Программа социально-экономического развития тугуро-чумиканского муниципального района хабаровского края на период 2008- 2012 годы паспорт
| Вид материала | Программа |
- Программа cоциально-экономического развития чаплыгинского мунипального района на 2009, 1254.82kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Итоги социально-экономического развития муниципального образования Ухоловский муниципальный, 227.04kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район», 2292.38kb.
- Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 7114.56kb.
- Программа развития (проект) муниципальной системы образования Амурского муниципального, 1887.33kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 3087.99kb.
- Сельского поселения «село некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского, 174.01kb.
- Постановление Правительства Хабаровского края от 30., 2826.06kb.
3. Стратегические цели, приоритеты и направления социального и экономического развития Тугуро-Чумиканского муниципального района
^ 3.1. Стратегические цели и приоритеты среднесрочной перспективы
Стратегической целью развития Тугуро-Чумиканского муниципального района является продвижение к новому качеству жизни, достаточному уровню дохода в каждой семье, здоровью и безопасности всех жителей района на основе следующих стратегических приоритетов:
Направление 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала территории на основе роста благосостояния, уровня и качества жизни.
Направление 2. Развитие муниципального сектора экономики и его устойчивое функционирование.
Направление 3. Продолжение реформирования и совершенствования системы местного самоуправления.
^ 3.2. Основные направления социально-экономического развития в рамках выделенных приоритетов
В рамках выбранных приоритетов в среднесрочной перспективе органам местного самоуправления в тесном сотрудничестве с хозяйствующими субъектами необходимо решить задачи по следующим направлениям.
Направление 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала территории.
1.1. Сокращение уровня бедности населения.
1.2. Создание благоприятной среды обитания и жизнедеятельности населения. Развитие системы социального партнерства.
1.3. Преодоление угрозы снижения численности населения и формирование здорового образа жизни.
Направление 2. Развитие муниципального сектора экономики и его устойчивое функционирование.
2.1. Повышение инвестиционной привлекательности района, формирование экономического и делового имиджа района.
2.2. Обеспечение устойчивого развития основных отраслей экономики района на основе эффективного использования природно-ресурсного потенциала, развитие нетрадиционных видов хозяйствования, развитие муниципального сектора экономики.
2.3. Установление и развитие взаимовыгодных партнерских отношений, способствующих рассмотрению и дальнейшему решению общих проблем развития территорий края.
Направление 3. Продолжение реформирования и совершенствования системы местного самоуправления.
3.1. Проведение организационно-методической работы и укрепление взаимодействия органов местного самоуправления района с сельскими поселениями района.
3.2. Совершенствование финансово-экономических основ и межбюджетных отношений муниципального района.
^ 3.3. Основные задачи, решение которых требуется для реализации направлений социально-экономического развития
Направление 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала территории.
Поднаправление 1.1. Сокращение уровня бедности населения.
Для реализации данного направления необходимо решение следующих задач:
– сокращение численности малообеспеченных граждан, в том числе и стоящих на учете в органах социальной защиты населения;
– последовательное сокращение задолженности по заработной плате, обеспечение устойчивого роста реальной заработной платы, снижение уровня ее дифференциации по отраслям экономики;
– повышение уровня покупательской способности заработной платы, доведение ее до среднекраевого уровня;
– легализация теневых доходов населения, выявление и устранение скрытых форм занятости;
– ликвидация разрыва между уровнем общей и зарегистрированной безработицы.
^ Поднаправление 1.2. Создание благоприятной среды обитания и жизнедеятельности населения. Развитие системы социального партнерства.
