Д. С. Орлов Аграрный сектор Алтайского края во второй половине 70-х первой половине 80-х годов ХХ века

Вид материала

Монография

Содержание И. Ф. Медведев С. М. Мельников Советский период. Постсоветский период. 1.1. Аграрная политика советского государства и ее реализация в Алтайском крае в 1976–1985 годах 1.2. Организационно-хозяйственные и экономические аспектыфункционирования сельского хозяйства Функционирование сельскохозяйственных отраслей 2.3. Растениеводство и кормопроизводство в Алтайском крае Кадровое обеспечение сельского хозяйства Аганбегян А.Г. Аганбегян А.Г. Калугина З.И. Глава 1. Основные направления агарной политики советского государства и сельскохозяйственное производство Алтайского

Подобный материал:

• С. Н. Андреенков Д. С. Орлов Аграрный сектор Новосибирской области в середине 1950-х, 2188.29kb.
• Урок 1 2 Россия во второй половине 19 века Тема: Правление Александра, 120.6kb.
• Информация о курсовой подготовке во второй половине 2011, 7.97kb.
• Дружинкина Н. Г. Литература в России во второй половине XIX века. Введение, 165.3kb.
• Россия в первой половине XIX века, 110.98kb.
• Миграция христиан сирии и ливана и общественно-политические сдвиги в регионе во второй, 388.3kb.
• Русская культура в первой половине ХIХ, 141.81kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 64.95kb.
• Положение сословий в Российской империи в первой половине ХIX века. Развитие культуры,, 76.3kb.
• Т. В. Чумакова (Санкт-Петербург), 191.69kb.

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Бийский педагогический государственный университет

имени В.М. Шукшина»


Д.С. Орлов


Аграрный сектор Алтайского края

во второй половине 70-х - первой половине 80-х годов ХХ века


Монография


Бийск
БПГУ им. В.М. Шукшина
2006


ББК 63.3 (2)

О 66

Печатается по решению

редакционно-издательского отдела

Бийского педагогического государственного университета

им. В.М. Шукшина


Научный редактор:

Заслуженный работник высшей школы РФ, доктор исторических наук, профессор ^ И. Ф. Медведев (г. Горно-Алтайск).


Рецензенты:

доктор исторических наук, профессор М. А. Демин (г. Барнаул);

кандидат исторических наук, доцент ^ С. М. Мельников (г. Бийск).


О 66 Орлов, Д. С.

Аграрный сектор Алтайского края во второй половине 70-х - первой половине 80-х годов ХХ века [Текст]: монография /
Д.С. Орлов; Бийский пед. гос. ун-т им. В.М. Шукшина. – Бийск: БПГУ им. В.М. Шукшина, 2007. – 204 с. – ISBN 5 – 85127 – 375 – 5


Работа посвящена вопросам аграрного развития Алтайского края во второй половине 70-х – первой половине 80-х годов ХХ века. Организационно-хозяйственные и экономические аспекты проводимых аграрных преобразований рассматриваются во взаимосвязи с социокультурными процессами, проходившими в обществе.

Для преподавателей и студентов ВУЗов, научных работников.


ISBN 5 – 85127 – 375 - 5


© Орлов Д.С., 2007.

© БПГУ им. В.М. Шукшина, 2007

Предисловие

Аграрная проблематика продолжает оставаться одной из главных в исторической науке. Особую значимость изучению данной темы придает проводимая в настоящее время аграрная реформа. Однако результаты этой реформы и в России, и в Алтайском крае, неудовлетворительны. Вот почему изучение опыта аграрных преобразований в стране и ее регионах в 70-80-е годы, как предшествующих современной реформе, несомненно, актуально. В рассматриваемый период в СССР существовала аграрная система, важной чертой которой было активное участие государства, партийно-государственных структур в регулировании аграрной экономики и всех сфер жизни села. Опыт советской эпохи достаточно поучителен. Он наглядно продемонстрировал большие возможности плановой системы в годы Великой Отечественной войны. Вместе с тем, этот опыт показал определенные недостатки тотального контроля и мелочной регламентации сельскохозяйственного производства, которые наиболее ярко проявились в рассматриваемые годы. Но полный отказ от использования механизмов государственного регулирования аграрного сектора, потеря контроля над ним в последующий период имели негативные последствия для страны. Кроме того, успехи и неудачи преобразований на селе показывают, что прогресс сельского хозяйства возможен при условии материально-технической и кадровой обеспеченности, научной базы, соблюдения норм экологической безопасности и всестороннего внимания к социально-бытовым и культурным проблемам деревни, а это проблемы, прежде всего, государства в целом. В использовании рычагов государственного регулирования аграрного сектора отразилась одна из ведущих тенденций развития аграрной экономики в современном мире, а именно усиление роли государства в развитии сельского хозяйства. Анализ уроков аграрной политики и аграрного развития ценен для выбора дальнейшего пути развития сельского хозяйства страны. Создание эффективного аграрного сектора, который способен обеспечить продовольственную безопасность страны, возможно при условии всестороннего изучения опыта аграрной истории. В данной исследовательской работе предпринята попытка анализа развития аграрного сектора в 70-80-е годы ХХ века в Алтайском крае, выявления особенностей реализации основных направлений аграрной политики в регионе. Также рассматриваются реализация социальной политики по отношению к селу Алтайского края, вопросы подготовки кадров руководителей, специалистов и работников массовых профессий для сельского хозяйства и ряд других вопросов.

Цель работы заключается в выявлении общего и особенного в развитии аграрного сектора Алтайского края во второй половине 70-х - первой половине 80-х годов ХХ века.

В связи с этим, объектом исследования является аграрный сектор экономики Алтайского края во второй половине 70-х – первой половине 80-х годов ХХ века.

В качестве предмета исследования выступают: аграрная политика советского государства и ее реализация во второй половине 70-х - первой половине 80-х годов ХХ века в Алтайском крае, колхозное и совхозное строительство, развитие основных сельскохозяйственных отраслей, социальная инфраструктура села, попытки интенсификации сельскохозяйственного производства и укрепления материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий, решение кадровых вопросов.

