Программа социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район»
| Вид материала | Программа |
- Решение, 284.29kb.
- Концепция формирования и подготовки резерва управленческих кадров администрации муниципального, 108.55kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района мечетлинский, 1180.63kb.
- Оразработке комплексной программы социально- экономического развития муниципального, 161.63kb.
- Отчетный доклад главы района о социально-экономическом развитии муниципального образования, 267.17kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Программа социально-экономического развития прибайкальского района, 7476.83kb.
- 1. Утвердить прилагаемое Положение «Об управлении по финансам и местным налогам администрации, 172.31kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Администрация муниципального района «Могойтуйский район» постановление, 411.19kb.
4.2. Цели и задачи комплексного социально-экономического развития МР «Могойтуйский район» на долгосрочную перспективу
Для реализации направлений социального развития в долгосрочной перспективе определены следующие цели и задачи:
- развитие образования района будет заключаться в создании равных условий доступности образовательных услуг для жителей любой территории, а также в совершенствовании системы профессионального образования.
- развитие системы здравоохранения будет происходить путем:
- реформирования отрасли здравоохранения с учетом реализации задач, сформулированных национальным проектом «Здоровье»;
- оптимизации системы финансирования и управления медицинских учреждений, обеспечения гарантий оказания гражданам законодательно установленного объема и качества бесплатных медицинских услуг, организации эффективной системы учреждений медицинского обслуживания, предоставляющей населению возможность получить квалифицированную медицинскую помощь, контроля наличия в муниципальных аптечных учреждениях жизненно необходимых лекарственных препаратов и др.
- развитие сферы социальной защиты населения будет осуществлено через:
- разработку социальных нормативов, разработанных в рамках специальных государственных или региональных программ и являющихся инструментом, корректирующим потребности района.
- реализацию мер по привлечению в данный сектор частных инвестиций.
- демографическое развитие и повышение качества жизни населения заключается в:
- повышении престижности проживания в сельской местности за счет развития социальной сферы и коммунальной инфраструктуры сельских поселений;
- стимулировании предприятий на создание базы эффективного регулирования трудовых отношений, обеспечение достойного уровня заработной платы, мотивацию высокопроизводительного труда. Кроме того, необходимо приложить усилия по повышению качества рабочей силы, улучшению условий и охраны труда;
- обеспечении личной безопасности населения, т. е.:
- содействие правоохранительным органам в обеспечении общественной безопасности;
- создание, поддержка и развитие системы муниципальной и негосударственной деятельности в области профилактики и лечения наркозависимости;
- профилактика детской и подростковой беспризорности и преступности;
- система социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и др.
- долговременными задачами культурно-просветительской работы должно быть формирование нового менталитета жителей, в основе которого лежит стремление улучшать собственную жизнь эффективным трудом, развитие потребностей в культурном проведении досуга и обеспечение возможности их реализации.
Развитие экономики в долгосрочном периоде будет осуществляться за счет достижения целей, определенных на долгосрочную перспективу:
^ В сфере промышленного производства можно выделить два направления, актуальных в долгосрочной перспективе. Первое направление развития в долгосрочной перспективе – это развитие горнодобывающей и перерабатывающей промышленности минерально-сырьевой базы Могойтуйского района, увеличение прироста разведанных запасов и добычу драгметаллов на россыпных месторождениях, которое будет способствовать развитию территории, увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы будут направлены на удовлетворение потребностей промышленности Сибири в минеральном сырье. Второе направление – это развитие производственного сектора экономики предприятий по производству товаров промежуточного и конечного потребления, замещение импорта продукции, увеличение экспортных возможностей района. В этом направлении выделяются проекты, реализация которых совпадает с реализацией долгосрочного плана:
- дальнейшее развитие промышленной зоны;
- строительство молокозавода;
- строительство овощеконсервного завода;
- создание цеха по первичной переработке шкур;
- развитие на территории района новых, инновационных видов производств, создание венчурного предприятия.
