Правительство республики бурятия постановление от 19 октября 2010 г. N 444 о республиканской целевой программе развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в республике бурятия на 2011 2017 годы и на период до
| Вид материала | Документы |
Содержание"Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации и Индикаторы подпрограммы |
- Правительства Республики Бурятия от 19. 10. 2010 г. №444 республиканская целевая программа, 8773.99kb.
- Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить Республиканскую, 2853.03kb.
- Правительство республики бурятия постановление от 25 декабря 2007 г. N 419 о республиканской, 2439.66kb.
- Правительства Республики Алтай от 16 апреля 2009 года n 70 "О республиканской целевой, 1034.59kb.
- Правительством Республики Бурятия утверждена республиканская целевая программа, 16.23kb.
- Правительство республики бурятия постановление от 2 марта 2009 г. N 64 об утверждении, 1328.58kb.
- Правительство республики бурятия постановление от 29 июля 2003 г. N 241 об утверждении, 636.47kb.
- Целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Любимского, 1600.63kb.
- Правительство ярославской области постановление, 5338.73kb.
- Правительство республики бурятия, 1112.81kb.
ПОДПРОГРАММА
^ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ И
МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ НА СЕЛЕ"
(в ред. Постановления Правительства РБ от 25.02.2011 N 72)
Паспорт подпрограммы
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Подпрограмма "Развитие сельскохозяйственной │
│подпрограммы │потребительской кооперации и малых форм хозяйствования на│
│ │селе" (далее - подпрограмма) │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для │Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 4 марта │
│разработки │2008 года N 87-р │
│подпрограммы │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный│Правительство Республики Бурятия │
│заказчик │ │
│подпрограммы │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │Министерство сельского хозяйства и продовольствия │
│разработчики │Республики Бурятия, государственное научное учреждение │
│подпрограммы │"Сибирский научно-исследовательский институт экономики │
│ │сельского хозяйства" Сибирского отделения │
│ │Россельхозакадемии │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цель и задачи │Основные цели подпрограммы: создание благоприятных и │
│подпрограммы │стимулирующих условий для развития малых форм │
│ │хозяйствования на селе. │
│ │Основные задачи подпрограммы: │
│ │- обеспечение устойчивого развития сельских территорий; │
│ │- повышение уровня жизни и занятости сельского населения;│
│ │- развитие потребительской кооперации на селе, │
│ │несельскохозяйственных видов деятельности по промыслу, │
│ │заготовке и переработке дикоросов, бытовому и другому │
│ │обслуживанию │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки │2011 - 2017 годы и на период до 2020 года │
│реализации │ │
│подпрограммы │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень │- субсидирование части затрат по уплате процентов │
│основных │сельскохозяйственными малыми предприятиями (СМП): К(Ф)Х, │
│мероприятий │сельскими потребительскими кооперативами, ЛПХ по │
│подпрограммы │привлеченным кредитным ресурсам и займам, в т.ч. сельским│
│ │кредитным кооперативам по привлечению кредитных ресурсов │
│ │для пайщиков с ограничением маржи по займам; │
│ │- компенсация части затрат по проведению кадастровых │
│ │работ; │
│ │- увеличение уставного капитала лизинговой компании │
│ │(поставка племенного скота хозяйствам населения) │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители │Министерство сельского хозяйства и продовольствия │
│основных │Республики Бурятия, муниципальные образования районов │
│мероприятий │Республики Бурятия │
│подпрограммы │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и │Требуется средств для реализации подпрограммы всего на │
│источники │2011 - 2020 годы - 11969,3 млн. руб., в том числе: │
│финансирования │федеральный бюджет <*> - 1955,2 млн. руб., │
│подпрограммы │республиканский бюджет <**> - 453,8 млн. руб., │
│ │внебюджетные источники <*> - 9560,3 млн. руб. │
│(в ред. Постановления Правительства РБ от 25.02.2011 N 72) │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые │Реализация комплексных и целенаправленных мероприятий │
│результаты │подпрограммы к 2020 году позволит повысить производство │
│реализации │валовой продукции к уровню 2009 года на 15%, обеспечить │
│подпрограммы │рост объемов заготовки молока на 11,7%, мяса - на 20%, │
│ │увеличение товарности ЛПХ - на 20%. │
│ │Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской │
│ │местности в 2020 году к уровню 2009 года возрастут в 1,2 │
│ │раза │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Система │Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется │
│организации │в соответствии с действующим порядком реализации │
│контроля за │республиканских целевых программ │
│исполнением │ │
│подпрограммы │ │
└───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
--------------------------------
<*> Справочно.
