Geum.ru

Программа социально-экономического развития тугуро-чумиканского муниципального района хабаровского края на период 2008- 2012 годы паспорт

Вид материалаПрограмма

Содержание


Оленьи пастбища.
Биологические ресурсы ихтиофауны.
Ветровая энергия.
Конкурентоспособность отдельных видов производимой и возможной к производству продукции
Обязательства государства по развитию территорий компактного проживания КМНС
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


По оценкам «Хабаровсккрайохотуправления», в ближайшие 10 лет в охотничьем хозяйстве района, не произойдет ни каких качественных изменений и основным направлением деятельности останется заготовка соболя для международных аукционов и добыча мяса копытных для нужд жителей района. Развитие охотничьего туризма возможно только при условии развития инфраструктуры в районе и улучшения общей экономической и социальной ситуации в районе.


^ Оленьи пастбища. Из общей площади района в размере 9,6 млн. га в прошлом, когда было развито оленеводство, 3,3 млн. га занимали оленьи пастбища. Однако при этом, условия для ведения оленеводства в районе довольно сложные. Типичных тундр в районе мало; оленьи пастбища представлены лесотундрой и горно-таежными лесами с ограниченными запасами ягеля. Территория района расчленена многочисленными горными хребтами, что осложняло и осложняет выпас оленей, а многочисленные реки с бурным течением труднопроходимы для животных, особенно – в период половодий.

^ Биологические ресурсы ихтиофауны. В состав ихтиофауны, прилегающих к району заливов и впадающих в них рек, входят 12 промысловых видов рыб: горбуша, кета, сельдь, корюшка, навага, камбала, крабы. Наиболее массовым видом в прошлые годы была сельдь, в настоящее время – горбуша и кета.

Лососевые – это главный ресурс на котором держится рыболовство Тугуро- Чумиканского района промысел лососей имеет давнюю историю. За последнее десятилетие в среднем вылавливается (официально) до 700-800 тонн лосося в год. При полном восстановлении естественной продуктивности нерестилищ объем годовой добычи может достигнуть 2000 т.

Запасы сельди в районе достаточно велики. В пятидесятые годы прошлого века в районе добывалось 2,3 тыс. тонн икряной сельди, которая подходит к побережью заливов Тугурского, Ульбанского, Николая и Удской губы. В настоящее время Охотское стадо сельди практически восстановлено и Хабаровское отделение «ТИНРО–центра» даёт прогноз на вылов сельди в прибрежных водах района в размере от 1000 до 2000 тонн.

Из остальных промысловых рыб Тугуро-Чумиканского района наибольшее значение имеют тихоокеанская навага и зубастая (азиатская) корюшка. Зимний подледный промышленный лов тихоокеанской наваги в Тугуро-Чумиканском районе не ведется, прежде всего, из-за ограниченной возможности вывозить добытую рыбу. Поэтому все добывающие и перерабатывающие предприятия консервируются до начала сельдевой путины. В летний же период все мощности задействованы на промысле сельди и лососей.

Среди непромысловых пород рыб, но имеющих большое значение для любительского и рекреационного рыболовства, отмечаются заносы нельмы, кунджи, ленка, тайменя, хариуса, красноперки, карася и щуки.

С 2001 г. проводятся исследования аяно-шантарской популяции камчатского краба. Популяция находится в стабильном состоянии, ОДУ для Тугуро-Чумиканского района может составить не менее 500 тонн. Имеются сведения о наличии в районе залива Николая запасов синего краба, но для определения квот и начала промышленного лова нужны будут значительные исследования.

Перспективным видом промысловой ламинарии Тугуро-Чумиканского района является ламинария Гурьяновой, которая произрастает на небольших глубинах и небольшом удалении от берега от 50 до 200 м вблизи скалистых берегов и до 600 м у пологих берегов на галечных полях. По оценкам ХО «ТИНРО – центра» объем ОДУ по ламинариям составляет до 3,6 тыс. тонн в год, что не ухудшает условий для воспроизводства сельди, которая в настоящее время далеко не полностью использует поля ламинарии для нереста.

Фауна млекопитающих представлена китообразными (белуха, гренландский кит) и ластоногими (тюлень обыкновенный, нерпа, морской заяц).

Для белухи вода прибрежных заливов является не только местом нагула, но и используется для размножения. Наибольшая численность белухи отмечается в Тугурском заливе в летний период, когда проходит нерест лососевых пород. В целом шантарская популяция белухи составляет по оценкам «ТИНРО – центра» 6 тысяч голов. На их питание ежегодно идет от 10 до 18 тыс. т рыбы, что существенно подрывает сырьевую базу добычи лосося и сельди в этих районах.

