Geum.ru

Д. С. Орлов Аграрный сектор Алтайского края во второй половине 70-х первой половине 80-х годов ХХ века

Вид материалаМонография
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
3.2. Культурное и бытовое обустройство
работников сельского хозяйства

В центре всего комплекса мер по развитию аграрного производства и повышению его эффективности должен стоять человек. Именно он, в конечном счете, являлся главным двигателем прогресса, решающим фактором ускорения социально-экономического развития страны. Успех любой политики, в том числе и аграрной, в значительной мере зависит от того, насколько активно участвует в ней народ, от его моральной и материальной заинтересованности в результатах производства, а прогрессивность политики определяется степенью учета в ней интересов работников. Любая форма организации труда только тогда дает социально-экономический эффект, когда она соотнесена с личными экономическими, культурно-бытовыми и нравственными интересами трудящихся, с уровнем их образования и культуры. Различия в социальных, культурно-бытовых условиях жизни сельского и городского населения в связи с ускоренным развитием городского обустройства в 70-80-е годы ХХ века не сглаживались, а даже возросли. К середине 70-х годов ХХ века в Алтайском крае, как и по всей стране, продолжали существовать заметные социально-классовые различия.

Следствием этого была миграция сельского населения. Так, к 1975 году по сравнению с 1965 годом сельское население в Алтайском крае уменьшилось на 22%, ежегодно уезжало 3 - 3,5% населения. Быстрее всего сокращалось население в Алтайском, Баевском, Красногорском, Кытмановском, Солтонском, Солонешенском, Троицком, Топчихинском, Чарышском и Шипуновском районах. Больше всего населения выбывало из мелких деревень, число которых в крае значительно сократилось. В решении алтайского крайисполкома №293 от 14.08.1975 года отмечалось, что в период 1965-1975 годов трудоспособное сельское население сократилось на 12,7%, а также на 25 - 30% сократилось число детей до 16 лет (254.Л.36). С целью решения этих проблем центральным и краевым руководством предпринимались определенные меры. Суть их заключалась в создании условий для закрепления населения на селе: увеличении зарплаты тружеников села, развитию сети культурно-просветительских учреждений на селе, улучшении медицинского и бытового обслуживания колхозников и рабочих совхозов и т.д.

С 1 января 1980 года вступил в силу закон «О дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения колхозников». В крае 58 тысяч колхозников стали получать увеличенные пенсии, общая сумма которых ежемесячно составила 476,5 тыс. руб. Надбавка к пенсии инвалидам I группы составила 15 руб. Также были увеличены минимальные пенсии колхозникам по возрасту, инвалидности, увечью, профессиональному заболеванию и по случаю потери кормильца (53). Оплата труда колхозника в крае достигла 141 рубля в месяц (110.Л.44-45). Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года увеличило минимальный размер пенсии рабочим и служащим до 50 рублей, а колхозникам – до 40 рублей в месяц (9.С.475-476). Кроме того, на всем протяжении изучаемого периода происходил медленный, но все же рост зарплаты. Так, в 1985 году по сравнению с 1980 годом, рост зарплаты рабочих и служащих составил 14%, рабочих совхозов – 32%, колхозников – 30% (184.Л.27).

Все большую роль в обеспечении сельского населения продуктами питания продолжало играть личное подсобное хозяйство. В связи с определенной спецификой, в ЛПХ производилась, в основном, продукция животноводства. Доходы от ЛПХ по годам были не одинаковые. Зависело это от государственной политики по отношению к ЛПХ, которая эволюционировала от борьбы за ограничение ЛПХ (в начале 60-х годов) до его стимулирования (с середины 70-х годов). В 1977 году доход от ЛПХ вырос на 20% по сравнению с 1972 годом. Также к концу 80-х годов происходит выравнивание по сумме доходов от ЛПХ у различных групп сельского населения. Если в 1972 году доходы от ЛПХ у колхозников были выше, то к 1977 году в связи с общим ростом заработков и переводом колхозников на гарантированную оплату труда по ставкам совхозов разница в общих доходах перестала быть существенной (428.Л.179). Также произошло увеличение площади подсобных хозяйств. Например, в 1975 году площадь подсобных хозяйств колхозников, рабочих и служащих составляла: в Алейском районе – 0,21 га, Залесовском – 0,21 га, Каменском – 0,22 га, Первомайском – 0,15 га, Родинском – 0,19 га, Сорокинском – 0,23 га, Троицком – 0,24 га, Усть-Калманском – 0,16 га, Целинном – 0,23 га земли. В предыдущий период она составляла, в среднем, 0,18 – 0,19 га (196.Л.2-54).

Одним из важных факторов, который играл большую роль для закрепления населения в деревне, был объем и качество бытовых и коммунальных услуг. С целью улучшения бытового обслуживания селян в 1980 году было принято специальное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению социально–бытовых условий жизни сельского населения Алтайского края». Это постановление предусматривало строительство 2300 кв. м жилья, школ на 11 тыс. мест, детских садов на 21,6 тыс. мест, Домов культуры на 35,1 тыс. мест, районных больниц на 1350 коек (153.Л.5,16,17,21). Объем бытовых услуг, оказанных населению, вырос в 1976-1980 годах с 53831 до 79559 тыс. рублей. В среднем, по краю, на одного жителя рост суммы бытовых услуг составил 9,47 рублей. Ситуация по районам была достаточно пестрой. Так, в ГААО этот показатель в 1975 и 1980 годах составил соответственно 20,24 и 29,71 рублей, в Бийском районе – 12,83 и 16,78 рублей, в Каменском – 28,32 и 49,92 рублей, а в Кулундинском – 30 и 40,15 рублей. В то же время необходимо отметить, что объем бытовых услуг в городах значительно превышал подобные показатели в сельских районах. Например, объем бытовых услуг, оказанных в 1975-1980 годах на одного жителя составил: в Барнауле – 27,24 и 38,17; в Бийске – 30,52 и 38,10 (15.С.86-87). В 1986 году по краю объем реализации бытовых услуг в расчете на душу населения был выше, чем по РСФСР в сельской местности и в целом.

В Алтайском крае план по реализации бытовых услуг за 1981-1985 годы был выполнен на 98,8 %, в т.ч. в сельской местности на 98,9 %. В 1986 году населению было оказано бытовых услуг на 109,9 млн. рублей, в т.ч. в сельской местности на 46,5 млн. рублей. Но очень тревожным был тот факт, что, не смотря на рост объема реализации бытовых услуг в целом, систематически не выполнялись планы по ремонту обуви; ремонту и пошиву одежды, трикотажных изделий; ремонту холодильников, пылесосов, стиральных и швейных машин; ремонту мебели; ремонту и строительству жилья; ритуальным услугам. Однако, не смотря на проводимые кампании против бракоделов, высмеивание их в газетных статьях и журналах, штрафы, качество оказываемых бытовых услуг оставалось низким. Иногда они не оказывались вообще. Например, в 1985 году в Панкрушихинском районе из 18 видов бытовых услуг реально оказывалась лишь одна - парикмахерская (96).

Сельскому населению края оказывались следующие виды услуг: транспортные, бани и души, переработка сельскохозяйственных продуктов, строительство и ремонт жилья, водо – и – теплоснабжение, канализация, прачечные, санитарная очистка (213.Л.177). В хозяйствах комплексные приемные пункты (КПП) и дома бытовых услуг (ДБУ) оказывали населению различные бытовые услуги. В силу различных причин, о которых речь шла ранее, планы по их строительству очень часто не выполнялись. Так, в 1975-1976 годах, вместо планируемых к открытию 96 ДБУ было открыто 78 (207.Л.31-32,138-142). Но все же количество КПП и ДБУ в крае в исследуемый период росло. Например, если на 01.01.1980 года их было 612, то на 01.01.1982 года – уже 648. Ситуация по районам была очень неравномерной. Так, в Бийском районе было 6 ДБУ, 16 КПП и 1 бытовая мастерская; в Кытмановском районе – 8 КПП, но в то же время в колхозе «Красное знамя» (село Заречное), совхозах «Россия» (село Новая-Тараба) и «Порошинский» (село Порошино) служба быта отсутствовала (253.Л.18,28,35,43,51,61). И все же в ХI пятилетке было введено в строй 120 ДБУ и КПП. Объем бытовых услуг вырос в 1981 – 1985 годах в 1,3 раза по сравнению с 1976-1980 годами (184.Л.27,30). В районах края велось строительство объектов коммунального и бытового значения. Так, 1982 году была построена баня на 26 мест в селе Петропавловском, парилка мощностью 1,4 тонны пара в час в Залесово, баня на 16 мест в селе Кош-Агач ГААО (276.Л.14).

