Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

На правах рукописи

Кудашкин Владимир Васильевич

Внешнеторговые сделки

в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами:

гражданско-правовые аспекты

Специальность 12.00.03: гражданское право; семейное право; гражданский процесс; международное частное право

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Научный руководитель -

доктор юридических наук,

профессор М.Н.Кузнецов

Москва

1999

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение				. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .			3
ГЛАВА 1.		Понятия и источники внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. . . . . . . . . . .				. . . .	14
§ 1.	Сфера и понятие внешнеторговой сделки в отношении продукции военного назначения . . .				. . . .		14
§ 2	Правовые источники внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами .. . . . . . . . . . . .				. . . .		32
ГЛАВА 2.			Правовое регулирование внешнеторговых сделок юридических лиц в сфере военно-технического сотрудничества. . . . . . . .		. . . .		43
§ 1.	Особенности внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения. . . . . . . . . . .				. . .		43
§ 2.	Субъекты внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, их правоспособность и субъективные права. . . . .				. . . .		77
§ 3.	Государственная монополия на внешнеторговую деятельность в сфере военно-технического сотрудничества и ее гражданско-правовые последствия для внешнеторговых сделок . . . . .				. . .		126
Список использованной литературы. . . . . . . . . . . . . .							142

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. После принятия Указа Президента РФ "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР" от 15 ноября 1991г. военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами (далее - военно-техническое сотрудничество) прошло три последовательных этапа, отражающих динамику институализации общественных отношений, опосредующих реализацию военно-экспортной политики Российского государства.

Вместе с тем, за этот период в юридической литературе пока не было предпринято попыток теоретического исследования правоотношений в сфере военно-технического сотрудничества. В многочисленных публикациях российской и зарубежной прессы, посвященных экспорту российского оружия, лишь частично исследованы вопросы продвижения российской военной продукции на мировой рынок оружия, его маркетинга, а также геополитический аспект военно-экспортной политики Российского государства.

Федеральный закон 1998г. N 114-ФЗ “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами” (далее - Закон о военно-техническом сотрудничестве), принятый 19 июля 1998г., также обусловливает чрезвычайную актуальность исследуемой проблемы. В этом концептуальном законе устанавливаются принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, государственное регулирование и финансирование

работ в области военно-технического сотрудничества^¹.

Все это в совокупности определило выбор темы и актуальность данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. В настоящее время отсутствуют комплексные теоретико-правовые исследования различных аспектов военно-технического сотрудничества. С одной стороны, военно-техническое сотрудничество не изучено как сфера специфических общественных отношений, опосредующих интересы национальной безопасности, суверенитета Российского государства и заинтересованности иностранных государств в российской продукции военного назначения, с другой стороны, не исследована система военно-технического сотрудничества как субъект экономических отношений с иностранными государствами.

Недостаточно исследованы также режимы функционирования институтов гражданского права в сфере действия общих запретов, к которым относится внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения, их эволюция под воздействием императивных норм административного права (государственной монополии на внешнеторговую деятельность в сфере военно-технического сотрудничества). Прежде всего, это касается таких институтов, как:

специальная правоспособность и субъективные права юридических лиц в сфере военно-технического сотрудничества;
субъекты и объекты внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества;
внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества;
внешнеторговые договоры в отношении продукции военного назначения.

Поэтому в диссертационном исследовании предпринята попытка теоретико-правового исследования гражданско-правовых аспектов внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества.

Диссертант исследует внешнеторговую деятельность в сфере военно-технического сотрудничества как комплексное правовое и социально-общественное явление, представляющее собой систему общественных отношений, опосредующих движение специфичного объекта правоотношений - продукции военного назначения - от российских производителей к иностранным потребителям.

Объектом диссертационного исследования являются гражданские правоотношения, связанные с внешнеторговой деятельностью в сфере военно-технического сотрудничества и направленные на заключение сделок в отношении продукции военного назначения.

Предметом диссертационного исследования стали понятие, принципы и источники внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения; теоретико-правовое исследование функционирования институтов гражданского права и внешнеторгового законодательства в сфере военно-технического сотрудничества, в том числе таких, как специальная правоспособность и субъективные права в сфере военно-технического сотрудничества, внешнеторговый договор в отношении продукции военного назначения, институт посредничества в этой сфере.

Цели и задачи исследования. Недостаточная исследованность вопросов теории и практики внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества как комплексного правового института определили цель диссертации: исследовать основные теоретические и практические аспекты гражданско-правового регулирования внешнеторговых сделок в этой сфере.

