Программа социально-экономического развития тугуро-чумиканского муниципального района хабаровского края на период 2008- 2012 годы паспорт

Вид материала

Программа

Содержание 1.4 Занятость и денежные доходы 1.6 Малое предпринимательство Финансовое обеспечение экономического развития Приоритетному национальному проекту «Образование» Приоритетного национального проекта «Здоровье 1.9.3 Культура и спорт Ресурсный потенциал Лесные ресурсы. Животный мир. Лимитированные виды животных Не лимитированные виды животных

Подобный материал:

• Программа cоциально-экономического развития чаплыгинского мунипального района на 2009, 1254.82kb.
• Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
• Итоги социально-экономического развития муниципального образования Ухоловский муниципальный, 227.04kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
• Программа социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район», 2292.38kb.
• Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 7114.56kb.
• Программа развития (проект) муниципальной системы образования Амурского муниципального, 1887.33kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 3087.99kb.
• Сельского поселения «село некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского, 174.01kb.
• Постановление Правительства Хабаровского края от 30., 2826.06kb.

Среди других районов Хабаровского края и Дальнего Востока, где проживает население КМНС, Тугуро-Чумиканский район отличается максимальным сосредоточением здесь эвенков.

В составе смешанных, в этническом отношении семей, в районе проживает также незначительное число других малочисленных народов Севера: нанайцы, удэгейцы, нивхи, орочи, негидальцы, ульчи.

Общий процесс сокращения численности жителей малых сел и сосредоточения населения в райцентрах наблюдается и в Тугуро-Чумиканском районе. Население района в 1990-2007 гг. сократилось на 878 чел. или на 25%. Численность КМНС также снизилась, но менее заметно. Именно поэтому сегодня в составе населения более 50% – это КМНС. Все села района и район в целом относятся к территориям компактного проживания КМНС.





Продолжительность жизни в районе в 2006 г. составляла у женщин 48 лет и у мужчин 45 лет. А продолжительность жизни КМНС по району составляет, соответственно 45, и 42,4 года. Это, соответственно на 19 и 15 лет меньше, чем в среднем по Хабаровскому краю. Главная причина низкой продолжительности жизни высокая смертность населения; коэффициент смертности на 84% выше, чем в среднем по краю. Главная составляющая смертности – смерть от неестественных причин. Переохлаждение, отравление, несчастные случаи на воде и в тайге, убийства и самоубийства составляют у мужчин 58,8 % к общему числу умерших, у женщин – 25,8 %. «Рекорд» в этом отношении дал 2003 г. – более 70 % всех умерших.

Иначе говоря, район по продолжительности жизни относится к территориям с повышенным риском для жизни. И это правомерно, по крайней мере, вследствие действия трех крупных факторов. Первый из них – это жесткие климатические условия. Второй – это историческое наследие, связанное с жизнью аборигенов в мелких населённых пунктах, оторванных друг от друга на многие месяцы, где организовать достойное для человека здравоохранение не предоставляется возможным, но где риски кровосмешения весьма высоки. И третий фактор – это длительный срок стагнации (застой, отсутствие развития) в экономической динамике района.


^ 1.4 Занятость и денежные доходы


В общей численности постоянного население района (2693 человек на 1 января 2008 г.) в трудоспособном возрасте находятся 1845 человек, из них льготные (по возрасту) пенсионеры – 410 человек. Трудовые ресурсы района составляют около 1200 человек, из которых 16% не используются (таблица 1.4).

Многие организации и предприятия испытывают трудности не только с комплектацией специалистов, но и простыми рабочими. Развиты потребительская психология, пьянство и тунеядство – как образ жизни.


Таблица 1.4.1 – Динамика занятого в экономике населения по Тугуро-Чумиканскому району



Работа населения на большинстве предприятий и организаций, в том числе в сельском хозяйстве, в ЖКХ, в социальной сфере, носит второстепенный характер, так как здесь не обеспечивается нормальный уровень доходов и население поставлено в условия самовыживания. Поэтому большая часть работающего мужского населения и часть женского вынуждена заниматься подсобным хозяйством, включая рыбный промысел. Заметная часть доходов населения формируется за счет заготовки солёной рыбы и продажи икры лососей.

Редкая населенная сеть, отсутствие постоянного транспортного сообщения, сложности трудовой и производственной кооперации «локализуют» рынки труда и трудовые проблемы каждого населенного пункта. Особенно остро проблема занятости стоит в периферийной зоне района в селах Тугур, Удское, Тором.