Однако увеличение добычи белухи (которая относится к отряду дельфинов) связано с достаточно сложными процедурами согласования промысла с международными организациями.

Среди прочих ресурсов Тугуро-Чумиканского района заслуживают внимание два: во-первых, энергия приливной волны Тугурского залива, во-вторых, энергия ветра.

Проект Тугурской ГЭС ориентирован на мощность 6800 мВт. Это больше чем суммарная мощность действующих электростанций Хабаровского края. В масштабах Дальневосточного региона сооружение приливной электростанции рассматривается в качестве альтернативного варианта развития строительства тепловых и атомных электростанций. Для незначительного по размерам Тугуро-Чумиканского района такое строительство будет равнозначно превращению его в зону интенсивного экономического развития с увеличением численности населения в десятки раз, с доведением уровня и качества жизни, сопоставимого с Хабаровском, Комсомольском-на-Амуре, Владивостоком.

^ Ветровая энергия. Исследования Дальневосточного управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды показывают, что Тугуро-Чумиканский район, среди территорий Хабаровского края, имеет высокий энергопотенциал: он составляет на высоте 10 м около 200 Вт на 1 м2 (летом - 104 Вт/м2, зимой – 400 Вт/м2). По расчетам этого управления, себестоимость энергии на ветроэнергетических установках в с. Чумикан в несколько раз меньше, чем производство на действующих электростанциях. Однако при этом полная замена дизельных электростанций потребует монтажа 97 ветроагрегатов мощностью 10 кВт каждый (при диаметре колеса 7 м), либо 8 ВЭС единичной мощностью 100 кВт (при диаметре колеса 25 м). При достаточно высокой эффективности замены дизельных электростанций ВЭС есть нерешенные технические проблемы, в том числе: выработка нестандартного по частоте тока, неравномерность поступления энергии по временам года, месяцам и часам. Это определяет необходимость поэтапного ввода ВЭС в энергосистему района, по мере накопления опыта по отдельным населенным пунктам.

    1. ^ Конкурентоспособность отдельных видов производимой и возможной к производству продукции


Основными наиболее крупными направлениями развития производства района станут:
  • увеличение объемов добычи и переработки ресурсов моря: лосося, нерестовой сельди, крабов, морской капусты, корюшки, наваги, морских зверей и китообразных;
  • увеличение объемов заготовки и переработки ресурсов леса: деловой и топливной древесины, охотничьих животных, ягод, грибов и лекарственного сырья;
  • более значительное использование оленьих пастбищ, торфов, мхов, торфяных вод;
  • поиск, разведка и использование благородных металлов (золота);
  • использование рекреационных ресурсов (дикая природа, Шантарские острова, охота, рыбная ловля).

Большая часть производимой продукции морского промысла пользуется высоким спросом на внутреннем и внешнем рынках. Поэтому найдет своего потребителя. Исключение составляет продукция из морской капусты и продукция переработки морских зверей (белухи), производство которых потребует достаточно детальных обоснований.

Особенно быстрореализуемым является проект добычи лосося (прирост на 1,2 тыс. т в год) и доведение его объема до исторического максимума.

При этом собственно увеличение добычи лосося не требует значительных инвестиций, но нужно будет параллельно решать вопросы развития базы рыбопереработки (разделочные, икорные, посолочные, консервные цеха, мощности по скорой заморозке, холодильники мощностью около 1 тыс. т одновременного хранения). На развитие рыбопереработки потребуются значительные капитальные вложения, которые могут быть получены за счет внешних инвестиций и привлечения в отрасль новых предприятий. При этом существенным является то, что добыча лосося – это традиционный вид занятий коренного населения, а увеличение добычи лосося на 1200 т расширит рынок труда района на 300 человек. Достаточно перспективным выглядит проект добычи нерестовой сельди. Переработка сельди предполагает получение нежирной соленой и мороженой сельди, а также икры для целей экспорта. Поставка икры сельди на внутренний рынок нецелесообразна в связи с низкой ценой, а главное – в связи с отсутствием особого потребительского спроса на нее. Часть разделанной рыбы, после изъятия икры, может использоваться для засолки, копчения, получения пресервов. Реализация проекта дополнительно расширяет потребность в рабочей силе на 75 человек временных (на время путины) и постоянных рабочих и специалистов. Добыча и заморозка сельди относится к весьма эффективным видам деятельности. Однако в связи со сложностями ледовой обстановки она требует высокой организации и технической оснащенности.