Разным было по районам края и качество предоставляемых бытовых услуг. Во многом это зависело от того, как местные органы власти организовывали налаживание системы бытового обслуживания селян. Так, в решении алтайского крайисполкома №375 от 19.10.1981 года отмечалась хорошая работа предприятий бытового обслуживания сельского населения в Бийском районе, а также содержалась критика в адрес бытовых предприятий Советского района. Там 10 КПП из 11 не выполнили годовой план, а на душу населения за год было оказано бытовых услуг на 19,3 рублей, что значительно ниже средних краевых показателей (237.Л.15-16). План бытового обслуживания населения в 1980 году не выполнили 33 районных управления сельского хозяйства, за 6 месяцев 1981 года – 32 районных управления сельского хозяйства. В 1981 году в 25 районах не велось ремонта трикотажных изделий, в 37 районах не ремонтировали мебель, а в 5 районах не функционировали прокатные пункты (237.Л.6-7,17,94-99).

В 1983 году план по предоставлению коммунальных услуг не выполнили Алтайское, Бурлинское, Калманское, Косихинское, Красногорское, Панкрушихинское, Ребрихинское, Троицкое и Хабарское районные управления ЖКХ (РУЖКХ). Например, план по предоставлению банных услуг не выполнили в ГААО и 10 РУЖКХ, по предоставлению гостиничных услуг – 14 РУЖКХ (277.Л.6).

Проблемы с коммунально-бытовым обслуживанием населения решались на уровне области и районов. На пленуме Горно-Алтайского обкома КПСС (1 мая 1981 года) рассматривался вопрос «О задачах областной парторганизации по дальнейшему экономическому и социальному развитию области в свете ХХVI съезда КПСС». Дополнительно в социальную сферу направлялось 200 млн. рублей. Намечалось произвести реконструкцию ряда предприятий коммунального и бытового обслуживания (126.Л.2,5,81,86).

В этот период шло производственное и жилищное строительство на селе, но оно значительно отставало от темпов городского. Строительством на селе занимался трест Алтайсельстрой, крупнейший в министерстве сельского строительства РСФСР. Он включал в себя 5 строительных трестов, производственную зону, трест механизации, промышленный трест и автотранспортное предприятие. За четыре года десятой пятилетки на укрепление строительной базы было израсходовано 25 млн. рублей. Было освоено 397 млн. рублей (57). Но, несмотря на огромные цифры, планы по строительству на селе систематически не выполнялись. Связано это было с несколькими факторами. Во-первых, это недостаточность капиталовложения в сельское строительство. Во-вторых, это слабость собственной строительной базы. Задание на 1977-1979 годы было по строительству жилья было выполнено всего лишь на 83 %. В 1977 году было введено 7636 квартир из 10000 запланированных, в 1978 году 3989 из 8000 запланированных, а в 1979 году 6283 из 7550 запланированных. В целом по краю наблюдалась такая тенденция, что систематически не выполнялись планы по строительству сельского жилья (154.Л.1,6,7,16,17,27,28).

Хозяйства, видя такую ситуацию, сами пытались решить проблемы со строительством. Например, совхоз «Дружба» Алейского района ежегодно осваивал в строительстве 1,1-1,3 млн. рублей хозяйственным способом. Коллективом хозяйства было установлено, что каждый рабочий совхоза в год обязан был отработать на строительстве жилья 40-60 часов (56). Но и здесь хозяйства сталкивались с огромным количеством проблем. Остро ощущалась нехватка строительных материалов, техники, квалифицированных рабочих и т.д.

Также в Алтайском крае функционировало межхозяйственное строительное предприятие - Краймежколхозстрой, которое существовало на паевые взносы хозяйств-участников. За 1976-1980 годы в колхозах было построено 749,7 тысяч кв. метров жилой площади, в то время как рабочими и служащими за свой счет – 485, 1 тысяч кв. метров, а государственными и кооперативными предприятиями жилищной кооперации – 4693,3 тысяч кв. метров (15.С.73). В 1981-1985 годах было введено 1803,5 тысяч кв.м. жилья в сельской местности, в том числе 369,6 тысяч кв.м. в 1985 году (105% к плану). Обеспеченность жильем на одного жителя приблизилась к республиканским показателям и составила 13,6 кв. м. на человека. Также было введено школ на 36 тыс. мест, детских садов на 29 тыс. мест, клубов на 14 тыс. мест, магазинов общей площадью 64 тыс. кв. м, столовых на 10 тыс. мест, больниц на 2350 человек, поликлиник на 5150 мест. Рост вложений в социальную сферу только ГААО в 1981–1985 годах вырос на 42% и составил 332 млн. рублей. За тот же период в области было построено 362 тыс. кв. м. жилья (184.Л.27-28).

Но, не смотря на такие темпы строительства, темпы благоустройства были невысокими. К 1980 году только 24% сел были обеспечены централизованным водоснабжением, 9% - канализацией, 13% - центральным отоплением и 1,4% - горячей водой (85).

Важное значение имело наличие сети общепита в сельской местности. Для развития системы общепита предпринимался ряд мер, одной из которых было строительство столовых. Если в крае в 1980 году в сельской местности функционировало 497 столовых, то на 01.01.1984 года уже 718 столовых на 29829 мест. В 1984 году в совхозах работало 206 типовых и 248 приспособленных столовых, а в колхозах 104 типовых и 160 приспособленных столовых (247.Л.32-33).

Помимо роста числа столовых, увеличился, и оборот общепита на душу населения. Если в Алтайском крае в 1975 году - 60 рублей, в 1980 году – 81 рубль, а в 1985 году – уже 95 рублей. Таким образом, в период с 1975 по 1985 годы прирост составил 279%. Также наблюдался рост общего количества предприятий общепита в Алтайском крае: с 2551 в 1975 году до 3125 в 1985 году. Выросло и количество посадочных мест со 116,2 тыс. в 1975 году до 164,3 тыс. в 1985 году (15.С.80-82; 16.С.32). План ХI пятилетки по предприятиям общепита был выполнен на 100,3% (285.Л.72). Необходимо отметить, что с начала 80–х годов одним из основных путей увеличения количества продуктов питания становится дальнейшее расширение имеющихся и создание новых подсобных хозяйств на предприятиях и организациях.

Помимо коммунально-бытового обслуживания важным было наличие хорошей сети автомобильных дорог. Следующим направлением в ходе выполнения решений партии и правительства явилась деятельность краевых, районных строительных и других организаций по дорожному строительству. К началу 1986 года протяженность автодорог общего пользования с твердым покрытием в крае составляла уже 13 тыс. км. Рост их количества в Х-ХI пятилетках составил всего 11%. Долгое время в сфере дорожного строительства трудился А. П. Токарев. За время своей работы в Поспелихинском ДСУ (дорожно-строительном управлении) он показал себя непревзойденным мастером дорожного строительства. Александр Павлович овладел специальностями тракториста, скрепериста, бульдозериста, машиниста крана и катка. Много лет он руководил хозрасчетной бригадой по возвышению дорожного полотна, которая перевыполняла поставленные планы на 40-50% (496.С.161-162). Все 67 райцентров имели связь с краевым центром по автодорогам с твердым покрытием. Твердое покрытие имели дороги, связывавшие 617 центральных усадеб колхозов и совхозов (86%) с районными и краевым центром.