«Слабая» экономика района, низкая степень занятости населения, нерегулярность получения доходов в сфере самозанятости предопределили процессы обнищания населения.

Оборот розничной торговли по всем каналам реализации в районе в расчете на одного жителя в 3,4 раза ниже, чем в среднем по Хабаровскому краю. В районе функционируют 19 магазинов частной формы собственности.

Сегодня экономику района формируют многие отрасли. Но основу жизнеобеспечения КМНС (эвенков) в районе составляет рыболовство. Именно оно и является основным источником существования населения. Промысел рыбы в районе лимитирован. В 2008 г. району разрешено было добыть 1732 тон кеты и горбуши. Для личного потребления гражданам из числа КМНС выделено 69,6 тонна рыбы лососевых пород или в расчете на одного жителя 50 кг. Для промышленного лова национальным предприятиям района выделяется около 450 тонн рыб различных пород. Начиная с 2004 г., впервые для личного потребления КМНС было выделено более 500 голов морского зверя и 25 голов белухи. На территории района расположено девять национальных общественных и производственных организаций, в число которых входят: общественная организация народов Севера Тугуро-Чумиканского района (с. Чумикан); ООО Национальное предприятие «Уд-Учур» (с. Чумикан); ООО Национальное предприятие «Фактория Лумукан» (с. Тугур); родовая община коренных малочисленных народов Севера «Уйга» (с. Тугур); семейная община коренных малочисленных народов Севера «Тайкан» (с. Неран), территориально-соседская община коренного малочисленного народа эвенки «Куни», семейная община коренных малочисленных народов севера «НЭКА», семейная (родовая) община коренного малочисленного народа Севера эвенки Челярин», ООО Национальное предприятие «Эльгакан».

Исключительно важную роль по обеспечению выживаемости населения КМНС играет домашнее хозяйство.

По состоянию на 01.01.2008 г. в районе проживает 715 получателей пенсий, средний размер пенсий составляет 4739 руб., В районный сегмент общекраевого реестра граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет бюджетов всех уровней, включено 404 чел, из них «федеральные» льготники – 107 чел., «региональные» – 297 чел. Открытый в районе МУ «Чумиканский районный социальный приют для детей и подростков» рассчитан на 15 коек.


1.5 Экономика


Неблагоприятные природно-климатические условия определили низкую заселенность района, а отсутствие крупных и известных (то есть подготовленных к эксплуатации) высокоэффективных природных ресурсов закрепили за районом на длительное время роль аутсайдера в экономике Хабаровского края.

Основные направления экономики:

• золотодобывающая промышленность: 
  

• добыча и переработка рыбы: 
  

• охотничье хозяйство.
  

Улучшение ситуации в Хабаровском крае явилось главной причиной начатого в 1999 г. роста производства в Тугуро-Чумиканском районе и его ускоренного развития:

Таблица 1.5.2



Из сел района наиболее интенсивное развитие получает с. Чумикан, куда постоянно «стягивается» население и наиболее быстро развиваются предприятия, что вполне объяснимо в связи с заметным влиянием рыночных сил на динамику населения и на производство.

Ориентация на старые и традиционные отрасли рыбный и охотничий промыслы привела в конце прошлого века к существенным потерям в экономике и занятости населения. Во-первых, большая часть времени 90-х годов прошла под знаком ухудшения финансовых результатов. Предприятия района ничего не вкладывали в свое развитие; число убыточных предприятий выросло с 66,7% в 1995 г. до 100% в 2007 г. Во-вторых, сырьевая база названных отраслей подвергалась постоянным воздействиям климатических условий, влияние которых достигало порой 80%. В-третьих, в районе сложилась определённая система менеджмента и управления старыми предприятиями, которые «охраняют» свой рынок сырьевых ресурсов и с большим трудом сюда проникают новые предприятия и новые идеи.

Основными предприятиями рыбной промышленности являются ООО «Сонико-Чумикан», НСПК «Чуттан», ООО «Фактория Лумукан». Основными объектами промысла являются лососевые породы рыб и сельдь.

Охотничий промысел – это вторая, а в прошлом – основная отрасль специализации района. Основной объект пушной охоты – соболь. Для эвенков охота по-прежнему не столько способ получения денег, сколько образ жизни. Многие охотники-эвенки по существу постоянно живут в тайге, в поселках появляются очень редко, в случае крайней необходимости. Для них главное не пушнина, а добыча мяса. Все промысловые угодья в районе официально закреплены за пользователями. Охотничьи участки имеют все охотники – и штатные, и любители, работающие по договору.

