Программа социально-экономического развития тугуро-чумиканского муниципального района хабаровского края на период 2008- 2012 годы паспорт
| Вид материала | Программа |
- Программа cоциально-экономического развития чаплыгинского мунипального района на 2009, 1254.82kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Итоги социально-экономического развития муниципального образования Ухоловский муниципальный, 227.04kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район», 2292.38kb.
- Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 7114.56kb.
- Программа развития (проект) муниципальной системы образования Амурского муниципального, 1887.33kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 3087.99kb.
- Сельского поселения «село некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского, 174.01kb.
- Постановление Правительства Хабаровского края от 30., 2826.06kb.
Утверждено:
Решением Собрания депутатов
Тугуро-Чумиканского
муниципального района
от 24.12.2008 года № 216
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТУГУРО-ЧУМИКАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД 2008- 2012 годы
ПАСПОРТ
программы социально-экономического развития
Тугуро-Чумикаснкого муниципального района Хабаровского края на период 2008-2012 годы
| Наименование программы | Программа социально-экономического развития Тугуро-Чумикаснкого муниципального района Хабаровского края на период 2008-2010 годы |
| Инициатор разработки программы | Глава муниципального района, отдел по экономике и инвестициям администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района |
| Основание для разработки | - Основные направления деятельности органов местного самоуправления Тугуро-Чумиканского муниципального района на 2006-2008 годы от 22.05.2006 № 105 - Послание президента РФ к Федеральному Собранию РФ на 2006 год; - Федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"; - Бюджетный Кодекс РФ; - постановление Губернатора Хабаровского края от 10.04.2006 №86 «О взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления по продолжению реформы местного самоуправления» - Закон Хабаровского края № 194 30 июня 2004 года «О наделении муниципальных образований районов статусом муниципального района и об установлении их границ» |
| Заказчик программы | |
| Разработчик программы | Программа разработана Отделом по экономике и инвестициям администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района на основе ОТЧЕТА о научно-исследовательской работе ДальНИИ рынка Министерства экономического развития и торговли РФ «Разработка программы развития Тугуру-Чумиканского района на среднесрочную и долгосрочную перспективу» |
| Цели и задачи программы | Комплексное социально-экономическое развитие Тугуро-Чумиканского муниципального района, повышение уровня жизни населения, создание условий для развития жизнеобеспечивающих отраслей экономики района, повышение уровня благосостояния граждан |
| Сроки и этапы реализации программы | 2008-2012 годы |
| Исполнители программы | Структурные подразделения администрации муниципального района, администрации сельских поселений, хозяйствующие субъекты |
| Объемы и источники Финансирования | Консолидированный бюджет муниципального района, средства предприятий, инвестиционные средства краевого, федерального бюджетов, хозяйствующих субъектов |
| Конечные результаты реализации программы (индикаторы реализации) | Рост объемов производства на 22%, рост доходов граждан в 2 раза, снижение количества малоимущих граждан, ввод нового жилья, качественное улучшение сферы образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства. |
| Система организации контроля за исполнением программы | Ежегодно утверждаемый план мероприятий, включающий конкретные меры, источники и суммы финансирования, сроки исполнения и исполнителей |
Содержание
| Паспорт программы | | |
| Введение | 7 | |
| 1. | Характеристика состояния и проблем социально-экономического развития | 8 |
| 1.1. | Климат, географическое положение | 8 |
| 1.2. | Транспорт и связь | 9 |
| 1.3. | Население | 9 |
| 1.4. | Занятость и денежные доходы | 14 |
| 1.5 | Экономика | 16 |
| 1.6 | Малое предпринимательство | 19 |
| 1.7 | Финансовое обеспечение экономического развития | 21 |
| 1.8 | Социальная сфера | 25 |
| 1.8.1 | Образование | 25 |
| 1.8.2 | Здравоохранение | 26 |
| 1.8.3 | Культура и спорт | 27 |
| 2. | Благоприятные факторы социально-экономического развития района | 28 |
| 2.1. | Ресурсный потенциал | 28 |
| 2.2. | Конкурентоспособность отдельных видов производимой и возможной к производству продукции | 33 |
| 2.3. | Обязательства государства по развитию территорий компактного проживания КМНС | 37 |
