С. Н. Андреенков Д. С. Орлов Аграрный сектор Новосибирской области в середине 1950-х первой половине 1970-х гг. Бийск гоувпо «агао»

Вид материала

Содержание

2.1. Организационно-производственная структура и экономическое развитие сельскохозяйственных предприятий

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Глава 2
Аграрный сектор новосибирской области
во второй половине 1960-х – первой половине 1970-х гг.

^ 2.1. Организационно-производственная структура
и экономическое развитие
сельскохозяйственных предприятий

Пришедшие к власти после отставки Н.С. Хрущёва партийно-государственные функционеры при выборе путей развития сельского хозяйства в целом придерживались принципов аграрной политики, определённых в партийно-правительственных решениях, принятых по инициативе Н.С. Хрущёва в 1963–1964 гг. В постановлении мартовского (1965 г.) пленума ЦК КПСС «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства»^⁴³ отмечалось, что главным в деятельности партийных, государственных и хозяйственных органов должна стать повседневная забота о людях, о развитии экономики колхозов и совхозов, об увеличении производства сельхозпродуктов, удешевлении их себестоимости и обеспечении рентабельности всех отраслей производства. Осуждалась практика вмешательства в дела сельхозпредприятий, при которой им давались многочисленные шаблонные указания по агротехнике, содержанию скота, по структуре посевных площадей и другим вопросам. В постановлении говорилось о необходимости отказа от администрирования, командования, парадности и шумихи, о целесообразности увеличения капиталовложений в сельское хозяйство, всемерного развития сельскохозяйственной науки, организации постоянной и повсеместной помощи хозяйствам в широком применении научных достижений и передовой практики. Документ подчеркнул важность укрепления демократических основ колхозного строя, широкого участия колхозников в решении основных вопросов колхозного производства, принятия мер по охране социалистической собственности, а также целесообразность подготовки нового Примерного устава сельскохозяйственной артели.

Сообщая в официальных документах о мероприятиях по подъёму сельского хозяйства, верховная власть подчёркивала, что основными причинами замедления темпов его развития являлись ошибки в управлении отраслью, в числе которых нарушение принципов материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов в расширении общественного хозяйства, правильного сочетания их общественных и личных интересов, а также субъективизм в руководстве, который привёл к недостаткам в политике цен и заготовок, в планировании, финансировании и кредитовании хозяйств. При этом не говорилось, когда, из-за кого и при каких обстоятельствах были допущены эти промахи. Имя Н.С. Хрущёва нигде не упоминалась. Инициированные им нововведения в области партийно-государственного управления экономикой были отменены. В ноябре 1964 г. пленум ЦК партии принял решение о восстановлении единых областных и краевых парторганизаций. Парткомы производственных колхозно-совхозных управлений реорганизовывались в райкомы. Упразднялись промышленно-производственные (зональные) партийные комитеты, ранее созданные на территории сельских районов^⁴⁴. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 марта 1965 г. восстановило в прежних правах Министерство сельского хозяйства СССР, которое вновь стало главным государственным органом, руководящим развитием отрасли и отвечающим за колхозно-совхозное производство^⁴⁵.

Критикуя ошибки в руководстве сельским хозяйством в предшествующий период, Л.И. Брежнев и окружавшие его функционеры не подвергали сомнению целесообразность инициированного Н.С. Хрущёвым процесса укрупнения хозяйств и преобразования колхозов в совхозы. В связи с этим во второй половине 1960-х – первой половине 1970-х гг. расширение совхозного сектора за счёт колхозного продолжилось, хотя его темпы были не такими высокими, как в предшествующие годы. В 1960–1965 гг. в Западной Сибири число сельхозартелей сократилось на 26,3% (с 1386 до 1022), в 1965–1970 гг. – на 12,2% (с 1022 до 898), в 1970–1975 г. – на 16,6% (с 898 до 749)^⁴⁶. В Новосибирской области в период восьмой пятилетки количество колхозов уменьшилось на 8,4% (со 180 до 165). В последующее пятилетие их число почти не изменилось. В эти годы в области имелось 164 колхоза^⁴⁷. В начале 1970-х гг. сельхозартели региона производили 26% всей сельхозпродукции, выпускаемой в общественном секторе сельского хозяйства, в т.ч. 30% зерна, 6% картофеля, 29% молока, 24% мяса, 4% яиц, 28% шерсти^⁴⁸. При этом посевные площади в колхозах год от года сокращались, тогда как в совхозах они увеличивались (табл. 1 приложения). Совхозная сеть в Новосибирской области в 1975 г. по сравнению с 1965 г. возросла в 1,5 раза и составила 298 хозяйств^⁴⁹. В 1975 г. областное руководство обосновывало необходимость реорганизации в совхозы 31 колхоза. Вышестоящим инстанциям сообщалось, что данные экономически слабые сельхозартели расположены в районах, где преобладал совхозный сектор, и что преобразование их в совхозы позволит сделать сельхозпредприятия данных территорий однотипными, а это в свою очередь облегчит руководство производством, поспособствует созданию благоприятных условий для его дальнейшего подъёма^⁵⁰. Процесс перевода колхозов в совхозы в Сибири, а особенно в её национальных окраинах можно рассматривать с точки зрения усиления командного начала. В сложившихся социально-экономических условиях совхозизация сельского хозяйства кардинально не повышала уровень жизни в деревне и не давала работникам сельхозпредприятий новых возможностей для профессионального роста.