Третьей основой традиционного национального хозяйства эвенков были в прошлом олени, которые служили в основном средством передвижения и не доминировали в определении доходов и потребностей коренного населения. К концу 80-х годов стадо оленей составило 2545 голов, а в 2005 г. – 230, в том числе в личном хозяйстве – 160 оленей. Экономической причиной деградации целой отрасли хозяйства (оленеводства) стала его неконкурентоспособность как средства транспорта, и как ресурса питания (себестоимость мяса оленей в 1,5-2 раза выше себестоимости говядины). Социальной причиной исчезновения отрасли является отсутствие потребности у большинства аборигенов (эвенки) в данном виде труда (кочевом оленеводстве).

Земледелие и другие отрасли сельского хозяйства в районе имеют ограничения по агроклиматическим условиям. Тем не менее, весь набор сельхозкультур «северной номенклатуры» (картофель, капуста, морковь, свекла), мясо и молоко в районе традиционно производились и производятся.

Новое качество развития район получил в последние годы с развитием новых нетрадиционных отраслей, в том числе добычи золота и лесозаготовок. Начавшие свою деятельность в 2001 г. предприятия (артель старателей «Восток» и ООО «Рос-ДВ») добыли в 2005 г. 680 кг. драгоценных металлов (в 2002 г. – 50 кг.) и дали для района 84% бюджетных поступлений. Существенно изменились и позиции района в системе перераспределения средств бюджета Хабаровского края.

Из сел района наиболее интенсивное развитие получает с. Чумикан, куда постоянно «стягивается» население и наиболее быстро развиваются предприятия, что вполне объяснимо в связи с заметным влиянием рыночных сил на динамику населения и на производство.

Ориентация на старые и традиционные отрасли рыбный и охотничий промыслы привела в конце прошлого века к существенным потерям в экономике и занятости населения. Во-первых, большая часть времени 90-х годов прошла под знаком ухудшения финансовых результатов. Предприятия района ничего не вкладывали в свое развитие; число убыточных предприятий выросло с 66,7% в 1995 г. до 100% в 2007 г. Во-вторых, сырьевая база названных отраслей подвергалась постоянным воздействиям климатических условий, влияние которых достигало порой 80%. В-третьих, в районе сложилась определённая система менеджмента и управления старыми предприятиями, которые «охраняют» свой рынок сырьевых ресурсов и с большим трудом сюда проникают новые предприятия и новые идеи.

Основными предприятиями рыбной промышленности являются ООО «Сонико-Чумикан», НСПК «Чуттан», ООО «Фактория Лумукан». Основными объектами промысла являются лососевые породы рыб и сельдь.

Охотничий промысел – это вторая, а в прошлом – основная отрасль специализации района. Основной объект пушной охоты – соболь. Для эвенков охота по-прежнему не столько способ получения денег, сколько образ жизни. Многие охотники-эвенки по существу постоянно живут в тайге, в поселках появляются очень редко, в случае крайней необходимости. Для них главное не пушнина, а добыча мяса. Все промысловые угодья в районе официально закреплены за пользователями. Охотничьи участки имеют все охотники – и штатные, и любители, работающие по договору.

Третьей основой традиционного национального хозяйства эвенков были в прошлом олени, которые служили в основном средством передвижения и не доминировали в определении доходов и потребностей коренного населения. К концу 80-х годов стадо оленей составило 2545 голов, а в 2005 г. – 230, в том числе в личном хозяйстве – 160 оленей. Экономической причиной деградации целой отрасли хозяйства (оленеводства) стала его неконкурентоспособность как средства транспорта, и как ресурса питания (себестоимость мяса оленей в 1,5-2 раза выше себестоимости говядины). Социальной причиной исчезновения отрасли является отсутствие потребности у большинства аборигенов (эвенки) в данном виде труда (кочевом оленеводстве).


^ 1.6 Малое предпринимательство


В Тугуро – Чумиканском муниципальном районе малое предпринимательство стало одним из основных секторов экономики.