Территориальные рамки ограничены Алтайским краем в пределах, определенных постановлением ЦИК СССР от 28 сентября 1937 года (включая Горно-Алтайскую автономную область, ныне Республику Алтай). Выбор региона обусловлен тем, что Алтайский край был важным во многих отношениях субъектом. Во-первых, регион интересен в национальном отношении. В состав Алтайского края входила Горно-Алтайская автономная область, компактно проживали немцы, казахи, украинцы и представители других национальностей и от степени учета национальных особенностей зависели многие вопросы межнационального общения и развития сельского хозяйства. Во–вторых, Алтайский край являлся в рассматриваемые годы крупным агропромышленным регионом Сибири. Здесь производилось 16% всех выпускаемых в стране гусеничных тракторов, 90% тракторных плугов, 47% паровых котлов мощностью 10 тонн пара в час и выше, 100% грузовых магистральных вагонов, 25% валовой продукции всей оборонной промышленности страны и многое другое. В-третьих, Алтайский край являлся крупным поставщиком сельскохозяйственной продукции в Западной Сибири, а по размерам посевных площадей и государственным закупкам продукции животноводства и растениеводства занимал одно из ведущих мест в РСФСР и СССР. Например, в Алтайском крае производилось 100% сахара Западной Сибири. Регион занимал 1 место в СССР по производству сыра, первое место в РСФСР по производству масла, был первым за Уралом по производству мяса, вторым - по производству молока и шерсти, пятым - по производству яиц (142). Алтайская пшеница твердых и сильных сортов с повышенным содержанием клейковины в зерне была незаменима в пищевой промышленности.

Хронологические рамки работы охватывают период второй половины 70-х - первой половины 80-х годов ХХ века – период серьезных реформ и трансформаций в сельскохозяйственном производстве. Начальная грань исследования обусловлена изменением ориентиров в аграрной политике и взятием курса на развитие сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции в 1976 году. Выбор конечной точки исследования обусловлен тем, что в 1985 году прежняя аграрная политика подверглась пересмотру, начался поиск других форм и методов управления сельским хозяйством. Кроме того, выбор хронологических рамок обусловлен следующими мотивами. Во-первых, период второй половины 70-х – первой половины 80-х годов ХХ века был завершающим этапом большого периода в аграрном развитии сельского хозяйства 1965-1985 годов. Курс, взятый на мартовском (1965 года) пленуме ЦК КПСС, получил свое определенное развитие в рассматриваемое десятилетие. В исследуемый период аграрная система СССР теряла темпы роста в конце 70-х годов, хотя в начале 80-х годов наблюдалось некоторое улучшение ситуации, связанное с изменением инвестиционной политики по отношению к селу. Во-вторых, период второй половины 70-х - первой половины 80-х годов ХХ века составляет две целые пятилетки - десятую и одиннадцатую. По каждой из них были опубликованы конкретные статистические данные, что позволило проследить динамику сельскохозяйственного производства в рассматриваемые годы, сопоставить итоги развития и дать оценку проводимых преобразований. В-третьих, в указанные годы отчетливо проявились особенности аграрного развития страны: формирование народнохозяйственного агропромышленного комплекса, активизация попыток перехода от экстенсивного на преимущественно интенсивный путь развития сельского хозяйства, своеобразная инвестиционная и социальная политика по отношению к селу.

В основу исследования положен широкий круг различных по ценности и характеру источников – опубликованных и неопубликованных, позволивших реконструировать историю преобразований в аграрной сфере Алтайского края во второй половине 70-х - первой половине 80-х годов ХХ века.

Использованные источники подразделяются на следующие группы: документы и материалы решений высших партийных, советских и хозяйственных органов, статистические публикации, периодическая печать, архивный материал.

Из источников первой группы следует выделить материалы партийных съездов и пленумов, директивные документы высших и региональных органов власти, которые определяли характер государственной политики по отношению к аграрному сектору. Без их учета невозможно было создать представление о проводимой в ту эпоху государственной политики в области развития сельского хозяйства. Источники данного вида общегосударственного, республиканского и местного значения включены в различные документальные сборники, изданные как центральными, так и так и краевым издательством (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9).

Важным источником были важнейшие программные документы советского руководства в области развития аграрного сектора. Такими важными документами стали решения ХХV и ХХVI съездов КПСС, июльского (1978 года) Пленума ЦК КПСС и ряд других документов. Интерес представляют Продовольственная программа СССР, принятая на майском пленуме ЦК КПСС в 1982 году и региональная Продовольственная программа Алтайского края, принятая в 1983 году. В этих документах содержится целый комплекс мер по оптимизации отношений между сельскохозяйственными, перерабатывающими и торговыми предприятиями, совершенствованию хозяйственного механизма. Также в них отражены основные направления в области развития социально-культурной сферы села, вопросы укрепления материально-технической базы сельскохозяйственного производства, а также важнейшие направления интенсификации сельского хозяйства: механизация, мелиорация и электрификация (10, 11).

В процессе работы над исследованием были использованы разнообразные опубликованные экономико-статистические источники.

Важным подспорьем в изучении сельского хозяйства страны в рассматриваемый период послужили опубликованные союзные и республиканские сборники по сельскому хозяйству (17, 18, 19, 20, 21, 22). Содержащиеся в них статистические данные по развитию сельскохозяйственного производства в РСФСР дают возможность сопоставить разнообразные данные по различным регионам республики.

Обширная информация, позволяющая проследить и охарактеризовать развитие отраслей сельского хозяйства Алтайского края в рамках рассматриваемого периода, отразить динамику социокультурных процессов на селе, извлечена из периодически выходивших статистических сборников, составленных на основании официальных документов краевого статистического управления (15, 16). Здесь находятся статистические данные по развитию растениеводства и животноводства в Алтайском крае, торговле на селе, бытовому обслуживанию жителей сельской местности, здравоохранению, образованию и культуре.

Информация, позволившая выявить специфику сельскохозяйственного развития, культурного и социального развития Горно-Алтайской автономной области, содержится в опубликованных областных статистических отчетах (13, 14).

