Правовое регулирование военно-технического сотрудничества российской федерации с иностранными государствами

1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22

1


^ См. более подробно: Кудашкин В.В. Коллизионные аспекты правоспособности субъектов внешнеторговых сделок в области экспорта продукции военного назначения // Юридический мир. 2000. № 4. С. 18-28.

1 См.: Пункт 12 Положения о порядке осуществления в Российской Федерации контроля внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и п.8 Положения о порядке предоставления организациям Российской Федерации права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента РФ от 20 августа 1997 г. № 907.

2 Согласно ст. 1 Закона о ВТС, иностранными субъектами ВТС являются иностранные юридические и физические лица, имеющие право на осуществление военно-технического сотрудничества в соответствии с законодательством своих государств.

1


^ См.: Пункт 5 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

1 См. более подробно: Кудашкин В.В. Особенности внешнеторговых операций в отношении продукции военного назначения // Юридический мир. 1999. № 5-6. С. 51-59; Кудашкин В.В. Внешнеторговые сделки в области экспорта продукции военного назначения (анализ законодательства) // Законодательство и экономика. 2000. № 1. С. 111-120; Кудашкин В.В. Правомочия субъектов предпринимательской деятельности при совершении сделок // Журнал российского права. 2000. № 4. С. 108-114; Кудашкин В.В. Недействительность внешнеторговых сделок // Хозяйство и право. 2000. № 6. С. 102-108; Кудашкин В.В. Правовые аспекты автономии воли субъектов гражданского права в области экспорта продукции военного назначения // Юридический мир. 2001. № 1. С. 30-36.

1 Утвержден Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

1


^ См.: Bothe M., Marauhn T. The arms trade: comparative aspects of law. Р. 35.

2 См.: Meessen K. Extraterritorial Jurisdiction in Export Control Law // Meessen K. International Law of Export Control - Jurisdictional Issues. 1992. Р. 3-8, 147.

3 См.: Collins L., McLachlan C. United Kingdom // Meessen K. International Law of Export Control — Jurisdictional Issues, 1992. Р. 153-154.

4 См.: Reisman V., Abaiza w. United States of America // Meessen K. International Law of Export Control — Jurisdictional Issues. 1992. Р. 163, 166.

5 Meessen K. Extraterritorial Jurisdiction in Export Control Law. Р. 9.

1


^ См.: Постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 г. № 973 "Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 32. Ст. 3786.

1


^ См.: Пункт 11 приложения к Указу Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

2 См.: Пункты 8 и 9 Порядка лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям, утвержденного Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

3


^ См.: Пункт 6 Порядка лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежит контролю и осуществляется по лицензиям.

1 См.: Пункт 1 Порядка лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям.

2 Cм.: Пункт 10 Положения о порядке предоставления организациям Российской Федерации права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

3 См.: Постановление Правительства РФ от 14 марта 1998 г. № 316 "Об установлении предельных цен на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) федеральными государственными унитарными предприятиями" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 12. Ст. 1448.

1 См.: пункт 9 Положения о порядке предоставления организациям Российской Федерации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

1


^ Для проведения систематизации и анализа систем военно-технического сотрудничества дополнительно использованы обзоры военно-экспортных законодательств иностранных государств, содержащиеся в следующих источниках: Рыбас А.Л. Стратегический анализ мирового рынка вооружений и обеспечение национальной безопасности России. С.164-191; Системные исследования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: Научно-исследовательская работа. М.: ЦИВТИ, 1995.

2 См.: Кудашкин В.В. Сравнительно-правовой анализ систем военно-технического сотрудничества ведущих мировых экспортеров вооружений и военной техники // Военно-техническое сотрудничество. ИТАР-ТАСС. 2000. № 34. С. 62-76.

1 См. более подробно: Уткин А.И. США и Западная Европа: торговля оружием (международно-политический аспект). М., 1984.

2 См.: Stanley J., Pearton M. The International Trade in Arms . 1972. Р. 5.

3 См.: Atwater E. American Regulations of Arms Export. Wash., 1941. Р. 7.

1 Ibid. Р. 52-53

2 См. более подробно: Oeter S. Neutralitat und Waffenhandel. 1992. Р. 182; Collins L., McLachlan C. United Kingdom // Meessen K. International Law of Export Control — Jurisdictional Issues. 1992. Р. 147-148;

1 О порядке осуществления поставок ВиВТ в США см. более подробно: Labrie R.P., Hutchins g., Peura E.W.A., Richman D.H. U.S. Arms Sales Policy. Background and Issues. 1982. Р. 26 et seq; Oeter S. Neutralitat und Waffenhandel. Р. 178-179; Paul Y. Hammond, et al. The Reluctant Supplier. 1983. P. 83-124.