Это направление может быть реализовано посредством решения следующих задач:
1) Снижение дифференциации в уровне социально-экономического развития между городским и сельским населением:
– преодоление кризиса в жилищно-коммунальном хозяйстве, организация бесперебойного электро–, тепло–, и водоснабжения, водоотведения и снабжения населения топливом;
– ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования;
– обеспечение жителей услугами электрической связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
– дальнейшее развитие транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения в границах поселений и муниципального района;
– создание условий для массового отдыха жителей района и организации обустройства мест массового отдыха населения;
– организация благоустройства и озеленения территории, использования и охраны лесов, расположенных в границах населенных пунктов;
– создание условий для закрепления кадров в районе;
Реализация этих задач возможна в рамках системы социального партнерства. Наряду с договорными отношениями с хозяйствующими субъектами должны получить:
– большее развитие привлечение хозяйствующих субъектов и населения к выполнению планов и программ развития муниципального района;
– организация и проведение социально значимых работ.
2) Формирование градостроительной политики в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В сфере градостроительной политики органам местного самоуправления поселений предстоит создать правовые и организационные условия, обеспечивающие разработку генеральных планов сельских поселений района, что потребует:
– установления нормативов градостроительного проектирования;
– разработки правил землепользования и застройки на территории поселений;
– резервирования и изъятия (в том числе путем выкупа) земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд;
– введения практики выдачи разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию в каждом муниципальном образовании;
– осуществления контроля за использованием земель поселений.
3) Создание условий для жилищного строительства и капитального ремонта, направленных на сокращение числа ветхого и аварийного жилья, развитие индивидуального жилищного строительства, в том числе и на условиях ипотечного кредитования.
4) Развитие, повышение качества и доступности образовательных и медицинских услуг.
5) Развитие дошкольного и дополнительного образования населения сельских поселений.
6) Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей района услугами организаций культуры, библиотечного обслуживания.
7) Сохранение благоприятной экологической среды и обеспечение экологической безопасности за счет:
– улучшения качества питьевой воды в поселениях района;
– сокращение несанкционированных свалок в сельских поселениях района
^ Поднаправление 1.3. Преодоление угрозы снижения численности населения и формирование здорового образа жизни.
Это направление может быть реализовано посредством решения следующих задач.
1) Преодоление неблагоприятных демографических тенденций посредством реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере:
– организации оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, скорой медицинской помощи. Реализация этих полномочий должна быть направлена, прежде всего, на снижение уровня младенческой смертности, инфекционных заболеваний и общей заболеваемости;
– преодоления тенденций естественной убыли населения за счет снижения смертности от неестественных причин, отрицательного сальдо миграционных процессов, старения населения;
– совершенствования системы опеки и попечительства;
– снижения числа разводов и рождения внебрачных детей.
2) Обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта.
3) Профилактика и предупреждение распространения социальных заболеваний (алкоголизм, наркомания и т.д.).
Направление 2. Развитие муниципального сектора экономики и его устойчивое функционирование.
Поднаправление 2.1. Повышение инвестиционной привлекательности района и формирование экономического и делового имиджа. Это направление может быть реализовано посредством организации работ по поиску и описанию инвестиционных площадок (свободных производственных площадей и земельных участков) с учетом располагаемой инженерной инфраструктуры территории. Совместная деятельность органов местного самоуправления и бизнеса должна включать в себя следующие задачи:
- формирование экономического и делового имиджа;
- продвижение достижений местного бизнеса в области экономики и социально ответственного ведения бизнеса в средствах массовой информации;
– составление перечня свободных производственных площадей и земельных участков располагаемой инженерной инфраструктуры, их информационное сопровождение и продвижение;
– повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом;
– формирование эффективного и прозрачного механизма распределения земельных участков для нужд предпринимательства;
– обучение и повышение квалификации предпринимателей;
– оказание организационной, методической, консультационной помощи и предоставление информационных услуг предпринимательскому сообществу;
– развитие кредитных ресурсов и кредитных механизмов, облегчающих доступ малых предприятий к финансовым, производственным, земельным и иным ресурсам, а также объектам муниципальной недвижимости.
^ Поднаправление 2.2. Обеспечение устойчивого развития основных отраслей экономики района на основе эффективного использования природно-ресурсного потенциала.