Важные данные по кадровому обеспечению сельскохозяйственного производства содержатся в статистическом сборнике «Высшие и средние учебные заведения Алтайского края» (12). Здесь отражены такие показатели, как: выпуск студентов из сельскохозяйственных учебных заведений Алтайского края, динамика численности учащихся очного и заочного отделений, численность студентов ВУЗов и средних специальных учебных заведений по специальностям, профессорско-преподавательский состав сельскохозяйственных учебных заведений и т.д.

Другой ценной группой источников стала для нас периодическая печать.

В материалах газеты «Правда» автор черпал основные законодательные инициативы советского правительства и партии в отношении сельского хозяйства. В 1983 году вышло в свет постановление о введении коллективного подряда и хозрасчета (105). В одном из номеров было опубликовано постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 17 ноября 1985 года «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом», которое знаменовало собой начало нового витка в советской аграрной политике, начавшегося после прихода к власти нового руководителя государства (107).

Газетные публикации нередко содержали интересную и конкретную информацию о проблемах хозяйственно-экономического и социально-культурного развития колхозов и совхозов Алтайского края в рассматриваемый период. Материалы местной печати носили часто критический характер, акцентировали внимание руководителей всех рангов и общественности на имеющиеся трудности и недостатки в развитии сельского хозяйства Алтайского края. Периодика достаточно точно и остро передавала дух времени, что позволило увидеть происходившие события глазами их участников. На страницах газеты «Алтайская правда» содержался богатый и обширный материал по широкому кругу проблем сельского хозяйства. Например, газетные статьи нередко были посвящены проблемам развития подсобных хозяйств предприятий и организаций (54), шефской помощи предприятий промышленности колхозам и совхозам (30, 59, 93), кадровым вопросам (23, 79, 95), проблемам интенсификации сельскохозяйственного производства, укреплению материально-технической базы колхозов и совхозов. Ряд статей был посвящен социально-бытовому и культурному обслуживанию сельских жителей.

Разносторонний фактологический материал можно было найти и в областных печатных изданиях, в том числе в газете «Звезда Алтая». В ее статьях имеется большое количество материала о передовиках сельскохозяйственного производства, процессах механизации и автоматизации сельскохозяйственного производства, подготовке кадров, культурном и социально-бытовом развитии области, вкладе совхозов и колхозов Горно-Алтайской автономной области в решение продовольственной проблемы (101, 102). Газета не обходила вопросы подготовки кадров коренной национальности, показывала работу передовиков производства в национальных районах области. Часто на страницах газеты публиковались материалы о работе передовых колхозов и совхозов, деятельности председателей колхозов и директоров совхозов, первичных парторганизаций. Но чаще всего на газетных полосах встречался материал не о положительных моментах, а о недостатках и упущениях. Доставалось и районному звену. В этом плане особенно следует отметить статьи, зарисовки сельских внештатных корреспондентов (селькоров) (99, 103, 106).

В работе были использованы неопубликованные материалы нескольких архивов: Центра хранения архивного фонда Алтайского края (14 фондов), Государственной архивной службы Республики Алтай (1 фонд), Комитета по делам архивов Бийского района (1 фонд).

Наиболее важными для решения поставленных в исследовании задач оказались материалы Центра хранения архивного фонда Алтайского края (ЦХАФ АК), среди них документы Алтайского крайкома КПСС (ФП.1) и исполнительного комитета краевого Совета народных депутатов (ФР.834). Изучение материалов пленумов крайкома КПСС и краевых партийных конференций, протоколов заседаний, докладов, постановлений и решений крайкома КПСС и крайисполкома дает возможность проследить основные направления развития аграрной политики во второй половине 70-х - первой половине 80-х годов ХХ века в Алтайском крае, выявить ее влияние на динамику экономических и социокультурных преобразований на селе, воссоздать деятельность властных структур в аграрной сфере.

Материалы, обсуждавшиеся в крайкоме КПСС и крайисполкоме, посвященные различным вопросам развития аграрного сектора во второй половине 70-х - первой половине 80-х годов ХХ века, не всегда предназначались для печати в СМИ, поэтому они достаточно объективно отражали состояние дел в сельском хозяйстве Алтайского края, делая особый упор на преодоление негативных моментов.

Фронтально изученные документы Алтайского крайкома КПСС и районных комитетов КПСС обогатили исследователя дополнительными сведениями о развитии основных направлений сельскохозяйственного производства в крае, об особенностях решения негативных проблем (153, 184). В материалах крайкома, обкома и районных комитетов КПСС также содержалась интересная и полезная информация об уровне материального благосостояния колхозников и рабочих совхозов, о деятельности передовиков сельского хозяйства, решении национальных проблем, культурном строительстве на селе (150).

Важную роль сыграли документы, в которых отражены действия местных партийных, советских и хозяйственных органов по стабилизации ситуации в экономически неустойчивых и убыточных совхозах и колхозах Алтайского края (156). В материалах крайкома КПСС была обнаружена интересная информация об отвлечении средств из сельского хозяйства, когда деньги, предназначенные для развития растениеводства и животноводства, отвлекались на непроизводственные нужды (158, 175).

Анализ документов Алтайского краевого исполнительного комитета позволил сделать вывод о том, что проблемы развития аграрного сектора, вопросы аграрного производства, укрепления материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий и жилищно-бытового строительства в колхозах и совхозах в рассматриваемый период находились в центре его внимания (268, 269, 270).

Сведения о деятельности местных и краевых органов власти по развитию сельского хозяйства содержатся в документах Алтайского краевого производственного управления сельского хозяйства (ФР.569). Определенный интерес представляют дела, в которых содержатся данные по вопросам подготовки кадров для сельского хозяйства, их закреплению, повышению их мастерства и квалификации (204, 225, 229). Особенно важными оказались дела, в которых содержались данные по финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий. В сводных годовых финансовых отчетах совхозов и колхозов Алтайского края, а также в пояснительных записках к ним, находится очень важная информация (190, 192, 199, 214, 215, 220, 226, 232, 239, 246, 248, 249). Здесь содержатся данные по продуктивности сельскохозяйственных животных, урожайности основных культур, себестоимости произведенной продукции. Также в них отражены такие показатели, как фондообеспеченность, фондовооруженность и энерговооруженность труда, фондоотдача, производство основных видов сельскохозяйственной продукции на 100 га сельхозугодий, себестоимость 1 условного эталонного гектара и.т.д.