<**> Объемы и источники финансирования могут корректироваться после принятия закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной год и плановый период.
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
подпрограмма
За годы рыночных преобразований малые формы хозяйствования на селе (крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства) стали неотъемлемой частью сельской экономики и народного хозяйства в целом.
Основными проблемами, стоящими перед владельцами личных подворий и К(Ф)Х, являются: низкий процент охвата кредитованием крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, отсутствие в Республике Бурятия системы закупок сельскохозяйственной продукции, что существенно сдерживает наращивание объемов их производства. Население и фермеры вынуждены самостоятельно искать покупателей на свою продукцию, что сопряжено со значительными затратами. Большая часть продукции самостоятельно реализуется на рынках либо закупается иногородними заготовителями и вывозится за пределы республики.
Значительно повысить долю товарного производства, производимую в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах, можно путем создания в республике эффективной системы закупок сельскохозяйственной продукции.
Кроме того, необходимо развитие заготовительной деятельности перерабатывающих предприятий республики с целью приобретения ими сельскохозяйственной продукции напрямую у личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Еще одной существенной причиной, сдерживающей развитие данных категорий хозяйств, является отсутствие системы обеспечения личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств качественными семенами, удобрениями, средствами защиты растений, кормами, молодняком скота, топливом, мини-техникой. Хозяйства испытывают существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услугах правового, экономического и технологического характера.
Сложившееся положение требует комплексного решения вопросов развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, усиления государственной поддержки этого сектора сельскохозяйственного производства.
Развитие сельскохозяйственной кооперации является интегральной, неотъемлемой частью рыночной трансформации, которая в настоящее время происходит в аграрном секторе.
За 2006 - 2009 годы в Республике Бурятия было создано 154 сельскохозяйственных потребительских кооператива (СПоК). Численность членов кооперативов на 1 января 2010 года составила 4811 единиц. Из них: ЛПХ - 90,5%, индивидуальные предприниматели - 3,6%, крестьянские (фермерские) хозяйства - 1,4%. Общий размер паевого и резервного фондов составляет 97070 тыс. рублей. Отгружено товаров и услуг в 2009 году на общую сумму 104755 тыс. рублей.
Удельный вес работающих потребительских кооперативов составляет 33,1%.
Из 154 созданных СПоКов функционируют:
- 9 сельскохозяйственных перерабатывающих потребительских кооперативов, или 33,3%;
- 21 сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив, или 24,7%;
- 21 сельский потребительский кредитно-сберегательный кооператив, или 50%.
Благодаря реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и мероприятий Госпрограммы открыт доступ к долгосрочным кредитным ресурсам, выдаваемым малым формам хозяйствования, определен механизм кооперирования ЛПХ, К(Ф)Х через создание потребительских кооперативов, ассоциаций ЛПХ и КФХ.
По результатам анализа в Республике Бурятия выявлены следующие проблемы:
- низкий процент охвата кредитованием малых форм хозяйствования общему количеству (3 - 4%);
- низкая товарность продукции, производимой в ЛПХ и КФХ (не более 20%);
- несовершенство заготовительной сети, отсутствие собственной отлаженной системы сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования;
- отсутствие залоговых и гарантийных фондов для кредитования малых форм хозяйствования, в т.ч. СПоК.
Дальнейшее увеличение числа сельскохозяйственных потребительских кооперативов позволит сельхозтоваропроизводителям улучшить свое положение на рынке, получить прямой доступ к потребителям и производителям современной сельскохозяйственной техники (комбайнов, тракторов и др.), получить кредитные ресурсы, увеличить доходы хозяйств, уменьшить собственные затраты и др.
В настоящее время важное значение приобретает развитие на селе малого предпринимательства как в сфере производства несельскохозяйственной продукции, так и в сфере услуг. Эта деятельность обеспечивает сельскому населению повышение занятости и расширение ее видов, снижение сезонности производства, способствует росту доходов и благосостоянию сельских жителей, более полному использованию местных ресурсов. Возрождению сельских промыслов, расширению предпринимательской деятельности на селе способствует относительная дешевизна рабочей силы, земли и помещений.