| 2.4. | Концепция программы социально-экономического развития района на 2008-2012 годы | 38 |
| 3. | Стратегические цели, приоритеты и направления социального и экономического развития Тугуро-Чумиканского муниципального района | 43 |
| 3.1 | Стратегические цели и приоритеты среднесрочной перспективы | 43 |
| 3.2 | Основные направления социально-экономического развития в рамках выделенных приоритетов | 43 |
| 3.3 | Основные задачи, решение которых требуется для реализации направлений социально-экономического развития | 44 |
| 3.4 | Совершенствование системы государственной поддержки по развитию территорий компактного проживания КМНС | 49 |
| 4. | Основные индикаторы программы социально-экономического развития | 50 |
| 5. | Социальная и экономическая эффективность программы | 52 |
| 6. | Источники финансирования и механизмы привлечения ресурсов | 53 |
| Заключение | 54 | |
| | Приложение 1. Мероприятия по реализации комплексной программы развития экономики и социальной сферы Тугуро-Чумиканского муниципального района на период 2008-2012 годы | 55 |
Введение
Потребность общества в устойчивом и стабильном существовании, основанном на ясном понимании будущих перспектив, формирует активизацию процесса разработки эффективных программ и планов развития. Функционирование муниципальных образований в новых экономических условиях требует применения соответствующих механизмов управления, которые обеспечивают максимально эффективное использование территориями собственных возможностей.
Успешное решение вопросов местного значения муниципального района существенно зависит от целей и задач стратегического управления социально-экономическим комплексом и характера управления объектами различных форм собственности, расположенными на его территории.
Решение данных задач предполагает разработку соответствующих нормативно-плановых документов, определяющих новые принципы и схемы управления, и прежде всего документа его комплексного развития в плановом периоде.
Правовой основой для этого служат полномочия органов местного самоуправления по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, которыми они наделены в целях решения вопросов местного значения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
"Программа социально-экономического развития Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края на период 2008-2010 годы» (далее - Программа) является итогом выработки перспективных направлений, целей и задач развития района, повышения благосостояния его жителей, поиска нетрадиционных форм и методов управления в решении стоящих перед обществом проблем.
Данный документ разработан в соответствии с Уставом Тугуро-Чумиканского муниципального района и призван придать социально-экономическому развитию района целенаправленный характер, объединить усилия органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, граждан и их общественных объединений в достижении поставленных целей.
Программа должна способствовать обеспечению устойчивого развития района, эффективному использованию его ресурсного, производственного, трудового и интеллектуального потенциала, разработке инвестиционной, бюджетной, финансовой политики в целях развития экономики и социальной инфраструктуры.
1 Характеристика состояния и проблем социально-
экономического развития
1.1 Климат, географическое положение
Район занимает юго-западную часть Хабаровского Приохотья с его многочисленными полуостровами и островами. Вместе с Шантарами его площадь составляет 96,1 тыс. км2. Среди форм рельефа господствующее положение занимают горы. Цепи гольцовых хребтов чередуются с обширными заболоченными низменностями, по которым протекают крупные и малые реки. Обширные низменные мари района заняты большим количеством озер. Господство гор и марей создают большие трудности для обеспечения транспортной доступности района и связи с другими регионами Хабаровского края, а внутри района – между населенными пунктами.
Климат района носит ярковыраженный муссонный характер. Преобладающее влияние на температуру воздуха оказывает близость Охотского моря. Среднегодовая температура воздуха в районе – минус 3,40С. Еще более жесткие условия имеют удаленные от моря территории. Поэтому население постепенно сосредоточилось на полосе до 50 км от берега моря. Есть основания говорить, что в Тугуро-Чумиканском районе неблагоприятные температурные условия превышают предельно допустимые значения, которые с большим напряжением выдерживает переселенческое население. Поэтому район в целом отнесен ко второй зоне природной дискомфортности (неблагоприятной) с наличием локальных зон очень неблагоприятных для проживания населения.