Материалы о развитии народного образования на селе содержались в фондах отдела народного образования алтайского крайисполкома АКСНД. Здесь содержатся данные о строительстве школ и детских садов в сельской местности, о развитии и функционировании библиотечной системы в крае, о работе с педагогическими кадрами, о функционировании национальных школ в Благовещенском, Славгородском, Табунском, Кулундинском, Хабарском, Локтевском районах и ГААО (254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261) и ряд других данных.

Информация о функционировании на селе системы здравоохранения отложилась в документах отдела здравоохранения крайисполкома (ФР.726). Содержащиеся здесь данные отражали состояние медицинского обслуживания тружеников колхозов и совхозов Алтайского края, обеспечение их лекарственными препаратами, вопросы укрепления материально-технической базы районных больниц и ФАПов (фельдшерско-акушерских пунктов) и ряд других вопросов. Так, в одном из дел анализировалось положение с медицинским обслуживанием сельского населения Павловского района. Помимо положительных моментов в работе районных учреждений здравоохранения, было отмечено низкое качество профессиональных осмотров, удовлетворительное оснащение медицинской техникой (262, 263, 264, 265, 266).

Данные по развитию торговли содержатся в материалах фонда управления торговли (ФР.926). В этом фонде содержалась обширная информация о развитии торговли в Алтайском крае. Например, в одном из дел лабораторией экономической информации анализировалась конъюнктура торговли края в 1978 году, давалась характеристика колебанию спроса на тот или иной товар, отмечались трудности в обеспечении населения продовольственными и непродовольственными товарами (273, 274, 275).

Вопросы жилищно-коммунального обслуживания сельского населения нашли отражение в фонде управления ЖКХ алтайского крайисполкома (ФР.1032). Автором были использованы данные по бытовому обслуживанию жителей сельских населенных пунктов, по вводу основных производственных мощностей коммунального хозяйства. Эти материалы помогли автору составить представление об организации бытового обслуживания тружеников колхозов и совхозов, работе КПП (комплексных приемных пунктов) и ДБУ (домов бытовых услуг), объемах предоставления коммунальных услуг сельскому населению Алтайского края, строительстве объектов бытового обслуживания (276, 277).

Информация о развитии культурного обслуживания сельского населения в Алтайском крае во второй половине 70-х - первой половине 80-х годов ХХ века была обнаружена в фондах управления культуры краевого исполнительного комитета АКСНД (ФР.1041). Здесь содержатся данные о работе учреждений культуры и спорта на селе, концертному и театральному обслуживанию сельской местности в рассматриваемый период, проблемах культмассовой работы на селе, по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, подготовке культпросветработников и т.д. Так, в одном из дел коллегией управления культуры крайисполкома анализировались причины неудовлетворительной работы по культурному обслуживанию сельских малонаселенных пунктов в Кытмановском и Завьяловском районах (278, 279, 280, 281, 282, 283). Официальные отчеты, справки и докладные записки Министерству культуры РСФСР и крайкому КПСС давали достаточно точную и объективную картину социокультурных преобразований на селе, так как наряду с демонстрацией успехов, они указывали на трудности и недостатки в функционировании сельских учреждений культуры и организации культурно-просветительской работы в колхозах и совхозах.

Данные о развитии системы общественного питания в Алтайском крае находятся в документах фонда управления общественного питания исполнительного комитета АКСНД (ФР.1573). Здесь сосредоточена информация о развитии сети общепита на селе, строительстве новых предприятий. Например, в деле «Сводный годовой отчет управления по основной деятельности за 1975 год» были обнаружены данные об итогах работы управления, развитию производственной инфраструктуры, анализ работы с кадрами (285).

Информация о развитии свиноводства в Алтайском крае находится в документах Алтайского треста «Свинопром». Здесь содержатся сведения об основных направлениях развития этой отрасли в крае, об организации племенного дела, о внедрении достижений науки и техники в производство свинины. Также материалы этого фонда содержат сведения о развитии межхозяйственной кооперации в свиноводстве края, создании специализированных хозяйств по направленному выращиванию свинины на промышленной основе (286, 287, 288).

Другим ценным фондом был фонд Алтайского треста «Птицепром» (ФР.863.). В состав треста входило 13 птицефабрик, 17 инкубаторно-птицеводческих станций и 1 ГППЗ (государственный племенной птицезавод). В описи №6 содержатся документальные материалы, отражающие основные положения развития птицеводства на Алтае в рассматриваемый период, развитие племенной работы, изменение производственных направлений птицефабрик (271, 272). Также содержатся документы об участии алтайских птицеводов в выставках ВДНХ, о постановке рационализаторской работы, о результатах финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий.

Интересные данные по развитию ведущей отрасли животноводства Алтайского края – скотоводства, содержатся в документах треста «Алтайскотопром» (ФР.1537.). В этом фонде содержатся сведения о работе треста и откормочных совхозов, приказы, переписка с Министерством сельского хозяйства РСФСР, годовые производственно-финансовые планы откормсовхозов, статистические отчеты по различным отраслям деятельности, штатные расписания и т.д.

Важная информация по развитию растениеводства в крае содержится в фондах треста «Плодопром» и производственного объединения «Алтайплодовощхоз» (289, 290). В материалах фондов были обнаружены распоряжения Совмина СССР и РСФСР, приказы Министерства плодоовощного хозяйства РСФСР, приказы начальника объединения по производственным вопросам. Также здесь имеются годовые производственно-финансовые планы, сводные годовые отчеты объединения, отчеты подведомственных организаций по основной деятельности, годовые статистические отчеты по овощеводству и картофелеводству. Сопоставление планов и результатов их выполнения дало возможность выявить причины трудностей в развитии этих сельскохозяйственных отраслей в Алтайском крае в рассматриваемые годы.

Информация по развитию сельского хозяйства ГААО была обнаружена в фонде Горно-Алтайского областного комитета КПСС (ГАСРА ОХСД Ф.1). Содержащиеся здесь данные помогли выявлять специфику процессов сельскохозяйственного развития в автономной области. Разнообразные данные по развитию коневодства и овцеводства, бывших традиционными занятиями для коренного населения, проблемах развития растениеводства и кормопроизводства, попытках интенсификации сельскохозяйственного производства, коммунально-бытовому и культурному обслуживанию жителей села Горно-Алтайской автономной области явились важным подспорьем в написании данного исследования (110 - 133).

