Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

ГЛАВА I. ПОНЯТИЯ И ИСТОЧНИКИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ

§ 1. СФЕРА И ПОНЯТИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ СДЕЛКИ В ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

После выхода Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 1992г. N 507 "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами"^¹ и до настоящего времени не было проведено ни одного теоретического исследования, дающего сколько-нибудь стройное представление о предмете и содержании понятий “военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами” и “внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения”, их соотношении, элементах, характере взаимодействия, системообразующих признаках и связях.

В этой главе автор с использованием общенаучных методов исследует конкретное содержание понятия ’’внешнеторговая сделка в отношении продукции военного назначения’’, переходя от исследования общих понятий “военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами” и ’’внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения’’, к частному - “внешнеторговая сделка в отношении продукции военного назначения”.

Термин "военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами" имеет чисто российское происхождение и является по мнению некоторых авторов не более, чем "изящным эвфемизмом"^¹ пришедшим на смену такому понятию как "поставки вооружения и военной техники иностранным государствам".

Речь идет именно о термине - элементе "языка науки, введение которого обусловлено необходимостью точного и однозначного обозначения данных науки, особенно тех, для которых в обыденном языке нет соответствующих названий"^².

Кроме того, длительное время отсутствовало нормативное определение понятия "военно-технического сотрудничества", которое появилось только в Федеральном законе от 19 июля 1998г. N 114 “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами” (далее - Закон о военно-техническом сотрудничестве)^¹. В Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актах этот термин использовался без раскрытия его содержания и определения.

Тем не менее, предпринимались отдельные попытки определить понятие "военно-техническое сотрудничество".

В целом считалось, что оно означает в реальности два основных типа интеракций между государствами. Во-первых, это трансферты оружия и боевой техники, а также военных и двойных технологий. Вторым важнейшим элементом понятия "военно-техническое сотрудничество" являются совместные НИОКР, производство, маркетинг и продажа изделий оборонного и двойного назначения"^². Военно-техническое сотрудничество, как долгосрочный процесс, который в тесной взаимосвязи с военно-политическими интересами России и с учетом экономических и финансовых возможностей его субъектов представляет собой осуществление сотрудничества в области поставок вооружения и военной техники^³.

Вышеприведенные определения, акцентируя внимание лишь на отдельных сторонах понятия, характеризующих его внешнединамические свойства, не затрагивают его сущностные, содержательные характеристики, позволяющие однозначно и определенным образом его идентифицировать и отделить от других близких по содержанию понятий, таких например, как внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения, экспорт и импорт вооружения и военной техники и т.д.

Впервые законодательное определение понятия дано в статье 1 Закона о военно-техническом сотрудничестве, в соответствии с которым к нему относится “деятельность в области международных отношений, связанных с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения”. Однако данное определение не адекватно объективному содержанию понятия и не отражает глубину и многообразие общественных отношений, опосредуемых военно-техническим сотрудничеством. Соответственно, сужение понятие до области международных отношений предопределяет необходимость комплексного исследования его системообразующих элементов.

Первым и исходным постулатом исследования является определение военно-технического сотрудничества как области (сферы) общественных отношений. Такой общий и довольно абстрактный подход к сути исследуемого явления, вместе с тем несет в себе довольно позитивный конструктивный заряд, позволяющий выстроить логическую цепочку дальнейших рассуждений.

Взаимодействие субъектов общества, в результате которых складываются общественные отношения, настолько многочисленны, многогранны и различны, что их структура весьма сложна и неоднородна, включает множество различных элементов, имеющих разнообразное происхождение, содержание и характер, тесно взаимодействующих между собой в различных вариациях, результатом чего в конечном итоге является существование различных видов общественных отношений. К основным видам общественных отношений относятся экономические, политические, идеологические, социальные, государственно-управленческие, международные и др.

Встает проблема идентификации общественных отношений, охватываемых военно-техническим сотрудничеством, выделения в них того главного, существенного, что позволяет отделить их от других общественных отношений, определить субъекты и объекты этих общественных отношений.

Анализируя вышеприведенные определения военно-технического сотрудничества, можно сделать вывод, что речь в них идет прежде всего об области общественных отношений, охватывающей сферу производства, распределения и потребления материальных благ, сферу, на выходе функционирования которой возникают потребительские ценности, удовлетворяющие специфичные материальные запросы определенных субъектов общества, т.е. - это сфера экономических отношений.

Действительно, отношения производства, обмена, распределения - это базисные отношения. Экономические отношения представляют собой реальный базис общества, который оказывает определяющее воздействие на его надстройку, но в данном случае, когда речь идет о военно-техническом сотрудничестве, они все же не являются определяющими.