Во второй половине 1960-х – первой половине 1970-х гг. колхозы уже мало чем отличались от государственных хозяйств. Их основные и оборотные средства и произведённая продукция де-юре находились в коллективной (кооперативной) собственности колхозников, однако на практике собственником колхозного имущества являлось государство. Разница между совхозами и колхозами была лишь в размерах: последние, имели меньше работников, техники, скота и сельхозугодий, о чём свидетельствуют данные таблицы 11.

Таблица 11

Производственные ресурсы колхозов и совхозов
Новосибирской области в 1965–1975 гг. (в расчёте на 1 хозяйство)*

Показатель	1965		1970		1975
Показатель	кол- хозы	сов- хозы	кол- хозы	сов- хозы	кол- хозы	сов- хозы
Работники, чел.	436	821	379	603	364	470
Сельхозугодия, тыс. га.	14,3	27,8	13,5	22,7	13,3	20,0
Пашня, тыс. га	6,8	13,5	6,5	10,9	6,3	9,3
Коровы, голов	680	1528	750	1280	809	1121
Свиньи, голов	251	771	227	835	80	639
Овцы, голов	302	2428	1522	2639	1587	2379
Тракторы, шт.	37	88	40	66	42	62
Зерноуборочные комбайны, шт.	19	40	18	27	20	30

* Народное хозяйство Новосибирской области в 1971–1975 гг.: Стат. сб. [Текст]. - М., 1986. Новосибирск, 1976. С. 81–86.

Наиболее показательным признаком превращения колхозов в государственные предприятия следует считать изменение системы оплаты труда колхозников. В предыдущий период система распределения в колхозах строилась по остаточному принципу. Фонд оплаты труда твёрдо не фиксировался, а её уровень не был гарантирован. В качестве заработной платы выдавалась часть общего дохода, которая оставалась после вычета натуральных и денежных налогов, материальных и денежных затрат на производство, отчислений в неделимые фонды. Действовавший порядок связывал размер оплаты с конечными результатами производственной деятельности. Вместе с тем низкий общий размер доходов абсолютного большинства колхозов не обеспечивал выделения достаточных средств на оплату труда. Заработок колхозников определялся только в конце года, а авансирование в течение года проводилось крайне нерегулярно. Нередко случалось и так, что получать в конце года было нечего. Крайне низкие размеры оплаты труда не стимулировали колхозников к высокопроизводительному труду. В связи с этим 16 мая 1966 г. было принято постановление «О повышении материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производства», вводившее гарантированную государственными кредитами денежную оплату труда членов колхозов на уровне тарифных ставок работников совхозов^⁵¹. Средняя оплата труда колхозников Новосибирской области за день работы заметно возросла, составив в 1965 г. 2,47 руб., в 1966 г. – 3,42 руб., в 1967 г. – 3,54 руб.^⁵²