В рассматриваемый период шла телефонизация сельской местности. Из 1260 предприятий Минсвязи РСФСР в Алтайском крае 1011 (или 80%) находились в сельской местности. Совершенство службы связи привело к положительным результатам. В годы Х пятилетки были построены АТС в Турочаке и Онгудае на 1900 номеров, на 800 номеров расширена АТС в Горно-Алтайске. На начало 1986 года в Алтайском крае действовало 730 сельских телефонных станций емкостью 105,1 тыс. номеров. Рост емкости телефонных станций на селе за ХI пятилетку составил 37%. Удельный вес сельских автоматизированных станций вырос с 98,7% в 1980 году до 99,3% в 1985 году. Увеличилась также и обеспеченность телефонной связью на 100 человек. Если в 1980 году на селе она составила 5,8, то в 1985 году уже 7,7 аппаратов на 100 человек. Но и здесь сельская местность отставала от городов, в которых обеспеченность телефонной связью в 1980 и 1985 годах составляла соответственно 7,6 и 10,5 телефонных аппаратов на 100 человек (16.С.32; 110.Л.44-45). За годы ХI пятилетки было введено 78 тыс. телефонных номеров, хотя на очереди оставалось еще 80 тыс. человек.

Кроме того, жители села получили возможность пользоваться телевидением. Охват телевещанием по краю достиг к 1985 году 95% населения (184.Л.26).

Важным направлением улучшения быта сельских тружеников края было увеличение поставок электроэнергии. Благодаря этому значительно увеличился перечень домашней бытовой утвари, работавшей на электрической энергии. На 01.01.1980 года к государственной энергосистеме было подключено 597 хозяйств из 654, 15 были подключены частично, а 42 работали от дизельных электростанций (в т.ч. в ГААО 16 колхозов и 21 совхоз). Из 2110 населенных пунктов электроэнергия государственной системы поставлялась в 1943 поселка (90,2%), а из 167 неподключенных поселков 123 находились в ГААО. В начале 1985 года уровень электрификации колхозов и совхозов Алтайского края достиг 96,5%, причем к государственным линиям электропередач подключались не только крупные села, но и находившиеся вдали от центральных усадьб животноводческие фермы, бригадные станы, ремонтные мастерские, но даже пасеки и доильные площадки. Электрификация же сельских населенных пунктов Алтайского края приблизилась к полному охвату и составила 95,4%. Процент охвата электроэнергией населения в ГААО был несколько ниже и составлял 68,8%. В области из-за особо сложных географических условий (горная местность, тайга, чрезмерная удаленность сел) к концу рассматриваемого периода 24 хозяйства и 74 населенных пункта временно оставались не только без электроэнергии для производственных нужд, но и для обеспечения электричеством использовали дорогостоящие дизельные установки, работавшие на привозном топливе (220.Л.250-251; 248.Л.95).

Расширение возможности селян через телевидение знакомиться с уровнем жизни горожан, делало необходимым органам власти на местах решать целый ряд совершенно новых для села проблем. Сельское население хотело красивее одеваться, им требовались парикмахеры, хорошее медицинское обслуживание. По-новому стали ставить задачи перед торгующими организациями. Значительно выросли требования к товарам, выпускаемым местными предприятиями. Только производство товаров народного потребления в 1981-1985 годах выросло на 15,2%, было произведено 700 видов новых товаров. Однако тревожным был тот факт, что, например, в 1985 году в крае предприятия группы «А» на 1 рубль фонда заработной платы выпускали товаров народного потребления всего на 23 копейки (184.Л.28).

В Алтайском крае, как и в СССР в целом, действовали несколько видов торговли: кооперативная, государственная и ведомственная. Особенностью было то, что в городах преобладала государственная и ведомственная виды торговли, а село обслуживалось потребительской кооперацией.

В этот период в Алтайском крае наблюдалось изменение числа предприятий торговли с 8930 до 8653 (20.С.214-218), выросло количество капитальных государственных вложений в строительство торговых предприятий с 19 до 25 тыс. рублей на 1 тыс. человек. Увеличился объем товарооборота розничной государственной и кооперативной торговли в Алтайском крае с 2085 до 3222 млн. рублей (17.С.336-337; 18.С.400-401; 19.С.391-392). Однако, не смотря на ряд успехов и достижений, к середине 80-х годов 30% мелких сел в крае не имели даже смешанного магазина. Мелкие и отдаленные села обслуживались, в основном, автофургонами. По объему товарооборота на душу населения Алтайский край занимал 29 место по РСФСР (366.С.254-255).

Развитие потребительской кооперации края, обслуживающей тружеников села, шло по нескольким направлениям. За счет строительства и использования приспособленных помещений росло количество магазинов, увеличивалась их торговая площадь. Так, в 1980 году на селе было построено 435 новых магазинов, 25% старых были реконструированы. К 1980 году в системе кооперативной торговли края работало 476 розничных торговых предприятий, 4839 магазинов, 439 предприятий общепита, 8 производственных предприятий. К концу Х пятилетки 68% сельских магазинов работали по методу самообслуживания (58). Увеличился товарооборот потребкооперации на душу населения в Х пятилетке с 590 до 756 рублей (32).

Но, не смотря на ряд положительных моментов, было большое количество проблем в торговом обслуживании сельского населения. В 1976–1980 годах 28 районных потребительских обществ не справились с планом, среди них: Алейское, Каменское, Шипуновское, Алтайское, Тюменцевское и Калманское. Частые перебои с продовольственными товарами были в Бийском, Кулундинском, Красногорском, Сорокинском и Первомайском районных потребительских обществах. Потребление мяса в Алтайском крае в 1985 году составляло к уровню РСФСР и Зап. Сибири - 89,7%, Кемеровской и Омской областей - 85,9%, Новосибирской области - 92,4%.

Но не везде дела обстояли одинаково. Среди всех необходимо отметить Мамонтовское районное потребительское общество, которое числилось в рядах лучших. Мамонтовские кооператоры имели свое подсобное хозяйство. Ежегодно они получали от проведения ярмарок 500 тыс. рублей оборота, от выставок–продаж по 50 – 60 тыс. рублей. За Х пятилетку в районе было построено 3 магазина, 3 столовых, 2 теплицы, овощехранилище, собственная котельная, автогараж на 15 машин. Площадь торговых площадей увеличилась на 350 кв. метров. Благодаря хорошо налаженному делу район был обеспечен всем необходимым, а кооператоры перевыполняли поставленные планы (79).

Товарооборот кооперации в ГААО в 1975 году составлял 610 рублей на 1 человека, превышая краевые показатели (561 рубль) и республиканские (518 рублей). В области работало 84 автолавки, 28 конных лавок, 41 ларек без продавца. В целом, по краю работали 310 автомагазинов и 105 конных развозок (111.Л.197-198). С целью обеспечения продуктами питания работников отгонного скотоводства ежегодно отправлялось до 80 тыс. посылок и исполнялось до 70 тыс. заказов на товары повышенного спроса (108). В Первомайском районе высоко оценивали покупатели работу продавцов Т.И. Сивцовой, Т.Н. Волокитиной, В.Б. Гордон (96).

Другой важной формой обеспечения населения Алтайского края продуктами питания были закупки сельскохозяйственных продуктов и реализацию их через сеть специальных магазинов. Закупка излишков проводилась через сеть приемозаготовительных пунктов, которых в крае было 478 единиц, а реализация – через 90 специализированных магазинов в 36 районах края. Только за 1976 – 1980 годы было закуплено сельхозпродуктов на 62 млн. 869 тыс. рублей. Основную массу закупаемых продуктов составляли непроизводимые или малопроизводимые в крае. Например, в 1980 году было завезено: ранних овощей – 2713 тонн; семечковых плодов – 4287 тонн; сухофруктов - 1304 тонны; цитрусовых – 310 тонн; бахчевых – 10 тыс. тонн. За годы Х пятилетки через торговую сеть, расположенную на колхозных рынках, было реализовано товаров на сумму 15 млн. рублей (174.Л.13).