Ключевым словом для определения сущности рассматриваемого явления, является понятие система.

О системе военно-технического сотрудничества говорилось и писалось не мало. Вот наиболее характерные определения.

"Суть ее (системы ВТС. - К.В.) в следующем: есть три уровня принятия решений (президент, правительство, Госкомитет по военно-технической политике) и два исполнения (компания "Росвооружение" и спецэкспортеры)^¹. "Второй этап (преобразований системы ВТС - К.В.) сводился к отработке эффективно действующей системы управления (курсив мой. - К.В.) ВТС внутри самой России... В результате из прежней девяти-двенадцатизвенной системы мы получили трехзвенную, состоящую из следующей вертикали - президент, правительство и спецэкспортеры. Созданная система включает в себя несколько десятков структурных элементов, в числе которых и маркетинговые исследования, и разведывательное обеспечение, и политическая поддержка"^².

Из всех этих определений, можно подчеркнуть несколько очень важных и принципиальных моментов, которые позволят при дальнейшем анализе раскрыть его содержание.

Во-первых, система военно-технического сотрудничества - это система управления. Для нас принципиально важными являются обе составляющие этого определения. Что исследуемое явление - это система, и, что конституирующим признаком этой системы является ее управленческий характер. Следовательно, как явление общественной жизни система военно-технического сотрудничества идентифицируется как социальная управляющая система. Соответственно, отношения в этой системе являются управленческими^¹.

Во-вторых, определение субъектов данных управленческих отношений - Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти - с одной стороны, с другой - спецэкспортеры (с чем согласиться нельзя), позволяет установить их вид - это государственно-управленческие отношения.

Наиболее характерный и общий признак государственно-управленческих отношений состоит в том, что в этих отношениях в целом и в каждом из них в отдельности практически реализуются функции государства^².

В данном случае этот тезис находит наглядное подтверждение, ибо в государственно-управленческих отношениях военно-технического сотрудничества Российской Федерации, через деятельность различных институтов государственной власти фактически реализуется функция государства, закрепленная в пункте "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено, что к ведению Российской Федерации относится "...определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества...".

Развитием названной конституционной нормы является один из основополагающих принципов, установленный статьями 2 и 4 Закона о военно-техническом сотрудничестве, в которых определено, что все вопросы, связанные с военно-техническим сотрудничеством, находятся в исключительном ведении органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющих исключительные полномочия в этой сфере.

Суммируя сказанное, можно сделать следующие выводы. Во-первых, военно-техническое сотрудничество - это сфера государственного управления, "организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность... в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу"^¹. Этим выводом дезавуируются утверждения о том, что военно-техническое сотрудничество это купля-продажа, экспорт-импорт, вывоз-ввоз, трансферты вооружения и военной техники. Это деятельность государства, но не производственная, не экономическая, в результате которой удовлетворяются материальные потребности субъектов общества, а социальная, направленная на удовлетворение управленческих потребностей, объективно нуждающихся в упорядочивающем и регулирующем воздействии на них со стороны государства в силу специфичности их характера и содержания. Во-вторых, отношения, которые складываются в сфере военно-технического сотрудничества - это государственно-управленческие отношения между государством и членами общества, носящие со стороны государства характер активного воздействия с целью их упорядочения и реализации интересов общества в целом.

Объектом системы военно-технического сотрудничества является совокупность специфических общественных отношений, посредством которых происходит воспроизводство материальных продуктов (вооружения и военной техники). То есть, по своему происхождению это экономические отношения производства, распределения, обмена и потребления специфичного товара - вооружения и военной техники.

Являясь элементом базиса общества, именно экономические отношения материального воспроизводства вооружения и военной техники во многом определяют специфику, характер и содержание субъектно-объектных зависимостей в системе государственного управления военно-техническим сотрудничеством и тем самым определяют то особенное, что отличает государственно-управленческие отношения этой сферы от других.

В то же время специфика объекта государственного управления, его сущность и свойства определяют объективную обусловленность в управляющем воздействии на него со стороны государства ибо "...в общественных отношениях, различных видах деятельности и многообразных социальных ролях государство управляет не всем, а только теми их проявлениями, сторонами, взаимосвязями, которые имеют значение для всего общества, относятся к реализации всеобщих потребностей, интересов и целей"^¹.

Объект военно-технического сотрудничества имеет сложную структуру и выступает, с одной стороны, как совокупность определенных экономических отношений; с другой, как конкретная хозяйственная деятельность субъектов этих отношений воспринимающая управляющие воздействия со стороны субъектов государственного управления военно-технического сотрудничества; в-третьих, как реально существующие материальные и нематериальные блага независимые в своих свойствах от конкретных социальных отношений, но в силу своего объективного существования, специфических свойств и участия в динамике общественных отношений, определяющие их сущность и содержание.