В комитете по делам архивов Бийского района были обнаружены данные по развитию в рассматриваемый период сельскохозяйственного производства в Бийском районе. В фонде районного управления сельского хозяйства (Ф. 144.) была почерпнута информация по развитию основных сельскохозяйственных отраслей, вкладу Бийского района в решение продовольственной проблемы, поставкам сельскохозяйственной техники в район, вопросам подготовки специалистов и работников массовых профессий и т.д. (134, 135, 136).

Автор считает, что практическая значимость работы состоит в том, что теоретические выводы исследования могут оказаться полезными при разработке современной региональной аграрной политики. Кроме того, материалы работы могут быть использованы как частные примеры в процессе преподавания в высших и средних учебных заведениях курса отечественной истории, при подготовке лекционных и специальных курсов по региональной истории. Возможно их применение при написании обобщающих трудов по истории Сибири и Алтая, при освещении экономических, социальных и культурных аспектов истории края.

Введение

В процессе работы над данным исследованием был изучен большой массив исторической литературы, которую условно можно разделить хронологически на труды: а) советского (70-е – начало 90-х годов); б) постсоветского периодов (90-е годы ХХ века - начало ХХI века).

^ Советский период. В 70-80-е годы появляются обобщающие исследования по истории сельского хозяйства, дающие представления об общем историческом фоне, на котором разворачивались события изучаемого периода. В центре внимания большинства авторов находились вопросы развития сельского хозяйства в рассматриваемый период, колхозное и совхозное строительство, проблемы укрепления материально-технической базы сельскохозяйственного производства и другие (340, 517, 568). Так, работа «Экономика СССР – единый народнохозяйственный комплекс» дает характеристику народнохозяйственного комплекса в целом и всех его слагаемых. Авторы раскрывают особенности становления и развития отдельных агропромышленных комплексов, а также изменения, происходящие в хозяйственных связях и размещении производительных сил сельскохозяйственного производства. Были опубликованы первые историографические труды (В.П. Данилов, И.Е. Зеленин, В.В. Кабанов, В.П. Дмитренко, В. И. Кострикин) (352, 353).

Появились работы, в которых была предпринята попытка анализа аграрной политики КПСС (294, 296, 297, 299, 300). В большинстве из них четко отражен существовавший апологетический подход. Само развитие аграрного сектора представлено в позитивном, беспроблемном плане. Настойчиво проводилась мысль о том, что агарный курс партии глубоко верен, приносит неоспоримые положительные результаты. Утверждалось, что имевшиеся в развитии сельского хозяйства трудности не имели глубинного характера, являлись следствием отдельных недоработок, ошибок частного порядка. При таком подходе вопрос о кризисном состоянии сельского хозяйства не ставился, основное внимание уделялось описанию позитивных явлений.

Из монографических работ следует выделить труды В.Б. Островского, П.И. Симуша, А.П. Тюриной, в которых рассматривается широкий круг проблем социально-экономического развития деревни на протяжении сравнительно длительного исторического периода (449, 506, 556). Особого внимания заслуживает монография экономиста А.П. Тюриной «Социально-экономическое развитие советской деревни в 1965-1980 годах» (556). Автор делает попытку выявить причины трудностей в советском сельском хозяйстве, накопившихся в стране к концу 70-х годов. Особое внимание уделено инвестиционной политике по отношению к селу. В центре находились закупочные цены, с помощью которых государство влияло на экономическую ситуацию в колхозах и совхозах. А. П. Тюрина обосновывает вывод о том, что темпы роста закупочных цен значительно отставали от темпов роста производственных издержек в сельском хозяйстве, что и привело к дестабилизации экономического положения сельскохозяйственных предприятий. Также автором анализировались проблемы развития ЛПХ, процессы превращения колхозов в совхозы, проблемы развития сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, вопросы укрепления материально-технической базы колхозов и совхозов, проблема «неперспективных» деревень и ряд других вопросов. В другой своей работе А.П. Тюрина рассматривала проблемы развития сельского хозяйства страны в 70-80-е годы в сравнении с периодом 50-60-х годов ХХ века (555). Автор обосновывает вывод о том, что при всех поворотах в аграрном развитии страны 1953 и 1965 годов, сохранялся механизм, с помощью которого государство беспрепятственно изымало из аграрной сферы потребные ему средства. В 70-е годы этот механизм несколько изменился, увеличились капиталовложения, но практика изъятия средств продолжалась.

В 70-80-е годы появляется большое количество работ историков и экономистов, посвященных агропромышленному комплексу (АПК). В трудах А.И. Панченко, С.И. Сдобнова, Н.Е. Сметанина, В.А. Тихонова рассматривались общие теоретические вопросы развития и функционирования АПК и его главной составляющей - сельскохозяйственного производства (305, 307, 319, 320, 357, 401, 455, 491, 498, 499, 521, 522, 523, 524, 542, 543, 562). В некоторых работах анализировались проблемы интенсификации АПК, вопросы совершенствования управления сельским хозяйством (309, 391, 393). В ряде исследований предприняты попытки изучения и описания АПК отдельных регионов (354, 458).

В ряде работ делались попытки всесторонне рассмотреть роль Продовольственной программы и предусмотренных ею мероприятий по развитию сельского хозяйства в развитии советской деревни. Среди них работы А.М. Емельянова, А.Г. Бондаренко, различные сборники (345, 346, 377,477). Монография К.М. Боголюбова «Продовольственная программа СССР: содержание и пути реализации» (328), освещала преемственность аграрной политики с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС. В его работе анализировалось огромное количество документов и богатый фактический материал. Также в ней имеется специальная глава, посвященная социальному переустройству села. К.М. Боголюбов в другой своей работе «Верным курсом» (327) рассматривал вопросы Продовольственной программы в контексте аграрной политики КПСС, начиная с XV съезда ВКП (б), который взял курс на коллективизацию сельского хозяйства. По мнению Ч.Э. Сымонович, Продовольственная программа СССР 1982 года лишь предваряла перестройку аграрной политики и всего советского общества, которая в полной мере развернулась во второй половине 80-х годов. Эту же мысль поддерживал академик А. Емельянов, который считал май 1982 года «рубежным периодом» в жизни советского общества (376, 505).