Многое в деятельности потребкооперации зависело от работы краевых и районных партийных, советских и хозяйственных органов. Так, в Каменском районе не смотря на увеличение капвложений в строительство объектов торговли, районными и краевыми органами власти отмечался ряд недостатков в работе районной потребкооперации. Среди них: слабое обслуживание животноводов методом выездной торговли, низкая санитарная культура, слабая трудовая дисциплина, перебои с поставками продуктов (173.Л.4-8).

В ГААО только за 1976-1980 годы товарооборот торговли значительно вырос и составил 100 млн. рублей, а по общепиту – 2 млн. 678 тыс. рублей. Только за 11 месяцев 1980 года через развозную торговлю животноводам было продано товаров на сумму 3 млн. 350 тыс. рублей. Было укомплектовано и доставлено 15,9 тыс. посылок и 13,9 тыс. заказов. Методом развозной торговли обслуживалось 2 тыс. животноводческих стоянок. Здесь среди недостатков необходимо выделить узкий ассортимент товаров, перебои в поставках, недостаточная квалификация персонала, большое количество хищений и пропаж (173.Л.22-25).

В Локтевском районе к началу ХI пятилетки 84% всех магазинов работали по методу самообслуживания. Площадь торговых залов выросла на 300 кв. метров по сравнению с 1975 годом. Среди недостатков районное руководство выделяло малое количество капиталовложений, слабую материально-техническую базу, перебои в поставках продуктов (173.Л.33-37). Введение прогрессивных форм обслуживания, в частности самообслуживания, сдерживалось крайне ограниченным количеством продовольственных товаров, поступающих в мелкой фабричной упаковке. Так, макарон в мелкой фасовке поступало всего 3%, кондитерских изделий – 5,6%, сметаны – 2,3%, масла – 8,1%, творога – 10,3%, муки – 18%, крупы – 1% (273.Л.44).

Помимо производства и продажи продуктов питания, важным было обеспечение сельских тружеников предметами культурно-бытового значения. По общему объему производства товаров культбыта Алтайский край занимал в 1976 году 29 место в РСФСР, по душевому производству – 49 место. В крае производство товаров культбыта (без комплектующих) составляло 51,74 руб. на 1 человека, в то время как в Новосибирской области- 143,42 руб., в Красноярском крае – 83,82 руб., В Омской области – 76,10 руб., а в Кемеровской области – 58,43 руб. (274.Л.3-5). Причины такого положения были в следующем. Планы производства товаров доводились по подведомственным предприятиям только по общему объему. Заявки на товары, необходимые для населения, не становились основой для составления планов производства для предприятий. Потребность населения в отдельных товарах удовлетворялась в крае на 20 – 80%. С целью исправления ситуации в 1980 году было принято постановление крайкома КПСС и крайисполкома «О ходе выполнения плана и мерах по увеличению производства товаров для населения, обновлению их ассортимента» (275.Л.142-143). Предписывалось увеличить объем выпускаемых товаров народного потребления на предприятиях местного подчинения, расширить их ассортимент, повысить качество.

В 1978 году в крае 6 месяцев в продаже не было мяса, торговля колбасными изделиями и цельномолочной продукцией велась со значительными перебоями. Из рыбы в продаже постоянно были только мойва и минтай. Много непродовольственных товаров оставалось на прилавках из-за низкого качества, бледных расцветок. Узким был ассортимент товаров. Одной из причин такого положения было низкое обеспечение товарооборота товарными фондами и ресурсами и недопоставка товаров краевыми оптовыми базами и промышленными предприятиями края. Промышленные предприятия края работали на оборонную промышленность, выполняя госзаказ. При этом выпуску товаров народного потребления уделялось гораздо меньше внимания.

Таким образом, мы видим, что социальная инфраструктура села все же отставала, медленно переустраивалась сфера услуг, все больше не соответствуя потребностям сельских жителей. Не полностью удовлетворялся спрос на услуги и товары, отставало благоустройство сельского жилища и сельской усадьбы. Высокий индустриальный уровень развития городов по-прежнему был одной из причин миграции сельского населения. Другой причиной был процесс сселения мелких деревень на центральные усадьбы хозяйств, исчезновение так называемых «неперспективных» деревень.

В этот период продолжает развиваться медицинское обслуживание тружеников села. Однако и здесь партийным и советским органам власти пришлось столкнуться с рядом проблем. Существовали определенные трудности в работе сельских аптечных пунктов. Так, в Волчихинском, Залесовском, Змеиногорском, Советском, Третьяковском и Ребрихинском районах нагрузка на 1 аптеку значительно превышала установленные нормы. В переводе в новые помещения нуждались 54 аптеки, а в расширении площади - 30 аптек. В большинстве аптечных пунктов был небольшой ассортимент лекарств, в среднем 150 наименований. Неритмично поступали такие препараты как: эуфилин, сердечные, стероидные гормоны, антибиотики (264.Л.16-17).

С целью исправления ситуации 22.09.1977 года был приняты совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР №870 «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения» и постановление Совмина РСФСР от 27.02.1980 №103 «О мерах по улучшению обеспечения населения РСФСР лекарственными средствами», в которых был предусмотрен комплекс мер по улучшению медицинского обслуживания сельского населения. В соответствии с принятыми решениями в Алтайском крае была проделана определенная работа. К 1982 году было построено 17 больниц на 1620 коек, поликлиник на 1270 посещений, 28 аптек, в новые помещения были переведены 18 больниц и 30 аптек, расширена площадь 27 больниц и 12 аптек, капитально отремонтировано 95 больниц и 72 аптеки. В крае в колхозах и совхозах функционировало 440 профилакториев и 150 отделов аптек. Увеличились поставки лекарственных препаратов и специальной медтехники. На работу в сельскую местность было направлено 83 врача и 274 средних медработника, что значительно укрепило кадровый состав. Значительно окрепла материально-техническая база учреждений здравоохранения, детская смертность в крае сократилась на 8%, уменьшилась временная нетрудоспособность сельских тружеников на 7% (264.Л.14-20).

В разных районах ситуация с развитием здравоохранения была разной. Так, в Павловском районе работало 17 врачей, 72 средних медработника. Обеспеченность стационарными койками составляла 134 места на 10 тыс. человек, что выше краевых показателей. В районе работало отделение скорой помощи, передвижной флюрограф, амбулатория и зубопротезный кабинет. Однако охват сельхозрабочих профосмотрами составлял всего 30%, качество осмотров было неудовлетворительное. Коллегией отдела здравоохранения отмечалось также низкое качество осмотров детей раннего возраста в Павловском районе, высокая заболеваемость ИБС, гипертонической болезнью, хроническими заболеваниями легких (267.Л.1-5).

Определенное развитие здравоохранения происходило и в ГААО. Здесь велось строительство медицинских учреждений, закупалось оборудование и т.д. Добросовестно трудились врачи Шебалинской районной больницы: И. И. Тобоев (главврач, хирург), Т. И. Орлова (начмед, невропатолог), З. И. Акпыжаева (акушер-гинеколог), Е. И. Кызылова (терапевт), Г. И. Тобоева (терапевт), М. И. Шабурахова (акушер-гинеколог) (114.Л.38-42).

В Калманском районе за 1980-1982 годы вступила в строй поликлиника ЦРБ, были улучшены условия работы стационара, пищеблока, прачечной. В новые помещения были переведены Шадринский и Усть-Алейский ФАПы. Был отремонтирован ФАП в поселке Новый, расширено здание медпрофилактория совхоза «Обь». Значительно снизилась заболеваемость. Так, временная нетрудоспособность в районе составила 530 дней на 100 человек при краевом показателе 611,4 дня на 100 работающих. Увеличилось количество поступаемых лекарств. Но и здесь были свои трудности. Так, Ново-Романовская участковая больница была размещена в полуразрушенном здании, крыша которого протекала, а пол был деформирован. Однообразным было питание в этой больнице. В 1,5 раза превышали норму макаронные и крупяные изделия, в 5 раз – мучные изделия (266.Л.12-19).