В 2007 году согласно данным УФНС РФ по Хабаровскому краю количество субъектов малого бизнеса, зарегистрированных на территории района, составило 60 единиц, из них малых предприятий - 29 единиц, индивидуальных предпринимателей - 31 человек. Фактически уплачивали налоги 35 единиц - 24 малых предприятия, 11 индивидуальных предпринимателей (для сравнения: 2006 г. – фактических налогоплательщиков - 46 единиц, из них 21 - малые предприятия, 25 - индивидуальные предприниматели). Остальную категорию составляли вновь зарегистрированные предприятия, у которых не наступили сроки уплаты налогов, находящиеся в стадии ликвидации предприятия, а также сдающие «нулевые» балансы.

Сложившаяся отраслевая структура распределения субъектов малого предпринимательства в экономике района свидетельствует об их развитии преимущественно в рыбодобывающей сфере и в сфере розничной торговли.

В 2007 году малые предприятия распределялись следующим образом: добыча рыба и ее переработка – 50 %, розничная торговля – 40 %, услуги гостиниц – 10 %. Среди индивидуальных предпринимателей в розничной торговле, общественном питании занято 72,7% , в сферах оказания услуг гостиниц – 18,2%, связи – 9,1%.

Численность работающих в малом бизнесе в 2007 году по сравнению с предыдущим годом выросла на 27,6 % и достигла 185 человек (2006г. – 145 человек), доля работающих от общей численности занятых в экономике района увеличилась до 21,8 % (2006 г. – 17,2 %, показатель по краю в 2007 г. – 24,5 %).

Анализ основных показателей деятельности субъектов малого предпринимательства свидетельствует об увеличении их вклада в экономику района.

Объем оборота субъектов малого бизнеса в 2007 году составил 99,6 млн. рублей. По сравнению с 2006 годом он вырос на 21,2 % (2006г. – 82,2 млн. руб.). Объем использованных инвестиций малых предприятий по сравнению с 2006 годом возрос в 15 раз и составил в 2007 году 2743,2 тыс. рублей (2006г. - 183,1 тыс. рублей).

Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях увеличилась с 9240 рублей в 2006 году до 10180 рублей (среднемесячная заработная плата по району – 12168 рублей).

За 2007 год по данным УФНС РФ по Хабаровскому краю субъектами малого предпринимательства уплачено налогов во все уровни бюджетов в сумме 12679 тыс. рублей с ростом к предыдущему году на 25,5 процента (2006г. – 10105 тыс. рублей). Поступления от малого бизнеса в бюджет муниципального района составили 2742 тыс. рублей (2006г. – 2635 тыс. рублей). Несмотря на незначительный прирост, доля налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в бюджет муниципального района сложилась ниже уровня 2006 года и составила 6,2 процента (2006г. – 9,13%). Это объясняется, в первую очередь, использованием малым бизнесом специальных налоговых режимов, предусмотренных федеральным законодательством, по которым работает 100 процентов субъектов малого предпринимательства района.

В среднем на одного занятого в малом бизнесе района уплачено налогов и других платежей в бюджеты всех уровней 68,54 тыс. рублей; одним малым предприятием – 524,9 тыс. рублей, одним индивидуальным предпринимателем – 6,7 тыс. рублей.

Следует отметить, при положительных результатах деятельности малого бизнеса, его потенциал на сегодняшний день используется не полностью. Развитие малого предпринимательства, повышение его роли в развитии экономики муниципального района и переход на качественно новый уровень участия в формирования доходов бюджета требует существенного расширения возможностей для осуществления хозяйственной деятельности малого предпринимательства.

Ключевыми факторами, негативно влияющими на развитие, по-прежнему являются недостаток собственных финансовых средств и недоступность банковских кредитных ресурсов, особенно для начинающих предпринимателей, слабое развитие инфраструктуры поддержки, несовершенство налогового законодательства и т.д. Сохраняются проблемы, связанные с уходом предпринимателей от налоговых обязательств, занижением налогооблагаемой базы.

На процесс развития предпринимательской деятельности оказывают значительное влияние внешние факторы, в том числе административные и экономические барьеры, отсутствие оперативной экономико-статистической информации в целом об этом секторе экономики.

7. ^ Финансовое обеспечение экономического развития
   

Наиболее общей характеристикой бюджета является его глубокий дисбаланс: несоответствие между тем, что зарабатывают предприятия района (в виде налогов), и что потребляет район для осуществления своих общественных и производственных функций.