Таким образом, всю систему военно-технического сотрудничества можно охарактеризовать, как социальную управляющую систему, каждый элемент которой представляет собой сложное системное явление, и выступающих, в зависимости от расположения в ее структуре, управляющей или управляемой подсистемой.

Рассмотрение объекта военно-технического сотрудничества как системного явления приводит к пониманию того, что она также состоит из субъектов, объектов и управляющих воздействий, но на этом пожалуй и заканчивается ее сходство с социальной управляющей системой, так как объектом системы экономических отношений уже выступают материальные и нематериальные блага, а субъектами юридические лица, вступающие друг с другом в отношения по поводу воспроизводства этих благ (продукция военного назначения).

На выходе функционирования объекта военно-технического сотрудничества (системы экономических отношений) появляются материальные и нематериальные блага (продукция, работы и услуги военного назначения); на выходе функционирования субъекта военно-технического сотрудничества (системы государственного управления) получаются государственно-управленческие воздействия на экономические (производственные) отношения в объекте.

Названные блага являются первоосновой, материальным базисом всей иерархии экономических и социальных отношений военно-технического сотрудничества. Специфика этих благ определяет специфику экономических отношений военно-технического сотрудничества (объекта ВТС) и специфику государственного управления в этой сфере общественных отношений (субъекта ВТС).

Специфичность продукции военного назначения, как товара, определяется наличием у него потребительских свойств и качеств, способных удовлетворить специфические потребности в них. Потребности в продукции военного назначения определяются интересами национальной безопасности, сохранением целостности и независимости государств, их территориальной целостности и суверенитета.

Соответственно субъектами этих потребностей выступают государства, главной задачей которых является сохранение своего суверенитета (и это записано в конституции каждого государства) и предпринимающие, в целях реализации этой задачи, конкретные шаги по обеспечению этого суверенитета. Но с таким же успехом этот специфичный товар выступает средством реализации национальных амбиций и может быть направлен против других суверенных государств. Этот товар может также выступить средством реализации политических целей отдельных социальных групп внутри государства, например, завоевания политической власти.

В силу того, что продукция военного назначения является средством реализации суверенных интересов любого государства, все отношения, связанные с его производством и последующей реализацией, являются предметом самого пристального государственного интереса. Этот государственный интерес пронизывает ткань всех экономических и управленческих отношений, так или иначе связанных с движением этого специфичного товара. Именно эти два признака - специфичность потребительских свойств продукции военного назначения и государственный интерес в реализации целей национальной безопасности - в конечном итоге определяют, то особенное, что позволяет выделить экономические отношения, связанные с воспроизводством продукции военного назначения, от других экономических отношений, а государственно-управленческие отношения в сфере военно-технического сотрудничества от других государственно-управленческих отношений.

В Российской Федерации государственный интерес к продукции военного назначения закреплен в пункте "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в ведении Российской Федерации находится "...определение порядка продажи, покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества...".

Законодательство ведущих стран-экспортеров оружия также относит все вопросы связанные с оружием к исключительной компетенции государства. Так в пункте 2 статьи 26 Конституции ФРГ записано: "Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготавливаться, доставляться и использоваться лишь с разрешения Федерального правительства^¹, а в статье 173 закреплено: "Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим вопросам: 1) внешние сношения, а также оборона..; 5)...товарооборот и расчеты с заграницей..."^².

В статьях 20 и 21 Конституции Франции закреплено: "Правительство определяет и проводит политику Нации. Оно распоряжается администрацией и вооруженными силами (ст.20); Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону"^³. Во французском законодательстве "понятию обороны дается расширительное толкование. Ордононс от 7 января 1953г. включил в сферу обороны проблемы военные, дипломатические, гражданской обороны, экономики, осведомление (разведка) правительства, оборонные научные исследования и технику"^⁴.

Субъектами системы экономических отношений военно-технического сотрудничества являются хозяйствующие юридические лица - предприятия-разработчики и изготовители вооружения и военной техники, получившие на это право в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, и государственные посредники - специализированные федеральные государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, которые образованы в соответствии с указами Президента Российской Федерации^¹. Являясь субъектами управляемой системы, они в то же время выступают объектами системы военно-технического сотрудничества в целом, то есть по отношению к государственным органам, осуществляющим управление этой сферой общественных отношений.