Диссертант поставил перед собой следующие задачи:

определить содержание режима правового регулирования внешнеторговых сделок в отношении военной продукции;
детерминировать понятие и определить принципы, объекты и субъекты внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества;
провести комплексное исследование специальной правоспособности и ее соотношения с субъективными правами юридических лиц в сфере военно-технического сотрудничества;
исследовать трансформацию принципа диспозитивности во внешнеторговых контрактах под воздействием императивных норм государственной монополии на внешнеторговую деятельность в сфере военно-технического сотрудничества и особенности этих договоров;
выявить режим функционирования института посредничества в сфере внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;
определить понятие и сущность государственной монополии на внешнеторговую деятельность в сфере военно-технического сотрудничества, а также исследовать ее гражданско-правовые последствия при осуществлении внешнеторговых сделок;
провести сравнительно-правовой анализ законодательных, иных нормативных правовых актов иностранных государств и Российской Федерации по вопросам военно-технического сотрудничества, внести конкретные предложения в федеральные законы и нормативные правовые акты, регулирующие эту сферу правоотношений.

Методологическую основу диссертации составляют научные методы познания: общенаучные; частнонаучные, специальные методы познания социально-правовых явлений - конкретно-исторический, социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой, программно-целевой, гражданско-правовой и др. В ходе исследования также использованы общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение и др.).

Теоретической основой диссертационного исследования являются научно- литературные источники по теории права и государства, теории государственного управления и гражданского права, теоретические исследования правоспособности юридических лиц, внешнеэкономической деятельности и контрактных отношений.

Проблемы государственного регулирования общественных отношений разрабатывались такими учеными-юристами, как Черковец В.Н., Пискотин М.И., Тихомиров Ю.А., Нижник Н.Р., Атаманчук Г.В. и другими, труды которых были использованы для исследования государственно-управленческих отношений военно-технического сотрудничества.

Исходной теоретической базой явились также труды российских ученых в области правового регулирования общественных отношений Явича Л.С., Алексеева С.С., Горшенева В.М., Лазарева В.В., Витченко А.М., Мальцева Г.В., Васильева А.В., Габричидзе Б.Н., Экимова А.И. и других.

Теоретической основой для исследования режимов функционирования институтов гражданского права в сфере внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения послужили теоретические труды Братуся С.Н., Агаркова М.М., Рахмиловича В.А., Лаптева В.В., Брагинского М.И., Витрянского В.В., Яковлева В.Ф., Ярошенко К.Б., Розенберга М.Г., Зыкина И.С., Комарова А.С., Кузнецова М.Н., Жилинского С.Э., Богуславского М.М., Лунца Л.А., Садикова О.Н., Позднякова В.С., Усенко Е.Т., Нешатаевой Т.Н., Козырина А.Н., Репина В.С., Кабалкина А.Ю и других.

Источниковедческая база диссертационного исследования. Нормативную базу диссертационного исследования составили международные правовые акты (многочисленные двусторонние международные соглашения о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами, многосторонние Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения и др.), Конституция Российской Федерации, Федеральные законы "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995г. N 157-ФЗ, "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" от 19 июля 1998г. N 114-ФЗ, другие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Значительное внимание в диссертационной работе уделено иностранному законодательству, регулирующему военно-экспортную политику ведущих стран-экспортеров вооружения и военной техники. Автор диссертации широко применил метод сравнительного правоведения для анализа Закона США о контроле за экспортом вооружений (1976г.), Закона ФРГ о контроле за вооружениями (1951г.), Закон-декрета Республики Франция, определяющего режим в отношении военных материалов, оружия и боеприпасов (1939г.) и других зарубежных нормативных правовых актов.

Эмпирической базой исследования послужили документы федеральных органов государственной власти, на заседаниях которых обсуждались вопросы, посвященные различным аспектам внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, собственные теоретические разработки диссертанта при подготовке проектов нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений.

Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Научная новизна диссертации заключается в том, что она является комплексным, монографическим исследованием, основанным на использовании нового законодательства наиболее существенных гражданско-правовых аспектов внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества.

Элементы научной новизны заключаются, в частности, в следующем:

в комплексном изучении и рассмотрении гражданских правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, в результате которого определены основные правовые понятия, сформулированы принципы внешнеторговых сделок, их субъекты и объекты, особенности внешнеторговых договоров в этой сфере;
в раскрытии содержания правового режима военно-технического сотрудничества и характера регулирования правоотношений в этой сфере;
в определении содержания и соотношения специальной правоспособности юридических лиц и их субъективных прав в сфере военно-технического сотрудничества;
в комплексном исследовании института специальной правоспособности юридических лиц в сфере военно-технического сотрудничества (сфере общего запрета), которое является оригинальным исследованием подобного рода правоотношений после выхода нового ГК РФ; в результате проведенного теоретического исследования выведена зависимость правоспособности субъектов гражданского права от сфер действия общих дозволений и запретов;
в анализе содержания института государственной монополии в сфере военно-технического сотрудничества и ее гражданско-правовых последствий при осуществлении внешнеторговых сделок.

Ряд выводов, которые выносятся диссертантом на защиту:

- внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества - это действия российских юридических лиц, наделенных специальной правоспособностью в сфере военно-технического сотрудничества, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей при международном обмене российской продукцией военного назначения;

- содержание правового режима военно-технического сотрудничества предопределено введением общего запрета на осуществление любых юридических действий в этой сфере. Однако, исходя из интересов национальной безопасности, государство предусмотрело исключение из общего принципа и установило разрешительный порядок регулирования внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества (сфере общего запрета).