^ В сфере АПК с учётом особенностей и состояния экономики и в целом хозяйственной деятельности в районе, а также роли и значения самой отрасли для района и его населения, в сфере сельского хозяйства Могойтуйского района стоят следующие стратегические цели:
- обеспечение рабочими местами сельского населения;
- развитие конкурентоспособности отрасли, как важнейшего вида хозяйственной деятельности и крупнейшего сектора экономики;
- повышение размеров заработной платы работникам сельскохозяйственных предприятий до уровня, достигнутого в среднем по сельскому хозяйству России, а в целом доходов сельского населения – до уровня, не ниже среднего уровня денежных доходов населения района;
- доведение в сельской местности уровня социальных услуг, а также жилищных, бытовых и коммунальных условий проживания населения до уровня, сопоставимого с условиями, существующими в районном центре;
- создание новых видов сельскохозяйственного производства, например реализация проекта по созданию предприятия, которое будет заниматься выращивание рапса и производством рапсового масла.
Достижение этих целей возможно при закреплении положительных эффектов, которые будут получены при реализации конкретных мероприятий в среднесрочной перспективе.
В сфере поддержки и развития среднего и малого предпринимательства перед органами местного самоуправления района, поселений стоят следующие долгосрочные цели:
- выявление субъектов малого предпринимательства, добивающихся высоких социальных и экономических результатов в осуществлении защиты социально-трудовых прав работников, изучение и распространение их опыта;
- дальнейшее развитие и укрепление механизмов функционирования финансово-кредитной системы района, развитие рыночных механизмов материально ресурсного обеспечения малого предпринимательства;
- содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества малых предприятий;
- увеличение валового выпуска продукции, работ и услуг за счет развития малого предпринимательства, увеличение вклада малых предприятий в валовом выпуске продукции, работ и услуг;
- увеличение объема, ассортимента и качества производимых товаров и услуг;
- формирование долгосрочных схем взаимодействия малых, средних и крупных предприятий и частно-муниципального партнерства.
Основными направлениями пространственного развития района в долгосрочной перспективе будут:
- применение теплопроизводящего оборудования с высоким КПД;
- расширение применения энергоэффективного и энергосберегающего оборудования и технологий;
- развитие собственной топливно-энергетической базы;
- обеспечение соответствия протяженности и пропускной способности федеральной и территориальных сетей автомобильных дорог требованиям территориальной связанности и обороноспособности страны, фактическому и прогнозному уровням развития автомобильного транспорта;
- улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также учет природоохранных требований и условий экологической безопасности;
- привлечение частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры.
^ В сфере развития инвестиционно-строительного комплекса основными целями отрасли будут:
- повышение качества строительно-монтажных работ, проектных решений, увеличение доли полносборности конструктивных элементов в общем объёме;
- полное обеспечение нужд отрасли местными строительными материалами, расширение их ассортимента;
- применение энергосберегающих технологий в строительстве, снижение себестоимости производимых работ;
- переориентация режима инвестирования строительства на долгосрочные банковские, ипотечные кредиты с частичной компенсацией кредита за счёт бюджета округа и муниципальных образований.
Кроме того, необходимо назвать долгосрочные цели развития поселений района, которые они определяют в своих комплексных программах. Это во-первых, потенциальные точки роста, определяемые ими:
- проект по строительству цементного завода в с. Цаган-Челутай;
- проекты по розливу минеральной воды - села Ага-Хангил, Ушарбай;
- проект по розливу экологически чистой питьевой воды - с. Цаган-Челутай;
- туристический бизнес – пещера Хээтэй (с. Кусочи), оз. Холбольджи (с. Цаган-Оль);
- строительство зимнего корпуса в профилактории «Зымка».