Указанные юридические лица не могут быть ничем иным как объектом управляющих воздействий субъектов государственного управления, во-первых, потому, что, как и всякая социальная управляющая система, система военно-технического сотрудничества характеризуется строго определенным пространственным расположением составляющих ее элементов, а именно вертикальным^²; во-вторых, продуктом деятельности этих юридических лиц являются потребительские ценности в виде продукции, работ и услуг военного назначения, удовлетворяющие материальные потребности в них иностранные государства, являющиеся объектами экономических отношений, которые определенно идентифицируют их производителей в качестве субъектов экономических отношений, а не управленческих.

Необходимо определить характер взаимодействия субъектов и объектов в системе экономических отношений военно-технического сотрудничества, что является их сущностью и содержанием.

Экономические отношения военно-технического сотрудничества – это распределение, обмен и потребление товара на рынке продукции военного назначения. Это отношения, охватывающие движения продукции военного назначения от одних субъектов к другим, это прежде всего отношения собственности, то есть имущественные отношения. И это очень важно понимать, так как содержательная сторона этих отношений определяет характер отношений между их субъектами, отношений равноправия и независимости хозяйствующих субъектов, их хозяйственной самостоятельности и возможности самим выбирать форму правомочного поведения, это отношения, имеющие в своей основе диспозитивное начало.

Экономические отношения военно-технического сотрудничества непосредственно не охватывают сферу производства продукции военного назначения, которая регулируется экономическими отношениями оборонного комплекса страны, но тесно с ней связаны, ибо эта сфера в свою очередь является материальной основой производства вооружения и военной техники, которая затем поступает на рынок продукции военного назначения.

Таким образом, экономические отношения военно-технического сотрудничества - это деятельность субъектов этих отношений (юридических лиц, получивших на это право установленным порядком), направленная на осуществление экспортно-импортных операций в отношении продукции (конкретными видами этой деятельности являются экспорт и импорт, ввоз и вывоз, ввоз и вывоз на переработку продукции военного назначения), объединяемая понятием внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения. Существует некоторое различие в понятиях внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества и внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения, заключающееся в различии объектов и субъектов регулируемых отношений. Внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества - это экономические отношения (управляемый объект) на который оказывает управляющее воздействие государство (субъект управления).

Внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения - это экономические отношения российских юридических лиц, получивших на это право в установленном порядке (управляющий субъект), опосредующие движение продукции военного назначения на оружейном рынке (управляемый объект).

Понятие военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами необходимо детерминировать в широком и узком смыслах.

В широком смысле, военно-техническое сотрудничество – означает совокупность общественных отношений (международных, политических, экономических, государственно-управленческих и т.д.) по продвижению российской продукции военного назначения на мировой рынок.

В настоящем исследовании рассмотрены только два аспекта этих отношений - государственно-управленческий и экономический.

В соответствие с изложенной концепцией, предлагается в узком смысле, военно-техническое сотрудничество детерминировать как деятельность государства и уполномоченных государственных органов, направленную на управление общественными отношениями по продвижению российского вооружения и военной техники на мировой рынок оружия и установление устойчивых и длительных связей с иностранными государствами в области международного обмена продукцией военного назначения в целях обеспечения национальных интересов и соблюдения международных обязательств Российской Федерации.

Данное определение охватывает уровень государственно-управленческих отношений, отражающих интересы государства в управлении сферой военно-технического сотрудничества. Военно-техническое сотрудничество является компетенцией исключительно российского государства, в следствие чего субъектом военно-технического сотрудничества может быть только государство или уполномоченные им государственные органы.

Вместе с тем нижний уровень отношений военно-технического сотрудничества охватывает взаимоотношения между их субъектами и движение специфичного товара на мировом рынке оружия. Все это входит в понятие внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества. Таким образом, внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества - это предпринимательская деятельность российских юридических лиц, получивших на это право в установленном порядке, в области международного обмена продукцией военного назначения.

Внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества является сферой коммерческих интересов российских организаций, направленных на получение максимальной прибыли от международного обмена продукцией военного назначения на мировом рынке оружия. Субъектами этой деятельности являются российские коммерческие организации различных организационно-правовых форм, получившие на это право в соответствии с указом Президента РФ или решением Правительства РФ.

Внешнеторговая деятельность, в названной сфере, реализуется через совершение внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения. В рамках общего концептуального подхода предлагается определить внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества как действия российских юридических лиц, наделенных специальной правоспособностью на осуществление внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей при международном обмене российской продукцией военного назначения.

Названные сделки имеют существенные отличительные черты от гражданско-правовых сделок в целом по их субъектам, объектам, характеру и содержанию.

Субъектами внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества могут быть с российской стороны исключительно юридические лица, наделенные правоспособностью на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в порядке, установленном Президентом РФ. Государственные органы, федеральные органы исполнительной власти не могут быть субъектами указанных сделок. Федеральным законом “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” установлено, что Российская Федерация может осуществлять внешнеторговую деятельность непосредственно только в случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами^¹. Федеральным законом “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами” названным государственным органам такое право не предоставлено^².