Территория Тугуро-Чумиканского района по почвенно-географическому районированию территории относится к Амуро-Северо-Сахалинской провинции буротаежных, подзолистых и болотных почв.
Почвы в лесной полосе каменистые, подзолисто-скелетные, по долинам рек – глинисто-песчаные с подпочвой из гальки. Земли сельхозназначения, организаций и граждан занимают 3,5 % от земель района. Однако здесь подавляющая часть земель приходится на оленьи пастбища. Суровый климат, сильно расчлененный рельеф и высокая заболоченность затрудняют использование почв района в сельскохозяйственном производстве. Однако земли, пригодные для земледелия, все же есть. Это участки на террасах р. Уды, Шевли, Торома, Тугура, а также поймы этих рек.
^ 1.2 Транспорт и связь
В экономико-географическом аспекте район относится к наиболее недоступным районам Хабаровского края со сложными схемами доставки грузов и пассажиров. Грузы в основном доставляются морским транспортом в навигационный период. Через Удскую губу проходит линия грузового морского транспорта. Прочие более короткие маршруты из Николаевска-на-Амуре до Чумикана и Тугура сопряжены с повышенной опасностью для судоходства. Тем не менее, они действуют.
Грузы поступают из Николаевского морского порта. Разгрузка малых судов и барж производится у причала с. Чумикан, больших судов и танкеров – с рейда. Далее, поступившие грузы с помощью транспорта районных организаций развозятся в прибрежные села. В зимнее время для завозки грузов используется автозимник, соединяющий с. Чумикан со станцией Постышево на БАМе. Зимник имеет заходы в села Тугур и Тором. При этом объем перевозок грузов не превышает 500-600 тонн в год. Авиационным транспортом осуществляется перевозка пассажиров, почты и грузов; имеются три аэропорта: в селах Чумикан, Удское и Тугур. Аэропорт в Чумикане принимает АН-28, в Удском и Тугуре вертолеты. Ежегодно авиатранспортом перевозится около 5 тыс. пассажиров и около 80 тонн грузов. Специфика экономико-географического положения района предопределяет значительное удорожание производства и высокие временные разрывы в движении капитала, рабочей силы и материально-технического обеспечения почты.
1.3 Население
По количеству проживающего постоянного населения Тугуро-Чумиканский район относится к числу наиболее мелких районов Хабаровского края с тенденцией дальнейшего снижения жителей. Из семи основных нижеприведенных демографических показателей, характеризующих социальное развитие района в 1990-2007 гг., все семь свидетельствуют об ухудшении ситуации относительно средних показателей по Хабаровскому краю. Даже коэффициент общей рождаемости, который обычно в сельской местности значительно выше, чем в городах, в Тугуро-Чумиканском районе имеет тенденцию снижения и выравнивания со средними показателями по краю.
Население района размещено в небольших по размерам селах. Лишь одно из них – Чумикан отвечает критериальным признакам демографически нормального (для воспроизводства населения) села. В прочих селах численностью населения менее 500 чел. повышаются риски кровосмешения и рождения детей с генетическими отклонениями.
Населенные пункты Тугуро-Чумиканского района формируют трехзонную систему расселения. «Ядром» системы являются четыре села, расположенные в непосредственной близости друг от друга, связанные между собой автомобильными дорогами, имеющие общую социальную и производственную инфраструктуру, в том числе морской причал для судов, аэропорт, центральную районную больницу, среднюю школу, интернат, районный дом культуры. В состав ядра входят села: Чумикан, Неран (4 км. от райцентра), Алгазея (8 км.). В этих селах проживают 1541 человек или 57% населения района. Внешние связи сел этой зоны обеспечиваются морским транспортом (721 км. до порта Николаевск-на-Амуре), автомобильным транспортом (528 км. до с. Постышева) в зимнее время и воздушным транспортом.