Правовое регулирование военно-технического сотрудничества российской федерации с иностранными государствами

3 По поводу отраслевой принадлежности правовых режимов С.С. Алексеев пишет: "…для каждой отрасли характерен свой специфический режим регулирования и в нем концентрируется юридическое своеобразие отрасли…" (Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: опыт комплексного исследования. С. 373).

1


^ О доктрине вхождения в состав международного частного права материально-правовых норм, регулирующих гражданско-правовые отношения с иностранным элементом, см.: Перетерский И.С., Крылов С.Б. Международное частное право. М., 1958. С. 7-8; Маковский А.Л. Международные договоры об унификации морского права // Многосторонние международные соглашения о морском транспорте. М., 1983. С. 4; Кузнецов М.Н. Международное частное право. Общая часть. М., 1991. С.35-36; Богуславский М.М. Международное частное право. М., 1998. С. 22: Звеков В.П. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации и некоторые вопросы международного частного права // Гражданский кодекс России. Проблемы Теория. Практика. М., 1998. С. 154-163.

2 В соответствии с этой статьей законодательство о военно-техническом сотрудничестве должно исключать неоправданное вмешательство государственных органов во внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, ограничивающее для них возможность конкуренции с иностранными производителями продукции военного назначения.

1 См.: Федеральный закон от 19 июля 1999 г. № 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" // Российская газета. 1998. 23 июля.

2 Утвержден Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

3 См.: Положение о порядке предоставления организациям Российской Федерации права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утверждено Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

1 Утвержден Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

2 См.: Пункт 16 Положения о порядке предоставления организациям Российской Федерации права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

3 См.: Пункт 3 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденного Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953; постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. № 647 "Об утверждении порядка разработки списка продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, и порядка разработки списка государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 37. Ст. 3688.

4 См.: Подпункты 4 и 5 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

5 См.: Порядок рассмотрения официальных обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента РФ, Правительства РФ, Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами о поставках продукции военного назначения, утвержденный Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

1 В.Ф.Яковлев подчеркивает: "Использование в гражданском праве не только норм-дозволений, но и норм-обязываний и норм запретов, а также норм, устанавливающих определенные ограничения, происходит лишь постольку, поскольку для этого имеются серьезные объективные основания. В основном такие нормы используются с тремя основными целями. Первое – с целью обеспечить публичные интересы, а также интересы других лиц. Во-вторых, запреты, обязывания, ограничения, а также императивные предписания используются, как это не парадоксально, для обеспечения либо дозволительности, либо диспозитивности гражданско-правового регулирования" (Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С. 71).

1 Cм.: Пункт 10 Положения о порядке предоставления организациям РФ права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

2 См.: Постановление Правительства РФ от 14 марта 1998 г. № 316 "Об установлении предельных цен на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) федеральными государственными унитарными предприятиями" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 12. Ст. 1448.

3 См.: п. 11 приложения к Указу Президента РФ от 1 декабря 2000 г. N 1953.

1 В юридической литературе высказано иное мнение. Так, М.Г. Розенберг подчеркивает: "В практике МКАС при рассмотрении ряда дел возникали вопросы, связанные с переходом права собственности и последствиями, вытекающим из этого. При их разрешении МКАС основывался на том, что в отношениях между сторонами внешнеэкономической сделки момент возникновения и прекращения права собственности на имущество определяется правом, применимым к такой сделке. Вопрос об использовании коллизионного критерия, предусмотренного ч. 1 п.3 ст. 164 ОГЗ 1991 г. по общему правилу не возникал.” (Розенберг М.Г. Международный договор и иностранное право в практике Международного коммерческого арбитражного суда. М., 1998. С. 99).

2 Правоотношения, указанные в п.1-4, регулируются Венской конвенцией о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., либо иными нормами российского или иностранного материального права, применимыми в соответствии с нормами международного частного права.

3


^ См.: Пункт 9 Положения о порядке предоставления организациям Российской Федерации права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

1 Содержание гражданско-правового режима внешнеторговых сделок в области военно-технического сотрудничества исследовано в параграфе 2.3. исследования.

1 См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве; Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: опыт комплексного исследования.

2 См.: Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963.

3 См.: Кашанина Т.В. Соотношение централизованного и децентрализованного правового регулирования // Правоведение. 1991. № 4.

4 См.: Лазарев В.В. Сфера и пределы правового регулирования // Советское государство и право. 1970. № 11.

5 См.: Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: теоретические проблемы.

6 См.: Явич Л.С. Проблемы правового регулирования общественных отношений. Л., 1961.