Иностранными субъектами внешнеторговой сделки в отношении российской продукции военного назначения могут быть только иностранные государства, уполномоченные государственные органы этих государств и коммерческие организации иностранных государств, получившие право на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения по закону страны, где они зарегистрированы^³.

Объектом внешнеторговых сделок является российская продукция военного назначения, указанная в статье 1 Закона о военно-техническом сотрудничестве. Конкретный перечень объектов внешнеторговых сделок указан в списке 1 продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, а также в специальных Указах Президента РФ.

Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества носят коммерческий характер, т.е. они совершаются при осуществлении предпринимательской деятельности российских юридических лиц, направленной на получение прибыли при международном обмене продукцией военного назначения.

Актуальным остается вопрос о содержании внешнеторговой сделки в сфере военно-технического сотрудничества. По мнению ГТК России содержание указанной сделки состоит в перемещении продукции военного назначения через таможенную границу РФ.

Такая позиция нуждается в серьезном анализе. Указом Президента Российской Федерации от 20 августа 1997г. N 907 определен порядок государственного контроля внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения^¹, а не государственный контроль перемещения продукции военного назначения через таможенную границу. Вопросы внешнеторговой деятельности, в том числе в отношении продукции военного назначения, регулируются законами и нормативными правовыми актами внешнеторгового, а не таможенного законодательства, к ведению которого относится регулирование порядка и условий перемещения товара через таможенную границу^², регулирование внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорт и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу^³. В силу этого существуют принципиальные различия в понятиях сходных по наименованию, но разных по содержанию. Прежде всего это касается внешнеторговых и таможенных понятий "экспорт" и "импорт", определяющих конкретное содержание сделки.

В главе 14 Таможенного кодекса РФ дано определение таможенного режима "экспорт товаров" и установлен порядок его осуществления. Предметом данной главы является правовой режим перемещения товаров с таможенной территории при использовании таможенного режима "экспорт товаров". "Таможенно-правовые нормы - это устанавливаемые государством правила поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу"^¹.

В тоже время, в статье 2 Федерального закона от 13 октября 1995г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (далее именуется - Закон о внешнеторговой деятельности) даны определения различных видов внешнеторговых сделок, опосредуемых, исходя из содержания, внешнеторговыми понятиями “экспорт” и “импорт”, которые необходимо рассматривать в контексте предмета регулируемых Законом правоотношений. В соответствии с внешнеторговым законодательством предметом экспорта является вывоз товара, работ, услуг и т.д. с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательства об обратном ввозе в ходе предпринимательской деятельности в области международного обмена, названными объектами гражданских прав.

Если брать сферу регулирования внешнеторгового законодательства, то когда говорят о экспорте и импорте, речь здесь идет прежде всего о внешнеторговых сделках, содержанием которых являются операции по ввозу из-за границы товаров или вывозу товаров за границу, либо какие-нибудь сопутствующие операции, связанные с вывозом или ввозом товаров. К ним относятся договора купли-продажи товаров, а также договора подряда, комиссии и ряд других договоров^¹. В понятии "внешнеторговая сделка" момент экспорта и импорта должен рассматриваться в широком экономическом смысле^².

Исходя из сказанного, автор не согласен с мнением А.Козырина, который считает, что “при осуществлении государственного регулирования внешнеторговой деятельности на федеральные органы власти возлагается определение порядка перемещения через таможенную границу”^³ продукции военного назначения. Как уже было сказано выше, перемещение товаров через таможенную границу регулируется таможенным законодательством. Внешнеторговым же законодательством регулируется внешнеторговая деятельность субъектов хозяйственной деятельности и правореализующая деятельность компетентных органов государственной власти.

При определении конкретного содержания внешнеторговой сделки в сфере военно-технического сотрудничества принципиально важным является критерий цели сделки. Целью указанных сделок является международный обмен российской продукцией военного назначения, т.е. коммерческий характер этой цели. Соответственно, целью такой сделки не является перемещение военной продукции через таможенную границу РФ, но физическое перемещение этой продукции является необходимым условием осуществления международного обмена. Все вопросы, связанные с правовым регулированием международного обмена российской военной продукцией регулируются внешнеторговым законодательством.

В тоже время в таможенных целях внешнеторговая сделка в сфере военно-технического сотрудничества будет рассматриваться прежде всего с точки зрения физического перемещения этой продукции через таможенную границу РФ для осуществления таможенного контроля над этим перемещением, и только после этого будет учитываться сам характер этой сделки для реализации мер экономической политики через применение соответствующих таможенных режимов и пошлин. Перемещение военной продукции через таможенную границу Российской Федерации регулируется таможенным законодательством.

