Geum.ru

Д. С. Орлов Аграрный сектор Алтайского края во второй половине 70-х первой половине 80-х годов ХХ века

Вид материалаМонография

Содержание


1.2. Организационно-хозяйственные и экономические аспектыфункционирования сельского хозяйства
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
^

1.2. Организационно-хозяйственные и экономические аспекты
функционирования сельского хозяйства


Система сельского хозяйства Алтайского края, как и всего СССР, сложилась в результате длительного и сложного процесса осуществления аграрных преобразований в деревне. На начало рассматриваемого периода сельское хозяйство структурно было представлено, в основном, колхозами и совхозами. Индивидуальные (приусадебные участки, сады, огороды) и другие формы хозяйств (учхозы, подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий, испытательные станции) играли вспомогательную роль.

Преобладающей формой организации сельского хозяйства в Алтайском крае в рассматриваемый период были совхозы, число увеличилось с 356 в 1975 году до 392 в 1985 году. Количество колхозов уменьшилось с 242 до 238 (192.Л43;190.Л.161;249.Л53;248.Л.101). Процесс преобразования колхозов в совхозы, вызванный сближением государственной и кооперативно-колхозной форм хозяйствования, начался в крае значительно раньше, еще в середине 60-х годов ХХ века. Пик этого процесса пришелся на IХ пятилетку (1971-1975 годы). Если в 1970 году в крае соотношение их было примерно равным (305 колхозов и 301 совхоз), то в 1976 году оно составляет уже 242 и 376 (15.С.21). В Горно-Алтайской автономной области (ГААО) в 1970 году был 31 совхоз и 29 колхозов (51,6% к 48,4%), а в 1976 году уже 33 совхоза и 21 колхоз (61,1% и 38,9%). Если в Шебалинском районе в 1970 году было 4 совхоза и 10 колхозов, то в 1975 году осталось всего 6 совхозов. Увеличение количества совхозов происходило по нескольким причинам. Во-первых, это преобразование колхозов в совхозы. Таким путем местные власти стремились быстрее и за счет государства поднять уровень жизни колхозников, обеспечив их пенсиями и гарантированными льготами, предусмотренными для рабочих совхозов. Во-вторых, основной прирост количества совхозов в Алтайском крае в Х-ХI пятилетках наблюдался за счет разукрупнения совхозов (286.Л.134). В пригородных районах необходимо было создать сеть крупных, легко управляемых совхозов для обеспечения потребностей городского населения в продукции растениеводства и животноводства. В ГААО процессы перевода колхозов в совхозы был обусловлены слабостью инфраструктуры сельскохозяйственного производства.

Проводившиеся перестройки затрагивали и районное звено. Так, 18 мая 1983 года был образован Зональный район, а 15 августа 1985 года – Шелаболихинский район. Подобные перестройки приводили к крупным сдвигам. Также происходило уменьшение удельного веса сельского населения. Если в 1975 году оно составляло 49,5%, в 1980 году - 46,9%, а в 1985 году - всего 44,6% от общего количества населения (15.С.5;16.С.37).

Но, не смотря на уменьшение удельного веса сельского населения, в ХI (1981-1985 годы) пятилетке доля Алтайского края в производстве продукции сельского хозяйства составила 1,5% общесоюзного и 3,2% республиканского уровня, 29% ее производства в Западно-Сибирском экономическом районе. Под посевами сельскохозяйственных культур в крае было занято 7,4 млн. га, что составляло 3% посевных площадей в СССР, 5,3% площадей РСФСР и 37% - Западной Сибири. Еще больший удельный вес края по посевам зерновых культур (3,6% в стране, 6,2% в республике и 39% в Западной Сибири). Посевы пшеницы на Алтае занимали почти десятую часть пло­щадей в республике. Значительный удельный вес занимал край в стране, респуб­лике и экономическом районе по поголовью крупного рогатого скота, овец и коз; здесь намного больше, чем в целом по стране, производилось основных продуктов сельского хозяйства в расчете на душу населения. Например, в ХI пятилетке валовая продукция сельского хозяйства в Алтайском крае в среднем за год составляла почти 3 миллиарда рублей, что было в 6 раз больше, чем в Томской области, в 2 раза больше чем в Кемеровской области (22.С.58,64,75,77,83,89).

На долю Алтая приходилось от 34 до 41% зерна, закупленного в Западно-Сибирском экономическом районе, до 50% заготавливае­мой в районе пшеницы, 29% скота и птицы, 26% молока, 16% яиц и 54% закупок шерсти. Особое значение имело то обстоятельство, что в неурожайные годы Алтай, выращивая неплохие урожаи, вносил ве­сомый вклад в продовольственный фонд страны (22.С.221,226,234,240,340,345,355).

Максимальный объем производства и закупок зерна в крае был достигнут в 1956-1960 гг. при наибольших в период освоения це­линных и залежных земель посевных площадях и относительно ус­тойчивой урожайности, когда в среднем за год в крае заготавливалось по 4 млн. тонн зерна, или 8,4 % общесоюзных и 14 % республиканских закупок, в том числе закуплено по 3,6 млн. тонн в год - 10,6% закупок в стране и 19,5% в республике.