Из таблицы 1.7.1 следует, что главным действующим субъектом экономики района является «бюджетная система Хабаровского края», которая на 2/3 обеспечивает потребности района в финансовых и материальных ресурсах. При этом, доля средств, собираемых в районе и направляемых в районный бюджет, в расходах бюджета увеличивается.


Таблица 1.7.1 – Общие показатели бюджета Тугуро-Чумиканского района




За последние пять лет рост собственных доходов бюджета составил 5,5 раза (2002 год собственные доходы - 7800 тыс.рублей, 2007 год - 43269 тыс.рублей)

Доминирующее положение в структуре собственных доходов остается за налогом на доходы с физических лиц, который составляет 90 % от общей суммы поступлений.

Доля межбюджетных трансфертов из краевого бюджета в течении трех последних финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местного бюджета.

В целом доходы муниципального района возросли на 56%.

Увеличение объема доходов бюджета района способствовало:

-росту расходов бюджета муниципального района. По сравнению с 2002 годом расходы возросли в 2,6 раза (2002 год 67943 тыс.рублей 2007 год – 180116 тыс.рублей);

-сокращению муниципальных заимствований, привлекаемых из краевого бюджета, за последние три года снизились на 60%;

-сокращению кредиторской задолженности бюджетных учреждений по принятым обязательствам (2005-359 тыс.рублей 2007-0)

Основными расходными статьями бюджета являются: образование, дотации ЖКХ, здравоохранение, содержание органов управления, а также «прочие расходы», имея в виду, что из этих прочих расходов наибольшая часть приходится на расчеты за кредиты фонда северного завоза. Подавляющая часть затрат приходится на централизованную закупку угля, дизтоплива, бензина для бюджетной сферы.

Хозяйство района не обеспечивает необходимых доходов населению, покупательная способность каждого жителя в 3,5 раза ниже, чем в среднем по Хабаровскому краю. Район многие годы потребляет экономические ресурсы, заработанные в других зонах Хабаровского края. Предприятия и организации вплоть до 2005 года ничего не строили в районе, а ежегодные убытки от хозяйственной деятельности предприятий составляют 945 руб. в год на одного жителя, вместо прибыли в размере 6,6 тыс. руб. (в среднем по Хабаровскому краю). Все это означает, что экономическая сфера района не обеспечивает необходимых условий устойчивого развития района, и, несмотря на значительную помощь государства, не может обеспечить, пока что, нормального воспроизводства населения. Хотя в последние 2 года наметилась положительная динамика роста интегрального коэффициента развития и создались благоприятные условия для закрепления этих положительных тенденций, требуются значительные усилия для придания развитию устойчивого характера.

9. Социальная сфера
   

1.9.1. Образование


Условия для реализации прав граждан на получение образования обеспечиваются в районе в рамках реализации основных положений концепции модернизации российского образования, краевых целевых программ, муниципальных программ развития образования. В 2007 году в районе образовательную деятельность осуществляли 9 муниципальных учреждений, в которых обучаются и воспитываются 519 детей, из них школьников – 447. Решаются вопросы комплектования учреждений образования школьной мебелью, учебно-наглядными пособиями, спортивным инвентарем, компьютерным оборудованием. Из 9 образовательных учреждений 8 находятся в приспособленных зданиях с изношенностью до 80%. Площади учебных кабинетов с. Удское, Тугур не соответствуют санитарным правилам и нормам, отсутствует спортивный зал, мастерские для мальчиков, нет условий для внеклассной работы. С учетом демографической ситуации, оптимизации образовательной сети закрыта начальная школа в с. Алгазея.

По ^ Приоритетному национальному проекту «Образование» общий объем финансовых ресурсов, выделенных 2006-2007 гг. на реа­лизацию в Тугуро-Чумиканском районе национального проекта «Образова­ние» составил 2,5 млн. руб., в том числе 1,2 млн. руб. средства федерального бюджета и 1,3 млн. руб. средства краевого бюджета.

Денежные средства направлялись на улучшение материальной базы школ и повышение качества образования, а так же на повышение уровня воспитательной работы в школах.

В ходе реализации проекта 4 школы района были подключены к сети Интернет, в 1 школу района поступил комплект оборудования для специали­зированного класса, 7 комплектов школьной мебели, приобретен 1 школь­ный автобус.

В сфере образования основные проблемы связаны с фактической недоступностью среднего образования для детей малых национальных сел, в том числе Нерана, Алгазеи, Торома, Тугура, Удского, обусловленного необходимостью отрыва детей от семей, что встречает сопротивление и детей и их родителей.

