Н. Г. Чернышевского кафедра политических наук история и теория политических партий и общественно-политических движений учебно-методическое пособие
| Вид материала | Учебно-методическое пособие |
- Учебно-методический комплекс дисциплины отечественная история Специальность, 959.33kb.
- Учебно-методическое пособие по дисциплине «История политических и правовых учений», 586.97kb.
- Предпосылки образования политических партий в России Теоретико-методологические аспекты, 245.86kb.
- Россия в поисках своего места в современной цивилизации, 476.5kb.
- А. И. Стребкова теория и история политических институтов учебное пособие, 6519.62kb.
- Причины и особенности образования политических партий в россии к началу ХХ века, 87.63kb.
- Рагс история возникновения и развития политических партий, трансформация их места, 501.93kb.
- Политические партии и электоральная политика григорий Голосов, 62.74kb.
- Задачи : Изучение предпосылок возникновения политических партий в России начала, 183.42kb.
- Программы политических партий России в начале XX века Цель урока, 163.21kb.
Типология политических партий.
Партийные системы
Важным звеном всякой политической системы являются отношения между партиями. Вместе с тем, они имеют существенное значение и для комплексной классификации - типологии партий.
Прежде всего, необходимо отметить, что межпартийные отношения очень разнообразны. Они определяются соотношением целей, средств и сил партий каждого общества. Отдельные цели разных партий иногда совпадают, некоторые близки друг другу, большая часть - расходятся, а немало - просто противоположны. То же можно сказать и о средствах их достижения.
Пожалуй, не найти ни одной партии, которая имела бы одинаковое отношение с двумя другими. Кроме этого, эти отношения не остаются неизменными. Так что каждая партия находится в сплошной паутине отношений со всеми другими.
Если нет хотя бы относительной стабильности этих взаимоотношений, то их невозможно назвать системой. Их устойчивость может быть обеспечена только стабильностью социально-экономического развития страны. Лишь достижение определенной устойчивости отношений между партиями позволяет рассматривать их как партийную систему.
Важным вопросом в характеристике партийных систем является их типология. Среди различных признаков, критериев, пользуемых для построения типологии партийных систем, наиболее распространенным является количественный критерий. Различные источники выделяют следующие типы партийных систем:
1. Однопартийные системы в строгом смысле этого слова.
2.Фактически однопартийные системы, замаскированные под многопартийность.
3. Формально многопартийные системы, в которых ключевые позиции политической жизни заняты двумя политическими партиями, периодически сменяющими друг друга у руля государственной власти.
4. Многопартийные системы, функционирующие на государственном уровне как устойчивые коалиции двух или более партий, сохраняющих союзнические отношения не только при участии в правительстве, но и в оппозиции.
5. Многопартийные системы плюралистической ориентации, в которых ослаблены (хотя до конца не утрачены) тенденции партий к представительным вариантам блоковой политики. Другими словами, это партии, предпочитающие действовать в избирательных кампаниях в основном лишь самостоятельно.
Имеются и другие примеры типологии партийных систем. По существу речь идет о разных типах однопартийности и многопартийности.
Нередко однопартийной системой называют абсолютную политическую монополию одной партии, добившейся ликвидации не только легальной оппозиции, но и вообще других партий. В такой системе партия срастается с государством, нередко подменяет его. Создание других партий запрещено законом.
Существует три варианта такой системы.
Первый, - в котором не располагающие государственной властью легальные партии не желают или не решаются быть оппозицией правительству и, по существу, превращаются в условные политические фигуры, в призраки. Такая ситуация существовала в Восточно-европейских странах социализма.
Второй, - в котором не располагающие государственной властью легальные партии являются оппозиционными. Так обстоит дело в Египте, Зимбабве и других государствах.
Третий - Система с партией, осуществляющей гегемонию, существует в обществе, где формально функционирует несколько партий, но реальная политическая власть принадлежит одной, выступающей по отношению к другим партиям на правах "старшего брата" и имеющей бесконтрольную монополию на власть. Такая система в настоящее время в Китае, до недавних пор была в Мексике, большинстве социалистических стран.