В IХ пятилетке (1971-1975 годы) в среднем за год в крае закупалось свыше 3 млн. тонн зерна, в том числе в 1972 г. - 5,3 млн. тонн, из них 4,7 млн. тонн пшеницы – 11% общесоюзных и 23% республиканс­ких закупок. В 1975 году здесь было закуплено 6,5% общесоюзных и бо­лее 11% республиканских закупок зерна, в том числе пшеницы - соответственно 9,4 и 19% (18.С.4-6).

Край являлся крупным поставщиком сельскохозяйственной продукции в другие регионы стра­ны. В общесоюзный и республиканский фонды край поставлял до 66% подлежащих распределению фондов мяса и мясопродуктов, 62% молока и молочных продуктов в пересчете на молоко, в том числе 65% сливочного масла, 79% жирных сыров, 93% сухого молока.

Однако эти показатели не всегда учитывались планирующими и хозяйственными органами при определении направлений интенсификации сельскохозяйственного производства, создании ба­зы строительных и дорожных организаций, развитии транспорта, электрификации и т.д., создания соответствующих условий для на­селения и работников агропромышленного комплекса региона.

Алтайский край выгодно отличался от других районов высо­кой эффективностью сельскохозяйственного производства. Например, если в 1975 году фондоотдача в государственных сельскохозяйственных предприятиях в Алтайском крае составляла 682 рубля, в то время как в Западной Сибири - 575 рублей, а по республике - 563 рубля, то в 1985 году эти же цифры составляли 389, 339 и 325 рублей соответственно (21.С.246).

Следует подчеркнуть высокое качество производившихся здесь сельскохозяйственных продуктов, особенно пшеницы, сливочного масла и сыра. Колхозы и совхозы продавали государству молоко бо­лее высокой жирности, чем в среднем по РСФСР и в большинстве экономических районов, более упитанный и полновесный скот. Например, в 1975 году средний сдаточный вес 1 головы КРС в крае составил 367 кг, в то время как по республике - 329 кг, а по стране - 332 кг. В хозяйствах края была выше продуктивность некоторых сельскохозяйственных животных: яйценоскость 1 несушки в крае составляла в 1975 году 216 яиц, в республике - 206, а по стране - 201 яйцо (подробнее см. Таблица №1) (22.С.314, 316, 320, 322, 326, 328, 361, 363).

Алтай­ский край, как и вся Западная Сибирь, имел более высокую, чем в других районах страны и республики, производительность труда в сельском хозяйстве. На одного среднегодового работника края вырабатывалось валовой продукции больше, чем в среднем по РСФСР, в 9-й пятилетке - на 20%, в 10-й - на 10% и в 11-й - на 2%, но в 10-й и 11-й пятилетках выработка была намного ниже, чем в со­седних областях. Себестоимость производства многих продуктов в Алтайском крае была ниже среднереспубликан­ского показателя. Например, в 1985 г. в колхозах и совхозах края себестоимость производства 1 ц зерна была ниже, чем в сред­нем по РСФСР на 16%, привеса крупного рогатого скота - на 8%, молока - на 7%. В то же время, затраты труда и себестоимость про­изводства свинины в крае были намного выше, чем в РСФСР, и осо­бенно, в соседних областях (21.С.4-6).


Таблица № 1

Продуктивность сельскохозяйственных животных*


Продуктивность сельскохозяйственных

животных.
1975
1980
1985

Надой молока с 1 коровы, кг.
СССР
2350
2221
2451

РСФСР
2300
2133
2342

Алт. край
2151
2066
2249

Настриг шерсти с 1 овцы, г.
СССР
3,0
2,9
2,9

РСФСР
3,6
3,4
3,6

Алт. край
3,6
3,9
3,8

Яйценоскость 1 несушки, шт.
СССР
201
203
216

РСФСР
206
210
224

Алт. край
216
219
223

Среднесуточный привес молодняка КРС, г
376
450
408

Приплод телят, на 100 коров, гол.
81
80
83

Приплод поросят на 100 свиноматок, гол.
1232
1193
1295

Приплод ягнят на 100 овцематок, гол.
87
84
80


* Таблица составлена автором по: Сельское хозяйство СССР. Стат. сб. М., 1988. С. 314, 316, 320, 322, 326, 328.

Подобное происходило в силу недостаточности капиталовложений. В этом плане Алтай отставал - и это отстава­ние увеличивалось - от других районов страны и республик по уровню химизации, механизации и мелиорации сельского хозяйства, развитию мощностей по хранению, переработке и транспортировке сельскохозяйственной продукции, развитию строительной базы. Все это приводило к недобору, потерям и снижению качества продукции.