Ряд работ советских ученых был посвящен проблемам реализации Продовольственной программы (466, 476, 480). В работе «Продовольственная программа: задачи науки» (478) рассматривались основные проблемы сельскохозяйственной науки. В сборнике, опубликованном по итогам сессии совместного заседания АН СССР и ВАСХНИЛ в ноябре 1982 года, содержался ряд статей, посвященных актуальным проблемам сельскохозяйственной науки. Крупнейшие ученые и руководители структурных министерств и ведомств обсуждали проблемы, которые были поставлены перед отечественной наукой принятием Продовольственной программы СССР. Так, Л.И. Хитрун, председатель Госкомитета СССР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства, посвятил свой доклад основным направлениям развития механизации сельскохозяйственного производства. В докладе В.А. Энгельгардта содержалась информация о преодолении вирусного заражения картофеля, а также рассматривались основные проблемы и перспективы химизации сельского хозяйства Сибири, укрепления материально-технической базы сельского хозяйства и ряд других вопросов.

С середины 70-х годов появляются работы, посвященные одному из магистральных направлений развития сельского хозяйства – межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции (308, 518, 529, 550).

Появились работы, посвященные критике взглядов зарубежных авторов, в трудах которых говорилось о трудностях в развитии сельскохозяйственного производства в СССР (363, 412, 461, 481). Для некоторых зарубежных исследователей, за исключением радикальных, характерно более или менее объективное изучение наиболее острых проблем сельскохозяйственного развития СССР. В поле зрения зарубежных ученых находились такие вопросы как: аграрная политика партии, недостаточность капиталовложений в сельское хозяйство, личное подсобное хозяйство в СССР, планирование хозяйственного развития, роль Продовольственной программы, реализация курса на развитие межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, миграция сельского населения и т.д. Оценки историков и экономистов умеренного направления по проблемам развития аграрного сектора Советского Союза во второй половине 1970 - первой половине 1980 годов, в целом, объективны и отчасти совпадают с выводами современных российских ученых.

В отечественной науке в рассматриваемый период получили изучение и другие проблемы развития сельского хозяйства. Среди них были проблемы развития личных подсобных хозяйствах граждан и подсобных сельских хозяйствах на промышленных предприятиях и организациях (323, 372, 460, 558, 559). Так, в статье Д.К. Почкса «Создание и деятельность подсобных сельских хозяйств несельскохозяйственных предприятий и организаций в Латвийской АССР» (305), анализируется опыт создания подсобных хозяйств одной из прибалтийских республик. Автор обосновывает вывод о том, что подсобные сельские цеха на промышленных предприятиях лучше не создавать, так как при этом дублируется управленческий аппарат, возникают трудности с кадрами, совершенно не отработаны вопросы передачи земли, не налажены отношения с предприятиями и организациями, обслуживающими сельское хозяйство («Сельхозтехникой», «Сельхозхимией» и т.д.). Большинство созданных подсобных хозяйств убыточно.

Существенное значение для разработки аграрной проблематики имело появление работ, посвященных различным аспектам истории сельского хозяйства Сибири (342, 355, 368, 370, 395, 410, 411, 468, 513). Значительное внимание в них было уделено проблемам социально-экономического развития сибирской деревни в 70-80-е годы. Историками Сибири изучались в основном такие темы, как деятельность партийных и других общественных организаций на селе, колхозное и совхозное строительство, динамика сельскохозяйственного производства, социальная структура деревни, формирование кадров сельского хозяйства, социалистическое соревнование, причем преимущественно в рамках узких хронологических периодов и на локальной территории.

Также была создана серия тематических сборников по различным проблемам истории сибирской деревни (511, 515, 516). Большой вклад в разработку проблем сибирской деревни внесли экономисты-социологи под руководством Т.И. Заславской. В их трудах обстоятельно исследован достаточно широкий круг проблем, характеризующих систему социально-экономических отношений в деревне. Ими изучались проблемы миграции, расселения сельских жителей, социальное переустройство села, совершенствование экономического механизма хозяйствования и ряд других вопросов (422, 509). Многие вопросы развития производительных сил и отдельных отраслей производства в различных регионах и зонах Сибири, использования трудового потенциала разрабатывались в исследованиях представителей сельскохозяйственной науки (439, 487).

Ряд работ, посвященных курсу на развитие межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции в Западной Сибири, следовал в русле общероссийских тенденций. Авторы не выходили за рамки устоявшихся традиций в написании истории государственного руководства сельским хозяйством и основными производственными процессами (304, 453). Ряд работ сибирских историков был посвящен совершенствованию производственных отношений на селе (472, 475). Ученые уделяли главное внимание раскрытию процесса обобществления производства и сближению двух форм собственности в аграрном секторе - колхозно-кооперативной и государственной. Во многих исследованиях курс на гигантоманию, укрупненные формы ведения производства, превращение колхозов в совхозы, представлен как прогрессивный и перспективный.

Как и в целом в стране, концепция официальной советской историографии развития сельского хозяйства получила определенное отражение в «Очерках» партийной и комсомольской организаций Алтайского края, а также в работе «Очерки истории Алтайского края» (450, 451, 452). Авторы давали лишь самую общую характеристику развития сельскохозяйственного производства в Алтайском крае в рассматриваемый период, без анализа кризисных явлений в аграрном секторе и раскрытия причин недостатков. Основным направлениям развития растениеводства и животноводства в Алтайском крае, социально-демографическим проблемам, а также проблемам организационно-хозяйственного и кадрового обеспечения колхозов и совхозов были посвящены многочисленные региональные исследования (469, 470, 493, 533, 552).

Ряд работ был посвящен деятельности партийных и хозяйственных органов по осуществлению интенсификации сельскохозяйственного производства: улучшению его технической оснащенности, проведению мероприятий по мелиорации, механизации, электрификации и химизации - одним из решающих факторов увеличения темпов развития аграрного сектора (358, 383, 447, 484, 488, 564, 570).