Шире стала использоваться система авансирования труда колхозников. В Новосибирской области в 1965 г. ежемесячные авансовые выплаты осуществлялись в половине колхозов. Аванс, как правило, не превышал 50–70% от уровня тарифной оплаты. Развивалась система дополнительной натуральной и денежной платы за труд. Так, в 1965 г. колхозникам было выдано 13 тыс. ц зерна, 400 ц картофеля и 31 ц мяса. Колхоз «Сибирский долгунец» в порядке материального поощрения выплатил своим работникам 88,0 тыс. руб. Ничем не уступал колхозам и совхозный сектор. В 1965 г. рабочие совхозов области получили сверх зарплаты 67 тыс. ц зерна, 694 ц картофеля, 665 ц овощей, 5 тыс. ц соломы, 2 тыс. ц силоса. Маслянинский совхоз дополнительно ассигновал рабочим 55,8 тыс. руб., совхоз «Сибирь» – 25,0 тыс., Улыбинский совхоз – 20,2 тыс. Чабанская бригада Купинского совхоза, возглавляемая М.А. Кливляновым, получила в этом году от каждых 100 овцематок по 120 ягнят, за что ей в качестве стимулирующей оплаты было выдано 34 ягнёнка. Механизированное картофелеводческое звено из Сокурского совхоза под руководством В.Г. Гребенщикова перевыполнило план производства сельхозпродукции и получило в связи с этим в рамках материального поощрения 1335 руб. Премия бригадиру составила 329 руб.^⁵³

Развивалась система пенсионного обеспечения колхозников. На 1 июля 1965 г. в Новосибирской области пенсии были назначены 19 380 членам колхозов, или 92% колхозников пенсионного возраста, имеющим право на пенсию в установленном законом порядке. Из них право на пенсию по старости получили 17 437 чел., по инвалидности – 1347, по потере кормильца – 594 чел. Общая сумма назначенных пенсий составляла 246,9 тыс. руб. в месяц, или по 12,74 руб. на одного колхозника^⁵⁴.

Значимые изменения произошли в системе организации труда. В 1960-е гг. основными подразделениями внутри колхозов были комплексные, полеводческие, тракторно-комплексные, тракторно-полеводческие и тракторные бригады. В совхозах подавляющее число бригад функционировало в составе отделений. В колхозном животноводстве основной формой организации производства являлись отраслевые бригады и фермы, входившие в состав комплексных бригад. В совхозах фермы являлись либо частью отделений, либо самостоятельными подразделениями. Количество производственных коллективов в сельхозпредприятии, число их работников и род деятельности зависели от специализации и типа хозяйства, территориального расположения его населённых пунктов и других факторов. Так, в льноводческом совхозе «Маслянинский» Маслянинского района Новосибирской области функционировало 5 отделений, 5 бригад, 15 ферм, в т.ч. 12 ферм крупного рогатого скота и 3 свиноводческие. В молочном совхозе «Восточный» действовали только 3 отделения, 5 бригад и 5 ферм КРС. А в Верх-Иковском пчелосовхозе работало всего одно отделение и одна ферма – пчеловодческая^⁵⁵.

Громоздкость абсолютного большинства производственных подразделений (в комплексных, тракторно-комплексных и тракторно-полеводческих бригадах трудилось более 100 чел.) значительно затрудняла управление ими и контроль за их деятельностью, способствовала ослаблению связей работника с результатами его труда. В связи с этим предпринимались попытки создать в полеводстве механизированные звенья и отряды, за которыми закреплялись участки земли и необходимый набор техники. Создававшиеся с начала 1960-х гг. механизированные звенья были небольших размеров (не более 5 чел.) и по большей части занимались возделыванием пропашных культур, в первую очередь кукурузы. Масштабы распространения звеньевой организации производства в животноводстве были ещё менее значительными и ограничивались, как правило, функционированием молочных ферм, коллективов, применявших беспривязный способ содержания коров, и овцеводческих отрядов, где исторически сложившимися формами организации труда были чабанские звенья из 3–4 чел.Дальнейшая специализация колхозного и совхозного производства привела к возникновению более узкоспециализированных подразделений: строительных, дорожных, кормозаготовительных, по производству семян и т. п. Кроме того, крупные комплексные механизированные бригады в колхозах преобразовывались в производственные участки по типу совхозных отделений. Возглавляли производственные участки бригадиры. Некоторые из участков делились, в свою очередь, на бригады и звенья. В 1965 г. в колхозах Западной Сибири насчитывалось уже 789 производственных участков, в которые входило 746 бригад^⁵⁶.

С начала 1970-х гг. вместо комплексных подразделений (отделений, участков, бригад) стали создаваться специализированные цеха – зерновые, кормопроизводственные, молочные, мясные, строительные, транспортные и т. п. Возглавляли их главные специалисты хозяйств, которые ранее выполняли в основном консультативные функции. С ликвидацией так называемых неперспективных деревень и сведением производства в центральные усадьбы надобность в территориальных подразделениях отпадала. В тех местностях, где отдельные селения в составе хозяйств сохранялись, отраслевая структура в её чистом виде не приживалась и наряду с цехами существовали комплексные территориальные организационно-производственные единицы.