Проект добычи крабов и их переработки, пока что, не имеет достаточного ресурсного обоснования. Известно, что вокруг Шантарских островов есть промышленные запасы аянско-шантарской разновидности камчатского краба. Оценочно речь идет о нескольких тысячах тонн потенциальных ОДУ. Осторожные оценки Хабаровского отделения ТИНРО-центра дают потенциальные ОДУ – 500 т. в год. Высокая эффективность крабового промысла, включающая добычу краба, его переработку и поставку на экспорт, особенно в Японию, создает исключительно большие трудности для участия предприятий района в его добыче. Тем не менее, у района есть все основания для получения квот на вылов краба и организации такого вылова на основных предприятиях района. Этими основаниями являются: во-первых, принадлежность вод Шантарского моря к внутренним водам Российской Федерации, следовательно, биологические ресурсы его попадают под определение законов о «совместном ведении» их Российской Федерацией и Хабаровским краем; во-вторых, режим особой экономической зоны «Национальный Тугуро-Чумиканский район», который необходимо принять в рамках реализации стратегии устойчивого развития района. При весьма благоприятном стечении обстоятельств районные организации могли бы вылавливать к 2017 г. до 500 т крабов (минимальный уровень), получать до 85 т готовой крабовой продукции на сумму 61,5 млн. рублей и прибыль в размере около 30 млн. рублей. При этом значительная часть средств от реализованной продукции могла бы быть направлена, в виде налогов и платежей, в районный бюджет.

Проекты увеличения добычи наваги и белорыбицы, в связи с низкими ценами на сопутствующую продукцию, отдаленностью района и высокими затратами по доставке продукции до центров потребления в России и за рубежом, имеют смысл при ориентации производства на местный рынок, в том числе для удовлетворения потребностей в рыбе жителей района.

Сырьевая база охотничьих животных Тугуро-Чумиканского района недоиспользуется по всем видам животных. Основными шагами в этом направлении должны быть: во-первых, расширение числа субъектов охотохозяйственной деятельности, в том числе по закупке пушнины у предприятий и заготовке пушнины у частных охотников, по привлечению в бизнес устойчиво закрепившихся в данном секторе Хабаровского края; во- вторых, формирование условий для конкуренции на всех этапах организации производства, в том числе при выделении охотничьих угодий, предоставлению лицензии или закупке и заготовке пушнины и мяса.

Сбор ягод и грибов – традиционное занятие жителей района, в том числе детей, женщин, пожилых людей. Однако указанные ресурсы являются «рядовыми», которые имеются в наличие в других регионах Дальнего Востока, расположенных более близко к основным рынкам сбыта (городам региона и зарубежья). Поэтому затратная конкурентоспособность такого проекта достаточно низкая. Преимуществом проекта является возможность производства экологически чистого продукта на основе указанного сырья. Важнейшим элементом проекта должно стать получение международного сертификата качества по всем намечаемым продуктам. Большое значение при этом будут иметь внешний вид и упаковка товаров. За счет них стоимость товара повышается в 2-3 раза, и товар может поставляться вплоть до Западной Европы.

Проекты организации туристических маршрутов относятся к числу уже осуществляемых, поэтому речь идет о расширении масштабов привлечения туристов на Шантарские острова (экологический и научный туризм), на охоту (на медведя и морского зверя), на рыбалку по местам приливов и отливов. Параллельно с организацией маршрутов и обустройством инфраструктуры необходимо строить музей культуры эвенков («Эвенкийский двор»). Однако здесь существует огромная проблема – отсутствие массового потока туристов. Охотничий и экологический туризм опирается на зажиточного иностранного и русского человека, который имеет средства для путешествий по всему миру. С таким туристом работают крупные российские фирмы, и обслуживающие его эксклюзивно. Возможное количество иностранных въездных туристов, которые могут посетить Тугуро-Чумиканский район в ближайшие 4-5 лет, исчисляется в пределах первой сотни.