1


^ О праве вето конгресса США см.: Breyer S. The Legislative Veto After Chadha. 72 GEO. LJ. 1984; Franck T., Bob C.A. The Return of Humpty Dumpty: Foreign Relations After the Chadha Case. 79 AM. J. Int'l Law. 1985. P. 912.

2 Примером такого специального президентского документа является директива № 34 от 17 февраля 1995 г., в которой обобщены и сформулированы основные положения политики США в области экспортных продаж и безвозмездных передач обычного вооружения в современных условиях.

1


^ Hamilton L.H. Middle East Arms Restraint: An Obligation to Act, Arms Control Today. June 1991. P. 17.

1 Sheehan K. Executive-Legislative Relations and the U.S. Arms Export Control Regime in the Post-Cold War Era // Columbia Gournal of transnational law. Vol. 33. 1995. № 1. Р. 199.

2 Ibid. Р. 209.

3 Koh H. H., Yoo H., C. Dollar Defense: The Fabric of Economics and National Security Law. 26 Int'l Law. 1992. Р. 715, 734.

4 Henkin L. Foreign Affairs and the Constitution. Foreign affairs. 1987. P. 284, 286-87.

1


^ Bothe M., Marauhn T. The arms trade: comparative aspects of law. Р. 33.

1 См.: Международная безопасность и разоружение. Ежегодник СИПРИ 1993. М., 1993. С.196.

1


^ О системе государственного управления экспортом В и ВТ Франции см.: Oeter S. Neutralitat und Waffenhandel. 1992. Р. 187; Courades Allebeck A. France // Anthony C. Arms Export Regulations. 1991. Р. 67.

2 О системе государственного управления экспортом ВиВТ Германии см.: Wulf H. The Federal Republic of Germany // Ibid. Р. 79-81.

1 Характерным примером в этом отношении является ситуация вокруг военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. За период с 1995 по 2002 г. нормативная основа, регулирующая эти отношения, менялась пять раз.

1 Federal register. 1993. 22 July.

1


^ For The AECA and the International Trafic in Arms Regulations, see Code of Federal Regulations. Vol.22, Parts 1 to 299, US National Archives (the ITAR is updated regularly).

2 The FAA of 1961, Legislation on Foreign Relations Through 1976, US Senate, US House Representatives, Joint Commеtte Print (US Goverment Printing Office: Washington, DC), 1977.

1 См.: Дьяченко О. Правовое регулирование экспорта обычного вооружения и военной техники в Российской Федерации // Ядерный контроль. 1999. № 1. С. 60.

2 The Mutual Security Act of 1954, Legislation on Foreign Relations Through, US Senate, US House of Representatives, Joint Commette Print (US Goverment Printing Office: Washington, DC, 1977.

3 Antony I. Arms export regulations. Oxford university press, 1991. Р.183.

4 Executive Order 10973, Administraition of Foreign Assistance and Related Functions in Code of Federal Regulations, 1976. February.

1


^ См.: Указ Президента РФ от 4 ноября 2000 г. № 1834 "О создании федерального государственного унитарного предприятия "Рособоронэкспорт" // Собрание законодательства РФ. 2000. № 45. Ст. 4442.

1 См.: Указ Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" // Собрание законодательства РФ. 2000. № 49. Ст. 4799.

2 Акшинцев С. Россия на мировом рынке вооружения // Военно-техническое сотрудничество. ИТАР-ТАСС. 2001. № 12. С. 13.

3


^ См.: Николаев А.И. Продавать надо оружие, испытанное в собственных войсках // Военно-техническое сотрудниччество. ИТАР-ТАСС. 2001. № 12. С. 11.

4 Кудашкин В.В. Характеристика современного этапа государственного управления экспортом военной продукции и объективная необходимость в его реформировании // Военно-техническое сотрудничество. ИТАР-ТАСС. 2000. № 8. С. 68-77; Кудашкин В.В. Военно-техническое сотрудничество: его модели и проблемы // Государственная служба. 2000. № 8. С. 41-55.

1 В силу ограниченной исходной информации по комплексу проблем, связанных с правовым регулированием ВТС, для оценки полученных в диссертации результатов и разработанных предложений, диссертантом был применен конкретно-социологический метод на основе экспертного опроса в форме анкетирования, результаты которого изложены в приложении 6. В частности, на несоответствие действующей системы государственного управления ВТС объективной потребности в управляющем воздействии на область экспорта ПВН указывают 64% опрошенных респондентов. 83% респондентов считают, что действующий механизм осуществления поставок ПВН не позволяет эффективно конкурировать на мировом рынке оружия, оперативно реагировать на запросы инозаказчиков по поставке ВиВТ.

