Правительство республики бурятия постановление от 19 октября 2010 г. N 444 о республиканской целевой программе развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в республике бурятия на 2011 2017 годы и на период до
| Вид материала | Документы |
- Правительства Республики Бурятия от 19. 10. 2010 г. №444 республиканская целевая программа, 8773.99kb.
- Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить Республиканскую, 2853.03kb.
- Правительство республики бурятия постановление от 25 декабря 2007 г. N 419 о республиканской, 2439.66kb.
- Правительства Республики Алтай от 16 апреля 2009 года n 70 "О республиканской целевой, 1034.59kb.
- Правительством Республики Бурятия утверждена республиканская целевая программа, 16.23kb.
- Правительство республики бурятия постановление от 2 марта 2009 г. N 64 об утверждении, 1328.58kb.
- Правительство республики бурятия постановление от 29 июля 2003 г. N 241 об утверждении, 636.47kb.
- Целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Любимского, 1600.63kb.
- Правительство ярославской области постановление, 5338.73kb.
- Правительство республики бурятия, 1112.81kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2010 г. N 444
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В
РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2011 - 2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО
2020 ГОДА"
(в ред. Постановления Правительства РБ от 25.02.2011 N 72)
В целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120, Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа).
2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Манзанов А.Н.):
- представить соответствующие предложения в Министерство экономики Республики Бурятия для внесения изменений в Закон Республики Бурятия от 09.11.2007 N 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года" в части корректировки объемов финансирования и индикаторов;
- подготовить проект закона Республики Бурятия о внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 13.10.2005 N 1282-III "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Республике Бурятия".
3. Рекомендовать главам муниципальных образований в Республике Бурятия внести соответствующие изменения в программы социально-экономического развития муниципальных образований с учетом положений Программы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольный комитет Президента и Правительства Республики Бурятия (Мещеряков С.А.).
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
В.В.НАГОВИЦЫН
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 19.10.2010 N 444
^ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2011 - 2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО
2020 ГОДА"
(в ред. Постановления Правительства РБ от 25.02.2011 N 72)
Паспорт
Программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских
территорий в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на
период до 2020 года"
| Наименование Программы | Программа "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Закон Республики Бурятия от 9 ноября 2007 года N 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года", Закон Республики Бурятия от 27 декабря 2007 года N 60-IV "О республиканских целевых программах", постановление Правительства Республики Бурятия от 11.12.2008 N 529 "Об одобрении Концепции развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия на 2009 - 2017 годы и на период до 2020 года", распоряжение Правительства Республики Бурятия от 4 марта 2008 года N 87-р |
| Государственный заказчик Программы | Правительство Республики Бурятия |
| Основные разработчики Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, государственные научные учреждения (далее также - ГНУ) Сибирского отделения Россельхозакадемии: ГНУ "Сибирский научно- исследовательский институт экономики сельского хозяйства", ГНУ "Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства"; Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Органы исполнительной власти Республики Бурятия и организации (по согласованию) в порядке, установленном действующим законодательством |
| Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | Основными целями Программы являются: 1) устойчивое развитие сельских территорий за счет обеспечения достойного качества жизни сельскому населению (повышение занятости, включая несельскохозяйственные ее виды, рост уровня среднемесячной заработной платы, ежегодное предоставление комфортного жилья в сельской местности); 2) повышение конкурентоспособности республиканского агропромышленного комплекса за счет внедрения инновационных технологий и новых продуктов в сельскохозяйственное производство; 3) обеспечение населения сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Основными задачами Программы являются: 1) обеспечение перехода на инновационный путь развития агропромышленного комплекса на основе технико- технологического перевооружения производства, повышения плодородия почв; обеспечения села квалифицированными кадрами; внедрения научных достижений в растениеводстве, животноводстве, племенном деле, ветеринарном обслуживании, пищевой и перерабатывающей промышленности; 2) стимулирование рационального размещения и