В Троицком районе, благодаря проделанной партийными и хозяйственными органами работе, ситуация складывалась несколько иначе. Здесь работали 57 врачей по 22 специальностям. В районе действовали ЦРБ, 6 участковых больниц, 31 ФАП, 2 здравпункта и 7 колхозно-совхозных профилакториев. Обеспеченность койками составляла 130 на 10 тыс. человек населения. Охват профосмотрами составил почти 99%. Снизилась детская смертность, заболеваемость скарлатиной сократилась в 5 раз, вирусным гепатитом – на 20% (263.Л.53-58).

В рассматриваемый период в крае значительно увеличилось количество квалифицированных врачей. Звания «Заслуженный врач РСФСР» за добросовестный труд получили труженики системы здравоохранения села: Десятова Р. П. (завотделением Локтевской ЦРБ), Ласков Н. С. (главврач Зональной участковой больницы Бийского района), Ляпко А. Т. (главврач Шипуновской ЦРБ), Ноздрякова Е. И. (районный педиатр Завьяловского района) (262.Л.1-2).

В Поспелихинском, Троицком, Локтевском, Косихинском, Усть-Калманском и Рубцовском районах за хозяйствами закреплены ответственные врачи. В сельскую местность было поставлено 22 рентгеновских аппарата, 50 ЭКГ, 60 наркозных аппаратов и другая техника на 22 млн. рублей. 22 сельским районам оказывали шефскую помощь городские медицинские учреждения. Всего в 1982 году медицинским обслуживанием занимались 343 больницы, 375 амбулаторно-клинических учреждений, 13662 ФАП, 60 тыс. врачей и медработников. В крае функционировали 440 профилакториев, в т.ч. 233 в совхозах и 147 в колхозах (91). Но, оставались неукомплектованными ФАПы в Заринском, Алейском, Чарышском, Первомайском и Кытмановском районах. Небольшой объем медицинских услуг был доступен населению Романовского, Третьяковского, Баевского, Ельцовского, Крутихинского и Усть-Пристанского районов. На низком уровне в крае было организовано медицинское обслуживание учащихся СПТУ (265.Л.20-25).

Центральными органами советской власти предпринимались шаги по развитию культурного обслуживания села. Так, совместное постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 декабря 1976 года «О повышении минимальной зарплаты рабочих и служащих с одновременным увеличением ставок и окладов среднеоплачиваемых категорий работников, занятых в непроизводственных отраслях народного хозяйства» на 18% повысило зарплату работникам просвещения, здравоохранения, соцобеспечения, культуры, торговли и общепита (3.С.391-393). Нельзя не отметить и тот факт, что причины подобного положения в развитии культуры вскрывались на различных уровнях. Но от принятия постановления до его реализации, как правило, проходило большое количество времени. Постановление ЦК КПСС от 10. 11. 1977 года «О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения» отметило ряд имеющихся пробелов. Среди них особо выделялись: слабое использование всех имеющихся возможностей, недостатки в обслуживании мелких населенных пунктов, слабая работа телевидения на селе, малочисленность капвложений на объекты культуры, слабую централизацию библиотек и отсутствие координации среди предприятий культуры. Это постановление также предусматривало ряд мер для закрепления на селе молодых культработников. В частности, разрешалось предоставлять кредит до 1 тыс. рублей на хозяйственное обзаведение сроком на 5 лет с выплатами, начиная с 3 года. Хозяйствам было рекомендовано производить доплаты работникам культуры в размере 30% оклада за активную культмассовую работу на селе (3.С.570-577).

Согласно этому постановлению в Алтайском крае была проделана определенная работа. Так, за годы Х пятилетки в крае были сданы в эксплуатацию здания Советского, Петропавловского, Табунского, Михайловского районных домов культуры, Шипуновской детской музыкальной школы. Также новые здания получили 160 библиотек, в том числе Благовещенская, Тюменцевская, Петропавловская и Ельцовская районные библиотеки. За этот же период сельской киносети было выделено 470 кинопроекторов, 69 автомобилей и 11 тяжелых мотоциклов (150.Л.1). В Топчихинском районе вопросы развития культуры были обсуждены на бюро райкома в июне 1978 года. В июле состоялся партийно-хозяйственный актив по вопросам улучшения культурного обслуживания жителей района. В районном отделе культуры были разработаны мероприятия и проведен семинар культпросветработников, на котором обсуждались вопросы выполнения данного постановления. Был разработан план культурно-воспитательной работы, проведен текущий ремонт учреждений культуры, закуплена аппаратура и инструменты для народного хора (279.Л.84-87).

Постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему развитию художественного самодеятельного творчества» (март 1978 года), способствовало расширению сети кружков художественной самодеятельности, объединению сельских клубных учреждений (4.С.122). В соответствии с этим постановлением в 30 райцентрах края были созданы культурные районные комплексы, в том числе в Родино, Павловске, Сорокино, Шипуново, Ключах, Алтайске и т.д. Например, в Родинском районе были организационно объединены: ДК, 2 клуба, кинотеатр, районная библиотека, музыкальная школа, парк культуры и отдыха, краеведческий музей, народный театр, народный университет культуры и художественно–оформительская мастерская. Также в этом роде показателен опыт совхоза «Заря» Баевского района. Там был разработан и осуществлен план социального развития коллектива. За счет районных средств был реконструирован ДК и созданы 8 красных уголков. Ежегодно утверждался комплексный план воспитательной работы. Велись календари передового опыта, проводилось чествование передовиков, обряды посвящения в хлеборобы, праздники урожая. Также работники культуры проводили театрализованные вечера, народные праздники и обряды в клубах, устраивались премьеры фильмов, тематические киновечера и т.д. Другой интересной формой сотрудничества было шефство учреждений и организаций культуры над колхозами и совхозами края. Например, Алтайский краевой драматический театр шефствовал над колхозом «имени Ленина», совхозом «Санниковский» и хозяйствами Новичихинского района. Всего же по культурному обслуживанию села работало 7 театров, 2 концертных организации, 2 тыс. клубов и ДК, 144 автоклуба, 1437 библиотек, 110 детских музыкальных и художественных школ. В 1977-1978 годах предприятиям и организациям Родинского, Павловского и Рубцовского районов удалось установить тесные связи и наладить контакты с учреждениями культуры и искусства (144.Л.26).

Важным фактором, способствовавшим становлению и развитию культуры на селе, было привлечение молодежи. Только за 3 первых года Х пятилетки в сферу культурного обслуживания населения Алтайского края было направлено 960 выпускников ВУЗов и ССУЗов, 2 тысячи человек учились на очной и заочной формах обучения, причем 300 из них были стипендиатами хозяйств. За 1975-1980 годы прошли переподготовку 1,2 тыс. культпросветработников, 5 тыс. человек посетили различные семинары и конференции. Также работникам культуры было выделено 700 квартир, что позволило снизить текучесть среди них на 10% (150.Л.2). Другой причиной текучести кадров культработников была невысокая заработная плата. Средняя зарплата в учреждениях культуры составляла в 1970 году - 70% от средней по народному хозяйству, в 1980 году - 66%, а в 1986 году - 60% (326.С.39). Низкой была также обеспеченность жильем учителей, медработников и работников культуры. Так, на начало 1975 года в сельской местности 7,5% учителей, 9,3% медработников и 10% культпросветработников не имели квартир. В то же время, 11,3% квартир учителей, 8,9% квартир медработников и 4,8% квартир работников культуры нуждались в ремонте (256.Л.32). Иногда эту проблему решали сами хозяйства, строя жилье и обеспечивая работников социальной сферы топливом.