Значительная часть детей без среднего образования и без перспективы получения первоначального профессионального образования уходят во взрослую жизнь, пополняя армию низкоквалифицированных не работающих и безработных слоев населения.


1.9.2 Здравоохранение


Система Здравоохранения в районе представлена 1 районной больницей, двумя участковыми больницами в селах Тугур и Удское и двумя фельдшерско-акушерскими пунктами в селах Тором и Алгазея с общим числом больничных коек 19 единиц.

Специфика размещения населения (удаленность друг от друга мелких населенных пунктов) и больничных учреждений, недостаток квалифицированных кадров не позволяют обеспечивать качественное обслуживание населения. Объемы стационарных, амбулаторных видов услуг, скорой и неотложной помощи должны соответствовать основным демографическим показателям, структуре заболеваемости, потребности населения в качественной медицинской помощи, обеспечены соответствующим финансированием и направлены на снижение смертности и повышение продолжительности жизни населения района.

В рамках ^ Приоритетного национального проекта «Здоровье» в районе завершена дополнительная диспансеризация граждан, работающих в государственным муниципальных учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры. Проводится дополнительная иммунизация населения, ежегодно определяется численность населения, подлежащего дополнительной иммунизации, своевременно заказывается вакцина и доставляется в район.

Общий объем финансовых ресурсов, выделенных 2006-2007 гг. на реа­лизацию национального проекта «Здоровье» в Тугуро-Чумиканском районе составил 8,8 млн. рублей, в том числе 2007год – 3,8 млн. руб.

В основном денежные средства направлялись на развитие первичной медико-санитарной помощи. В том числе: на выплаты медицинскому персо­налу - 0,9 млн. руб., на приобретение автомобилей скорой медицинской по­мощи (3 автомобиля) -1,4 млн. руб. и на оснащение современным медицин­ским оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений (8 единиц комплектов аппаратуры УЗИ, ЭКГ, эндоскопическое оборудование) - 6.4 млн. руб.

Большая часть медицинских работников представлена специалистами среднего звена. Неблагоприятное воздействие природы на жизнь человека находит свое отражение в медицинской статистике. Она свидетельствует о том, что население района относится к категории наиболее «больных» среди жителей Хабаровского края.

Основными проблемами здравоохранения являются:

• рассредоточенность населения по мелким населенным пунктам, отсутствие возможности получения квалифицированной помощи в районной больнице, примерно у половины населения; имеющиеся участковые больницы (с.Тугур, с. Удское) и ФАПы не могут обеспечить полноценной помощи населению;
  
• в районе нет программы по охране здоровья и развития здравоохранения;
  
• нехватка медицинских работников
  
• низкое техническое состояние зданий и помещений.
  

^ 1.9.3 Культура и спорт


Отдел культуры как самостоятельный отдел администрации муниципального района ликвидирован в декабре 2005 года. Культурно-просветительскую работу осуществляют 5 библиотек, работа которых строится по заранее составленным планам. Нарушение централизованной системы, прекращение внутреннего книгообмена и отсутствие библиотечного комплектования повлекло прекращение обновления книжного фонда и как следствие снижение показателей по библиотечной деятельности. Книговыдача составила 68683 экз. книг в 2007г., посещаемость уменьшилась по сравнению с прошлым годом на 3195 человек и составила в 2007 году – 21805 посещений. Культурно-досуговым обслуживанием на территории района занимаются 3 досуговых объекта: дом культуры «Село Чумикан», сельский клуб «Село Тугур», сельский клуб сельского поселения «Село Удское». В 2007 году проведено 477 мероприятий, которые посетили 8732 человека. Функционируют 13 кружков художественной самодеятельности, 9 из них для детей. к значимым мероприятиям можно отнести участие вокальной группы «Гармония» во втором этапе краевого конкурса «Россия начинается с Востока» и была отмечена дипломом КНОТОК, а также дипломом Министерства культуры.

В сложной ситуации находятся работники учреждений культуры где нет собственных зданий для осуществления досуговой деятельности, что приводит к ограничению количества и возможностей в применении различных форм мероприятий. Работники культуры с. Неран проводят работу в школах, а это в свою очередь не дает возможности проводить массовые мероприятия для взрослого населения или в вечернее время.