эффективной специализации агропромышленного производства на территории Республики Бурятия, разработка конкретных проектов по организации или группе организаций, объединенных по основным направлениям отраслей агропромышленного комплекса (зерно - мясо, молоко - мясо, зерно - молоко - мясо, яйцо, картофель - овощи) и ориентированных на выпуск конечной продукции, рост налоговых платежей; 3) обеспечение роста доли крупнотоварного производства, развития кооперативных и интегрированных формирований в агропромышленном комплексе Республики Бурятия; 4) обеспечение устойчивого развития сельских территорий за счет: - увеличения доходов сельского населения и повышения качества жизни сельского населения; - постепенной стабилизации численности сельского населения к 2015 году и создания условий для ее роста к 2020 году; - уменьшения оттока квалифицированных специалистов, привлечения на постоянное место жительства в села Республики Бурятия молодежи; - повышения обеспеченности агропромышленного комплекса трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами и кадрами массовых профессий; - повышения занятости сельского населения, сокращения безработицы; - сохранения и развития социальной инфраструктуры села путем разработки региональной политики и государственной поддержки социального развития села; 5) обеспечение повышения эффективности государственного управления на основе программно-целевого метода регулирования развития агропромышленного комплекса. Важнейшим целевым показателем является достижение в 2020 году обеспеченности населения основными продуктами питания собственного производства (молоко, мясо, картофель, овощи) по фактически сложившемуся уровню потребления до 100% |
| Сроки и этапы реализации Программы (подпрограмм) | Сроки реализации Программы (подпрограмм, входящих в состав Программы в качестве приложений): 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года. Этапы реализации Программы (подпрограмм, входящих в состав Программы в качестве приложений): I этап - 2011 - 2012 годы, II этап - 2012 - 2017 годы, III этап - 2017 - 2020 годы |
| Перечень подпрограмм, входящих в состав Программы, и основных мероприятий | В состав Программы входит 10 подпрограмм: 1. "Развитие растениеводства в Республике Бурятия до 2020 года". 2. "Поддержание почвенного плодородия в Республике Бурятия в 2011 - 2017 годах и на период до 2020 года". 3. "Развитие животноводства и рыбного хозяйства в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года". 4. "Технологическая и техническая модернизация агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года". 5. "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года". 6. "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации и малых форм хозяйствования на селе". 7. "Регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года". 8. "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Республики Бурятия". 9. "Создание системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса и службы сельскохозяйственного консультирования сельских территорий Республики Бурятия". 10. "Развитие сельских территорий Республики Бурятия". Перечень основных программных мероприятий развития агропромышленного комплекса по отраслям размещен в подпрограммах, входящих в состав данной Программы в качестве приложений |
| Исполнители подпрограмм и краткое изложение основных мероприятий | Исполнители подпрограмм - органы исполнительной власти Республики Бурятия и организации (по согласованию) в порядке, установленном действующим законодательством. Перечень программных мероприятий развития агропромышленного комплекса по отраслям размещен в подпрограммах, входящих в состав данной Программы в качестве приложений |
| Объемы и источники финансирования Программы в целом, по годам реализации и направлениям | Требуется средств для реализации Программы всего на 2011 - 2020 годы 57906,032 млн. рублей. В том числе из федерального бюджета <*> - 11824,055 млн. руб., республиканского бюджета <**> - 7939,374 млн. руб.; внебюджетные источники <*> - 37332,603 млн. руб. Объемы и источники финансирования Программы по годам и направлениям финансирования по отраслям размещены в подпрограммах, входящих в состав данной Программы в качестве приложений |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Достижение в 2020 году к уровню 2009 года: - роста производства продукции сельского хозяйства в 3,5 раза, в сопоставимых ценах - в 1,5 раза; - роста производительности труда в сельском хозяйстве - в 3,5 раза, в перерабатывающих отраслях - в 1,8 раза; - роста среднемесячной заработной платы в сельскохозяйственных организациях в 5,5 раза; - роста объема реализации продукции сельскохозяйственными организациями в 5,8 раза; - роста налоговых платежей в бюджет по организациям агропромышленного комплекса в 4 раза |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Государственный заказчик Программы осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией. В установленном порядке предоставляется информация и доклады о ходе выполнения Программы и использовании средств республиканского бюджета. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах" |
--------------------------------
<*> Справочно.