Основное содержание правового регулирования внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества заключается в том, что правомерность поведения субъектов правоотношений должна быть специально установлена, то есть иметь основу в правовых актах, причем в виде прямого указания на юридическую допустимость именно этого поведения.

- правоспособность юридических лиц в сфере военно-технического сотрудничества может быть только специальной. Содержание специальной правоспособности определяется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и актами индивидуального правоприменения специально управомоченных федеральных органов исполнительной власти.

Субъектами внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами могут быть исключительно государственные посредники: специализированные федеральные государственные унитарные предприятия, образованные по решению Президента РФ, и производители продукции военного назначения, получившие установленным порядком право на осуществление внешнеторговой деятельности в этой сфере.

Объем правомочий в рамках установленной специальной правоспособности государственных посредников и предприятий-экспортеров значительно отличается. Объектом внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества государственных посредников является любая продукция военного назначения, включенная в список N 1^¹ или разрешенная к вывозу специальным указом Президента РФ. Объектом внешнеторговых сделок предприятий-экспортеров может быть только военная продукция, являющаяся предметом их производственной деятельности, т.е. которую они производят;

- в регулировании отношений правоспособности субъектов гражданского права действует зависимость типа правоспособности от сферы действия общих дозволений и запретов, которая заключается в следующем:

- в сфере действия локальных и общих запретов правоспособность юридического лица может быть только специальной;

- в сфере действия общих дозволений правоспособность юридического лица может быть только общей (универсальной).

- основными принципами внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества являются:

принцип исключительной президентской компетенции, который означает, что регулирование правоотношений в сфере внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения находится в исключительной компетенции Президента РФ, вследствие чего основанием для осуществления любых сделок в этой сфере являются президентские решения, определяющие статику правоотношений в сфере военно-технического сотрудничества;
принцип "контрассигнации" исключительной компетенции Президента РФ, который состоит в том, что любое решение Президента РФ о поставке продукции военного назначения в иностранное государство в последующем подтверждается актами индивидуального правоприменения - специальным распоряжением Правительства РФ и лицензией Министерства торговли Российской Федерации, определяющими динамику правоотношений в сфере военно-технического сотрудничества. Правовое значение названных актов индивидуального правоприменения заключается в наделении субъектов внешнеторговой деятельности субъективными правами для осуществления конкретно-определенных действий в отношении продукции военного назначения;

- вследствие широкого воздействия на внешнеторговые договоры в сфере военно-технического сотрудничества императивных предписаний нецивилистического характера существенно девальвируется одна из характерных черт по внешнеторговым договорам - действие принципа диспозитивности^¹, который трансформируется в принцип императивности при осуществлении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения;

- при регулировании внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества принципиальное значение имеет соотношение специальной правоспособности и субъективных прав юридических лиц. Наделение субъектов специальной правоспособностью является основанием (предпосылкой) для совершения сделок в отношении продукции военного назначения. Для реализации установленной специальной правоспособности юридическое лицо должно быть наделено субъективным правом на совершение внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения (распоряжение Правительства РФ) и субъективном правом на осуществление прав и обязанностей по действующим контрактам в отношении продукции военного назначения (лицензия Министерства торговли Российской Федерации).

Любые сделки (действия) юридического лица в сфере военно-технического сотрудничества, не соответствующие специальной правоспособности и субъективным правам, установленным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и актами индивидуального правоприменения специально управомоченных государственных органов, являются ничтожными в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

Научная и практическая значимость исследования определяется его ориентацией на решение актуальных правовых проблем регулирования внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества.

Практическое значение полученных автором результатов состоит в возможности использовать выводы и предложения при разработке нормативных правовых актов, регулирующих внешнеторговую деятельность в сфере военно-технического сотрудничества, в учебном процессе, при изучении актуальных вопросов внешнеторгового законодательства и отдельных теоретических основ гражданского права, в использовании полученных результатов при непосредственном осуществлении внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества и защите интересов субъектов внешнеторговой деятельности в судах. Исследованные автором положения в сфере военно-технического сотрудничества имеют существенное практическое значение для органов, осуществляющих государственное управление в сфере военно-технического сотрудничества - Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства торговли Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации и др.

Апробация результатов исследования

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения направлены на дальнейшее совершенствование российского законодательства, регулирующего вопросы внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Важнейшие положения диссертации отражены в научных публикациях автора. Материалы диссертации были использованы при разработке автором нормативных правовых актов - Уставов федеральных государственных унитарных предприятий "ГК "Росвооружение", "Промэкспорт", “Российские технологии”, “Положения о Наблюдательной комиссии по обеспечению непосредственного контроля деятельности и финансового состояния федеральных государственных унитарных предприятий "ГК "Росвооружение" и "Промэкспорт", “Положения о лицензировании экспортно-импортных операции в отношении продукции военного назначения” и подготовке заключений по законопроектам и нормативным правовым актам, регулирующим различные аспекты военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Диссертация была обсуждена, одобрена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, списка использованных нормативно-правовых источников и литературы.

Blog

Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты

Содержание