Одной из причин отмеченных недостатков было то, что Алтайский край в сравнении с другими регионами финансировался в меньшей степени. В ХI-й пятилетке объем капитальных вложений в сельское хозяйство страны по всему комплексу работ за счет средств государства и колхозов возрос к уровню IХ - й пятилетки в РСФСР на 56%, в Не­черноземной зоне - на 74%, в Западно-Сибирском экономическом районе - на 51%, тогда как в Алтайском крае он увеличился только на 47%. Подобные соотношения были и в предыдущих пятилетках. В расчете на 100 га пашни капитальные вложения государства и колхозов в сельское хозяйство края в IХ пятилетке составляли к уровню РСФСР 54% и в ХI - й – 51% (312.С.58-63).


Таблица № 2

Основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения (по балансовой стоимости без вычета износа),% % к РСФСР*


Район
Основные фонды на

100 га пашни, тыс. руб.
Алтайский край в 1985 году в %% к регионам.

1965
1975
1985



Нечерноземная зона
133
210
145
38

Северо– Кавказский регион
120
134
121
46

Краснодарский край
130
189
165
34

Западно– Сибирский регион
82
75
74
75

Алтайский край
74
55
56
100

Кемеровская область
-------
94
110
51

Новосибирская область
86
78
73
76

Омская область
78
79
81
68


* Таблица взята автором из: Актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса Алтайского края. Барнаул, 1986. С. 60.

Основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения в колхозах, совхозах и межхозяйственных сельскохозяйственных предприятиях края в 1985 году составили 4261,2 млн. рублей и возросли по сравнению с 1980 годом на 34%. Фондообеспеченность и фондовооруженность труда возросли за годы ХI пятилетки соответственно на 35 и 40 процентов и составили в 1985 году 35,7 и 14 тыс. рублей (16.С.13). Но, не смотря на рост капиталовложений, отсталость Алтайского края по уровню фондово­оруженности труда и фондообеспеченности колхозов и совхозов увеличивалась. Если в 1965 г. на одного среднегодового работни­ка приходилось основных производственных фондов сельскохозяйст­венного назначения больше, чем в среднем по РСФСР, на 32%, то в 1985 г. их оказалось меньше на 13%. В 1985 году фондовооруженность труда в хозяйствах Алтайского края была меньше, чем в Нечерно­земной зоне, на 16%, чем в Западной Сибири в целом - на 23%, чем в Омской и Кемеровской области - на 35 - 36% и Новосибирской области - на 25%. Более точным показателем являлась фондообеспеченность, то есть наличие основных фондов на 100 га пашни, так как площадь ее практически не изменялась. За период с 1965 по 1985 г. ос­новные производственные фонды сельскохозяйственного назначения в колхозах и совхозах Алтайского края возросли в 4 раза, тогда как в РСФСР - в 5,8 раза, в Нечерноземной зоне и Краснодарском крае - в 6,3 и 6,2 раза, в Северо-Кавказском и Западно-Сибирс­ком экономических районах - в 5,8 и 5,2 раза. В 1965 г. фондообеспеченность сельского хозяйства Западной Сибири составляла 82% к уровню РСФСР, а в 1985 г. снизилась до 74%, в том числе в Алтайском крае - с 74% в 1965 г. до 56% в 1985 г., т.е. оказалась ниже, чем в Нечерноземной зоне и на Се­верном Кавказе на 68 и 56%, чем в Западной Сибири - на 25%, чем в Новосибирской и Омской области - на 24 и 32%, Кемеровской области - в 2 раза (312.С.58-59).

Явно недостаточно выделялось средств на развитие сельского хозяйства, вследствие чего колхозы, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия Алтая намного хуже, чем прочие районы республики, были обеспечены основными производственными фондами сельскохозяйственного назначения. В IX пятилетке среднегодовой объем капитальных вложений в сельское хозяйство по всему комплексу работ в расчете на 100 га на Алтае составил всего лишь 5,3 тыс. рублей, в то время как в среднем по республике - 9,9 тыс. рублей, Нечерноземной зоне - 21,8 .рублей, Северо-Кавказском районе 12,7 тыс. рублей, Центрально-Черноземном районе 9,6 тыс.рублей, Западной Сибири 6,8 тыс.рублей, в том числе в Кемеровской, Омской и Новосибирской областях 7,7-8,2 тыс. рублей (312.С.58-59).

В Х пятилетке отсталость Алтайского края еще более увеличилась. За эти годы на 100 га пашни больше чем на Алтае освоено капитальных вложений в Новосибирской и Омской областях в 1,4 раза, Кемеровской и Томской областях в 2,7, в Тюменской области в 2 раза. Положение усугублялось в связи со слабостью строительной базы на Алтае, вследствие чего выделяемые капиталовложения не осваивались. Все это привело к снижению удельного веса края по производству основных про­дуктов сельского хозяйства в стране, республике и За­падно-Сибирском экономическом районе. В VI-IХ пятилетках сред­негодовая урожайность зерновых культур в Алтайском крае превыша­ла урожайность в соседних Новосибирской и Омской областях, но за Х и ХI пятилетки она оказалась значительно ниже. Против уровня IХ пятилетки производство валовой продукции сельского хозяйства в одиннадцатой пятилетке возросло в стране на 15%, в Западной Сибири на 7%, на Алтае же сократилось на 3%, в том числе продук­ции растениеводства - на 26% (313.С.69-70).