Это направление может быть реализовано посредством решения следующих задач:
– сохранение и наращивание темпов производства продукции горнодобывающей и рыбной промышленности, сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности;
– повышение уровня деловой активности предприятий и организаций;
– снижение степени физического износа основных фондов;
– формирование нормативно-правового поля муниципального района в области природопользования и охраны окружающей среды;
– развитие собственной индустрии общераспространённых полезных ископаемых;
– разработка комплекса мер по эффективному использованию земельного и лесного фонда;
– организация системы закупки дикорастущего сырья у населения (ягоды, грибы, кедровый орех, папоротник, березовый сок, лекарственные травы), создание мощностей по переработке дикоросов.
^ Направление 4. Продолжение реформирования и совершенствования системы местного самоуправления.
В целях реализации федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрация района проводила работу согласно плану первоочередных мероприятий по выполнению программы реформирования местного самоуправления.
В дальнейшем органам местного самоуправления муниципального района предстоит решение следующих задач:
Поднаправление 4.1. Совершенствование системы муниципальных правовых актов, проведение организационно-методической работы и укрепление взаимодействия органов местного самоуправления района с сельскими поселениями района включает в себя:
-приведение в соответствие уставов и нормативных правовых актов муниципальных образований с учетом изменения федерального и краевого законодательства;
– разработка мер по совершенствованию работы Совета глав сельских поселений;
– разработка мер по совершенствованию работы Совета председателей представительных органов сельских поселений при Собрании депутатов муниципального района;
– формирование системы местного самоуправления, развитие форм прямой демократии;
^ Поднаправление 4.2. Совершенствование финансово-экономических основ и межбюджетных отношений муниципального района включает:
– проведение дальнейшей работы по разграничению муниципального имущества между муниципальным районом и сельскими поселениями, закрепление их экономических основ;
– создание собственной базы доходов местных бюджетов сельских поселений, муниципального района;
– продолжение работы по государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, находящиеся в собственности муниципального района;
– формирование новых межбюджетных отношений муниципального района, основанных на механизме выравнивания местных бюджетов;
– оказание содействия в формировании местных бюджетов поселений.
^ 3.4. Совершенствование системы государственной поддержки по развитию территорий компактного проживания КМНС
Тугуро-Чумиканский муниципальный район один из немногих районов Хабаровского края, где проживают коренные малочисленные народы Севера. Четыре из пяти сельских поселений относятся к местам их компактного проживания, где социальная, экономическая и природохозяйственная деятельность должны быть подчинены особым законам федерального и краевого уровня. Отнесение подавляющей части района к местам компактного проживания КМНС, определяет и некоторые дополнительные требования к развитию территорий, наделенных таким статусом. Главное условие или требование, исходящие из международных обязательств России перед мировым сообществом – это содействие развитию КМНС и мест их компактного проживания. Россия, как государство и Хабаровский край, как государственный уровень управления обязаны обеспечивать достойное социально-экономическое развитие Тугуро-Чумиканского района.
Основными направлениями развития коренных малочисленных народов Севера на территории района должны стать:
– рост экономики традиционных отраслей и рост занятости населения в традиционных отраслях экономики; помощь и поддержка национальных предприятий;
– содействие развитию личного подсобного хозяйства населения, малого бизнеса и местной кооперации населения;
– рост производства в нетрадиционных отраслях экономики; обеспечение участия местного населения в производстве; частно-государственное партнерство; обеспечение постоянной транспортной связи населенных пунктов с райцентром;
– развитие культурной автономии КМНС, сохранение традиций, реорганизация местного самоуправления под задачи национального развития.
Рост экономики традиционных отраслей предполагает дальнейшее увеличение числа национальных общин, предприятий, кооперативов, малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица. Нужна значительная помощь (в том числе юридическая, организационная, финансовая, консультативная, учебно-образовательная) и поддержка таких предприятий и отдельных лиц, проявивших интерес к дальнейшему развитию отраслей традиционного природопользования.
^ 4. Основные индикаторы программы социально-экономического развития
Прогнозная оценка достижений района в процессе реализации программы приведена с учетом включения в социально-экономическое развитие положительных факторов, имеющихся в районе и генерируемых дополнительно в результате осуществления программы.