Необходимость развития малого предпринимательства на селе в сфере производства несельскохозяйственной продукции и в сфере услуг обусловлена следующими причинами:
1. Сглаживаются риски и сезонный характер производства, так как промышленное производство, в отличие от сельскохозяйственного, является менее зависимым от погодно-климатических условий и мало зависит от сезонов года.
2. Создаются дополнительные рабочие места, привлекается невостребованная рабочая сила.
3. Внедрение производств малой промышленности и сферы услуг позволяет более полно использовать имеющиеся на селе экономические факторы производства.
4. Развитие народных промыслов внесет весомый вклад в насыщение местного рынка товарами широкого потребления.
Состояние предпринимательства в сельских местностях Республики Бурятия показывает, что достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Причина в отсутствии целостной правовой и экономической базы для обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства как важнейшего социально-экономического компонента, роль которого в жизни сельского населения в ближайшие годы будет возрастать.
Решение этих вопросов возможно только за счет реализации мероприятий, изложенных в настоящей подпрограмме.
2. Основные цели, задачи, индикаторы, сроки и этапы
реализации подпрограммы
Основные цели подпрограммы: создание благоприятных и стимулирующих условий для развития малых форм хозяйствования на селе.
Основные задачи подпрограммы:
- обеспечение устойчивого развития сельских территорий;
- повышение уровня жизни и занятости сельского населения;
- развитие потребительской кооперации на селе, несельскохозяйственных видов деятельности по промыслу, заготовке и переработке дикоросов, бытовому и другому обслуживанию.
Индикаторы реализации подпрограммы приведены в приложении 1 к подпрограмме.
Сроки и этапы реализации подпрограммы: 2011 - 2017 годы и период до 2020 года.
3. Перечень мероприятий подпрограммы
Перечень мероприятий подпрограммы, которые должны быть реализованы для решения задач и достижения поставленных целей, а также информация о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах представлены в приложении 2 к подпрограмме.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Реализация подпрограммы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета, а также федерального бюджета и внебюджетных источников, включающих собственные и заемные средства участников реализации мероприятий подпрограммы (объемы указаны справочно).
Требуется средств для реализации подпрограммы всего на 2011 - 2020 годы - 11969,3 млн. руб., в том числе: федеральный бюджет - 1955,2 млн. руб., республиканский бюджет - 453,8 млн. руб., внебюджетные источники - 9560,3 млн. руб.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 25.02.2011 N 72)
В объемы финансирования мероприятий подпрограммы могут вноситься корректировки в соответствии с изменением ситуации в сфере занятости сельского населения республики, условий финансирования, нормативно-правовой базы и др. Сумма средств, выделяемых из бюджета Республики Бурятия, может быть скорректирована в соответствии с законом Республики Бурятия "О республиканском бюджете" на соответствующий год.
Механизм привлечения средств реализуется в соответствии с мероприятиями подпрограммы, действующим законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.
Таблица 1
План мероприятий по повышению уровня квалификации владельцев
крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполне- ния | Ответственные исполнители |
| 1 | Пропаганда и распространение передового опыта через средства массовой информации (далее также - СМИ) | Постоянно | Минсельхозпрод РБ, АУ РБ "Информационно-методологический центр сельских территорий РБ" совместно с Республиканским союзом потребительских обществ (Буркоопсоюз), органами местного самоуправления - по согласованию |
| 2 | Информационно- консультационное обслуживание владельцев крестьянских фермерских и личных подсобных хозяйств | Постоянно | Минсельхозпрод РБ, АУ РБ "Информационно-методологический центр сельских территорий РБ", Республиканский союз потребительских обществ (Буркоопсоюз), Республиканское агентство занятости населения, органы местного самоуправления - по согласованию |
| 3 | Выпуск специализированной информации для крестьянских фермерских и личных подсобных хозяйств: - меры по карантину растений; - меры борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур, борьба с сорной растительностью; - профилактика и мероприятия по предупреждению заразных заболеваний домашнего скота и птицы | Ежегодно | Минсельхозпрод РБ, Управление ветеринарии Республики Бурятия |
| 4 | Проведение выставок, ярмарок | Ежегодно | Минсельхозпрод РБ, АУ РБ "Информационно-методологический центр сельских территорий РБ", Республиканский союз потребительских обществ, органы местного самоуправления - по согласованию |