Исследователи также затрагивали проблемы межхозяйственного кооперирования (469, 470). Так, например, в статье И.Т. Куйдина и М.П. Гриценко «Межхозяйственное кооперирование на Алтае» (304), рассматриваются процессы создания и функционирования специализированных хозяйств по доращиванию и откорму молодняка КРС (крупного рогатого скота), а также по направленному выращиванию коров-первотелок. Большое внимание в этой статье уделено положительным сторонам этих процессов, но нет вскрытия и обоснования трудностей, не выявляются причины неудач.

В поле зрения некоторых авторов находились вопросы экономической организации труда специалистов и работников массовых профессий (364), проблемы подготовки кадров для сельскохозяйственного производства (385, 388). Большинство работ по кадровой проблематике отражали существовавший номенклатурный принцип подбора и расстановки кадров - назначение на руководящие должности по распоряжению вышестоящих партийных и хозяйственных органов. Существование номенклатуры должностей рассматривалось как действенное средство проведения в жизнь кадровой политики, важный элемент коллективного руководства. Авторы игнорируют тот факт, что действовавшая номенклатурная система препятствовала продвижению по служебной лестнице перспективных работников, была одной из причин общего торможения в социально-экономическом развитии края.

Экономическим проблемам сельскохозяйственного производства (312, 313, 392, 429, 526), роли городов в формировании территориального агропромышленного комплекса (448, 484, 485), социальному развитию алтайской деревни (425, 429, 445, 486, 525, 533) были посвящены работы В.А. Лисова, В.Т. Мищенко, А.Л. Шапошникова и ряда других исследователей. Слабой стороной некоторых из них было то, что раскрытие региональной специфики сельскохозяйственного производства края зачастую подменялось общесоюзной схемой.

Своеобразием некоторых работ советских историков была идеализация роли партийных организаций в развитии сельского хозяйства, насыщенность фактическим материалом, достаточно четкая постановка вопросов периодизации и определения роли государственных и хозяйственных органов в решении продовольственной проблемы. Однако идеализация некоторыми авторами роли партийного руководства в аграрной сфере не способствовала глубокому и всестороннему анализу трудностей, выявлению противоречий и просчетов в развитии сельского хозяйства страны, поиску выхода из сложившейся ситуации. Работы советского периода имели большое значение в разработке аграрной проблематики и содержали немало ценного в освещении, прежде всего, такой темы, как роль партии в развитии сельскохозяйственного производства. Тем не менее, глубокого и всестороннего научного анализа ряд проблем сельскохозяйственного развития не получил. Произошло это в силу следующих обстоятельств. Сказалась недоступность ряда архивов, стремление освещать только положительные моменты в развитии сельского хозяйства. Только во второй половине 80-х годов ХХ века появляются работы, в которых делаются попытки более критичного отношения к существующим проблемам в аграрном развитии страны. В целом, авторам того периода не удалось подняться до уровня понимания того, что положение в сельском хозяйстве определяется не частными недостатками, а функционировавшей системой хозяйствования. Освещение различных аспектов развития села, не смотря на критические оговорки, практически не затрагивало глубинные отрицательные моменты административной системы управления сельским хозяйством

^ Постсоветский период. В 90-е годы аграрная политика и ряд связанных с ней вопросов становятся объектом внимания ученых аграрников России и стран бывших советских республик. Открытие ряда архивов, смягчение политического климата в стране сделали возможным описание более широкого круга проблем сельскохозяйственного развития СССР. Кроме того, начался реальный переход к рыночным отношениям, многообразию форм собственности, изменилась сама экономическая система.

В начале 90-х годов в свет выходит ряд работ, в которых ученые-историки и экономисты делают попытку выявления причин застойных явлений в советском сельском хозяйстве. Например, в работе «Аграрные отношения: выход из тупика» (301) коллектив авторов исследовал основные причины аграрного кризиса в СССР. Ученые видели пути выхода из кризиса в восстановлении разрушенных ранее аграрных отношений, перестройки отношений собственности в аграрной сфере, введение экономической самостоятельности хозяйств, осуществлении социальных преобразований на селе. В основе кризиса, по их мнению, лежало глубокое игнорирование созданным социально-экономическим строем объективных основ аграрных отношений, обусловленных спецификой сельскохозяйственного производства, взаимодействием человека и природы. Все попытки выхода из кризиса заканчивались неудачно, так как они основывались на прежних формах и методах хозяйствования. Некоторые из них, такие как гарантированная оплата труда, повышение закупочных цен и другие давали лишь временные результаты. Н.Н. Диков в одной из своих работ анализировал причины замедления темпов развития экономики страны в 1970-1985 годах (373). По его мнению, именно в этот период в народном хозяйстве, а особенно в аграрном секторе, ощутимо стал действовать механизм торможения, проявлялась невосприимчивость к достижениям НТР, чему способствовала чрезмерная заорганизованность разросшихся производительных сил.

Отдельного внимания заслуживает работа Н.Я. Гущина «Крестьянство и сельское хозяйство Сибири в 1965-1985 годах» (366). В ней комплексно исследуется ряд вопросов развития сельскохозяйственного производства в Сибири, Автор, на основе обширного фактического материала, анализировал проблемы эффективности сельского хозяйства Сибири, обобществления производства, вопросы социального развития сибирской деревни.

В постсоветский период появились работы, посвященные различным проблемам сельского хозяйства страны. Значительное внимание в них уделено аграрной политике государства в рассматриваемый период (440). Р.М. Куметеров, В.Д. Ткаченко и Н.А. Серогодский посвятили свои исследования проблемам развития сельского хозяйства отдельных регионов СССР и РСФСР (420, 504, 547). Ряд авторов исследовали социальную и культурную политику по отношению к деревне в рассматриваемый период (325, 326). Также в поле зрения ученых находились такие вопросы как: укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, экологическая политика государства, развитие системы образования и здравоохранения на селе, а также ряд других проблем. Работа В.Я. Романченко посвящена исследованию проблем совхозного строительства в России (494).