Кроме того, для комплексного развития поселений в долгосрочной перспективе намечена реализация мероприятий в социальной сфере:
- реконструкция детского сада в с. Боржигантай;
- строительство детского сада в с. Кусочи, Хила и пгт. Могойтуй;
- капитальный ремонт детского сада в с. Ортуй (строительство прачечной, замена окон и дверей, благоустройство территории);
- строительство нового здания участковой больницы в с.Боржигантай;
- строительство хирургического корпуса в пгт. Могойтуй;
- приобретение нового стоматологического оборудования в с. Цаган-Челутай;
- строительство СВА в селе Ага-Хангил;
- реконструкция и благоустройство пришкольного интерната в с. Ортуй;
- строительство спортивного центра в с. Хара-Шибирь.
4.3. Ресурсы длительного пользования и резервы социально-экономического развития района
Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства. В Могойтуйском районе имеются обширные площади, пригодные для сельского хозяйства, которые из-за несовершенного механизма и неслаженной государственной политики в области аграрных отношений используются крайне неэффективно (большая часть земель ежегодно пустует).
^ Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения. Район располагает значительными запасами разнообразных природных ресурсов. На территории района находятся следующие месторождения:
- Боржигантайское сурьмяное поле;
- Месторождения глины (Хуhошинское, Уронайское);
- Могойтуйское месторождение известняка (Цаган-Челутай);
- Нарасунская экологически чистая питьевая вода (Цаган-Челутай);
- Усть-Борзинское месторождение известняка (с. Кусочи);
- Жипхошинское рудопроявление сурьмы (с. Хара-Шибирь).
Район располагает значительными ресурсами деловой древесины и такими дефицитными продуктами побочного лесопользования, как лечебные травы, ягоды, грибы и т.д. Имеется достаточная доля запасов природных ресурсов для производства строительных материалов (кирпичей, блоков). Кроме того, на территории района имеется множество источников природной минеральной воды, крупнейшие из которых источник в с. Ушарбай и источник Хилгэндэ в с. Ага-Хангил.
^ Наличие свободных трудовых ресурсов . Общая численность трудовых ресурсов Могойтуйского района составляет 16,1 тыс. человек. Среднегодовая численность занятых в экономике составляет 12,8 тыс. человек. Таким образом, резерв кадров составляет примерно 3,4 тыс. человек, ожидаемая численность незанятого населения в трудоспособном возрасте к 2016 году составит ___ человек. При реализации инвестиционных проектов ожидается, что будет создано ___ постоянных рабочих мест, кроме того, при осуществлении строительных и иных подрядных работ заняты будут по оценке около ___ человек.
4.4. Основные элементы механизма реализации долгосрочного плана
Механизм реализации комплексной программы в целом и конкретно долгосрочного плана включает в себя:
^ Отбор и принятие долгосрочных инвестиционных предложений от бизнес-структур. Методика проведения отбора хозяйствующих субъектов и инвестиционных проектов в качестве муниципальных «точек экономического роста» утверждается постановлением главы местной администрации и публикуется в местной печати. При выполнении ранжирования хозяйствующих субъектов и инвестиционных проектов в качестве муниципальных «точек экономического роста» (с учетом первоочередной реализации стратегических целей и задач) приоритетом должны пользоваться направления деятельности субъектов района, обеспечивающие ускоренный социальный и экономический эффект и реализацию концепции социально-экономического развития района. Как правило, это инвестиционные проекты, направленные на концентрацию капитала в так называемых «точках роста», обеспечивающих либо территориальную специализацию производства, межотраслевую кооперацию предприятий, пространственную оптимизацию размещения производительных сил и трудовых ресурсов, либо стремительный выход на рынок товаров и услуг. «Точками роста» также могут быть отрасль, предприятие, кластер или проект, позволяющие инициировать долгосрочное развитие инфраструктуры (транспортной, инженерной, информационной, деловой, социальной), смежных отраслей и малого предпринимательства, дать дополнительные доходы в бюджет муниципального образования, повысить занятость и самозанятость населения.