<**> Объемы и источники финансирования могут корректироваться после принятия закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной год и плановый период.
1. Технико-экономическое обоснование Программы
Программой предусмотрен рост поголовья скота в хозяйствах всех категорий в условных единицах в 2020 году к уровню 2009 года на 11,1% (или на 1,1% в год). Надой на фуражную корову планируется во всех категориях хозяйств довести до 2500 литров. Среднесуточный привес крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях будет доведен до 800 граммов, свиней - до 600 граммов в сутки. Исходя из чего, рост объемов производства молока к уровню 2009 года составит 21,1%, мяса - в 2,2 раза, яйца - в 2 раза, что позволит обеспечить потребность населения республики в продуктах питания животного происхождения (с учетом прибывающих гостей) по фактическому уровню потребления. Планируется значительный рост посевных площадей зерна, картофеля, овощей и кормовых культур к уровню 2009 года. Урожайность зерновых культур к 2020 году возрастет до 16,9 ц/га в доработанном весе, картофеля - до 123 ц/га, овощей - до 241,7 ц/га. В связи с чем, объемы производства картофеля возрастут до 210 тыс. тонн, овощей - 100 тыс. тонн, зерна - до 405 тыс. тонн, что позволит обеспечить население республики картофелем и овощами на 100%, продовольственным зерном - на 60%.
Потребность средств для реализации мероприятий Программы из республиканского бюджета на период 2011 - 2020 гг. составит 7939,374 млн. руб. В результате реализации Программы в Республике Бурятия в 2020 году на 1 руб. государственной поддержки планируется производить продукции АПК на сумму более 61,41 рубля и платить налогов в бюджеты всех уровней в сумме 6,78 рубля. Кроме того, 1 рубль республиканского бюджета будет способствовать привлечению средств из федерального бюджета на сумму 1 руб. 39 копеек.
2. Постановка проблемы и необходимость разработки
программных мероприятий
Республиканская целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года" разработана в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446, Законом Республики Бурятия от 09.11.2007 N 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года", Концепцией развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия на 2009 - 2017 годы и на период до 2020 года (одобрена постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 декабря 2008 года N 529), распоряжением Правительства Республики Бурятия от 4 марта 2008 года N 87-р.
Разработка Программы связана с необходимостью развития абсолютного большинства районов республики, характеризующихся сложными природно-экономическими условиями и аграрной направленностью, сложным финансово-экономическим положением организаций агропромышленного комплекса (в последние годы ликвидировано 1/4 хозяйств и более 1/3 перерабатывающих предприятий, среди оставшихся убыточные - около 30%), неудовлетворительной обеспеченностью промышленности сырьем и населения основными продуктами питания собственного производства (мясом и мясопродуктами в среднем на 37% от медицинской нормы, молоком и молокопродуктами - на 55%, зерном - менее чем на 20%), снижением численности и уровня жизни сельского населения, наличием экологических и социальных проблем (безработица, доходящая на селе в отдельные периоды до 13%; бедность - средняя заработная плата сельскохозяйственных работников составляет 1/4 от уровня заработной платы, сложившегося в целом по республике).
Неудовлетворительными являются социально-бытовые условия жизни на селе, низким - квалификационный уровень работников. Уровень детской смертности более высокий, чем в городах. Имеются и другие проблемы.
При этом, доля средств в консолидированном бюджете, выделяемая на поддержку сельского хозяйства в республике, начиная с 2004 года уменьшилась вдвое. При доле сельского хозяйства в валовом региональном продукте республики около 7,5% и агропромышленном комплексе (далее также - АПК) в целом около 15% доля расходов на развитие отрасли в 2007 - 2009 годах составила 2,0 - 2,4%.