В работе В.В. Наухацкого «Аграрная политика СССР в 1965- 1990 годах: проблемы разработки и реализации» (440) исследуется процесс разработки и реализации аграрной политики, ее эволюция, а также динамика, тенденции и противоречия аграрного развития СССР в 1965-1990 годах. Автор дает обобщающую характеристику развития сельскохозяйственного производства. Также он обосновывает положение о том, что в указанные годы в СССР была реализована особая модель аграрного развития, которая была объективно направлена на модернизацию аграрной сферы с целью создания адекватного индустриальной стадии развития агропромышленного комплекса при условии сохранения социально-политических устоев общества. Аграрная политика того периода, по мнению автора, противоречиво соединила в себе попытку модернизации сельского хозяйства социалистическими методами и укрепление социализма на путях модернизации аграрного сектора. Аграрная политика не в полной мере учитывала тенденции и закономерности развития современных производительных сил, осуществлялась преимущественно планово-административными методами с ограниченным использованием рыночных механизмов при односторонней ориентации на крупные формы организации производства.

В.Д. Ткаченко в своей работе анализирует аграрную политику СССР в 1970-1985 годах и развитие сельского хозяйства на Украине (547). В работе сделан комплексный анализ проблем кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства Украины, отмечено негативное влияние номенклатурной системы подбора и выдвижения кадров. Рассмотрены упущения в подготовке и переподготовке руководителей всех рангов и специалистов массовых профессий. Автор отмечает, что к середине 70-х годов курс, взятый на мартовском пленуме ЦК КПСС в марте 1965 года начал сворачиваться. Чрезвычайно мелочное планирование, постоянный рост производственных издержек, усиливающийся дисбаланс в паритетности цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемую им продукцию промышленности привели к дестабилизации экономического положения сельскохозяйственных предприятий.

В.В. Милосердов и К.В. Милосердов в работе «Аграрная политика России - ХХ век» (433) анализируют аграрное развитие страны в ХХ веке. Эту работу отличает некоторая тенденциозность в описании партийного руководства сельскохозяйственным развитием СССР. Значительное внимание в ней уделено периоду второй половины 70-х - первой половины 80-х годов ХХ века. В работе анализируются процессы межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции в сельском хозяйстве СССР, основные направления аграрной политики, проблемы планирования сельскохозяйственного производства.

Сибирскими историками, помимо широкого круга проблем сельскохозяйственного развития, были затронуты такие темы, как переселение городских специалистов в деревню (560), выполнение городскими предприятиями заказов для села (415) и другие. Были изданы работы, в которых всесторонне рассматривались проблемы села Горно-Алтайской автономной области, входившей в состав Алтайского края. Например, в работе И.Ф. Медведева рассматривались социально-экономические проблемы села национальных образований Сибири в 1960-1985 годах (428). Автор на основе большого фактического материала анализировал результаты работы колхозов и совхозов, личных подсобных хозяйств, птице - и свино - фабрик республик Бурятия, Тува, Саха, Алтай, Хакасия, Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов. В работе освещались вопросы отношений центральных и местных органов власти, проблемы перестройки на селе и многие другие. Развитие сельскохозяйственного производства автономий Сибири рассматривалось автором через призму решения межнациональных проблем, укрепления интернациональных уз дружбы и сотрудничества, взаимоотношений коренных и некоренных жителей села в процессе труда и повседневной жизни.

Определенного внимания заслуживает работа Н.А. Чертова «Проблемы дореформенного и современного социально-экономического развития Алтайского края» (567). Основными проблемами в развитии сельского хозяйства Алтайского края автором называются преимущественно экстенсивные методы ведения хозяйства, низкий уровень механизации и электрификации, грубые нарушения в технологии внесения удобрений, отставание в развитии перерабатывающих и индустриальных отраслей АПК, недостатки в развитии социальной сферы. Первая глава этой монографии посвящена специфике проблем социально-экономического развития региона в 1970 - 1980-е годы. Автор помимо развития сельского хозяйства, рассматривает такие вопросы, как население и структура расселения, структура экономики, развитие социальной сферы.

Работа К.В. Григоричева (362) посвящена миграционным процессам в Алтайском крае в середине 40-х - конце 80-х годов ХХ века. Автор обосновывает вывод о том, что с середины 60-х годов происходит изменение государственной аграрной политики. Она более направлена на закрепление кадров на селе, улучшение социально-экономических и культурно-бытовых условий жизни сельского населения. Для края характерна в указанные годы масштабная миграция сельского населения в город, большая, чем обратная. Основные потоки внешней миграции были направлены в Кемеровскую и Тюменскую области. Среди причин высокой миграции сельского населения автором называются недостаточность жилого фонда, низкий уровень культурно-бытового и торгового обслуживания, плохие условия труда.

Издавались различные сборники, посвященные развитию сельского хозяйства края и региона в рассматриваемые годы (303).

Большую роль в исследовании проблем сельскохозяйственного развития региона в 1970-х - 1980-х годах сыграли исследования ученых Алтайского государственного аграрного университета (492).

Предпринимались попытки исследования социально–экономического и культурного развития отдельных районов Алтайского края во второй половине 70-х - первой половине 80-х годов ХХ века (350, 378, 382, 387, 402, 417, 421, 427, 434, 438, 456, 507, 527, 540, 565). С конца 90-х годов в крае началось издание работ, посвященных развитию районов. Эти работы, как правило, насыщены конкретной информацией, воспоминаниями участников событий прошлых лет, но системный анализ проблем развития аграрного сектора в рассматриваемые годы отсутствует.

Таким образом, анализ постсоветской литературы показал, что в 90-е годы ХХ века в поле зрения историков попал более широкий круг проблем сельскохозяйственного развития страны и региона, чем в 70-е и 80-е годы ХХ века. В целом, для постсоветского периода характерно более объективное и детальное изучение аграрной истории Советского Союза второй половины 70-х - первой половины 80-х годов прошлого столетия, привлечение более широкого круга источников.

Однако следует отметить недостаток работ, в которых бы комплексно изучались хозяйственно-экономические и социально-культурные аспекты функционирования аграрного сектора Алтайского края во второй половине 70-х - первой половине 80-х годов ХХ века. Существующие исследования, как правило, не носят обобщающего характера.


Глава 1.

Основные направления агарной политики советского государства

и сельскохозяйственное производство Алтайского края во второй

половине 70-х - первой половине 80-х годов ХХ века