Удельный вес края в стране по закупкам зерна снизился с 3,5% в IХ пятилетке до 2,6% в ХI пятилетке, в том числе пше­ницы с 6,3 до 3,7%. За этот же период доля Алтайского края в стране уменьшилась по закупкам мяса, молока, яиц и увеличилась только по закупкам шерсти. Среднегодовые темпы роста производст­ва и закупок мяса, молока и яиц в крае были значительно ниже общесоюз­ных и республиканских показателей. Достигнутый уровень произ­водства и закупок мяса и молока не отвечал быстрорастущим пот­ребностям в этих продуктах. Настораживал тот факт, что отдача от сельского хозяйства продолжала снижаться. Так, при росте фондообеспеченности в ХI пятилетке почти на 40%, валовая продукция сельского хозяйства края за тот же период выросла всего на 2% (184.Л.16).

В настоящее время при изучении развития сельского хозяйства обращается внимание на тот факт, что не все средства, предназначенные для сельского хозяйства, использовались по своему прямому назначению (441.С.305-306). Широко была распространена практика изъятия средств из аграрного сектора. Это производилось через повышение цен на средства промышленного производства, потребляемые в сельском хозяйстве, рост оплаты услуг различных организаций. Но бывало и так, что деньги отвлекались на непроизводственные нужды, тратились на вещи, совершенно не связанные с развитием сельского хозяйства.

В конце 70-х годов эта практика приобрела настолько широкий размах, что на это обратило внимание центральное руководство страны. 10 июня 1978 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли совместное постановление № 626 «О предотвращении фактов отвлечения средств, предназначенных для развития сельского хозяйства» (119.Л.17). В нём отмечалось, что за 1975-1977 годы из сельскохозяйственного производства было отвлечено около 250 млн. рублей. В основном, практиковалось строительство колхозами и совхозами различных зданий и сооружений и передача их другим организациям безвозмездно. Подобные действия были строго осуждены и подлежали искоренению.

Данный вопрос рассматривался и на бюро Алтайского крайкома КПСС 28 декабря 1979 года. Было принято постановление «О фактах отвлечения средств, предназначенных для развития сельского хозяйства в колхозе «Первое мая» Косихинского района». Практически во всех районах Алтайского края были выявлены подобные нарушения. Так, в Советском районе хозяйства перечислили деньги на изготовление проектной документации районной больницы в сумме 17,6 тыс. рублей, колхоз «Рассвет» и спецхоз «Шульгинский» за наличный расчёт из колхозного фонда приобрели легковые автомобили для своего руководства, колхоз «Великий перелом» безвозмездно передал сельсовету здание школы балансовой стоимостью 40 тыс. рублей (158.Л.7-8). В Хабарском районе незаконно выдавались бесплатные турпутёвки по стране и заграницу, общежитие совхоза им. Анатолия балансовой стоимостью 83 тыс. рублей было безвозмездно передано под редакцию газеты «Вестник целины», производились неоправданные затраты на приобретение оборудования и отдельных видов машин, которые мало использовались в хозяйстве (158.Л.35-36). В Быстроистокском районе в 1978 году было выдано не по назначению премий на сумму 4 591 рубль, при списании техники в бухгалтерских документах не оприходовались детали и узлы, годные для ремонта другой техники. По распоряжению райисполкома от 13.12.1978 года совхозами «Приобский», «Заречный», «Хлеборобный», «Новопокровский» и «Быстроистокский» было перечислено Кировоградскому заводу радиоизделий 64 тыс. рублей (158.Л.45-46). Подобная практика имела место и в Горно-Алтайской автономной области. Так, на балансе совхоза «Ининский» годами числились две школы, а плата с сельсовета не взималась. В спецхозе «Майминский» Манжерокским ремонтно–транспортным предприятием (РТП) арендовалось три магазина без заключения договоров и арендной платы (133.Л.18). Очень часто хозяйства продавали технику сторонним организациям. Например, ОПХ «Чуйское» Майминского района продало 6 тракторов марки Т-40 и 2 трактора К-700 организации «Волгоградспецреммонтаж» и 4 трактора Т-40 Бийской мебельной фабрике на сумму 30,3 тыс. рублей. Всего в 1976 году и первом квартале 1977 года в 34-х районах в 64-х хозяйствах было незаконно продано несельскохозяйственным организациям 123 трактора, из них 60 штук К-700 и К-701 с четырнадцатью прицепными тележками, 51 грузовой и легковой автомобиль. В основном, техника обменивалась на передвижные краны, трансформаторы, цемент и т.д. (175.Л.16).