7 См.: Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. 2000.

8 См.: Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: опыт комплексного исследования. С. 364.

1


^ Как отмечает С.С.Алексеев, правовые средства являются инструментами "правового регулирования, решения экономических и иных социальных задач…Это – объективированные субстанциональные правовые явления, обладающие фиксированными свойствами, которые позволяют реализовать потенциал прав, его силу". // Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: опыт комплексного исследования. С. 349-350.

1


^ Рыбас А.Л. Конъюнктура и тенденции мирового рынка вооружений в свете обеспечения национальной безопасности России. С. 25.

1 Рыбас А.Л. Стратегический анализ мирового рынка вооружений и обеспечение национальной безопасности России. С. 50.

2 См.: Статья 9 Закона о военно-техническом сотрудничестве.

3 См.: Cтатья 10 Закона о военно-техническом сотрудничестве.

1


^ См.: Положение о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденное Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953. (Основными задачами Комиссии являются: а) информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ по реализации возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий по вопросам военно-технического сотрудничества; б) подготовка предложений для Президента РФ по совершенствованию законодательства о военно-техническом сотрудничестве, а также по разрешению возникающих в этой сфере проблем).

2 См.: Указ Президента РФ от 25 сентября 1999 г. № 1275 "О внесении изменений в Положение об Управлении Президента РФ по внешней политике, утвержденное Указом Президента РФ от 19 сентября 1997 г. № 1038" (См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 39. Ст. 4592). Управление Президента Российской Федерации по внешней политике участвует: 1) в разработке концепции военно-технического сотрудничества; 2) в подготовке совместно с другими подразделениями Администрации Президента РФ предложений, касающихся основных направлений деятельности в области ВТС, для включения в ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию; 3) в подготовке проектов решений Президента РФ по вопросам военно-технического сотрудничества; 4) в подготовке предложений по совершенствованию порядка осуществления ВТС и контроля над его соблюдением, а также по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области ВТС.

3 См.: Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949 "Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999. № 32. Ст. 4041. Совет Безопасности Российской Федерации: рассматривает вопросы ВТС; готовит решения Президента РФ по вопросам ВТС; рассматривает законопроекты по вопросам ВТС; готовит проекты указов Президента РФ по вопросам обеспечения ВТС; осуществляет контроль над реализацией федеральными органами исполнительной власти стратегии в области военно-технического сотрудничества.

4 См.: приложение к Указу Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

1


^ См. более подробно: Кудашкин В.В. Государственная монополия – основополагающий принцип деятельности в области военно-технического сотрудничества // Государство и право. 2000. № 12. С. 47-54.

1 Лунц Л.А. Международное частное право. М., 1970. С.136

1 См.: Усенко Е.Т. Сущность и формы социалистической монополии  внешней торговли // Внешняя торговля. 1967. № 4.

2 Кувшинов Е.С. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 1998. С.12.

1


^ См.: Пресняков В.Ю. Экспортный контроль в России и за рубежом. М., 1993; Пресняков В., Соколов В. Экспортный контроль и интересы России // Мировая экономика и международные отношения. 1992. № 11; Кожевников Б.О. Экспортный контроль и его гражданско-правовые последствия по праву США. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 1984.

2 См. более подробно: Hofhansel C. From Containmant of Communizm to Saddam: The Evolution of Export Control Regimes // Arms Control. Vol. 14. 1999. № 3.

3 См.: Mussington D. Defense Exports Seek New Framework // International Defense Review. 1994. № 3.

4 Mussington D. The intеrnational control of the arms trade Р. 45.

1


^ См.: Указ Президента РФ от 11 апреля 1992 г. № 388 "О мерах по созданию системы экспортного контроля в России" // Российская газета. 1992.   № 88. 16 апреля.

2 См.: Указ Президента РФ от 26 августа 1996 г. № 1268 "О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного применения" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 36. Ст. 4197.

3 См.: Указ Президента РФ от 21 февраля 1996 г. № 228 "О контроле за  экспортом из РФ оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 802.

1


^ См.: Козырин А. Комментарий Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" // Хозяйство и право. 1998. № 1. С. 27.

1


^ См.: Инструкция по формированию сводного объема экспорта продукции военного назначения и представлению отчетности о внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденную приказом КВТС России от 19 июля 2001 г. № 54. Регистрационный № 3005 от 30 октября 2001 г. Минюста России // Российская газета. 2001. 6 ноября.