Правильное понимание предметов правового регулирования внешнеторгового законодательства и таможенного законодательства имеет важное практическое значение при реализации мер внешнеторгового контроля (экспортного контроля) и таможенного контроля при осуществлении внешнеторговых сделок, исключающего смешение функций и компетенции внешнеторговых и таможенных государственных органов.

§ 2. ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ

Правовые источники внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества имеют свою специфику. Специфика заключается, во-первых, в том, что существенные стороны военно-технического сотрудничества, регулируется нормами, содержащимися в международных договорах, заключаемых Правительством РФ с иностранными государствами в целях продвижения российской продукции военного назначения на внешние рынки и осуществления контроля внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения^¹. Во-вторых, нормы российского законодательства, регулирующие военно-технического сотрудничество, в значительной степени подвержены воздействию императивных регуляторов нецивилистического характера.

В соответствие со статьей 2 Закона о военно-техническом сотрудничестве к источникам внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения относятся: 1) международные договоры и 2) внутреннее законодательство.

Международные договоры о военно-техническом сотрудничестве подписываются в соответствии с решением Президента РФ на основании представления Правительства РФ. Федеральные органы исполнительной власти могут заключать международные договоры межведомственного характера по вопросам военно-технического сотрудничества только по согласованию с Минобороны России и в целях реализации международных договоров РФ о военно-техническом сотрудничестве при условии, что возможность заключения таких договоров прямо предусмотрена в тексте международных договоров Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве. Решения о проведении переговоров о заключении международных договоров межведомственного характера по вопросам военно-технического сотрудничества принимает Правительство РФ на основании совместного представления МИД России и заинтересованного федерального органа исполнительной власти.

По предмету регулируемых отношений международные договоры о военно-техническом сотрудничестве можно разделить на следующие виды: 1) двусторонние соглашения между Правительством РФ и правительствами иностранных государств о военно-техническом сотрудничестве; 2) соглашения между Правительством РФ и правительствами государств-участников СНГ о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности; 3) двусторонние соглашения между Правительством РФ и правительствами иностранных государств по отдельным вопросам военно-технического сотрудничества; 4) Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения.

В настоящее время во исполнение решений Президента РФ Правительство РФ заключило международные договоры о военно-техническом сотрудничестве с Анголой (1996г.), Болгарией (1997г.), Венгрией (1996г.), Гамбией (1997г.), Германией (1996г.), Грецией (1995г.), Италией (1996г.), Индией (1994г.), Йеменской Республикой (1996г.), Камбоджей (1995г.), Катар (1996г.), Кипром (1996г.), Китаем (1992г.), Колумбией (1996г.), Кувейтом (1993г.), Лаосом (1997г.), Малайзией (1997г.), Монголией (1997г.), Намибией (1996г.), Объединенными Арабскими Эмиратами (1993г.), Перу (1996г.), Польшей (1996г.), Сирией (1994г.), Словакией (1997г.), Словенией (1996г.), Францией (1994г.), Эквадором (1997г.), Эритреей (1997г.), Эфиопией (1995г.), ЮАР (1994г.), Белоруссией (1993г.), Казахстаном (1994г.), Молдавией (1997г.), Таджикистаном (1994г.), Туркменистаном (1995г.), Узбекистаном (1995г.), Украиной (1993г.).

В заключенных международных договорах определены основные направления военно-технического сотрудничества между Правительством РФ и соответствующим иностранным государством. Так статьей 1 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Французской Республики от 4 февраля 1994г. предусмотрено, что стороны в соответствии со своим национальным законодательством будут оказывать содействие российским и французским предприятиям, организациям и учреждениям в области военно-технического сотрудничества по следующим направлениям: подготовка предложений и выработка рекомендаций по совместному проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в военно-технической области; подготовка предложений и рекомендаций по организации совместного производства новых и модернизации ранее разработанных систем вооружений; определение потребностей и организация при необходимости взаимных поставок вооружения, военной техники и услуг; координация действий по совместной реализации в третьих странах произведенной на основе кооперации военной продукции.

Существенными условиями международных договоров о военно-техническом сотрудничестве являются обязательства сторон: по защите информации, полученной в ходе реализации соглашений и что она не будет использоваться в ущерб интересам сторон; отказа от передачи и реэкспорта третьим странам военной продукции, полученной в ходе сотрудничества; разрешению споров по толкованию и выполнению соглашений путем переговоров между сторонами; соблюдению процедуры прекращения действия соглашения.