Проект увеличения заготовки и переработки древесины в Тугуро-Чумиканском районе представляется недостаточно очевидным, так как лесные массивы расположены от основных поселений на расстоянии от 15-20 км (в бассейне реки Джана) и до 120 км (в среднем течении р. Шевли). При этом в районе отсутствуют круглогодовые дороги, нет рынка сбыта, а также соответствующих кадров. Кроме того, проект будет иметь также серьезные экологические ограничения, связанные с опасностью загрязнения нерестовых рек. Тем не менее, при значительном развитии производства в районе, при росте благосостояния людей лесозаготовка и лесопереработка должны получить значительное развитие, так как при этом возрастает потребность жилищного сектора экономики (ремонт и строительство жилищ).

Развитие лесозаготовок в бассейне р. Шевли с выходом грузовика на БАМ (до 900 тыс. куб. м3 в год) – это весьма крупный проект, осуществляемый «ООО «Дальлеспромресурс», который способен существенно перекроить структуры экономики района.

Развитие сельского хозяйства в сложных климатических условиях района представляется малоперспективным проектом, если ориентироваться на традиционные хозяйства с их огромной неповоротливой инфраструктурой, надстройками, воровством работников, некачественной работой. Поэтому проект развития сельского хозяйства ориентирован на совместное развитие двух групп производителей: личного подсобного хозяйства жителей района и предприятий-заготовителей.

Тугуро-Чумиканский район не имеет источников энергоресурсов, кроме ветров. В этой связи для производства электроэнергии и тепла ежегодно завозятся 2,5 тыс. т дизельного топлива и 3,5 тыс. т угля. Учитывая сложные транспортные схемы доставки топлива, затраты на энергоресурсы являются наиболее крупными статьями расходов районного бюджета. Поэтому в программе ставится задача поэтапного ослабления зависимости экономики района от завозных энергоресурсов. Для условий района рассматриваются два варианта развития нетрадиционной энергетики: ветроэнергетика и энергетика приливной волны.


    1. ^ Обязательства государства по развитию территорий компактного проживания КМНС


Везде в мире аборигенное население КМНС находится под защитой государства, которое не дает в полной мере реализоваться рыночным законам на территориях проживания этих народов.

Государственной поддержки требуют не только человек, население, местное сообщество, но и сфера производства. В условиях Тугуро-Чумиканского района «нерыночный сектор» должен включать в себя на многие годы адаптационного периода:
  • борьбу с бедностью; доведение показателей уровня и качества жизни населения до среднего уровня по Хабаровскому краю, по состоянию на начало 2007 г.;
  • общее образование; в полной мере реализацию закона РФ о среднем образовании;
  • здравоохранение; обеспечение необходимого уровня услуг здравоохранения населения, роста длительности жизни местного населения;
  • культура; язык, национальное и прикладное искусство;
  • профессиональную первоначальную подготовку, высшее образование, переподготовку кадров;
  • обеспечение населения электроэнергией, теплом, продуктами первой необходимости;
  • содействие развитию производственных структур населения КМНС (домашнее хозяйство, общины, национальные предприятия, градообразующие предприятия, дороги, электрические сети, экология и др.);
  • общественные объединения и организации.

Часть «нерыночного сектора» уже финансируется государством. Однако, речь идет о дополнительно решаемых в национальном районе задачах, которые требуют и дополнительных ресурсов. Кроме того, повсеместно недофинансирование местных расходов в районах проживания КМНС чревато физической деградацией населения. Поэтому поддержка государством (патернализм), по отношению к району, должна носить более четко выраженный и целенаправленный характер. Среди новых задач, которые государство должно решать в районе и предусматривать на эти цели дополнительные ресурсы: борьба с бедностью (нищетой) населения; развитие национальной культуры и традиций; профессиональная подготовка КМНС; поддержка производственных структур КМНС; поддержка общественных (национальных) объединений и организаций.

    1. Концепция программы социально-экономического развития района на 2008-2012 гг.


Качественное отличие Тугуро-Чумиканского района от других районов Хабаровского края определяется национальным составом населения; оно более чем наполовину относится к КМНС, а все поселения – к местам их компактного проживания, где социальная, экономическая и природохозяйственная деятельность должны быть подчинены особым законам федерального и краевого уровня. Отнесение подавляющей части района к местам компактного проживания КМНС, определяет и некоторые дополнительные требования к развитию территорий, наделенных таким статусом. Главное условие или требование, исходящие из международных обязательств России перед мировым сообществом – это содействие развитию КМНС и мест их компактного проживания. Россия, как государство и Хабаровский край, как государственный уровень управления обязаны обеспечивать достойное социально-экономическое развитие Тугуро-Чумиканского района. Неустойчивые процессы экономического развития и деградация социального развития, о которых сказано выше – это результат ненадлежащего выполнения международных обязательств российских законов, и Россией, и Хабаровским краем. Это означает, что устранение такого положения – это главная задача социально-экономического развития района на длительную перспективу. Более того - это центральная идея миссии, которую несет, и в ближайшие годы будет нести район. Тугуро-Чумиканский район должен стать модельным районом решения проблемы КМНС на основе сочетания принципов государственного патернализма и развития самодеятельности местного населения. Это наилучшая в Хабаровском крае «площадка» для постановки и решения в опытном режиме такой сложной задачи как сохранение образа жизни, самоидентификации, занятости и культуры эвенков. В этом случае «прочее» население и «прочая» экономика района являются хотя и важными, но всё же одним из моментов для решения указанной задачи.