2


^ Степашин С.В. Военно-техническое сотрудничество – эффективный инструмент внешней и финансовой политики // Наша власть: дела и лица. 2001. № 5. С. 16.

3 Рыбас А.Л. Стратегический анализ мирового рынка вооружений и обеспечение национальной безопасности России; Рыбас А.Л. Конъюнктура и тенденции мирового рынка вооружений в свете обеспечения национальной безопасности России; Рыбас А.Л. Опасная тенденция.

1 См.: Степашин С.В. Военно-техническое сотрудничество – эффективный инструмент внешней и финансовой политики // Наша власть: дела и лица. 2001. № 5; Степашин С.В. Военно-техническое сотрудничество – эффективный инструмент обеспечения национальной безопасности и геополитических интересов России // Бюллетень Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты Российской Федерации. 2001. № 4.

2 Николаев А.И. Продавать надо оружие, испытанное в собственных войсках. С. 11-13.

3 Котелкин А.И. Россия и мировой рынок оружия.

4 Кузык Б.Н. Оборонно-промышленный комплекс России: прорыв в XXI век.

5 Лященко В.П. Торговля оружием в России: некоторые вопросы организации и экономики.

6 Юдин В.В. Основы методологического подхода к оптимизации деятельности спецэкспортеров и функционирования системы военно-технического сотрудничества.

7 Свечников С.И. Корнеевец В.С., Рыбас А.Л. Формально-логические методы обоснования направлений совершенствования военно-технического сотрудничества с зарубежными странами. – М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 1996.

8 Степанова А.Ю. Пути совершенствования маркетинга продукции военного назначения в системе военно-технического сотрудничества.

9 Чемезов С.В. Военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами: опыт организационного управления.

10


^ Рыбас А.Л. Стратегический анализ мирового рынка вооружений и обеспечение национальной безопасности России. С. 109.

11 А.Л. Рыбас называет данный элемент системы ВТС, как "процедуры принятия и реализации решений в сфере ВТС", что в целом отражает формальную сторону данного элемента системы, сущностная же сторона заключается в том, что процедуры и решения в области ВТС являются не чем иным, как управляющими воздействиями уполномоченных государственных органов на управляемый объект системы – внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения субъектов ВТС (см.: Рыбас А.Л. Стратегический анализ мирового рынка вооружений и обеспечение национальной безопасности России. С. 38).

1


^ 80% респондентов считают, что в системе военно-технического сотрудничества не созданы механизмы, позволяющие оперативно решать возникающие проблемы, в том числе касающиеся правового регулирования в области военно-технического сотрудничества (см. приложение 6).

1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. № 603-р "О составе рабой группы по оперативному согласованию проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, КВТС России о поставках продукции военного назначения иностранным заказчикам, а также по проработке других вопросов военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 18. Ст. 1906.

1


^ За необходимость создания дивер­сифицированных механизмов принятия решений государственными органами на поставку продукции военного назначения, жесткость которых зависит от вероятности нанесения ущерба обеспечению национальной безопасности в зависимости от номенклатуры и количества поставляемой продукции военного назначения (например, поставка продукции военного назначения при цене контракта менее 5 млн. долл. США осуществляется на основании лицензии, а не решения КВТС России) высказались 58% респондентов (см. приложение 6).

1 С этим согласны 58% опрошенных респондентов (см.: приложение 6).

1 См.: Булавинов И. АВПК "Сухой" отвоевал китайские истребители // Коммерсантъ. 2002. 19 марта. С. 1.

1 См.: Литовкин В. Китайцев разыграли втемную // Военно-техническое сотрудничество. ИТАР-ТАСС. 2002. 21-27 января. С. 21-22.

2 См.: Ходаренок М. Выполнение контракта на поставку Китаю российских ДЭПЛ находится под угрозой срыва // Независимая газета. 2002. 7 июня. С. 6.

3 Сокут С. Правительство изымает у оборонки экспортные доходы //Независимое военное обозрение. 2001. 25-31 января 2002. С. 1,6.

1 См.: Постановление Правительства РФ от 5 октября 2000 г. № 760 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2000. № 41. Ст. 4091.

2


^ См.: Постановление Правительства РФ от 5 октября 2000 г. № 760 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Аппарате Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2000. № 41. Ст. 4091.