Компенсации по оплате коммунальных услуг работникам культуры выплачиваются регулярно, согласно представленным документам. Всего льготы получают 17 специалистов и 6 пенсионеров.

В течение года работниками культуры сел района проводились интересные мероприятия, которые нашли отражение на страницах районной газеты.

Основными проблемами района являются: отсутствие клубов в большинстве населенных пунктах, незначительные финансовые возможности поселений и района по финансированию учреждений и мероприятий культуры, отсутствие специальной программы возрождения национальной культуры и образа жизни КМНС района.

2. Благоприятные факторы социально-экономического развития района
   

1. ^ Ресурсный потенциал
   

Минеральные ресурсы. В недрах Тугуро-Чумиканского района найдены многочисленные месторождения различных полезных ископаемых, в том числе железа, марганца, золота, фосфоритов, апатитов, газа. Наиболее разведенными являются месторождения: железных руд (междуречья Уды и Селемджи) с запасами 10-12 млрд. тонн, марганцевых руд, комплексных апатито–титано–магнетитовых руд с запасом более 2 млрд. тонн, фосфоритов с извлекаемыми запасами Р₂О₅ – 80 млн. тонн, золотоносных песков и рудного золота (с запасами около 67 тонн).

В пределах района выделено несколько золотоносных районов: в бассейне реки Уда (Чогоро-Удыхинский), Тыль, Тором, Усалгин, Сульхан. Они представлены рядом разведанных, уже отработанных или эксплуатируемых россыпей и рудных месторождений золота. В связи с низкой степенью геологической изученности района имеются перспективы открытия здесь крупных и богатых месторождений. После прекращения добычи золота в 1996 году новый этап наступил с 2001-2002 годах; объем добычи металла возобновился и составил в 2007 г. – 655 кг. В перспективе он может быть доведен до 1500 кг. в год.

Добычу золота следует рассматривать в качестве одного из возможных и перспективных направлений развития района, которое может обеспечить достаточно быстрое развитие экономики района и решение многих социальных задач.

Наиболее крупной сырьевой проблемой района является отсутствие разведанных, пригодных к разработке и эффективному использованию на местные нужды минеральных энергоресурсов. В этой связи район их полностью завозит через порт «Чумикан».


^ Лесные ресурсы. 70% территории или 6,7 млн. га относятся к лесопокрытой территории. Общий запас древесины - 683,0 млн. м³; расчетная лесосека района составляет 739 тыс. куб. м в год. В связи с отсутствием дорог и рынков сбыта, заготовка древесины ведется недалеко от населенных пунктов и направлена на удовлетворение местных потребителей, в том числе главным образом - на заготовку дров для топлива, используемого населением, детскими садами, школами, учреждениями культуры и здравоохранения. Ближайшие массивы высокотоварного леса расположены в 40-60 км от с. Чумикан (урочище «Тыль», «Джана» и др.). Основные ресурсы сосредоточены в среднем и верхнем течении реки Уды и тяготеют к транспортной системе Амурской области (БАМ).

Кроме древесины, хозяйственное значение имеют и другие ресурсы леса брусника, голубика, смородина, жимолость, клюква. Что же касается использования, то даже в 80-90 годы прошлого века, при плановом ведении хозяйства, готовилось не более 10 тонн дикорастущих ягод, 1-2 тонны грибов, 1-1,5 тонны лекарственно-технического сырья в год. Причиной низкой степени использования ресурсов является отсутствие сбыта и недостаток рабочих рук.


^ Животный мир. Животный мир района достаточно разнообразен, в нем встречаются: медведь, рысь, росомаха, лисица, волк, соболь, горностай, колонок, норка, заяц-беляк, белка, северный олень, лось, изюбрь, косуля, кабарга. Наибольшее хозяйственное значение имеют соболь, норка и белка. Встречаются лось и северный олень. Из промысловых птиц наиболее распространены: рябчик, белая куропатка, каменный глухарь.


Таблица 2.1.1 – Ресурсы основных видов охотничьих животных по Тугуро-Чумиканскому району¹

	Численность голов тыс. шт.	Возможный объем добычи тыс. шт.
^ Лимитированные виды животных
Соболь	20900	3700
Выдра	387	13
Медведь	902	50
Кабарга	2878	154
Северный олень	4270	68
Снежный баран	330	5
^ Не лимитированные виды животных
Белка	17100	1710
Горностай	8671	867
Норка	3527	353
Лисица	1155	173
Заяц	12728	1273