Имели место случаи, когда хозяйства за наличный расчёт покупали у торгующих организаций и частных лиц стройматериалы. Связано это было отчасти с тем, что хозяйства вели собственное производственное и жилищное строительство, а материалов выделяемых государством, им не хватало. В 1980 году колхозы Кош-Агачского района приобрели стройматериалов на 75 тыс. рублей, совхоз «Еловский» Онгудайского района - на 4,2 тыс. рублей, колхоз им. Чапаева приобрёл у частного лица дизельную электростанцию за 1,2 тыс. рублей, а колхоз им. XXIV партсъезда Онгудайского района обменял 113 кг. мяса на 200 м. троса. Нередки были случаи продажи ГСМ (горюче-смазочных материалов) сторонним организациям. Так, в 1977 году колхозы и совхозы Майминского района ГААО продали 14 т. дизтоплива и 13,2 т. бензина, Турочакского района - 160т. дизтоплива, Усть-Коксинского – 46 т. дизтоплива и 65 т. бензина, а Завьяловского района – 25 т. дизтоплива и 27 т. Бензин (133.Л.7;175.Л.17). Однако, необходимо отметить, что подобные действия по существовавшему хозяйственному законодательству были незаконными. Сельскохозяйственные предприятия не имели широких полномочий по части распоряжения своим имуществом.

Были часты случаи, когда организации, обслуживающие колхозы и совхозы, опираясь на несовершенство законодательства и отсутствие строгого контроля, обсчитывали их. Например, только с июля 1982 года по июнь 1983 года организации «Сельхозтехника» и «Сельхозхимия» незаконно получили 5,6 тыс. рублей с совхоза «Дмитриевский». Турочакское отделение «Сельхозтехники» за июль 1982 года взяла с того же совхоза за автоуслуги 22,2 тыс. рублей, тогда как их фактическая стоимость равнялась 13 тыс. рублей. Соузгинский мясокомбинат и маслосыркомбинат в 1982 году обсчитали своих партнёров на 6,816 тыс. рублей, а за первое полугодие 1983 года – на 16,893 тыс. рублей (133.Л.8).

Иногда в хозяйствах содержались внештатные единицы. Так, в совхозе «Поспелихинский» Поспелихинского района содержался экспедитор, который не был предусмотрен в штатном расписании (158.Л.29). В 45 из 65 проверенных в 1978 году хозяйств за счёт незаконного изъятия средств из фонда зарплаты производственного персонала содержалось 45 аппаратных работников с годовым фондом зарплаты 49 тыс. рублей, было выплачено непредусмотренных надбавок 2,5 тыс. рублей. Общий перерасход средств по этой статье в 1978 году составил 211 тыс. рублей (133.Л.24).

Также деньги шли на внеплановое строительство жилищного фонда, на оплату труда наёмным бригадам. В результате отвлечения оборотных средств во внеплановые цели, хозяйства становились финансово неустойчивыми, неплатёжеспособными.

В качестве одной из основных мер для пресечения подобных действий можно выделить проверки хозяйств прокуратурой, банковскими служащими и работниками аппарата управления. В качестве дополнительных мер предусматривалось использовать дисциплинарные взыскания, штрафы, увольнения и т.д. Позиция районных органов власти по этой проблеме была двойственной. С одной стороны, как органы управления, они обязаны были на корню пресекать подобные действия. Но с другой, ввиду недостаточности выделяемых средств на социально-культурное развитие, порой просто закрывали глаза, а иногда и сами выступали инициаторами подобных отвлечений.

В результате предпринятых действий количество отвлечений средств сократилось. В информации сельскохозяйственного отдела крайкома от 11.09.1980 года отмечалось: «…За последние два года сократилось количество отвлечений средств, предназначенных для сельского хозяйства. Если в 1977-1978 годах сумма незаконно израсходованных средств превышала 3 млн. рублей, то в 1979 году и в первом полугодии 1980 года она сократилась в несколько раз. Колхозам и совхозам было возвращено 2,7 млн. рублей» (158.Л.2). Если в 1978 году 700 человек были наказаны морально и материально, а 57 человек подверглись уголовной ответственности, то в 1979 году их количество значительно сократилось. 38 человек были привлечены к дисциплинарной ответственности, 47 – к материальной (175.Л.3).

Но как показала жизнь, подобные явления и даже в ещё больших масштабах стали проявляться в начале 80-х годов. Но только теперь изменилась сама тактика изъятия средств, так как колхозы и совхозы в покрытие собственных финансовых прорывов стали привлекать кредиты Госбанка. Например, на 1 октября 1984 года неплатежи только хозяйств ГААО по ссудам Госбанка составили 3,224 млн. рублей и по счетам поставщиков – 225 тыс. рублей (133.Л.18).

Практика отвлечения средств колхозов и совхозов очень негативно отражалась на состоянии сельского хозяйства. Но если смотреть глубже, то видны попытки хозяйств действовать самостоятельно и решать свои насущные проблемы как можно быстрее, не дожидаясь помощи государства. Сказывалось и отсутствие у сельскохозяйственных предприятий широких полномочий в области принятия решений и вопросах распоряжения имуществом. Совхозы, а особенно колхозы, пытались управлять своими денежными средствами в собственных интересах.