Большую роль в закреплении трудоспособного населения играла обеспеченность детскими дошкольными учреждениями. Охват детей ДДУ в 1975 году составил 47,8%. Оставалось большое количество неудовлетворенных заявок по детским садикам. Так, в 1975 году в Алтайском крае осталось без удовлетворения 20 тыс. заявок, в то время как в Краснодарском крае - 23 тысячи, Свердловской области - 20 тысяч, Саратовской области - 30 тысяч, Москве - 37 тысяч и Ленинграде - 50 тысяч заявок (257.Л.17-18). В Х пятилетке в крае было введено самое большое количество детских садиков. В ХI пятилетке темпы падают до уровня IХ пятилетки. В 1983 году в крае в сельской местности функционировало 565 детских дошкольных учреждений (ДДУ). Из них 334 в приспособленных помещениях. В колхозах работало 228 ДДУ с 13321 детьми. Кроме того, работало 32 сезонных садика, в т.ч. 8 в совхозах и 24 в колхозах. В конце 1984 - начале 1985 года функционировало уже 802 ДДУ с 45915 детьми, в т.ч. 241 в колхозах и 561 в совхозах (245.Л.1-5). Обеспеченность ДДУ на селе выросла. Не смотря на увеличение темпов строительства, в некоторых районах все равно ощущалась нехватка детских садиков. Также необходимо отметить, что увеличение количества ДДУ шло, в основном, за счет использования приспособленных помещений (259.Л.7). Увеличилось количество детских внешкольных учреждений, вырос охват ими школьников в сельской местности. Так, было ликвидировано отставание сельской местности по обеспеченности детскими дошкольными учреждениями.

Другим фактором, определяющим развитие научно–технического прогресса, является образовательный уровень населения. В Алтайском крае был достаточно высок образовательный уровень сельской молодежи. Так, в крае в 1980 году из 107467 молодых людей до 30 лет не имело полного среднего образования (39%), в то время как этот же показатель составлял по РСФСР – 42%, по Западной Сибири – 46% . В Алтайском крае 40% не имеющей образования молодежи обучалось, в то время как подобные данные по РСФСР, Зап. Сибири и Вост. Сибири составляли соответственно 28, 30 и 24 процентов (236.Л.56-57). Всего в 1975-1980 годах среднее образование без отрыва от производства получили в крае 33700 человек, а за 2 года ХI пятилетки – 26000 человек. Более 60% работающей молодежи было охвачено всеобучем в Усть-Пристанском, Усть-Калманском, Славгородском, Ключевском, Поспелихинском, Ребрихинском, Петропавловском, Михайловском, Благовещенском и Локтевском районах. По данным ЦСУ (Центрального счетного управления) на 01.01.1982 года в Алтайском крае 43200 молодых людей не имели среднего образования. Средний процент охвата сельской молодежи учебой по краю составлял 41% (243.Л.50-53).

На начало 1986-1987 учебного года в Алтайском крае имелось 1847 общеобразовательных школ с 417,5 тыс. учащихся, в том числе 40 вечерних с 16 тыс. учащихся (16.С.36). В изучаемый период уменьшилось количество дневных общеобразовательных школ на селе с 2084 до 1538 (15.С.94). Оно происходило, в основном, за счет сокращения начальных и неполных средних школ. Изменился и ряд других показателей. В этот период в крае функционировали также и национальные школы. Например, в Алтайском крае функционировало 26 немецких национальных школ в 6 западных районах. В 11 средних, 4 восьмилетних и 11 начальных школах обучалось 4210 человек, в том числе 3945 детей немецкой национальности. Наряду с русским языком, учащиеся изучали свой родной язык, знакомились с традициями и обычаями своего народа (260.Л.1-2).

Важное участие в укреплении материально-технической базы школ и детских садиков принимали сельскохозяйственные предприятия. Например, колхоз «Заря Алтая» сотрудничал с Гилевской средней школой Завьяловского района. Ежегодно хозяйство выделяло для своего подшефного 2 тыс. рублей для обновления учебно-технической базы. Колхоз выделил школе 2 трактора МТЗ-80 и Т-40, комбайн СКД-3, сельхозмашины, инвентарь, земельный участок площадью 72 га. Такая дружба приносила свои плоды. Так, за 3 года из 87 выпускников школы 40 остались работать в хозяйстве, а 20 обучались в сельскохозяйственных учебных заведениях (261.Л.4).

Другой проблемой, с которой пришлось столкнуться хозяйственным и советским органам, была организация горячего питания в школах и детских садиках. Охват школьников горячим питанием в крае вырос с 88% в 1975 году до 95% в 1985 году, хотя в ГААО он был значительно ниже, всего 55%. Связано это было с тем, что в некоторых учебных заведениях работали не столовые, а буфеты. В конце рассматриваемого периода горячее питание получали учащиеся 1283 из 1290 средних и восьмилетних школ, а также 258 из 473 начальных школ. В школах открывались столовые, создавались комбинаты детского питания (257.Л.136).

Другой важной потребностью были занятия спортом. В Алтайском крае на селе работало большое количество спортивных секций при школах, клубах и т.д. К занятиям спортом привлекались не только школьники и молодежь, но и взрослые. Своеобразным показом спортивного мастерства селян были проводимые зимняя и летняя спартакиады на призы ДСО (добровольного спортивного общества) «Урожай». Так, в проходившей в 1977 году зимней сельской спартакиаде участвовало 855 коллективов физической культуры (136 679 человек). Соревнования проводились по семи видам спорта: лыжным гонкам, биатлону, горным лыжам, хоккею, хоккею с мячом, конькам, зимнему троеборью ГТО. В зимнем троеборье ГТО участвовали 70135 человек, в лыжных гонках – 55546 человек, а в хоккее – 9324 человека. В ходе олимпиады был выявлен 1 мастер спорта, 1001 кандидат в мастера спорта и перворазрядник, 33713 спортсменов других разрядов. За 1977 – 1978 годы нормативы ГТО по зимним видам спорта сдали 87409 человек. В. Авдеев стал чемпионом СССР по биатлону среди юниоров и выполнил норматив мастера спорта. В том же году команда алтайский биатлонистов заняла II место в Зимних всесоюзных сельских играх (212.Л.132-134). В этот период получили развитие и национальные виды спорта. Так, в ГААО в областной ДЮСШ (детско-юношеской спортивной школе) было открыто отделение национальной алтайской борьбы куреш. Также была восстановлена алтайская игра «шатра», родственница современным шахматам и древней индийской игре «шатрандж». В 1975 году состоялся первый чемпионат Горно-Алтайска по этой игре. Летом того же года в ГААО был организован первый областной чемпионат по национальным видам спорта, в программу которого были включены хакасская, тувинская и алтайская борьба, а также многоборье из якутских прыжков: «куобах», «кылыы» и «ыстанга». В 1980 году были проведены I олимпийские игры народов Горного Алтая (418.С.86-92). В 1977 году прошли спортивные всесоюзные школьные игры «Старты надежд», в которых приняло участи около 13 тысяч школьных классов. В Алтайском крае эти соревнования наиболее активно проходили в Топчихинском, Тальменском. Хабарском, Благовещенском и Смоленском районах. В 1980 году в IV сельской олимпиаде приняло участие почти 90 тысяч человек (471.С.95-96). Спортивной работой в крае занимались 1326 коллективов физической культуры с 215 тысячами учеников по 27 видам спорта, 4871 спортивная секция с 45350 учащимися и 21 ДЮСШ с 6 тыс. воспитанников (257.Л.35).

Культурное развитие районов края не было везде одинаковым. Во многом это зависело от советских и партийных органов. Например, в Сорокинском районе ежегодно на приобретение сценических и театральных костюмов тратилось до 100 тыс. рублей, хотя многие дома культуры нуждались в ремонте. Если в 1977 году в ежегодном смотре художественной самодеятельности принимало участие 20 коллективов, то в 1978 году уже 25 взрослых и 30 детских коллективов. В районе работали 4 автоклуба, 5 профсоюзных клубов, а в самодеятельности участвовало 3,5 тыс. человек (150.Л.12-13).