| 5 | Определить перечень профессий и видов деятельности, актуальный для организации профессионального обучения сельских безработных граждан | Ежегодно | Минсельхозпрод РБ, Республиканское агентство занятости населения - по согласованию |
5. Управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом
ее выполнения
Управление реализацией подпрограммы осуществляет заказчик - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, который:
- координирует деятельность исполнителей подпрограммы, обеспечивает своевременную и качественную реализацию мероприятий подпрограммы, осуществляет мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы, сбор статистической и аналитической информации о реализации подпрограммных мероприятий;
- направляет бюджетные заявки на финансирование мероприятий на очередной финансовый год;
- разрабатывает порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия на весь период реализации Программы;
- ежегодно уточняет значения целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации подпрограммы, объем необходимых ассигнований на реализацию подпрограммных мероприятий, механизм реализации подпрограммы и состав исполнителей;
- заключает в установленном порядке с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, главами муниципальных районов Республики Бурятия, с другими участниками Программы соглашения о реализации мероприятий подпрограммы, в которых предусматриваются обязательства по финансированию мероприятий подпрограммы за счет средств федерального, республиканского, муниципального бюджетов и привлеченных внебюджетных средств (собственных средств участников и кредитных ресурсов), а также обязательства по выполнению мероприятий подпрограммы и достижению установленных показателей;
- совместно с другими республиканскими государственными органами, уполномоченными Правительством Республики Бурятия для участия в реализации подпрограммы в рамках своей компетенции, проводит работу по внесению изменений в законодательство Республики Бурятия, регулирующее вопросы хозяйственной деятельности на территории Республики Бурятия;
- проводит ежегодную оценку эффективности реализации подпрограммы в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Бурятия;
- осуществляет контроль за реализацией подпрограммы.
Участие средств федерального бюджета в финансировании мероприятий, предусмотренных в подпрограмме, будет осуществляться исходя из уровня дотационности бюджета Республики Бурятия и других критериев. Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.
6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит их владельцам внести соответствующий вклад в стабилизацию сельскохозяйственного производства на территории Республики Бурятия. Реализация комплексных и целенаправленных мероприятий подпрограммы позволит повысить к 2020 году производство валовой продукции на 15%, обеспечить рост объемов заготовки молока на 11,7%, мяса - на 20%, увеличение товарности ЛПХ - на 20%.
Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности в 2020 году к уровню 2009 года возрастут в 1,2 раза.
Кроме того, реализация мероприятий Программы будет способствовать:
- увеличению числа созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- увеличению удельного веса работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов в 2020 году до 75%;
- увеличению финансовых поступлений в бюджеты разных уровней на 10% в год;
- росту уровня жизни сельского населения.
Приложение 1
к подпрограмме "Развитие
сельскохозяйственной
потребительской кооперации
и малых форм хозяйствования
на селе"
^ ИНДИКАТОРЫ <*> ПОДПРОГРАММЫ
--------------------------------
<*> Возможна корректировка пороговых значений индикаторов подпрограммы в зависимости от объема финансирования ее мероприятий.
| N | Наименование индикатора | Факт 2009 г. | В том числе по годам | 2018 - 2020 гг. | 2009 - 2020 гг. | |||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |||||
| 1 | Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, всего ед., в т.ч.: | 154 | 125 | 130 | 131 | 135 | 139 | 141 | 143 | 147 | 156 | 182 |
| перерабатывающих | 27 | 14 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 25 | 34 | |
| снабженческо- сбытовых | 85 | 48 | 50 | 50 | 52 | 54 | 55 | 56 | 57 | 60 | 71 | |
| кредитных | 42 | 58 | 59 | 59 | 60 | 60 | 61 | 61 | 61 | 63 | 66 | |
| 2 | Удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, % | 33,1 | 70,0 | 70,5 | 71,0 | 71,5 | 72,0 | 72,5 | 73,0 | 73,5 | 74,0 | 75,0 |
| перерабатывающих | 33,3 | 50,5 | 51,0 | 52,0 | 52,5 | 52,8 | 60,0 | 60,4 | 60,8 | 70,0 | 70,5 | |
| снабженческо- сбытовых | 24,7 | 53,0 | 53,5 | 54,0 | 54,5 | 55,0 | 55,3 | 55,6 | 56,0 | 56,5 | 57,0 | |
| кредитных | 50,0 | 83,0 | 83,0 | 3,0 | 83,5 | 83,5 | 84,0 | 84,5 | 85,0 | 85,5 | 85,5 | |
Приложение 2
к подпрограмме "Развитие
сельскохозяйственной
потребительской кооперации
и малых форм хозяйствования
на селе"