1


^ См.: Кудашкин В.В. Лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения в области военно-технического сотрудничества // Военно-техническое сотрудничество. ИТАР-ТАСС. 2000. № 16. С. 63-76; Кудашкин В.В. Система лицензирования в области экспорта продукции военного назначения // Законодательство и экономика. 2000. № 8. С. 59-65.

2 См.: Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г. № 456 "О лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2599.

3 Cм.: Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179 "О видах продукции (работ и услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" // Ведомости СНД и ВС. 1992. № 10. Ст. 492; Указ Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

4


^ См.: Порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям, утвержденный Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

1 Правовое регулирование лицензирования внешнеторговых операций в отношении продукции военного назначения осуществляется на основе следующих нормативных правовых актов: Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 3923; Порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежит контролю и осуществляется по лицензиям, утвержденный Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

2 См.: Пункт 2 Положения о порядке лицензирования в Российской Федерации экспорта и импорта продукции, работ и услуг военного назначения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1996 г. № 879 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 37. Ст. 3626.

1


^ См.: Указ Президента Российской Федерации "О мерах по повышению эффективности военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" // Собрание законодательства. 2000. № 36. Ст. 3632.

2 Утверждено Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

1 См.: Пункт 4 порядка лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям, утвержденного Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

1 Кудашкин В.В. Объекты внешнеторговых сделок в области экспорта продукции военного назначения // Право и экономика. 2000. № 7. С. 47-54.

2 См.: Кудашкин В.В. Коллизионные аспекты правоспособности субъектов внешнеторговых сделок в области экспорта продукции военного назначения // Юридический мир. 2000. № 4. С.18-28; Кудашкин В.В. Субъекты внешнеторговых сделок в области экспорта продукции военного назначения // Юридический мир. 2000. № 6. С.17-24.

1 Алексеев С.С. Право: азбука - теория - - философия: опыт комплексного исследования. С. 72.

2 Гражданское право / Общ. ред. Е.А. Суханова. М., 1998. С. 294-295.

3 Яковлев В.Ф. С. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). С. 77.

4 См.: Часть 2 ст. 129 Гражданского кодекса РФ; ст. 6 Закона о военно-техническом сотрудничестве.

1


^ См.: Пункт 4 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

2 См.: Пункт 2 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

1


^ В настоящее время в России действуют: Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется, утвержденный Указом Президента РФ от 21 февраля 1996 г. № 228 "О контроле за экспортом из РФ оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется" // Собрание законодательства РФ . 1996. № 9. Ст. 802; Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется, утвержденный постановлением Совета Министров РФ от 11 октября 1993 г. № 1030 "О контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортных и экспортных товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях" (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4199).

1 См.: Пункт 1 ст. 6 Закона о военно-техническом сотрудничестве.

2 Вместе с тем этот список нельзя назвать исчерпывающим списком объектов данных правоотношений. Объектами могут быть вооружение и военная техника, не включенная в список № 1, но, если по ним будет принято специальное решение Президента РФ.

1


^ См.: Пункт 12 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

1


^ Исключением из этого общего правила является ситуация, когда решение об экспорте результатов НИОКР, не включенных в названный список, принимает Президент РФ.

1 См.: Пункт 2 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

1 Пункт 120.10 "Правил международных перевозок вооружений".

2 См. более подробно: Кудашкин В.В. Субъекты внешнеторговых сделок в области экспорта продукции военного назначения // Юридический мир. 2000. № 6. С. 17-24.

1 См.: Кудашкин В.В. Специальная правоспособность субъектов гражданского права в сфере действия общего запрета // Государство и право. 1999. № 5. С. 46-54; Кудашкин В.В. Юридическая природа правоспособности субъектов гражданского права в сферах общих дозволений и запретов // Хозяйство и право. 1999. № 9. С. 109-112.

2 Указ Президента РФ от 1 декабря 2000 г. №. 1953 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; Указ Президента РФ от 6 января 2001 г. № 8 "Об утверждении устава федерального государственного унитарного предприятия "Рособоронэкспорт" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 165.

1 См.: Пункт 2 статьи 12 Закона о военно-техническом сотрудничестве.

1


^ См.: Указ Президента РФ от 10 декабря 2001 г. № 1417 "О внесении изменений и дополнений в Положение и Порядок, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. № 1953 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4873.

1 См. Экспортно-импортные операции: правовое регулирование. М., 1970. С. 13-16; Международное частное право. М., 1984. С. 94-98; Богуславский М.М. Международное частное право. М., 1994. С.129.

1


^ См.: Статья 11 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".