Важным подспорьем для развития сельского хозяйства была финансовая помощь колхозам и совхозам со стороны государства. Не секрет, что многие отрасли сельского хозяйства были нерентабельными. Кроме того, из-за влияния погодных факторов результаты финансово-хозяйственной деятельности были очень нестабильными. Например, в 1975 году по совхозам края было получено 26,508 млн. руб. убытков, в 1980 году – 75,394 млн. руб. убытков, а в 1984 году – 187,676 млн. руб. прибыли (191.Л.168;226.Л.205;248.Л.105). Ситуация же по колхозам выглядела иначе: 1975 год – 61,224 млн. руб. прибыли, 1978 год – 11,013 млн. руб. прибыли, а в 1985 году – 134,687 млн. руб. прибыли. В 1984 году план по получению прибыли не выполнили 19 колхозов и 73 совхоза, а в 1983 году – 38 колхозов и 96 совхозов (192.Л.49;215.Л.55;249.Л.58). Примерно такая же ситуация наблюдалась и в целом по СССР. Так в 1975 году удельный вес убыточных колхозов и совхозов составил 23 и 51, в 1978 году - 53 и 56, а в 1985 году - 13 и 23 процентов соответственно (22.С.448,459). Эти примеры свидетельствуют в пользу того факта, что сельскохозяйственное производство в колхозах было рентабельнее, чем в совхозах. Важными рычагами, прямо влиявшим на экономическое положение сельскохозяйственных предприятий, были государственные закупочные цены и снижение налогового бремени. Так, по решению июльского Пленума ЦК КПСС (1978 года), были освобождены от уплаты подоходного налога колхозы с рентабельностью ниже 25%. Политика повышения закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, берущая свое начало с мартовского (1965 года) Пленума ЦК КПСС, первоначально значительно улучшившая финансовое состояние колхозов и совхозов, в рассматриваемый период стала давать сбои. Если в годы VIII пятилетки (1966-1970 гг.) рентабельность сельского хозяйства составляла в колхозах и совхозах соответственно 34 и 11 процентов, в годы IХ пятилетки (1971-1975 гг.) - 23 и 7 процентов, то в 1976 году рентабельность колхозного производства составляла уже 16%, а совхозное производство было убыточно - 5%. Произошло это по следующим причинам. За десятилетие, прошедшее с мартовского (1965 года) Пленума ЦК КПСС, закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию выросли, в среднем, в полтора раза. В то же время, себестоимость 1 центнера зерна выросла к 1975 году по сравнению с 1965 годом на 58,5%, а цена реализации увеличилась только на 13,7%. Такая же ситуация наблюдалась и по картофелю (97,6 и 32,8%), мясу КРС (55,5% и 50,2%) и молоку (43,7% и 43% соответственно) (556.С.14-22). Таким образом, экономическая значимость закупочных цен постоянно снижалась. По ряду продукции они возмещали хозяйствам лишь производственные затраты или обеспечивали столь низкие доходы, что прибыль не оказывала существенного влияния на темпы роста общественного производства. С целью исправления ситуации после Пленума ЦК КПСС 1978 года были повышены закупочные цены на молоко (14%), мясо овец и коз (11%), шерсть (18%), картофель (38%) и овощи (9%). С 1 января 1981 года были введены доплаты за проданную сверх плана продукцию в размере 50%. Следующее повышение закупочных цен было в 1983 году, после принятия Продовольственной Программы СССР (556.С.31-33). Однако, и эти меры давали лишь временный эффект, а доплаты за проданную государству сельскохозяйственную продукцию сверх плана вообще оказались «палкой о двух концах». Хозяйства стремились, как можно больше снизить плановые задания, чтобы получить больше доплат, а районные органы, зная об этом, постоянно завышали планы. Иногда складывалась достаточно парадоксальная ситуация: хозяйство, производя большее количество продукции, снижало свои доходы. Например, в одной из центральных газет была помещена статья председателя колхоза «Восход» Змеиногорского района (109). А. Афанасьев рассказывал о положении дел в своем колхозе. Хозяйство к 1980 году по сравнению с 1975 годом увеличило производство хлеба с 47 до 98 тыс. тонн. В 1980 году при урожайности в 32,2 центнера с гектара получило прибыли всего 600 тыс. рублей. В то же время, в 1975 году при урожайности зерновых в 17 центнеров с гектара прибыль составила 1,2 млн. рублей, или в два раза больше. Причиной такого положения был постоянный рост производственных затрат, который не обеспечивался в необходимых пропорциях последующим восполнением через закупочные цены и другие регулирующие каналы. Происходило это по ряду причин. Увеличение объемов сельскохозяйственной продукции шло также за счет интенсификации труда в промышленности, и, поэтому часть средств возвращались назад, в промышленное производство. Во-вторых, в 1969 году на 55% подорожали строительно-монтажные работы, а производственное строительство было жизненно важно для хозяйств, ввиду их невысокой обеспеченности мастерскими, гаражами, хранилищами и складами (556.С.19). Неустроенными были и взаимоотношения с обслуживающими организациями, о чем уже шла речь выше. Темпы роста оплаты труда были выше, чем темпы роста производительности труда. Слабо использовались резервы снижения себестоимости продукции, сокращения производственных издержек на единицу продукции.

