержденной Советом информационно-консультационной службы АПК России 17 июня 2003 года.
При разработке новой концепции установлено, что любая система состоит из взаимосвязанных элементов и наиболее активным ее элементом является служба (отдел), основной целью которой является создание и развитие самой системы. В этом двойственный характер службы - и как элемента системы, выполняющего свои функции, и как органа системы, ответственного за ее сохранность и развитие.
Кроме информационно-консультационной службы в информационно-консультационную систему (ИКС) входят: принципы создания и развития, функции, методы, структура, организационно-правовая форма, технические средства управления, информационные ресурсы.
Новый концептуальный подход к исследованию информационно- консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей предполагает поэтапный характер внедрения системы, дает возможность определить уровень организованности ее элементов, а также экономическую эффективность ее функционирования. При этом основным постулатом является то, что информационно-консультационная служба, как и другие элементы, обособленно взятые, экономического эффекта не создают, а экономическая эффективность (как результат деятельности) определяется от совместного, пропорционального и скоординированного взаимодействия всех звеньев и элементов системы.
Информационно-консультационные системы организуются на основе интеграции деятельности государственных, научных, образовательных и рыночных структур при соответствующей поддержке органов управления АПК. Информационно-консультационные системы должны содействовать ускоренному внедрению в производство достижений научно-технического прогресса и, как следствие, последовательному увеличению объемов и качества сельскохозяйственной продукции.
Информационно-консультационная система обеспечивает всесторонний показ достижений научных исследований и передового опыта, а также способствует их внедрению. Проект структуры ИКС АПК представлен на рисунке 8.
Нами определены цели и задачи ИКС на различных уровнях управления, направления их развития, основные принципы функционирования, которые существенно отличаются от принципов функционирования информационно-консультационной службы (одного из элементов системы), разработан механизм реализации концепции развития ИКС. В начале исследования уделено большое внимание сущности и содержанию ИКС, определению основных понятий. Метод моделирования позволил раскрыть содержание информационно-консультационного обслуживания и консалтинга, позволяет управлять составными элементами и системой в целом (рис. 9).
Система конкретных функций определяет как содержание консалтинга в целом того или иного организационного формирования, так и содержание той или иной общей функции.
Для того, чтобы доказать эту гипотезу, определим, что А1 это прогнозирование информационного обеспечения (ИО), А2 - оперативное планирование ИО, А5 - разработка новых технологий и методов ИО, А6 -совершенствование форм труда и оплаты ИО, А7 - статистический учет ИО, А8 - бухгалтерский учет ИО, А9 - оперативный учет ИО, А10- общий анализ ИО, А11 - оперативный анализ, А12 - регулирование (координирование) ИО. Установлено, что система общих функций определяет содержание управления. Это абстрактное определение. Исходя из анализа модели, система конкретных функций А1 А2 А3, А4, А5…А14 определяет содержание управления информационного обеспечения консалтинга.
Аналогично по II вертикали: А1 - прогнозирование консультирования, что в определенной мере способствует Б1 - прогнозированию ИО, Б2 -перспективное планирование консультирования; Б3 - годовое планирование консультирования, Б4 - оперативное планирование консультирования, Б5 – разработка новых технологий и методов консультирования, Б6 - совершенствование форм труда и оплаты консультирования, Б7 - статистический учет консультационных услуг, Б8 - бухгалтерский учет консультирования, Б9 - оперативный учет консультирования, Б10 - общий анализ консультирования, Б11 - оперативный анализ консультирования, Б12 - общий контроль консультирования, Б13 - оперативный контроль консультирования, Б]4 - регулирование процесса консультирования. В целом же система Б1 Б2, Б3, Б4, Б5...Б14 определяет содержание управления процессом консультирования.
В итоге система конкретных функций I и II вертикалей определяет (характеризует) содержание управления информационно-консультационного обслуживания того или иного организационного формирования.