^ Комплекс мероприятий, стимулирующих привлечение инвестиций – это долгосрочная политика по обеспечению комфортного ведения бизнеса и эффективного использования региональных и федеральных бюджетных средств, обеспечивающую конкурентоспособность территории в борьбе за внешние инвестиции. Комплекс мероприятий, способствующих привлечению инвестиций в экономику района, составляет:
- развитие инфраструктуры, способной обеспечить развитие предприятий и организаций различных отраслей промышленности;
- использование системы льготного кредитования, предоставления налоговых льгот предприятиям, участвующим в инвестиционных проектах и конкурсах предприятий-товаропроизводителей;
- реализация мер, стимулирующих привлечение кредитов и компенсационных выплат части процентной ставки;
- проведение инвестиционных конкурсов и конкурсов бизнес-проектов.
Механизм реализации комплексной программы это не только прогнозно-плановые документы, это еще и организационная структура реализации программы. Организационную структуру реализации долгосрочного плана и вообще всей комплексной программы Могойтуйского района составляют:
- администрация муниципального района «Могойтуйский район» и ее структурные подразделения;
- администрации поселений, входящих в состав района;
- организации и предприятия, представляющие экономику района;
- учреждения социальной сферы.
4.5. Основные индикаторы долгосрочного плана
4.5.1. Система основных индикаторов, характеризующих результаты реализации долгосрочного плана
При оценке результатов реализации долгосрочного плана будет использована следующая система индикаторов по стратегическим целям, определенным в концепции.
1. Обеспечение интенсивного развития экономики МР «Могойтуйский район»:
- объем производства промышленной продукции на душу населения, тыс. рублей;
- индекс промышленного производства, %;
- доля продукции перерабатывающих производств в общем объеме производства промышленной продукции, %;
- объем производства сельскохозяйственной продукции на душу населения, тыс. рублей;
- индекс сельскохозяйственного производства, %;
- инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. рублей;
- темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, в сопоставимых ценах в % к предыдущему году;
- темп роста объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство», в сопоставимых ценах в % к предыдущему году;
- численность занятых в экономике, тыс. человек;
- доля занятых в малом бизнесе от численности занятых в экономике, %
- число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 человек населения;
- количество созданных рабочих мест;
- номинальная начисленная среднемесячная зарплата, в руб.;
- реальная зарплата, в % к соответствующему периоду предыдущего года;
- просроченная задолженность по заработной плате, руб.;
- оборот розничной торговли на душу населения, рублей;
- объем платных услуг на душу населения, рублей;
2. Улучшение качества среды обитания населения:
- численность населения, тыс. чел.;
- рождаемость на 1000 населения;
- уровень расходов на здравоохранение из всех источников на душу населения, тыс. руб.;
- обеспеченность на 10 тыс. населения врачами, средним медицинским персоналом;
- обеспеченность населения спортивными сооружениями, мест на 100 человек;
- расходы муниципального бюджета на образование в расчете на душу населения;
- охват детей от 1 до 6 дошкольными образовательными учреждениями, %;
- число мест в зрительных залах на 1000 жителей;
- число музеев на 1000 жителей;
- число книг и журналов в библиотеках муниципального образования на 1000 жителей;
- общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на 1 жителя, - всего, в том числе введенная в действие за год;
- обеспеченность населения жильем, в том числе благоустроенным, кв. м на человека;
- строительство и реконструкция автомобильных дорог (отремонтировано - км, построено новых дорог - км);
- реконструкция аварийного и ветхого жилья (кв.м);
- доля собственных доходов бюджета, %.
4.5.2. Прогноз показателей системы основных индикаторов социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район» в долгосрочном периоде.
Табл. 7.2.
| № п/п | Показатель | 2009 год отчет | 2015 год прогноз | 2020 год прогноз | | ||
| Рост экономического потенциала муниципального образования | | ||||||
| 1 | Объем производства промышленной продукции на душу населения, тыс. руб. | 4,95 | 14,0 | 307,2 | | ||
| 2 | Индекс промышленного производства, % | 76,7 | 107,9 | 139,5 | | ||
| 3 | Доля продукции перерабатывающих производств в общем объеме производства промышленной продукции, % | 51,33 | 56,4 | 60 | | ||
| 4 | Объем производства сельскохозяйственной продукции на душу населения, тыс. руб. | 32,4 | 40,4 | 50,4 | | ||
| 5 | Индекс сельскохозяйственного производства, % | 107,2 | 101,0 | 110,0 | | ||
| 6 | Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб. | 22,1 | 82,8 | 102,0 | | ||
| 7 | Темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, в сопоставимых ценах в % к предыдущему году | 21,2 | 100,5 | 123,2 | | ||
| 8 | Темп роста объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство», в сопоставимых ценах в % к предыдущему году | 77,0 | 101,3 | 105,2 | | ||
| 9 | Численность занятых в экономике, % | 44,6 | 55,3 | 60,0 | | ||
| 10 | Доля занятых в малом бизнесе от численности занятых в экономике, % | 3,9 | 5,5 | 10,4 | | ||
| 11 | Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 человек населения | 20,2 | 20,0 | 38,0 | | ||
| 12 | Количество созданных рабочих мест | - | 1 | 2 | | ||
| 13 | Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, руб. | 10699 | 18300 | 22000 | | ||
| 14 | Отношение зарплаты, в % к соответствующему периоду предыдущего года | 101,9 | 127,2 | 114,0 | | ||
| 15 | Просроченная задолженность по заработной плате, руб. | - | - | - | | ||
| 16 | Оборот розничной торговли на душу населения, руб./чел | 32926,8 | 45796,7 | 58100,0 | | ||
| 17 | Объем платных услуг на душу населения, руб./чел | 3509,7 | 4986,7 | 6800,0 | | ||
| Развитие человеческого капитала | | | Развитие человеческого капитала | ||||
| 1 | Численность населения, тыс. чел | 28,7 | 30 | 32,0 | | ||
| 2 | Рождаемость на 1000 населения, чел. | 20,6 | 21,8 | 23,0 | | ||
| 3 | уровень расходов на здравоохранение из всех источников на душу населения, тыс. руб. | | | | | ||
| 4 | Обеспеченность на 10 тыс. населения врачами, чел. | 26,6 | 25,5 | 25,5 | | ||
| 5 | Обеспеченность на 10 тыс. населения средним персоналом, чел. | 92,3 | 90,5 | 90,1 | | ||
| 6 | Обеспеченность населения спортивными сооружениями, ед. | 2,3 | 2,2 | 2,5 | | ||
| 7 | Расходы муниципального бюджета на образование в расчете на душу населения, руб. | 12,9 | 13,0 | 13,5 | | ||
| 8 | Охват детей дошкольными образовательными учреждениями в возрасте 1-6 лет, % | 53,4 | 70 | 85 | | ||
| 9 | Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях, тыс. чел. | 4,3 | 5,0 | 6,0 | | ||
| 10 | Число мест в зрительных залах на 1000 жителей, ед. | 108,4 | 110 | 115 | | ||
| 11 | Число музеев на 1000 человек, ед. | 0,3 | 0,4 | 0,5 | | ||
| 12 | Число книг и журналов в библиотеках муниципального образования на 1000 жителей, ед. | 7747 | 7750 | 7800 | | ||
| 13 | Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на 1 жителя, - всего | 14,83 | 15,5 | 17 | | ||
| | в том числе введенная в действие за год | 0,37 | 0,5 | 0,75 | | ||
| 14 | Обеспеченность населения жильем, кв. м на человека | | | | | ||
| | в том числе благоустроенным | | | | | ||
| 15 | Строительство и реконструкция автомобильных дорог: отремонтировано – км | | | | | ||
| | построено новых дорог – км | | | | | ||
| 16 | Реконструкция аварийного и ветхого жилья, кв.м | | | | | ||