Введение цеховой системы организации сельхозпроизводства оказало позитивное влияние на колхозную экономику, чему можно найти немало примеров. Так, в начале 1970-х гг. в совхозе «Приобский» Ордынского района Новосибирской области было создано 5 цехов (по растениеводству, животноводству, механизации, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и ремонту), что обеспечило передачу административной и технологической деятельности в руки специалистов сельского хозяйства. Пересмотр должностных обязанностей управленцев в рамках цеховой системы упорядочил нормы их нагрузки и использования рабочего времени. Они в два раза стали больше уделять внимания вопросам организации труда и около трети времени посвящали проблемам перспективного планирования. Повысилась оперативность выполнения управленческих решений, усилились непосредственные контакты с руководителями коллективов. Благодаря формированию цехов совхоз «Приобский» смог выйти на первое место в районе по производственным показателям^⁵⁷. Однако широкого распространения отраслевая система управления производственными процессами не получила. Её развитию препятствовали неразвитость средств связи, недостаток квалифицированных кадров, проблемы с их закреплением, слабая заинтересованность специалистов в результатах труда. Большинство подразделений хозяйств оставались громоздкими и неудобными в управлении.

В восьмой пятилетке капиталовложения в развитие аграрного сектора экономики существенно возросли. Решение об увеличении объёмов финансирования аграрного сектора было принято сразу после мартовского (1965 г.) пленума ЦК КПСС. Постановление ЦК партии и Совета Министров СССР от 1 апреля 1965 г. «О капитальных вложениях на развитие сельского хозяйства в 1966–1970 гг.»^⁵⁸ указало на необходимость выделения колхозам и совхозам на возведение объектов производственного назначения и приобретение техники 41 млрд. руб., в т.ч. на строительно-монтажные работы – 21 млрд. Документ подчеркнул важность осуществления мероприятий по укреплению материально-технической базы сельхозпредприятий, расширения масштабов строительства животноводческих помещений, ремонтных предприятий, зернохранилищ, предприятий мельнично-крупяной и комбикормовой промышленности, жилых домов и культурно-бытовых зданий на селе. В этом плане особую значимость имело постановление «Об оказании финансовой помощи колхозам»^⁵⁹, также датированное 1 апреля 1965 г. Оно поручило Госбанку СССР списать с колхозов задолженность по кредитам на сумму в 2010 млн руб., отсрочить погашение долга по денежным авансам заготовительных организаций в размере 120 млн руб., прекратить взимание средств за технику, помещения и оборудование, приобретённые у МТС и РТС. Правительство попыталось изменить практику планирования сельхозпроизводства. В соответствии с постановлением до хозяйств доводился пятилетний план государственных закупок сельхозпродукции по твёрдым ценам. Сверхплановые заготовки можно было осуществлять только при согласии колхозов и совхозов и по повышенной закупочной цене.

В 1966–1970 гг. сельское хозяйство Новосибирской области получило 1,1 млрд. руб.^⁶⁰ Значительную долю капиталовложений составляли инвестиции самих сельхозпредприятий. Например, в 1967 г. на развитие сельхозпроизводства области государство ассигновало 80 млн. руб., колхозы и совхозы инвестировали в него 54 млн^⁶¹. Финансовые вливания и списание задолженностей способствовали укреплению экономики сельхозпредприятий. В 1967 г. сельское хозяйство Новосибирской области впервые в своей истории получило прибыль в 100 млн руб.^⁶² В 1965 г. доход колхозов региона равнялся 66,2 млн руб., в т.ч. чистый доход – 16,3 млн, в 1966 г. – соответственно 42,4 млн и 11,4 млн, в 1967 г. – 85,6 млн и 14,7 млн руб. В 1965 г. колхоз им. Калинина Сузунского района получил чистый доход 124,4 тыс. руб. при рентабельности 16,6%, в 1967 г. – 667,1 тыс. руб. и 60%. В колхозе им. Куйбышева этого района в 1965 г. данные показатели были равны соответственно 100,5 тыс. руб. и 20,7%, в 1967 г. – 478,2 тыс. руб. и 68,8%^⁶³.