Содержательную часть конкретных функций III вертикали мы не приводим, так как процесс определения указанных функций проводится аналогично как в I так и во II вертикалях. В целом же система В1 В2 В3...В14 определяет (раскрывает) содержание управления процессом сопровождения инновационных процессов.
Товаропроизводители АПК
оваропроизхводители АПК
Р
айонный уровеньПоставщики технологичес-кой и коммерческой информации
Учебные
организации
Районные
ИКЦ
Предприятия
технического
обслуживания
АПК
Средства
массовой
информации
Муниципальные органы управления АПК
Региональный уровень
ФГОУ
ТИПКА
Пресс-
видео-
центры
ИКЦ
ТИПКА
Поставщи-
ки техно-
логической инфор-
мации
Предприя-тия техни-ческого обслужива-ния АПК
Средства
массовой
инфор-
мации
Минсельхозпрод Республики Татарстан
Ф
едеральный уровеньНИИ, ВУЗы и
другие поставщики информацион-ных ресурсов
Поставщики
коммерческой
информации
Головной
информационно-
консультационный
центр
Пресс-
видео
центры
Центры обучения кадров
ИКЦ
Предприятиия
агросервиса
АПК
Средства
массовой информации
Департамент науки и
технического прогресса
Группа реализации проекта
Минсельхоз РФ
Рис.8. Проект модели информационно-консультационной системы АПК России до 2015 года.
| | | | | | | ||||||
 | П  рогнозирование | | А  1 | Б 1 | В1 | ||||||
| | | | | | | ||||||
| | | П   ерспективное (3-5 лет) | А 2 | Б 2 | В2 | ||||||
| | | | | | | ||||||
| | П  ланирование | Г  одовое | А 3 | Б 3 | В3 | ||||||
| | | | | | | ||||||
| Ф | | О перативное (текущее) | А 4 | Б 4 | В4 | ||||||
| | | | | | | ||||||
| У |  | Р  азработка новых техно-логий и методов | А 5 | Б 5 | В5 | ||||||
| | О  рганизация | | | | | ||||||
| Н | | С  овершенствование форм труда и оплаты | А 6 | Б 6 | В6 | ||||||
| | | | | | | ||||||
| | | С татистический | А 7 | Б 7 | В7 | ||||||
| К | | | | | | ||||||
| | У   чет | Б ухгалтерский | А 8 | Б 8 | В8 | ||||||
| | | | | | | ||||||
| Ц | | О  перативный | А 9 | Б 9 | В9 | ||||||
| | | | | | | ||||||
| | | | | | | ||||||
| И |  | О  бщий | А 10 | Б 10 | В10 | ||||||
| | А  нализ | | | | | ||||||
| | | О перативный | А 11 | Б 11 | В11 | ||||||
| И  | | | | | | ||||||
| | | | | | | ||||||
| |  | О бщий | А 12 | Б 12 | В12 | ||||||
| | К  онтроль | | | | | ||||||
| | | О  перативный | А 13 | Б 13 | В13 | ||||||
| | | | | | | ||||||
| | Р  егулирование (координирование) | А 14 | Б 14 | В14 | |||||||
| | | Информационное обеспечение | Консуль- тирование | Сопровож- дение ин-новацион-ных проек-тов | | ||||||
И
нформационно-консультационное о
бслуживание
Консалтинг
Р
ис. 9. Структура функций и подфункций информационно-консультационного обслуживания.
36
Очевидно, что система конкретных функций I , II и III вертикалей раскрывает (определяет) содержание управления консалтинга.
Следовательно, только моделирование позволяет перейти от абстрактного определения содержания информационно-консультационного обслуживания (либо консалтинга) к конкретной форме их содержания, что позволяет осуществить оценку их деятельности, определить резервы и возможности дальнейшего развития.
Концепция развития информационно-консультационных систем АПК России до 2015 года была доложена на Совете информационно-консультационной службы Минсельхоза России 10 декабря 2006 года, на Совете Российского центра сельскохозяйственного консультирования –12 февраля 2007 года и одобрена.