При расчетах динамики производства учтены возможные сроки развертывания отдельных проектов, а также возможные сроки предоставления специальной государственной поддержки району со стороны Хабаровского края, включенных в программы и мероприятия, утвержденные Правительством края, а также федеральные программы, одна из которых Федеральная программа развития Забайкалья и Дальнего Востока на период до 2013 года. Одним из наиболее значимых факторов роста экономики будут инвестиции. Причем, направленность инвестиций определена как инфраструктурная, то есть развивающая транспортную сеть и обслуживающие производства. Безусловным приоритетом должны стать инвестиции в человеческий потенциал: рост доходов населения позволит расширить сферы потребительского рынка: жилищно-коммунальные услуги, услуги электрической связи, услуги образования, медицинского обслуживания, торгового и бытового обслуживания.
Таблица 4.1
Прогнозные показатели социально-экономического развития
Тугуро-Чумиканского района на 2008–2012 гг.
| | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Демографические показатели | |||||
| 1. Среднегодовая численность населения, чел. | 2503 | 2550 | 2570 | 2580 | 2580 |
| 2. Коэффициент естественного прироста (+), убыли (-), ‰ | -10 | -8 | -6 | -4 | -2 |
| 3. Коэффициент миграционного прироста (+), убыли (-), ‰ | -14 | 0 | 8,4 | 11 | 11 |
| Труд и занятость | |||||
| 4. Численность экономически активного населения, чел. | 1396 | 1413 | 1429 | 1445 | 1462 |
| 5. Численность безработного населения, чел. | 364 | 341 | 319 | 296 | 272 |
| в % к численности экономически активному населению | 26,1 | 24,1 | 22,3 | 20,9 | 18,6 |
| 6. Численность населения занятого в экономике, чел. | 1032 | 1072 | 1110 | 1149 | 1190 |
| Производство товаров и рыночных услуг | |||||
| 7. Объем производства товаров и рыночных услуг (в ценах 2005 г.), всего, млн. руб. | 504,4 | 502,0 | 558,7 | 601,3 | 700,0 |
| в том числе: | | | | | |
| 20,0 | 23,0 | 27,0 | 31,4 | 40,0 |
| | | 100 | 100 | 200 |
| 11,3 | 12,1 | 13,0 | 13,8 | 15,0 |
| 360,7 | 312 | 280 | 300 | 300 |
| 8. Объем инвестиции в основной капитал (в ценах 2005 г.), млн. руб. | 60,0 | 100,0 | 350,0 | 300,0 | 350,0 |
| Налоги и налоговые льготы | |||||
| 9. Налоги (в ценовых условиях 2005 г.) всего, млн. руб. | 70,2 | 98,8 | 101,7 | 106,2 | 115,7 |
| в том числе: | | | | | |
| 22,8 | 51,4 | 54,3 | 58,8 | 68,3 |
| 18,5 | 18,5 | 18,5 | 18,5 | 18,5 |
| 28,9 | 28,9 | 28,9 | 28,9 | 28,9 |
| 10. Среднемесячная заработная плата местного населения, тыс. руб./чел. в мес. | 11 | 12,1 | 13,3 | 14,6 | 16,1 |
| 11. Среднедушевые денежные доходы населения, руб./чел. в мес. | 5700 | 6200 | 7000 | 7700 | 8600 |
| 12. Средний размер назначенных месячных пенсий, руб./чел. в мес. | 4400 | 5600 | 6200 | 6800 | 7400 |
| 13. Численность населения проживающего ниже величины прожиточного минимума, % | 60,4 | 54,3 | 49 | 44,2 | 39,6 |
| 14. Покупательная способность заработной платы местного населения | 2,3 | 2,5 | 2,7 | 3 | 3,3 |
| 15. Покупательная способность пенсии местного населения | 0,9 | 1,2 | 1,3 | 1,4 | 1,5 |
| 16. Ввод жилья, м3 | 360 | 540 | 540 | 720 | 720 |
| 17. Жилищная обеспеченность. 1 жителя м2 | 19,6 | 18,8 | 18,7 | 18,6 | 19 |