В области производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности Российская Федерация присоединилась к Соглашению о принципах обеспечения вооруженных сил государств-участников СНГ вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (1992г.). Правительство РФ заключило двусторонние соглашения о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности с Белоруссией (1994г.), Казахстаном (1994г.), Украиной (1995г.), и Кыргызстаном (1992г.)^¹. Названными соглашениями предусмотрен более упрощенный порядок совершения внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения, чем с другими иностранными государствами, без применения мер нетарифного регулирования и специальных решений Правительства РФ.

К международным договором, регулирующим отдельные направления военно-технического сотрудничества, можно отнести Соглашение Правительства РФ с Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве по военно-техническим вопросам и в области оборонной промышленности (1994г.); с Финляндией Соглашение о поставках специмущества в 1996-98г.г. и расчетах за это имущество (1996г.).

Необычно Соглашение между Правительством РФ и Правительством США об экспорте огнестрельного оружия и боеприпасов из Российской Федерации в Соединенные Штаты Америки. В силу наличия мощного военно-промышленного комплекса, в США существует значительные ограничения на импорт военной продукции из иностранных государств. Этим обстоятельством обусловлен ограниченный характер названного соглашения. Соглашением предусмотрен запрет Правительства РФ на экспорт в США любого огнестрельного оружия и боеприпасов, кроме указанных в приложении.

Российская Федерация является участником многостороннего соглашения в области контроля над экспортом обычных вооружений и товаров двойного назначения - специального международного режима: Вассенаарские договоренности, который объединяет 33 государства. 12 июня 1996г. на встрече государств-участников Вассенаарских договоренностей по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения принято решение о введении в действие Вассенаарских договоренностей по контролю за экспортом обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения с сентября 1996г.^¹.

В соответствии с этим режимом регламентируется передача информации государствам - участникам Вассенаарских договоренностей о поставках обычных вооружений, определенных Регистром обычных вооружений ООН, в государства, не являющиеся участниками Вассенаарских договоренностей. Государства-участники обмениваются информацией о поставках каждые 6 месяцев. На первоначальном этапе развития Вассенаарских договоренностей эта информация включает в себя название государства-импортера, данные о количестве поставленных в указанное государство за отчетный период обычных вооружений по категориям Регистра обычных вооружений ООН и сведения о моделях и типах этих вооружений. Информация передается по дипломатическим каналам с учетом требований, установленных в РФ для передачи такой информации, а также при обязательном согласии импортеров на предоставление такой информации. Информация о поставках является конфиденциальной на всех этапах ее сбора, обработки и передачи. В пределах РФ информация о поставках регистрируется под грифом "секретно"^¹.

Второй вид правовых источников, регулирующих военно-техническое сотрудничество - внутреннее законодательство.

Важнейшим источником права является Конституция РФ (Основной закон). Конституцией определено, что в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения (ст.71 п."к"), внешнеэкономические отношения (ст.71 п."л"), определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества (ст.71 п."м"). Конституцией РФ на Президента РФ возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности (одной из мер является государственное управление военно-техническим сотрудничеством РФ с иностранными государствами), определять основные направления внутренней и внешней политики (ст.80).

Важное значение для правового регулирования военно-технического сотрудничества имеет Федеральный закон от 13 октября 1995г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"^¹, который является рамочным для регулирования системы военно-технического сотрудничества в целом. Статьей 6 закона в ведение Российской Федерации закреплено определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначения, оказание технического содействия в создании объектов военного назначения за рубежом, передачи технической документации, организации лицензионного производства, модернизации и ремонта военной техники, а также оказания других услуг в области военно-технического сотрудничества. Законом определен основной субъект военно-технического сотрудничества. В статье 6 Закона записано, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами регулирует сотрудничество в военно-технической области. Фундаментальным для определения характера и содержания государственного управления экономическими отношениями военно-технического сотрудничества является статья 16 закона, в которой закреплено, что в целях защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники в Российской Федерации действует система экспортного контроля. Номенклатура подпадающих под экспортный контроль вооружений и военной техники определяется списками и перечнями, устанавливаемыми указами Президента РФ по представлению Правительства РФ, которые вступают в силу не ранее трех месяцев со дня их официального опубликования.

Федеральным законом от 27 декабря 1994г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе"^¹ определен порядок исполнения экспортной части государственного оборонного заказа в рамках выполнения Российской Федерацией международных обязательств и погашения внешнего долга.