В системе с доминирующей партией действует несколько политических партий, но, несмотря на юридически закрепленные возможности, у власти в течение длительного периода находится одна партия. До недавних пор такими были Индийский национальный конгресс и Либерально-демократическая партия Японии.
В ряде стран, где имеется много легальных партий, сложилась так называемая двухпартийная система. Только две из многих партий, конкурируя, долгое время сменяют друг друга у власти, а попытки других партий прийти к власти успеха не имеют. Так обстоит дело в Англии, Австралии и других странах.
Классическим образцом подобной системы служат США. Периодически Демократическая и Республиканская партии сменяют друг друга у кормила государственной власти. Это не означает, что в стране нет других политических партий. Они есть, но существенного влияния на политическую жизнь оказать не могут, тем более реально соперничать с ведущими партиями в избирательной кампании.
Главным признаком системы ограниченного, или умеренного, плюрализма является ориентированность всех функционирующих в обществе партий на участие в правительстве, на возможность участия в коалиционном кабинете. В условиях умеренного плюрализма идеологические различия между партиями невелики. В качестве примера можно привести Бельгию.
^ Система крайнего (поляризованного ) плюрализма, как это имеет место в Италии, включает антисистемные партии, то есть партии, выступающие против существующей общественно-экономической и политической системы. Они придерживаются полярно различающихся идеологий.
Другой признак поляризованного плюрализма - наличие двухсторонней оппозиции, которая характеризуется тем, что "располагается" по обе стороны от правительства - слева и справа. Эти две оппозиции взаимно исключают друг друга, и, более того, находятся в состоянии перманентного конфликта.
Третий признак такой многопартийности состоит в том, что система поляризованного плюрализма характеризуется центральным положением одной или групп партий. Неотъемлемыми признаками поляризованного плюрализма является также преобладание центробежных тенденций над центростремительными, а следствие - ослабление центра. И еще один признак - наличие безответственных оппозиций.
При поляризованном плюрализме доступ к формированию правительства ограничен. Он возможен для партий центра, включая партии левого и правого центра. Крайние же партии, выступающие против существующей системы, исключаются из участия в правительстве. Наконец, поляризованному плюрализму присуще стремление политических партий превзойти друг друга в раздаче "направо и налево" обещаний без особой ответственности за их выполнение.
Следующая разновидность многопартийности - атомизированная партийная система. В ней уже нет необходимости подсчитывать точное число партий. Достигается предел, за которым уже не важно, сколько партий действует в стране. Такая система имеется в Боливии, Малайзии и других странах.
Классификацию Дж. Сартори целесообразно дополнить двухпартийной модифицированной системой (иногда ее называют 2.5 или "2+1" партии). Именно такая система существует в ФРГ, где ведущие партии - ХДС/ХСС и СДПГ могут сформировать правительство, только вступив в блок со свободными демократами. Подобная система существует также в Великобритании, Канаде, Австралии и Австрии. Там "третьи" партии располагают возможностью служить балансом власти.
Сложные партийные системы могут быть двухполюсными и трехполюсными. В настоящее время имеется немало стран, в которых много легальных партий, но взаимоотношения между ними еще не стабильны, и поэтому система еще не сложилась. Так и в России - партий много, а партийной системы нет. Эта своеобразная ситуация побуждает многих задумываться о том, как происходит переход от одной системы партий к другой. Этот вопрос у нас оказался особенно острым. Ответ на него прост: всюду это происходит в результате серьезной перегруппировки политических сил, направление, характер и деятельность которых в каждой стране свои.
Новая система взаимоотношений между партиями появляется только после их стабилизации, для которой необходима прочная социально-экономическая и идейно-политическая основа.
^ Институционализация политических партий
При рассмотрении проблем взаимодействия политических партий и государственной власти необходимо отметить стремление законодательно закрепить роль и место партий в жизни любого общества. Прежде всего, законодательства многих стран охватывали лишь те стороны их деятельности, которые были связаны с непосредственным воздействием партий на ведущие государственно-правовые институты, всё остальное в партийной жизнедеятельности оставляя без внимания.
Необходимо, тем не менее, отметить основные направления регулирующего воздействия законодательства ряда стран о политических партиях.
^ Первое. Отдельные законодательные акты государственной власти, направленные на укрепление самих партий.
Второе. Регулирование вопросов финансового обеспечения введением институтов их государственного субсидирования, регламентацией частных пожертвований в партийные фонды; контроля финансовой деятельности партий
Третье. Разработка правовой основы стабилизации сложившихся партийных систем. С этой целью вводится жесткая правовая регламентация порядка создания новых партий и юридического признания их в качестве таковых.
Четвертое. Развернутое правовое закрепление взаимоотношений партий с государством, что дает ему возможность постоянного вмешательства в функционирование партий. Введение все более разнообразных форм контроля деятельности политических партий.
Проблема правового регулирования политической деятельности традиционно сводится к законодательному закреплению функций государства, партий и других общественно-политических объединений. В современных политических системах институционализация партий является одной из характерных тенденций. Это, в частности, подтверждается и принятием новой Конституции РФ, где данным вопросам уделено значительное место.
Что же означает понятие институционализация партий и общественных движений? По нашему мнению, она представляет собой регламентацию их образования и деятельности в качестве особого правового института. Есть и некоторые другие модификации этого понятия.
Правовое регулирование деятельности партий в современных политических системах охватывает следующие аспекты:
1. Право граждан на свободное объединение в политические партии и союзы.
2. Ограничение, в большинстве цивилизованных стран, законами создание различных объединений.
3. Конституционное санкционирование деятельности партий, их участие в общественной жизни.
4. Условия деятельности партий в политических системах. х объединениях" уже не отвечает изменившимся условиям.
5. Участие партий в действии выборных механизмов.
6. Представительство партий в органах государственной власти:.
7. Финансирование деятельности партий государством.
Политические партии России
до Октябрьской революции 1917 года
Для анализа партийной жизни сегодняшней России необходим краткий исторический экскурс в дореволюционную эпоху (до Октября 1917 года), партийную жизнь той поры. Кстати, это поможет анализу документов политических партий современной России по следующим основаниям: традиции, заимствование зарубежного опыта, новаторство и оригинальность.
В России первой политической организацией, официально присвоившей себе название партии, была, как известно, "Народная воля" (1879 г.) До этого "партиями" здесь называли на западный манер то разного рода придворные группировки или кружки гвардейских офицеров, нередко делавших в ХVIII веке в России большую политику, то литературно-философско-политические течения, как например, славянофилов и западников.
Значительная неравномерность в социально-экономическом развитии отдельных регионов России способствовала тому, что в некоторых ее национальных районах политические партии и движения возникли даже раньше, чем в великорусском центре страны. Такие организации, как "старофинны" и "либералы-младофинны", Польская социалистическая партия, Литовская социал-демократическая партия, Бунд -всеобщий еврейский рабочий союз Литвы, Польши и России, армянская социал-демократическая партия "Гнчак" ("Колокол"), Армянский революционный союз «Дашнак цутюн» и другие.
Необходимо отметить, что российская, и прежде всего русская, революционная интеллигенция, которая практически и создала отечественные революционные партии, внесла в этот процесс не только бескорыстный энтузиазм, увлеченность и страсть, но и такие свои субъективные качества, как крайнее революционное нетерпение, озлобление против унижавшей их власти, нетерпимость к инакомыслию, стремление облагодетельствовать народ, часто даже не спрашивая о его собственных желаниях. К этому же можно было бы добавить недостаток у нее позитивных знаний и практического опыта, преобладание критического, разрушительного начала над созидательным, конструктивным, слова над делом.
Обращение части российской интеллигенции к марксизму, который внушает многим людям чуть ли не ужас и отвращение, было в свое время вполне естественным и оправданным.
Возникшая в 1883 году в Швейцарии группа "Освобождение труда" во главе с Плехановым Г.В., а затем группы Д.Н. Благоева, П.В. Точисского, М.И. Бруснева, Н.Е. Федосеева и др., которые вели пропагандистскую работу уже непосредственно в России, проложили дорогу русскому марксизму. С середины 90-х годов начался процесс соединения марксизма с массовым рабочим движением. В 1898-1903 гг. на базе нескольких марксистских организаций сформировалась Российская социал-демократическая рабочая партия, расколовшаяся в 1903 году на фракцию большевиков и меньшевиков.
Примерно в это же время, в 1902 году оформилась партия социалистов-революционеров (эсеров), ставшая преемницей революционного народнического движения.
Заметно активизировалось в предреволюционные годы и либеральное движение, являвшееся неотъемлемой составной частью освободительного движения в России В числе первых можно назвать "Союз 17 Октября", конституционно-демократическую партию и др. Затем появились: прогрессивная экономическая и торгово-промышленная партия, партия правового порядка, партия мирного обновления, народно-социалистическая партия и множество более мелких партий.
В ходе первой русской буржуазно-демократической революции 1905-1907 гг. в России стала складываться целая система самых разных политических партий, которые можно разделить на 5 основных типов: 1. Консерваторы, выступающие за сохранение самодержавной системы; 2. Консервативные либералы "октябристского" типа: 3. Либеральные или конституционные демократы; 4. Неонародники; 5. Социал-демократы.
Этот перечень показывает, что ни помещики-аграрии, ни деловая торгово-промышленная буржуазия, ни крестьянство не имели в то время "своих", адекватно выражавших их интересы партийных формирований. Не было в России и правительственной (в западном понимании этого слова) партии, поскольку Совет Министров назначался не Думой, а самим царем и все российские партии в той или иной мере находились в оппозиции правительству, критикуя его политику либо слева, либо справа.
Ни одна из российских политических партий вплоть до Февраля 1917 года не прошла испытания властью. Неслучайно поэтому все они были сильны лишь в роли критиков существовавшего строя, тогда как конструктивная часть их политических платформ выглядела всегда довольно абстрактно. К моменту свержения самодержавия ни одна из них не была готова к тому, чтобы взять выпавшую из рук царя власть и разумно ею распорядиться.
Выше уже отмечалось, что российская социал-демократическая партия, расколовшаяся в 1903 году на большевиков и меньшевиков, в своих программных документах не ставила задачу захвата в свои руки государственной власти.
Социал-демократы в ходе первой русской буржуазно-демократической революции получили возможность приобрести определенный опыт парламентаризма при выборах в Государственные Думы четырех созывов. Однако большевики не сумели в полной мере использовать эту возможность, бойкотируя выборы в первую и вторую Думы. Но и, получив впоследствии, в результате выборов небольшое количество депутатских мест, большевистская фракция в редких случаях выступала в Думе совместно с депутатами-меньшевиками и депутатами-представителями левых взглядов.
Оставаясь, как и другие социалистические партии, в подполье, большевики основной упор в работе среди трудящихся России делали на разоблачение существовавшего самодержавного строя, стараясь особое внимание обратить, прежде всего, на работу среди солдатской массы.
В начале ХХ века большевистская партия сумела к 1917 году очистить свои ряды от различного рода попутчиков, выражавших, в связи с поражением первой буржуазно-демократической революции, неверие в революционную способность трудящегося люда России. В этой борьбе В.И. Ленин превратился в признанного не только в России, но и в Европе, лидера радикального крыла российской социал-демократии.
Партия большевиков вступила в революционный 1917 год как небольшая, но сплоченная группа профессиональных революционеров: всего24 тысячи человек. Через пять месяцев после Февраля 1917 года численность партии возросла в 10 раз, имела 8 областных, 200 городских, более 300 районных и подрайонных комитетов.
Выдвинув в апрельских тезисах положение о необходимости перехода от одного этапа революции (б/д) к другому этапу -социалистическому, Ленин поставил задачу передачи всей власти в стране не партии, которую он возглавлял, а уже готовой власти - Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
Идеи, изложенные Лениным, оказались неожиданными и для меньшевиков и даже для непосредственного ленинского окружения. Каменев, Рыков и другие сочли предложение Ленина о переходе к этапу подготовки социалистической революции неприемлемыми, поскольку, с их точки зрения, "в России нет объективных условий для нее".
Впервые лишь о готовности партии большевиков взять власть на себя тяготы управления государственной властью Ленин заявил на I Всероссийском съезде Советов, состоявшемся в июне 1917 года..
И летом, и во время мятежа генерала Корнилова, и осенью 1917 года большевики неоднократно предлагали другим социалистическим партиям создать однородное социалистическое правительство, даже не претендуя на вхождение в него. Этими действиями предлагалась альтернатива совершения революции путем передачи власти от Временного правительства, ставленника крупной буржуазии и помещиков, предстоявшему II Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов. Затем, после проведения выборов, Учредительное собрание должно было определить форму государственной власти в России.
В течение 1917 года большевики были открытой оппозиционной партией. Будучи отстраненной от участия в работе исполнительных органов, партия большевиков принимала активное участие в выборах в местные Советы, в работе своей фракции Всероссийского съезда Советов, многих губернских съездов Советов, постоянно находясь в меньшинстве.
В ходе борьбы против выступления Корнилова в августе 1917 г. большевики сумели быстро сориентироваться в отношении Советов, выдвинув требования отзыва депутатов, не оправдавших доверие трудящихся. Сначала Петроградский, затем Московский Советы "покраснели", вслед за ними начался процесс большевизации других Советов.
Не случайно готовящееся вооруженное выступление большевиков готовило передачу власти именно в руки Всероссийского съезда Советов, где большинство мест далеко не принадлежало большевикам. На съезде им принадлежало всего 300 мест. Но вместе с левыми эсерами (193 места) и меньшевиками-интернационалистами (14 мест) большевики получили большинство и имели законное право на формирование правительства.
Каково же было положение других социалистических партий - меньшевиков и эсеров в начавшейся многопартийности 1917 года? Эти партии в течение всего периода от Февраля до Октября 1917 г. занимали видное место в политической жизни страны и большую часть этого периода (март-август) пользовались поддержкой значительной части народа. Их лидеры составили большинство в Петроградском Совете.
И эсеры, и меньшевики считали, что они социалисты, что цель их деятельности - социализм. И хотя пути движения к социализму каждая из партий представляла по-своему, в 1917 году в вопросе о перспективах России они были единодушны: поскольку начавшаяся революция буржуазная, следовательно, и власть должна была перейти к буржуазии.
В годы первой мировой войны меньшевики раскололись на несколько групп. После Февраля произошло их объединение в рамках единой организации. Социальный состав этой организациибыл весьма разношерстный.
На правом фланге партии меньшевиков находилась группа "Единство" Г.В. Плеханова. Она стояла на позициях продолжения войны и отличалась антибольшевизмом. На позициях, близких плехановцам, стояла группа оборонцев А.Н. Потресова и М. Либера. Затем группа центристов Ф.Дана, И.Церетели и Н.Чхеидзе со своей позицией "революционного оборончества".
Левый фланг партии меньшевиков - меньшевики-интернационалисты Ю Мартова и А.Мартынова, выступавшие против продолжения войны, но во всем остальном разделявшие позиции своей партии. Близко к ним примыкали "внефракционные социал-демократы"- бывшие меньшевики-интернационалисты во главе с В.Базаровым и Н.Сухановым. В апреле 1917 г. они вышли из рядов меньшевиков, но занимали неустойчивую позицию, критикуя то Временное правительство, то большевиков.
Процессы, протекавшие в рядах эсеров, во многом были сходны с теми, что происходили у меньшевиков. Партия эсеров стала быстро разбухать после Февраля за счет так называемых мартовских эсеров: чиновников, офицеров, торговцев, представителей разных слоев населения, которые нередко по своим взглядам мало чем отличались от кадетов. В то же самое время в партию пошли и крестьяне, которых привлекала перспектива социализации земли. Крестьяне записывались в эсеры целыми деревнями, а в армии - целыми ротами и командами. К лету 1917 г. в партии эсеров насчитывалось свыше полумиллиона членов.
Партия эсеров также не избежала групповщины. Правое крыло (Н.Авксентьев, Б.Савинков) поддерживало Временное правительство в отношении продолжения войны, умеренные интернационалисты, а также часть центристов (В.Чернов, М.Натансон), осуждая войну, выступали за сохранение единства партии и поддержку Временного правительства. Было довольно сильно и левое крыло- левые эсеры, обособившееся в мае 1917 г., а в декабре объявившие себя новой партией во главе с М.Спиридоновой.
Эсеры и меньшевики, несмотря на громкие признания в любви к социализму, на практике вели дело к сближению с буржуазными партиями, и, прежде всего, с кадетами. Войдя в состав Временного правительства, они, тем самым превратились из оппозиционных партий в партии правительственной коалиции.
Умея хорошо говорить, но не умея и не желая заниматься черновой работой по выводу России из экономического и политического кризиса, партии меньшевиков и эсеров сделали все, чтобы, говоря сегодняшним языком, довести свой рейтинг популярности и поддержки со стороны трудящихся до самой низшей критической отметки.
К 1917 году буржуазные партии были представлены в России кадетами, октябристами, прогрессистами и рядом партий в национальных районах: Украине, Прибалтике Закавказье. Эти партии "давили" на царское правительство, требуя политических уступок, превращения самодержавия в конституционную монархию. После падения самодержавия они стали сторонниками республиканского строя.
На позициях сохранения самодержавия стояли монархические партии и организации: Союз русского народа, Русский народный союз Михаила Архангела, русский монархический союз, Всероссийский союз земельных собственников, Всероссийский национальный союз и др.
Февральская революция быстро смыла с политической арены монархические партии. По выражению современников, "они сразу все чудным образом исчезли". Перестали играть сколько-нибудь существенную роль и партии, близко стоявшие к ним (октябристы). Кадеты из оппозиционной партии превратились в правящую, заняв ведущие места во Временном правительстве.
Сориентировавшись, партия кадетов от лозунга борьбы за "конституционную монархию" быстро перешла к лозунгу поддержки в России "демократической парламентской республики". Те не менее, ее лидеры не оставляли мысль о том, что "спасение России возможно только лишь на путях возвращения к монархии, ибо народ "не способен воспринять свободу".
Измененная программа партии кадетов предусматривала предоставление различных прав и свобод гражданам России, земли крестьянам при вознаграждении бывших ее владельцев, рабочего законодательства с предоставлением 8-ми часового рабочего дня, права на забастовки и организацию рабочих союзов.
С первых же дней после победы февральской революции кадеты развернули активную деятельность по укреплению своих позиций. Поначалу они преуспели в вербовке в свои организации студентов и служащих, представителей городской и сельской интеллигенции, священников, незначительной части крестьянства. Среди рабочих и большинства крестьянства позиции кадетов были слабы.
Планы кадетов "демократизировать" свою партию оказались нереальными, однако им удалось получить поддержку значительных слоев кадрового офицерства, известной части студенчества и учащихся старших классов средних учебных заведений. Большинство ЦК партии кадетов составляли профессора, писатели, журналисты, земские деятели. К осени 1917 года кадеты имели около 370 местных организаций. Общая численность партии (по разным подсчетам) составила от 60 до 80 тыс. членов. Именно эта партия после Октябрьского вооруженного восстания стала центральным оплотом всех контрреволюционных сил, организатором и вдохновителем вооруженного выступления против новой власти.
После Февральской буржуазно-демократической революции 1917 года Россия на короткий период стала одной из самых свободных стран мира, несмотря на то, что ее общественно-политический строй был все еще далек от подлинного демократизма. Те не менее, к Октябрю 1917 года в России действовало 15 общенациональных и не менее 35 региональных политических партий. По разным источникам, в стране существовало 75 политических партий и организаций партийного типа. Наиболее многочисленными были: партия эсеров - более 500 тыс., РСДРП(б) -350 тыс., РСДРП(м) -193 тыс., кадеты -70 тысяч членов.