Среди работников культуры края было много тех, кто получил звания и награды за свой труд по обслуживанию сельского населения. Так, в 1985 году звание «Заслуженный работник культуры РСФСР» получили: А.Г. Архипова (заведующая Тугозвоновской сельской библиотекой Шипуновского района), У.С. Букреева (заведующая Верх-Чумышской библиотекой Баевского района), Л.Н. Карпова (руководитель вокального женского коллектива «Сибирячка» Новотырышкинского СДК Смоленского района), О.Г. Охапкин (дирижер народного самодеятельного коллектива духового оркестра Завьяловского РДК) (95).

Остаточный принцип выделения ресурсов на развитие культуры, отношение к культурному строительству как к нерентабельному, привели в Х пятилетке к падению темпов культурного строительства, снижению объемов капиталовложений на возведение объектов культуры и досуга. Например, крайне долго осуществлялось строительство клубов в хозяйствах объединением «Краймежколхозстрой». Долго строились клубы в колхозах «Заветы Ильича» Шипуновского и им. Ленина Романовского районов. Из 17 строящихся в 1978 году клубов к сдаче было намечено всего 4. Строительными организациями «Главалтайстроя» с 1976 года не осваивались средства, выделенные на строительство ДК в поселке Соколово и селе Первомайское Бийского района. Управление «Алтайсельстрой» также медленно вело строительство объектов социально-культурной сферы. Так, за 2 года и 9 месяцев Х пятилетки объем строительно-монтажных работ был выполнен на 46%, не введены в эксплуатацию 19 клубных зданий. За 9 месяцев 1978 года из 11 клубов был сдан только 1, освоено 40% годового объема строительно-монтажных работ (325.С.33,62-63).

В Тальменском районе, наоборот, упор был сделан на строительство и реконструкцию учреждений культуры. Так, в 1979 году на ремонт 24 учреждений культуры было потрачено 20 тыс. рублей из бюджета и 16 тыс. рублей из средств хозяйств. В эксплуатацию было сдано здание сельской библиотеки в селе Озерки, велось строительство СДК (сельского дома культуры) на станции «Среднесибирская» в совхозе «Магистральный». На приобретение специального инвентаря также тратились значительные суммы денег. В районе работало 300 кружков, причем 125 из них – для детей. В 62 коллективах предприятий и организаций действовала художественная самодеятельность. С 1978 года в районе проводились смотры фото - и кинолюбителей. На выставке 1978 года было представлено около 500 работ. В 1979 году в районе была проведена централизация библиотечной системы, что увеличило число читателей до 24 тыс. человек, а книговыдачу до 534 тыс. экземпляров в год. Неплохо обстояли дела с кадрами работников культуры. Треть из них имела специальное образование, 43 человека обучались очно и заочно (325.С.24-26).

В ГААО в 1983 году работало 238 Домов культуры, 213 библиотек с совокупным книжным фондом в 2,5 млн. экземпляров, 9 кинотеатров, 248 киноустановок, 182 школы (в т.ч. 77 национальных). Также функционировал театр, 16 музыкальных и художественных школ, 4 стадиона, 55 спортзалов, 13 тиров, книжное издательство (35 тыс. экземпляров в год). Радиовещанием было охвачено 92% населения, телевидением - 73% (130.Л.1-3,107). Велось строительство Домов животноводов - бытовых и социально-культурных комплексов с баней, парикмахерской, красным уголком, кинопроектором. Одной из проблем было большое количество мелких поселков в крае (около 880 населенных пунктов), в которых отсутствовали учреждения культуры. Выход был найден в обслуживании этих мелких поселков автоклубами. Специфика расселения сельских жителей в Алтайском крае, неэффективность и нецелесообразность капиталовложений в непроизводственную сферу малых населенных пунктов были причинами отставания сферы культурного обслуживания (325.С.42).

В Заринском районе функционировало 20 СДК, 19 клубов, 1 районный ДК, 1 городской ДК, 4 автоклуба, 34 библиотеки. Книжный фонд составлял 323 тыс. книг, количество читателей – 32 тыс. человек. Действовало 32 кружка, а в самодеятельности принимало участие 7 тыс. человек. В смотре 1979 года выступали 25 коллективов (1,2 тыс. человек). В районе 37 работников культуры обучались, причем 13 из них являлись стипендиатами хозяйств. На приобретение костюмов и инструментов было затрачено 27 тыс. рублей, хотя на укрепление материально-технической базы всего 13 тыс. рублей (150.Л.27-28). Зачастую и сами хозяйства вели культурное строительство. Так, колхоз им. Кирова Славгородского района с доходом в10 млн. рублей и прибылью в 4 млн. рублей вкладывал деньги в благоустройство села, строительство ДК, стадиона, спортзала, торгового центра (326.С.55). Отметим, что такое строительство могли позволить себе только рентабельные хозяйства.

Обслуживанием сельского населения занималась краевая филармония, состоявшая из 10 художественных коллективов, симфонический оркестр, 2 группы культурно-музыкального лектория, сольный концерт заслуженного артиста РСФСР Е.В. Скрипченко, ансамбль танца и песни «Огоньки», 5 эстрадных бригад (278.Л.178). В 1979 году театры дали в сельской местности 1169 спектаклей вместо 1101 запланированного. Концертные организации дали 1877 концертов и обслужили 364,2 тыс. зрителей. Краевая филармония не выполнила план на 133 концерта. Причиной подобной ситуации была слабая работа администрации театрально-зрелищных мероприятий. Во многих селах количество зрителей не превышало 100 человек. Так, в селе Ново-Ильинка Хабарского района с числом жителей 1820 человек в ДК на 450 мест на спектакле Рубцовского театра было всего 55 зрителей. 4 спектакля ТЮЗ (театра юного зрителя) в Мамонтовском районе прошли при наличии в зале 43, 57, 72 и 96 человек. Краевой драмтеатр не был в 2 из 4 запланированных районах, Рубцовский театр – в 12 из 38, Бийский – в 3 из 20, театр кукол – 2 из 37. Горно-Алтайский театр выехал на гастроли по краю с опозданием на 4 дня, одна из бригад ТЮЗа самовольно закончила гастроли на 4 дня раньше срока (281.Л.37-38). В 1984 году состоялся первый краевой поход автоклубов под девизом «Малому селу – высокое культурное обслуживание». В 1985 году 145 автоклубов обслуживали 1 млн. 50 тыс. жителей малонаселенных пунктов Алтайского края (283.Л.14).

Очень ярко проходили культурно-массовые мероприятия в Алейском районе. Там регулярно проводились такие праздники как: «Проводы бойцов на жатву», «Посвящение в хлеборобы», «Выставки урожая» и т. д. Развитие культуры в районе держалось под контролем советских и партийных органов. Только в 1979 году на укрепление материально-технической базы было потрачено 85 тыс. рублей. В районе работало 39 ДК, центральная районная библиотека с 26 филиалами. Также функционировали 76 киноустановок, за 1975-1985 годы было показано около 10 тыс. фильмов и обслужено 529646 зрителей. В смотре 1978 года принимало участие 25 коллективов (1500 человек) (150.Л.67-70). С конца 70-х годов в крае получили развитие культурные комплексы. Нововведение заключалось в том, что в районе объединялись все учреждения культуры и шло комплексное планирование культурной деятельности. Так, подобный комплекс был создан в Родинском районе. Он планировал культурно-просветительскую работу в районе, а коллективы учреждений культуры райцентра, в соответствии с единым планом, оказывали практическую и методическую помощь по ее выполнению, несли ответственность за проведение в жизнь того или иного мероприятия.