Продолжение указанных тенденций развития агропромышленного производства, продовольственного рынка и сельских территорий Республики Бурятия, сохранение зависимости перерабатывающей промышленности от привозного сырья и неудовлетворительное состояние социальной сферы села приведут к дальнейшей деградации производства и снижению уровня жизни сельского населения, существенному сокращению продовольственной безопасности республики. Несмотря на определенные успехи в 2007 - 2009 годах по приросту молока, яиц, картофеля, овощей, поступлению инвестиций в агропромышленный комплекс в результате проведения мероприятий по государственной поддержке села, в случае отказа от дальнейшей работы по повышению эффективности производства в агропромышленном комплексе республики, к 2017 году производство зерна сократится по сравнению с 1990 годом более чем в 6 раз, производство мяса - в 2,3 раза, яиц - в 5,3 раза, шерсти - более чем в 20 раз.
В свете принятых программ ускоренного развития Республики Бурятия как крупного транспортно-логистического узла, центра туризма Забайкалья, развития горнодобывающих отраслей, зоны озера Байкал и др. неудовлетворительная обеспеченность населения малотранспортабельными и экологически чистыми продуктами питания, неразвитость сельских территорий станут существенным тормозом для реализации стратегических программ республики и ее дальнейшего социально-экономического развития.
Основными причинами недостаточного развития агропромышленного комплекса и сельских территорий республики являются:
сложные природно-климатические условия, низкая продуктивность сельскохозяйственных животных и земли, высокие риски и соответственно инвестиционная непривлекательность агробизнеса республики;
высокий уровень цен на продукцию, работы, услуги, используемые сельхозтоваропроизводителями (технику, энергоносители, услуги сторонних организаций, включая транспортные и др.), обуславливающий высокий уровень затрат на производство сельскохозяйственной продукции и снижающий эффективность сельскохозяйственного производства;
ограниченность имеющихся финансовых, трудовых, энергетических и других ресурсов и недостаточная проработка механизмов их эффективного использования;
значительное снижение технической оснащенности производства во всех отраслях и сферах агропромышленного комплекса; высокий физический и моральный износ фондов, недостаток собственных средств организаций на технико-технологическое перевооружение;
слабое внедрение научных разработок, передового опыта и других инноваций в производство;
низкое качество сельскохозяйственной продукции в связи с отсутствием современной техники и оборудования, в том числе для первичной переработки и хранения продукции на местах;
проблемы доступности кредитов для сельских товаропроизводителей, сферы услуг и жителей села (проблемы залога, сложности в оформлении документов, высокие процентные ставки, недостаток дохода для выплаты кредитов и т.д.);
сложное финансово-экономическое положение и низкая устойчивость экономики многих организаций;
высокая доля импорта сельскохозяйственной продукции (сырья и продовольствия) (особенно из Монголии и Китая, других стран), значительный ввоз на территорию республики продукции АПК из других регионов РФ, в первую очередь сибирских, создающих конкуренцию товаропроизводителям республики, снижающую их доходы;
слабое развитие производственной, транспортной, энергетической и рыночной инфраструктуры, особенно в отдаленных и северных районах республики;
недостаточно эффективное разделение труда и специализация производства в АПК;
отсутствие устойчивых производственно-хозяйственных и финансово-экономических связей между хозяйствующими субъектами АПК, а также с другими отраслями и сферами экономики;
сокращение численности трудоспособного населения, его старение и значительный отток экономически активного населения из села, в том числе квалифицированных специалистов при одновременном сохранении устойчивого роста безработицы на селе и увеличении числа высвобождаемых работников из агропромышленного производства, усложнении ситуации с трудоустройством сельских граждан;
низкий уровень социально-культурных, медицинских, образовательных и бытовых условий жизни на селе (жилищных и т.д.);