Основными направлениями реализации указанной миссии являются:
  • борьба с бедностью (нищетой) населения, повышение уровня и качества жизни, доведение доли бедного населения в стратегической перспективе (10 лет) до 18-20% против 58,8% в настоящее время;
  • качественные преобразования в социальной инфраструктуре: полная реализация прав детей на среднее образование, развитие структур профессионального образования, развитие здравоохранения, объектов культуры;
  • рост экономики традиционных отраслей и рост занятости населения в традиционных отраслях экономики; помощь и поддержка национальных предприятий;
  • содействие развитию личного подсобного хозяйства населения, малого бизнеса и местной кооперации населения;
  • рост производства в нетрадиционных отраслях экономики; обеспечение участия местного населения в производстве; частно-государственное партнерство; обеспечение постоянной транспортной связи населенных пунктов с райцентром;
  • развитие культурной автономии КМНС, сохранение традиций, реорганизация местного самоуправления под задачи национального развития.

При анализе социально-экономического положения района определено, что наиболее острой и важной проблемой КМНС (следовательно, и всего района) является бедность (и даже нищета) населения. Очень важно подчеркнуть, что между уровнем жизни местного населения и заработной платой в производственной сфере имеется разрыв. Рост производства достаточно опосредованно влияет на уровень доходов населения. Поэтому, не снимая с повестки дня развитие экономики района, необходимо на первое место ставить задачи социального характера, среди которых снижение бедности населения находится на первом месте.

Качественные преобразования в социальной инфраструктуре (второе направление реализации миссии) должны быть направлены: во-первых, на обновление материально-технической базы всех социальных отраслей, включая строительство новых зданий школ, интерната, дошкольных учреждений, ФАПов и больниц, клубов (домов культуры), спортивных сооружений; во-вторых, на формирование новой идейно-смысловой базы развития каждой из отраслей. В частности, каждый молодой человек - житель района должен получить среднее образование, каждый желающий должен получить рабочую профессию, каждый житель должен иметь доступ к качественному медицинскому обслуживанию, но главное – необходимо внедрение здорового образа жизни, антиалкоголизация населения. В сфере культуры решаются задачи развития народного творчества, увеличение числа коллективов национальной культуры, преобразование работы районной газеты, библиотек, архива, восстановление культурно-просветительской работы среди населения.

Социологические опросы населения свидетельствуют о том, что большая часть его отдает предпочтение развитию традиционных отраслей природопользования в районе. В этой связи важным направлением реализации миссии является рост производства и выпуска продукции рыбного промысла, охотничьего хозяйства и даже оленеводства (несмотря на его убыточность). Однако это направление себя исчерпывает, так как ресурсная база таких производств способна обеспечить лишь незначительную часть потребностей КМНС. Тем не менее, это направление реализации миссии относится к числу высокоприоритетных, так как среди КМНС именно эти отрасли могут быть в максимальной мере обеспечены подготовленной рабочей силой.

Рост экономики традиционных отраслей предполагает дальнейшее увеличение числа национальных общин, предприятий, кооперативов, малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица. Нужна значительная помощь (в том числе юридическая, организационная, финансовая, консультативная, учебно-образовательная) и поддержка таких предприятий и отдельных лиц, проявивших интерес к дальнейшему развитию отраслей традиционного природопользования. В первую очередь важным сектором экономики в районе является личное подсобное хозяйство, которое включает широкий набор отраслей (видов деятельности), в которых население реализует свое свободное время и свой свободный труд. В жизни КМНС района личное подсобное хозяйство играет исключительно большую роль. Кроме того, в личном подсобном хозяйстве реализуется самодеятельный (самоорганизуемый) труд человека и оно служит резервуаром сосредоточения, так называемого, безработного населения. Оказание содействия этому сектору экономики – необходимый момент повышения и благосостояния семей и создания более благоприятной социальной обстановки в селе. Важно этому сектору придать полную законность и оказывать его развитию государственную поддержку.