Процессы концентрации сельскохозяйственного производства вели к социально-демографическим изменениям, в частности, к укрупнениям хозяйств и населенных пунктов. Неравномерное распределение сети культурных учреждений, недостаточно высокий уровень материально-технической базы были причинами возникновения и развития подобных культурных комплексов (326.С.18-21).

В середине 80-х годов получают распространение культурно-спортивные комплексы (КСК). В 1985 году в Алтайском крае функционировало 14 КСК. Они создавались по решению райисполкомов и управлялись координационными советами. Один из таких комплексов успешно функционировал в селе Ключи. В него входили районный ДК, районный спорткомплекс, кинотеатр «Мир», ДЮСШ, ДМШ (детская музыкальная школа), ДХШ (детская художественная школа), библиотеки, дом пионеров, лыжная база, клуб СПТУ №10, спортзалы школ и красные уголки предприятий и организаций. КСК тесно сотрудничал с общественными организациями, депутатскими группами, женсоветом, обществом «Знание», Советом ветеранов и Советом наставников (282.Л.1-6).

Добросовестно трудились в сфере культурного обслуживания сельского населения З.С. Мундусова (директор Онгудайской районной библиотеки), О.Г. Охапкин (руководитель духового оркестра РДК Завьяловского района), Г.А. Барышникова (заведующая сельским клубом села Усть-Муны Шебалинского района), Л.М. Романова (заведующая Красно-Маякским сельским клубом Смоленского района) (280.Л.47).

В целом, развитие сети клубных учреждений отставало от среднероссийских показателей, выделяемые капиталовложения осваивались неудовлетворительно. Неравномерное размещение учреждений культуры, наличие диспропорций в обеспечении ими отдельных районов, тормозили процесс распределения духовных благ (325.С.41). Вместе с тем, партийное руководство развитием культуры имело и положительные моменты. Рассматривая вопросы культурного обслуживания сельского населения, партийные и государственные органы изучали конкретную обстановку с развитием культуры в районе, отдельно взятом селе, что давало им возможность быть в курсе происходящего. Так, в Волчихинском районе после отчета о работе учреждений культуры на бюро райкома, были приняты меры по ускорению строительства Солоновского ДК. А пленум Тогульского райкома обязал руководителей хозяйств района предоставить квартиры работникам культуры (326.С.12-13).

Важным фактором улучшения культурного обслуживания сельского населения было совершенствование деятельности библиотек. Особо необходимо отметить проводимую в 1974-1976 годах централизацию библиотечной системы Алтайского края. Она позволила читателям полнее использовать возможности библиотеки. В крае функционировали 1259 школьных, 102 детских, 963 сельских библиотеки и 584 библиотеки при начальных школах. Например, в Кулундинском филиале Кулундинской ЦБС, созданной в конце 1975 года, за 9 месяцев 1976 года проведено вдвое больше мероприятий, чем за тот же период 1975 года. Число читателей возросло на 110 человек, книговыдача на 1 тыс. экземпляров. Всего по ЦБС за тот же период проведено на 246 массовых мероприятий больше. Однако необходимо отметить тот факт, что в Алтайском крае всего лишь 9,2% сельских библиотек имели стационарные читальные залы, а в 149 библиотеках условий для чтения книг вообще не было. Кроме того, значительное количество из них находилось в аварийном состоянии (442.С.186). Из фондов библиотек не изымалась устаревшая литература. В Ельцовском, Завьяловском, Курьинском, Крутихинском и Чарышском районах слабо создавался фонд учебников (255.Л.39). В изучаемый период увеличился выпуск журналов и книг, выросло количество библиотек, киноустановок и клубных учреждений, увеличился и выпуск газет и журналов.

В крае ощущалась дефицит квалифицированных работников культуры. Так, в 1977/1976 учебном году в детских музыкальных школах работало 230 преподавателей, не имевших даже среднего специального образования. В том же году игре на фортепьяно обучалось 4456, на народных инструментах – 5226, на струнных – 738, а на духовых – 381 человек (442.С.23).

Подготовкой работников культуры в Алтайском крае занимался АГИК (Алтайский государственный институт культуры), открытый в 1975 году. Первоначально в нем функционировало 2 факультета: библиотечный и факультет культпросветработников. Позже были открыты другие факультеты. Если первоначально в 1975 году численность студентов в нем составляла 310 человек, то в 1980 году – уже 2274, а в 1985 году - 3375 человек (12.С.4). За годы Х пятилетки из стен ВУЗа вышло 482 работника культуры, за годы ХI пятилетки – 2343 специалиста (12.С.14). Подготовкой работников культуры в крае занимались также средние специальные учебные заведения. Проблеме подготовки кадров культурных работников придавалось особое значение. Это было вызвано необходимостью укрепления творческого потенциала искусства, потребностями системы образования, повышения эффективности всех форм деятельности в сфере культуры (325.С.67).

Своеобразной формой подготовки культмассовых работников были народные университеты культуры. Только в 1976 году в них занималось около 9,5 тыс. человек. В крае работало 14 тыс. кружков, студий и коллективов с числом участников 226 тыс. человек. Ежегодно спектакли и вечера посещало около 6 млн. человек.

В этот период труженикам алтайского села было посвящено большое количество книг и сборников стихов. Среди них: «Хлебозары» (И. Кудинов), «Три жизни Николая Струкова» (Л. Квин), «Правая сторона» (Е. Гущин), «Человек на земле » (Г. Пасков), «Крутояры» (М. Юдалевич) и т.д. (144.Л.26).

Таким образом, некоторые качественные изменения, достигнутые в сфере сельской культуры, не сняли полностью проблем с кадрами, что не могло не повлиять на уровень культурно-воспитательной работы. Формализм, погоня за количеством мероприятий без учета конечного результата, отставание форм и методов партийного руководства от требований времени не способствовали улучшению ситуации. Формы и методы работы партийных и советских органов по развитию культуры на селе пришли в противоречие с необходимостью эффективного удовлетворения культурных потребностей жителей алтайской деревни. Излишний идеологический контроль над развитием учреждений культуры приводил к тому, что они зачастую занимались идеологической работой. Функционировавшая административно-командная система в силу своей централизованности, бюрократичности и консерватизма, не могла адекватно ответить на новые условия.

Неустроенность быта приводила к усилению миграции. Одной из причин усиленной миграции сельского населения и, следовательно, и недостатка рабочей силы на селе являлась устаревшая инвестиционная политика первоочередности городов. В годы индустриализации и ускоренного развития промышленного отраслей ставилась задача быстрого создания там рабочих мест. С годами положение изменилось, но инвестиционная политика оставалась прежней. Производственное строительство в городах вело к нерациональному использованию имеющихся мощностей, к миграции в города трудоспособного сельского населения. Материально-денежные и людские ресурсы на создание объектов социальной инфраструктуры на селе распылялись по предприятиям и организациям разных ведомств. Каждое из них строило для себя клубы, магазины, детские сады. В результате, средств затрачивалось немало, но мало было добротных объектов, и строились они долго. Поскольку развитие социальной инфраструктуры тесно привязано к экономике конкретной территории, материальные и финансовые ресурсы на эти цели следовало бы выделять местным органам. Предоставление им большей самостоятельности, переход на региональный хозрасчет позволил бы быстрее и эффективнее решать социальные вопросы села, чем при традиционном многоведомственном управлении. Приоритетное значение продовольственной проблемы в условиях сокращения естественной базы формирования рабочей силы на селе требовало новой и более вдумчивой политики распределения трудовых ресурсов между отраслями и сферами экономики.

Без создания многовариантной, эффективно действующей системы жизнеобеспечения населения, комплексное освоение Алтайского края затруднено. Необходимость выравнивания социально-культурной среды города и села, соответствующей требованиям роста профессионального и культурного уровня населения и являющейся одной из обязательных предпосылок формирования высококвалифицированных кадров, главным источником общественного и трудового энтузиазма, не была в полной мере учтена и реализована в рассматриваемый период советскими, хозяйственными и партийными органами.