1 За введение уведомительного характера согласования проектов решений на поставку ПВН инозаказчикам, при котором они считались бы одобренными в случае отсутствия согласования проектов решений на поставку продукции военного назначения в установленные сроки, высказались 61% респондентов (см.: приложение 6).

2 На необходимость создания дивер­сифицированных механизмов лицензирования вывоза ПВН в зависимости от номенклатуры продукции военного назначения (финальная продукция военного назначения или запасные части к ней) указывают 74% респондентов (см.: приложение 6).

1


^ См.: Указ Президента РФ от 10 декабря 2001 г. № 1417 "О внесении изменений и дополнений в Положение и Порядок, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. № 1953 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4873.

1


^ См.: Рябов С. Экспорт вооружений: хромой обречен ходить по кругу? //Российская газета. 2000. 19 сентября. С. 7.

1 Николаев А.И. Продавать надо оружие, испытанное в собственных войсках. № 12. С. 12.

1 См.: Сокут С. Фирма "Нога" строит новый железный занавес // Независимая газета. 2002. 13 мая.

2 См.: Постановление Правительства РФ от 30 октября 1997 г. № 1373 "О реформе предприятий и иных коммерческих организаций" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 44. Ст. 5078.

3 Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

1 За акционирование государственного посредника в свое время высказывались В.П. Лященко – заместитель министра Минпромнауки России и Л. Сафронов – член президиума Лиги содействия оборонным предприятиям // См.: Лященко В.П. Приоритеты России в торговле оружием // Военный парад. 2000. № 41. С. 10; Сафронов Л. Научиться работать вместе // Независимое военное обозрение. 2002. 17-23 мая. С. 6.

1 В отличие от ГУП, акционирование госпосредника даст возможность осуществлять доверительное управление акциями оборонных предприятий, находящихся как в федеральной, так и в частной собственности.

1


^ См.: Кудашкин В.В. Характеристика и проблемы легитимности правовой основы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами // Право и политика. 2000. № 3. С.103-111; Кудашкин В.В. Военно-техническое сотрудничество: вопросы институализации и правового обеспечения // Власть. 2000. № 5. С. 40-45.

1 См.: Постановление Правительства РФ от 20 ноября 1999г. № 1273 "О некоторых мерах государственного регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" // Российская газета. 1999. 29 ноября.

1


^ См.: Постановление Правительства РФ от 2 октября 1999 г. № 1109 "Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения" // Собрание законодательства РФ. 1999. № 41. Ст. 4927.

1 См.: Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. № 1132 "О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 40. Ст. 4964.

1


^ См.: Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 1 (часть I). Ст. 2.

1


^ См.: Коротченко И. Барьер на пути недобросовестной конкуренции // Независимое военное обозрение. 2001. 12-18 октября. С. 1.

1 Утвержден Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.

1


^ См.: Попытка контрабандного вывоза крупной партии запчастей к танкам // ИТАР-ТАСС. 2000. 14-20 августа.

1 См.: постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 308 "Об оказании Министерством обороны Российской Федерации иностранным государствам услуг по подготовке национальных военных кадров и технического персонала" // Собрании законодательства РФ. 2000. № 16. Ст. 1704.

1


^ На негативное влияние противоправности, фрагментарности и правовых пробелов законодательства на эффективность осуществления ВТС указывают 76% респондентов (см.: приложение 6).

2 88% респондентов считают, что не создана правовая основа государственного протекционизма в сфере военно-технического сотрудничества, прежде всего в областях налогового, валютного и таможенного законодательства (см.: приложение 6).

1


^ Постановление Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 602 "Об утверждении Порядка определения налоговой базы при исчислении налога на добавленную стоимость по авансовым или иным платежам, полученным организациями-экспортерами в счет предстоящих поставок товаров, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, длительность производственного цикла изготовления которых составляет свыше 6 месяцев, и перечня товаров, длительность производственного цикла изготовления которых составляет свыше 6 месяцев" (с изм. и доп. от 30 ноября 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 35. Ст. 3522.

1 Чемезов С.В. Военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами: опыт организационного управления. С. 112.

1 См.: Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 72-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2290.

1 См.: Постановление Правительства РФ от 8 августа 1999 г. № 908 "Об особенностях применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем при ремонте российской авиационной техники" // Собрание законодательства РФ. 1999. № 34. Ст. 4276.

1


^ На необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в области ВТС обращает внимание Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашин (см.: Степашин С.В. Военно-техническое сотрудничество – эффективный инструмент обеспечения национальной безопасности и геополитических интересов России).