Отчасти виноваты были и сами хозяйства. Некоторые из них, испытывая сильное финансовое затруднение, значительную часть средств использовали на увеличение фондов оплаты труда и материального поощрения. Например, в колхозе «Краснофлотец» Локтевского района в 1983 году затраты на оплату труда превысили валовой доход в 1,8 раза (268.Л.152). Иногда были виноваты и сами хозяйственные органы. Так, в 1984 году в списки убыточных хозяйств края были включены 151 колхоз и 334 совхоза. Но после проверки крайисполкомом выяснилось, что 32 хозяйства, включенные в списки низкорентабельных и получивших доплаты, имели в 1983 году рентабельность от 45 до 80%, а только 130 хозяйств (27% от общего числа низкорентабельных) были убыточны (268.Л.149).

Большое количество сельскохозяйственные предприятия, как совхозов, так и колхозов, остро нуждались в финансовой поддержке со стороны государства. Эта помощь чаще всего выражалась в списании или отсрочке долгов, укреплении материально-технической базы хозяйства, обеспечении высококвалифицированными специалистами. Например, согласно решению крайисполкома №416 от 13.12.1978 года «Об оказании финансовой помощи колхозам и совхозам края» по колхозам было списано 16,2 млн. руб. и отсрочено 20,3 млн. руб., а по совхозам – списано 45 млн. руб. и отсрочено 115 млн. руб. задолженности (288.Л.4). Такая же ситуация была по всей стране. Финансово неустойчивыми в РСФСР являлись 5570 сельскохозяйственных предприятий, в т.ч. 1800 колхозов и 3770 совхозов (по СССР – 7300 предприятий, из них 2208 колхозов и 5091 совхоз) (120.Л.22). В 1979 году экономически слабым колхозам края были списаны платежи по ссудам Госбанка на сумму 1,3 млн. руб., а совхозам – 10 млн. руб. Кроме того, совхозам был выдан кредит на 6,1 млн. рублей на производственные нужды ( 120.Л.1,5,6,10).

Несмотря на отмеченные меры государства, положение в сельскохозяйственном производстве края оставалось тяжелым. Особенно неприглядная картина наблюдалась в совхозах «Ыныргинский», «Дмитриевский» и «Эликмонарский» в ГААО; «Дальний» и «Инской» Краснощековского района; «Борисовский» и «Льнозавод» Залесовского района; «Сваловский» - Чарышского района; «Мирный» - Бурлинского района и т.д. Среди экономически слабых колхозов - «Новая жизнь» Алейского и «Путь Победы» Сорокинского районов (156.Л.121). Необходимо отметить, что среди экономически слабых хозяйств были, в основном, совхозы.

Важной формой помощи было направление в экономически неустойчивые хозяйства специалистов. Этими проблемами напрямую занимались партийные, советские и хозяйственные органы и организации. Так, в соответствии с постановление бюро крайкома от 18.11. 1977 года «О мерах помощи экономически слабым колхозам и совхозам», в 1977 году в них было направлено 124 молодых специалиста (в т.ч. 41 с высшим образованием), в 1978 году – 92 специалиста (в т.ч. 24 с высшим образованием), в 1979 году – 102 специалиста (в т.ч. 26 с высшим образованием).

Работа по этому вопросу велась как на краевом, так и на районном уровнях. Например, в Курьинском районе экономически слабым был совхоз «Курьинский». Мероприятия по подъему экономики данного хозяйства были утверждены на бюро райкома партии 10.04. 1978 года. В совхоз вне очереди была поставлена новая техника. Благодаря увеличению капвложений (вместо 323 тыс. руб. запланированных было освоено 489 тыс. руб.) за короткий срок были построены: свинарник-маточник на 100 голов, автогараж, детсад, деревообрабатывающий цех, 14 жилых квартир. Хозяйству дополнительно было выделено из районных запасов много цемента, шифера, мягкой кровли, гвоздей, стекла и строительного леса. Кроме этого, совхозу были значительно снижены планы по продаже сельхозпродукции государству, что дало ему возможность получать прибыль от реализации сверхплановой продукции. Результаты не заставили себя долго ждать. Так, в 1977 и 1978 годах продажа мяса государству составила 3117 и 4885 ц, молока – 7707 и 8413 ц, а убытки снизились с 377 до 182 тыс. рублей (156.С.158-160).