В этой связи миссия района не может быть реализована без соответствующего развития нетрадиционных для КМНС отраслей. Однако нетрадиционные отрасли (например, золотодобыча), как перспективный вид деятельности, населением КМНС пока что поддерживается без особого энтузиазма. Поэтому необходимо привлечение в район бизнеса, инвестиций и рабочей силы из других регионов Хабаровского края. И эти предприятия должны также получать государственную поддержку на период «развертывания» производства. Но при этом, оно должно быть ориентировано на решение специфических социальных целей района, быть «национально ориентированным», иметь программу сотрудничества с местными властями по поводу оказания содействия населению КМНС.

За счет привлечения в район таких предприятий, помимо текущих задач по росту экономической базы района, будут решаться важные задачи стратегического (то есть долговременного) характера: по диверсификации производства; по привлечению высококвалифицированных специалистов в район; по повышению квалификации местных кадров; по вовлечению их в нетрадиционные производства; по росту доходов, работающего на таких предприятиях местного населения.

Последнее направление реализации миссии – это развитие культуры КМНС, местного самоуправления, активизация деятельности уполномоченных представителей КМНС в органах местного самоуправления. Очень важно, что в большинстве поселений состав населения и структура органов местного самоуправления таковы, что КМНС составляют заметную их часть. Беда только в том, что местные сообщества, особенно в местах компактного проживания КМНС ослаблены, характеризуются низкой гражданской активностью, слабым желанием участвовать в местном самоуправлении, ждут от государства не только помощи, но и указаний, что делать. Кроме того, заметное влияние на замедление социально-экономического развития района оказывает действующая правовая база, в том числе Федеральный Закон ФЗ-131 «Об общих принципах организации мастного самоуправления в Российской Федерации». Она требует переработки с учетом особенностей национального состава населения. Очевидно, что речь идет о достаточно сложном процессе «возврата» части населения к истокам национальной культуры, языка, обычаев, самоуправлению. При этом у местной власти нет альтернативы, кроме как оказывать содействие развитию различным общественным формированиям, которые определяют связь власти с населением.

Очень важно подчеркнуть мысль, что стратегия развития Тугуро-Чумиканского района, предусматривающая становление самодостаточного национального районного комплекса в рамках старой системы отношений, когда национальные районы брошены на произвол рыночных сил, в принципе не осуществима. Требуется постановка и решение новой инновационной задачи организационно-экономического типа, которая бы учла местные особенности района и позволила бы, если не решать до конца, то хотя бы существенно продвинуться по пути реализации стратегии устойчивого развития.

Формой, которая может обеспечить решение указанной миссии, является специальная экономическая зона «Национальный Тугуро-Чумиканский район» (СПЭЗ «НТЧР»). Такую зону необходимо создать за счет ресурсов и льгот местного уровня. Она создается на территории всего Тугуро-Чумиканского района, площадью 96 тыс. кв. км с включением всех ресурсов, расположенных на территории и обозначенных и необозначенных в государственных реестрах. Район (СПЭЗ) естественными границами отгорожен от основной территории Хабаровского края, имеет жесткие природно-климатические и неблагоприятные экономико-географические условия, что понижает эффективность производства. Поэтому СПЭЗ – это общий механизм (форма) особого отношения Хабаровского края к наиболее проблемному из своих районов, создание которого хотя и повлияет на уменьшение доходов бюджета края в краткосрочной перспективе, но направлено на получение долгосрочного эффекта в сфере экономики, обеспечения роста доходов населения, уменьшения дотационности бюджета района, выхода на режим самоокупаемости в будущем. А главное, здесь отрабатывается модель выхода национального района на режим устойчивого развития, вырабатывается понимание логики взаимодействия и взаимоограничений патернализма и факторов саморазвития района.

Программа социально-экономического развития района рассчитана на 10 лет, в том числе реализуется по этапам. На первом этапе (2008-2012 гг.) осуществляются практически все мероприятия перспективного периода, которые позволяют обеспечить качественные преобразования материально-вещественной структуры района. На втором этапе (2013-2017 гг.) осуществляется накопление ресурсов и количественные преобразования в социохозяйственной структуре.

Осуществление намеченных мероприятий позволит ближе к концу второго периода выйти экономике района на режим устойчивого развития.