23 июля 1998г. в “Российской газете” опубликован Федеральный закон от 19 июля 1998г. “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами”^². Его судьба складывалась драматично^³. Законопроект "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" был разработан и передан на рассмотрение парламента еще в августе 1992г., но лишь в 1995г. был принят в первом чтении. Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" был принят Государственной Думой 20 июня 1997г. и после одобрения Советом Федерации поступил на подпись Президенту РФ. 22 июля 1997г. Президент РФ в соответствии с частью статьи 107 Конституции РФ отклонил Закон, как противоречащий Конституции РФ, федеральному законодательству и нормам международного права^¹ . После работы согласительной комиссии в течении июля 1998г. Закон был принят обеими палатами Федерального собрания и утвержден Президентом РФ.

Закон о военно-техническом сотрудничестве является специальным нормативным правовым актом, устанавливающим принципы внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, государственное регулирование и финансирование работ в этой сфере, порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков и производителей продукции военного назначения. Нормы Закона о военно-техническом сотрудничестве вследствие общепринятой в российском праве доктрины, имеют преимущество перед нормами общего закона, к которому относится Федеральный закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”. Данный тезис имеет принципиальное значение, т.к. отдельные нормы Закона о военно-техническом сотрудничестве противоречат нормам Закона о внешнеторговой деятельности, например, субъектный состав института государственной монополии, соотношение системы экспортного контроля и государственной монополии, понятия вывоза и ввоза.

Анализ Закона о военно-техническом сотрудничестве позволяет сделать вывод о существенных пробелах в предмете правового регулирования. К наиболее существенным недостаткам относятся:

1. Сужено понятие военно-технического сотрудничества до сферы международных экономических отношений, в следствие чего был неоднозначно определен субъектный состав правоотношений. Такая ситуация неизбежно породит серьезные противоречия при практическом осуществлении международного обмена продукцией военного назначения между органами государственного управления и хозяйствующим субъектами, с одной стороны; с другой, противоречия между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление различными аспектами военно-технического сотрудничества (например, между Миноргом России и ГТК России при осуществлении экспортно-импортных операций).

2. В Законе широко употребляется понятие внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Однако само понятие в нем не определено. В следствие этого субъекты внешнеторговой деятельности определены как субъекты военно-технического сотрудничества. Из используемого в Законе понятийного аппарата, можно сделать вывод, что внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения - это деятельность российских организаций, получивших на это право, направленная на перемещение за пределы (и на) территорию Российской Федерации продукции военного назначения, а не предпринимательская деятельность указанных лиц, направленная на международный обмен этой продукцией. Такая неопределенность в понятии также может породит противоречия между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере внешней торговли и военно-технического сотрудничества и ГТК России по вопросам предметов ведения и компетенции при осуществлении экспортно-импортных операций в отношении продукции военного назначения, и отраслевой принадлежности правоотношений при их регулировании (регулируется ли они нормами внешнеторгового законодательства или же таможенного).

3. Неадекватность и неразвитость понятийного аппарата предопределили противоречивость отдельных правовых установлений Закона общепринятым положениям теории государственного управления. Так, сформулированные в ст. 3 Закона цели военно-технического сотрудничества, однозначно идентифицируют отношения в этой сфере как государственно-управленческие, а не международные экономические.

В статье 2 Закона сформулированы принципы не только государственного управления, но и внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, международных отношений. Неклассифицированность принципов значительно усложняет их применение в практической деятельности.

4. Закон о военно-техническом сотрудничестве внес еще большую путаницу в понятие экспорта-импорта и вывоза-ввоза, которые до настоящего времени в российском законодательстве однозначно не определены. В тексте закона неоднократно встречается понятие лицензирования одновременно в отношении вывоза-ввоза и экспорта-импорта продукции военного назначения, что также породит противоречия между органами государственной власти, осуществляющим регулирование экспортно-импортных операций.

Статьей 5 Закона установлен разрешительный порядок деятельности в области военно-технического сотрудничества, который является одним из фундаментальных принципов правоотношений в этой сфере, устанавливающим общий запрет на осуществление каких-либо действий. Введение разрешительного порядка регулирования правоотношений объективно предполагает установление перечня разрешений, являющихся исключением из общего запрета. В следствие этого название статьи 6 Закона “Ограничения на осуществление военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами” не отвечает общетеоретическим постулатам теории права и должно быть сформулировано как “Разрешения в сфере военно-технического сотрудничества”.

Таким образом, самый общий анализ Закона о военно-техническом сотрудничестве позволяет говорить о его противоречивости и неопределенности отдельных правовых установлений, обусловленные значительным влиянием при его разработке и принятии субъективных факторов политической борьбы за контроль над экспортом вооружения и военной техники, в следствие чего некоторые нормы Закона имеют мало общего с правом, т.е. формально-правовой реализацией объективно существующих общественных отношений.

Предлагаемая диссертация, в значительной степени нацелена на разрешение возникших противоречий и исследование неоднозначных правовых установлений при осуществлении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения.

Blog

Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты