Geum.ru

Правовое регулирование военно-технического сотрудничества российской федерации с иностранными государствами

Вид материалаДиссертация

Содержание


VII – танки и боевые машины
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   22

VII – танки и боевые машины;


VIII – воздушные суда и соответствующее оборудование;

IX – военное учебное оборудование;

X – оборудование для защиты персонала;

XI – военная электроника;

XII – управление стрельбой, дальномеры, оптическое оборудование, оборудование управления и контроля;

XII – вспомогательное военное оборудование;

XIV – токсикологические компоненты, оборудование, связанное с ними, радиологическое оборудование;

XV – космические системы и сопутствующее оборудование;

XVI – оборудование для разработки и испытания ядерного оружия;

XVII – классификационные статьи, технические данные, оборонные услуги, не включенные в категории;

XVIII – зарезервирована;

XIХ – зарезервирована;

ХХ – погружные аппараты, океанографическое оборудование;

XXI – разнородные изделия.

Товар или услуга относятся к оборонным и требуют специального контроля, если специально разработаны, сконструированы, переделаны или модифицированы для военного применения и не имеют преимущественно гражданского назначения, характеристик эквивалентных характеристикам товаров или услуг, используемых для гражданского назначения, или имеют преобладающую пригодность к военному или разведывательному применению.

Если существуют сомнения, относится ли какой-либо товар или услуга к Списку вооружений США, правительством США применяется процедура товарной юрисдикции. Эта процедура также может применяться для решения вопроса по исключению товара или услуги из Списка вооружений США. Исключение из Списка осуществляется на основании решения конгресса США, которое вырабатывается на основе консультаций с министерствами обороны, торговли, госдепартаментом и при необходимости с другими правительственными и прочими организациями.

Решение, что товар или услуга не имеют основное гражданское назначение, принимается Госдепартаментом на прецедентной основе с учетом разнообразия возможностей и предназначенности для гражданского применения; особенностей назначения и возможностей товара при использовании в гражданских целях и возможности такого применения; особенностей, назначения и возможностей товара при использовании в военных целях и возможности такого использования.

Решение, что товар или услуга имеют основное военное или разведывательное применение, принимается на прецедентной основе с учетом: особенностей, назначения и возможностей товара; особенностей контроля за этим товаром, проводимого другими государствами за подобным товаром (включая многосторонние режимы контроля). Товары, перечисленные в Списке промышленных товаров КОКОМ и не входящие в Список вооружений США, не относятся к товарам оборонного назначения, если их экспорт не нанесет серьезного ущерба национальной безопасности или внешнеполитическим интересам.

Если товар или услуга включены в Список вооружений США, его экспорт регулируется Госдепартаментом США. Соответственно в отношении товаров и услуг, не включенных в данный список, регулирование со стороны Госдепартамента не применяется и они свободны в обращении.

В Германии в отдельном приложении к Закону о контроле над вооружением от 20 апреля 1961 г. приводится периодически уточняемый Список видов продукции военного назначения, подлежащей экспортному контролю. Для отнесения продукции к определенному пункту Списка, равно как и ее исключения, необходимо решение Федерального административного суда. Экспортный контроль реализуется исключительно в отношении объектов гражданских правоотношений, включенных в Список, в соответствии с которым производство, использование, хранение, приобретение, передача и транспортировка вооружения с целью его вывоза из страны осуществляются на основании специального разрешения федерального правительства (экспортной лицензии).

Субъектный состав в сфере военно-технического сотрудничества США определяется регистрационным порядком. В соответствии с частью 122 ITAR любое лицо США, занятое в бизнесе по производстве или экспорту оборонных товаров или оказанию оборонных услуг, обязательно должно зарегистрироваться в отделе контроля за торговлей в оборонной отрасли. Производители, которые не занимаются экспортом, должны также зарегистрироваться. Цель данной регистрации – предоставить правительству США необходимую информацию о тех, кто занимается производством или экспортом оборонных товаров. Регистрация не предоставляет каких-либо экспортных прав или привилегий. Она является общим основанием для получения лицензий или разрешений на экспорт.

Для регистрации в управление контроля за торговлей в оборонной отрасли направляется регистрационное заявление и сопроводительное письмо, которые подписаны ответственным лицом, уполномоченным предполагаемым регистрантом подписать такой документ. Регистрант также обязан представить документы, подтверждающие его право заниматься коммерческой деятельностью в США. В сопроводительном письме, в частности, указывается, был ли кто-либо из руководящего состава организации-регистранта осужден за нарушение американских законов, лишен права получать лицензии, заключать контракты или получать разрешения на экспорт/импорт оборонных товаров или услуг; находится ли данная организация в собственности или под контролем иностранных лиц (под собственностью иностранных лиц понимается состояние, когда более 50% акций находятся в собственности иностранного лица, под контролем иностранного лица понимается состояние, когда иностранное лицо владеет более чем 25% акций и при условии, что американские лица контролируют равный или меньший процент акций).

Заявитель обязан не менее чем за 60 дней уведомить отдел контроля за торговлей в оборонной отрасли о любой намеченной продаже или передаче иностранному лицу контроля или собственности над экспортером. Уведомление не освобождает заявителя от необходимости получения разрешения на экспорт оборонных товаров и услуг. Такие уведомления предоставляют отделу контроля над торговлей в оборонной отрасли информацию, необходимую, чтобы определить подпадают ли эти изменения под Закон о контроле над экспортом вооружений (1976) по отношению к лицензиям или другим разрешениям на экспорт вооружений. Предварительное разрешение тдела контроля за торговлей в оборонной отрасли требуется для любых значительных изменений корпоративных отношений внутри экспортера.

В Германии применяется еще менее жесткий порядок определения субъектов военно-технического сотрудничества. Правом самостоятельного выхода на внешний рынок обладают все фирмы, имеющие статус официальных поставщиков бундесвера. Государственное регулирование и контроль над внешнеторговой деятельностью германских экспортеров ВиВТ происходит посредством лицензирования экспортных операций.

В США торговля вооружением и военной техникой идет по двум направлениям. В качестве первого, через которое производится около 40% всего объема продаж, выступает программа продажи военной техники и имущества иностранным государствам (Foreign Military Sales - FMS), поручаемая непосредственно Министерству обороны. Она является составной частью более широкой программы оказания военной помощи иностранным государствам (Security Assistance Program - SAP). 60% оружия и боевой техники реализуется по второму каналу, через так называемую продажу по коммерческим каналам (Direct Commercial Sales - DCS), осуществляемую непосредственно предприятиями-изготовителями, получившими на это право.

Рассмотрим процедуру экспорта военной продукции по программе FMS, которая в целом предназначена для реализации всех межгосударственных продаж и поставок вооружения и военной техники.

Процесс приобретения иностранными государствами американской военной продукции по межправительственным соглашениям, в том числе и на основании безвозмездных кредитов, может быть длительным, что связано со сложностью и спецификой этого вида деятельности.

Приобретение военной продукции иностранным государством начинается с направления запроса в МО США и/или в Государственный департамент на получение информации о необходимом вооружении и военной технике. Ответ иностранному заказчику направляется Министерством обороны США. Если после предварительных действий получен официальный заказ на ВиВТ, начинается его изучение и проработка. Государственный департамент и МО США рассматривают заказ в течение 60 дней с момента его поступления. В процессе проработки участвуют также другие государственные органы. Если предполагаемая сделка на основное оружие составляет 14 млн. долл. США и более, обычное оружие - 50 млн. долл. США и более, услуги по строительству - 200 млн. долл. США и более, необходимо предварительное информирование о ней конгресса. Конгресс должен выразить свою позицию к намечаемой сделке в течение 60 дней, по истечении которых, если конгресс не запретит предполагаемую сделку, то письмо-соглашение подписывается соответствующим ревизором Агентства помощи в целях безопасности, должностным лицом МО США и отправляется иностранному заказчику. Иностранный заказчик должен принять решение по сделке в течение 60 дней.

В соответствии с Законом о контроле над экспортом вооружений 1976 г., требуется предварительная оплата оружия и военного имущества, поставляемых из запасов МО США. Оплата приобретенной военной продукции может быть произведена после доставки (в течение 60 суток), если президент считает, что это в национальных интересах США. Президент США имеет право увеличить время, в течение которого оплата оружия военной техники должна быть завершена до 120 суток.

В рамках межправительственных соглашений под прямые или гарантированные кредиты МО США вся военная продукция, приобретаемая в США, должна перевозиться транспортными средствами США (исключением является военная продукция, передаваемая безвозмездно).

В Германии порядок осуществления военно-технического сотрудничества включает в себя процедуру получения экспортной лицензии в целях соблюдения интересов национальной безопасности и осуществления действенного контроля за экспортом вооружений и военной техники, отвечающего объективной необходимости в государственном регулировании и контроле внешнеторговой деятельности экспортеров вооружений и военной техники.

Процедура получения экспортной лицензии включает оформление заявления на осуществление внешнеторговой операции в отношении продукции военного назначения, направляемой в Федеральное ведомство экспортного контроля. Экспертиза заявления на лицензию включает оценку экономической целесообразности сделки, ее соответствие действующему военно-экспортному законодательству, а также интересам национальной безопасности. Эти аспекты внешнеторговой операции отслеживаются при согласовании документа с министерствами обороны, иностранных дел, внутренних дел и др. Если возникают серьезные разногласия по предстоящей экспортной сделке, то они рассматриваются на заседаниях Межведомственного комитета, созданного при правительстве, либо разбираются на заседании Федерального совета безопасности.

В случае проведения внешнеторговой операции в отношении военной продукции с негосударственной организацией обязанностью экспортера является предоставление декларации о конечном получателе экспортируемого товара, а также обязательства не реэкспортировать товар в третьи страны без разрешения ФРГ.

Таким образом Medium Arms Export System характеризуется:

А. Запретительным порядком осуществления военно-технического сотрудничества, в результате действия которого все объекты гражданских правоотношений, хотя и являющиеся военными по назначению, но не включенные в соответствующие контрольные списки военной продукции, свободны в обращении, а субъектами внешнеторговой деятельности в отношении военной продукции становятся не в результате получения соответствующего государственного разрешения, а государственной регистрации в этом качестве или исходя из официально зарегистрированной принадлежности к производителям и разработчикам вооружения и военной техники. Таким образом, лицензирование хозяйственной деятельности в рамках этой системы не является ее необходимым условием.

Б. Порядок осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения менее сложен, чем в Hard Arms Export System, и в основном включает одну ступень государственного контроля, состоящую в выдаче лицензии на экспорт-импорт продукции военного назначения.

Данный тип системы военно-технического сотрудничества эффективен в государствах с развитыми институтами правовой системы и действенными демократическими механизмами государственной власти, сбалансированными между законодательной, исполнительной и судебной властями. Именно поэтому Medium Arms Export System используется в большинстве стран развитой демократии, в частности, таких, как Дания, Италия, Испания, Норвегии, Канада, Португалия и др.


3.2.3. Мягкая система осуществления экспорта продукции военного назначения (Soft Arms Export System)


Soft Arms Export System не является типичной для сферы военно-технического сотрудничества в силу специфики объекта правоотношений, а именно способности удовлетворять интересы и потребности государств в решении вопросов государственного суверенитета или геополитических приоритетов. Вместе с тем она используется в отдельных странах.

Для Soft Arms Export System характерны следующие особенности:

1) объектом государственного контроля не является деятельность хозяйствующих субъектов в этой области, вследствие чего в отношении субъектного состава установлен общедозволительный порядок, т.е. нет каких-либо существенных ограничений на осуществление деятельности в области экспорта вооружений и военной техники;

2) государственному контролю подлежат только сделки в отношении вооружения и военной техники, контроль за которыми значительно облегчен и не направлен на создание системы подконтрольности и прозрачности для государства всех аспектов совершения и осуществления таких сделок;

3) отсутствует ярко выраженный в Hard Arms Export System и Medium Arms Export System национальный принцип субъектов военно-технического сотрудничества, в соответствии с которым в странах, использующих эти системы, экспортерами вооружения и военной техники могут быть только лица, принадлежащие к этим государствам, в результате чего осуществляется жесткий государственный контроль за национальной принадлежностью своих субъектов военно-технического сотрудничества и участием в них иностранных лиц и капитала;

4) отсутствие специального законодательства, регулирующего область экспорта и импорта военной продукции;

5) отсутствие специального уголовного законодательства, устанавливающего уголовную ответственность за преступления в области экспорта вооружений и военной техники.

Наиболее типичным примером Soft Arms Export System является система экспорта военной продукции в Бельгии.



3.3.
Виды законодательства, регулирующего поставки вооружения и военной техники