В Залесовском районе проблемы укрепления экономически неустойчивых хозяйств также были в центре внимания районного руководства. Здесь было 2 слабых хозяйства – совхозы «Льновод» и «Борисовский». Помимо поставок техники (11 колесных и 9 гусеничных тракторов, 16 зерновых комбайнов), хозяйствам были снижены планы сдачи молока государству. В 1978 году с первого хозяйства было списано 155 тыс. руб. просроченных и 55 тыс. руб. долгосрочных ссуд, а со второго - 677 тыс. руб. просроченных и 133 тыс. руб. долгосрочных ссуд по кредитам Госбанка. Кроме того, в 1978 году оба хозяйства получили сверх плана 193 тыс. руб. капиталовложений для строительства кормоцехов. Помимо всего этого, хозяйствам было поставлено дополнительно большое количество минеральных удобрений. Благодаря принятым мерам валовая продукция в «Льноводе» выросла на 320 тыс. руб., а в «Борисовском» на 180 тыс. руб. Убытки в обоих хозяйствах в 1978 году по сравнению с 1976 годом сократились на 485 тыс. руб. (156.С.158-160).

Таким образом, создавались искусственные условия для помощи экономически слабым колхозам и совхозам, которых в реальной жизни не было. Причина этому – недостаточность капиталовложений в сельское хозяйство страны, в общем, и Алтайского края в частности. Гонка вооружений, война в Афганистане (с 1979 года) требовали огромных средств. Страна не имела возможности вкладывать больше средств в сельское хозяйство. Основная масса хозяйств, которым оказывалась помощь, после ее прекращения, за редким исключением возвращалась к прежнему состоянию.

Сами сельскохозяйственные предприятия нерационально распоряжались своими ресурсами. Например, в Павловском районе был экономически слабый колхоз «Победа». Не смотря на помощь в поставке удобрений и техники, за 1976-1978 годы он понес убытки в сумме 105,7 тыс. руб. В ГААО совхозам «Ыныргинский», «Дмитриевский» и «Эликмонарский» была списана задолженность по ссудам Госбанка в сумме 1 млн. 760 тыс. руб. и отсрочено 280 тыс. руб. Хозяйствам были увеличены капиталовложения в строительство и сельхозтехнику. В целях улучшения управления производством совхоз «Эликмонарский» был разукрупнен. Специалистами было заменено 10 практиков, 30 механизаторов и животноводов окончили курсы и повысили свое мастерство. Но, не смотря на ряд достижений, в хозяйствах очень высокой осталась себестоимость продукции. Из трех совхозов только «Ыныргинский» снизил убытки с 624 до 543 тыс. рублей, а в остальных двух других они только увеличились. Ни одно из этих хозяйств в 1978 году не выполнило план по сдаче молока государству (156.С.204-208). Причины такого положения, на наш взгляд, надо искать в слабой энерговооруженности труда, низкой компетенции руководителей хозяйств, нехватке техники, слабости собственного семенного фонда, нерегулярности поставок комбикормов и удобрений. Однако необходимо отметить, что подобная ситуация была не только в Алтайском крае, но и в других регионах. Например, согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР №493 от 5 мая 1978 года «О мерах по улучшению экономического и финансового состояния колхозов и совхозов», по СССР было списано 7,3 млрд. руб. и отсрочено 4 млрд. руб. с освобождением от уплаты процентов (120.Л.6). Подобная практика списаний долгов продолжалась и в последующие годы. Так, в 1982 году в крае было списано 213 млн. руб. (в т.ч. 138 - с совхозов и 75 - с колхозов) и отсрочено платежей на сумму 283 млн. руб.

Таким образом, недооценка проверенных мировым экономическим опытом законов, односторонняя ориентация только на крупные формы собственности не способствовали улучшению ситуации. Попытки решения партийными, советскими и хозяйственными органами экономических и хозяйственных проблем сельскохозяйственного производства в Алтайском крае оказались реализованными не до конца. Отрицательно сказывалась на темпах функционирования сельского хозяйства практика отвлечения средств из агарного сектора.

Попытка расширения хозяйственной самостоятельности колхозов и совхозов в рамках сохранения административной системы управления не удалась. Курс, взятый на мартовском (1965 года) Пленуме ЦК КПСС оказался в значительной мере свернутым к концу 70-х годов. Негативное влияние на развитие аграрного сектора имела действующая во второй половине 70-х – первой половине 80-х годов ХХ века практика планирования, заготовок сельхозпродукции, усиливающийся дисбаланс в паритетности цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемую им
продукцию промышленности. Система экономических мер, рассчитанная на подъем сельского хозяйства, включавшая в себя значительные капиталовложения, повышенные цены и ряд других стимулов, не смогла себя оправдать в полной мере, так как эти меры оказались наложенными на преимущественно традиционную технологию. Постоянный рост производственных издержек привел к дестабилизации экономического положения сельскохозяйственных предприятий. В Алтайском крае этот процесс усугублялся еще и недостаточным количеством финансирования аграрного сектора. Рассмотренные выше меры государства по спасению аграрного сектора не дали ожидаемого результата, требовался пересмотр существующих хозяйственных отношений.