Развитию сельской экономики способствовало внедрение хозрасчётных отношений, начавшееся после выхода в свет партийно-правительственного постановления от 13 апреля 1967 г. «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчет»^⁶⁴. Хозрасчётные сельхозпредприятия отличались более высокой доходностью (табл.12). В 1967 г. наибольшую прибыль получили совхозы «Запрудихинский» (484%), «Полойский» (273%) и «Толмачевский» (315%)^⁶⁵. Позитивную роль в развитии совхозной экономики сыграло введение новых методов учёта товарно-материальных ценностей хозяйств. В 1967 г. в Новосибирской области на оперативно-сальдовый способ их учёта перешло 126 совхозов, на журнально-ордерную форму – 41, на централизованный учёт – 5. Результативность данных мер ограничивалась нехваткой квалифицированных экономистов. Из 2863 работающих в области экономистов только 27 имели высшее специальное образование, среднее образование было у 692 чел.^⁶⁶.

Прибыль, представляющая собой разницу между суммой денежных поступлений от реализации продукции и суммой затрат на её производство, могла быть увеличена за счёт роста объёма и улучшения качества продуктов.

Таблица 12

Финансовое положение совхозов Новосибирской области

в 1969–1970 гг., тыс. руб.*

Показатель	1969		1970
Показатель	все совхозы	в т.ч. хозрас- чётные	все совхозы	в т.ч. хозрас- чётные
Совхозы с прибылью	59	51	168	76
Сумма прибыли	12 520	12 052	48 966	28 795
Совхозы с убытками	146	31	49	12
Сумма убытка	42 031	5641	9284	2005
Вся прибыль	–	6411	39 682	26 790
Все убытки	29 511	–	–	–
Рентабельность, %	–0,2	11,6	20	27

*ГАНО. Ф. Р-1406. Оп. 1. Д. 4414. Л. 35.

Но основным способом повышения прибыльности хозяйств обоснованно считалось снижение производственных издержек. Себестоимость продукции являлась обобщающим показателем деятельности совхозов и колхозов, отражавшим уровень организации и технологии производства, а также использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Особую роль данный показатель играл в животноводстве, развитию которого уделялось значительное внимание. Для большинства хозяйств Новосибирской области производство мяса, молока и яиц являлось главным источником дохода. Во второй половине 1960-х гг. в сельхозпредприятиях региона удельный вес животноводческой продукции в общем выпуске сельхозпродуктов был равен 56%. В конце восьмой пятилетки благодаря уменьшению затрат в кормопроизводстве и более рациональной организации работы на фермах многим хозяйствам области удалось значительно снизить издержки молочного производства. Так, в 1970 г. в совхозе «Мильтюшинский» Черепановского района для получения 1 ц молока расходовалось 0,94 человеко-дня и 4,6 руб. для оплаты труда при 100%-ной механизации доения и его продуктивности в 2855 кг на 1 корову. В среднем по области в этом году выпуск 1 ц молока при 92%-ной механизации доения и удое в 2190 кг на 1 корову обходился в 1,3 человеко-дня и в 5,36 руб. для зарплаты. Общая себестоимость 1 ц молока в этом хозяйстве составила 13,21 руб., тогда как в таких высокодоходных совхозах как «Козинский», «Петропавловский» и «Пономарёвский» – соответственно 13,35, 20,27, 23,76 руб.^⁶⁷

В свиноводстве уменьшению себестоимости мясного производства способствовали большие размеры свинопоголовья (табл. 13). Колхозы и совхозы, располагавшие значительным количеством свиней, имели возможность содержать более квалифицированных работников, закупать специальное оборудование, концентрированные корма и т.д. В то же время практика показывала, что хозяйствам, отличавшимся высоким уровнем организации производственного процесса, внедрявшим прогрессивные технологии и обладавшими собственными дешёвыми кормами, даже при небольшом свинопоголовье удавалось снижать себестоимость мяса. Например, в 1970 г. в совхозе «Кремлёвский», имевшем 2847 голов свиней, себестоимость 1 ц свинины была равна 97 руб., прибыль от свиноводства достигла 85,8 тыс. руб. В то же время в совхозе «Сурковский» с несколько меньшим числом свиней (2436 голов) в этом году затраты на производство 1 ц свинины составили 160,8 руб., прибыль от её реализации – только 44,3 тыс. руб.^⁶⁸

Blog

С. Н. Андреенков Д. С. Орлов Аграрный сектор Новосибирской области в середине 1950-х первой половине 1970-х гг. Бийск гоувпо «агао»

Содержание