Geum.ru

Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты

Вид материалаДиссертация
Глава ii. правовое регулирование внешнеторговых сделок юридических лиц в сфере военно-технического сотрудничества
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ СДЕЛОК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СФЕРЕ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА


§ 1. ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ СДЕЛОК В ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ


Теоретическим исследованием правового регулирования общественных отношений занимались такие известные ученые-юристы, как Явич Л.С., Алексеев С.С., Горшенев В.М., Лазарев В.В., Витченко А.М. и мн. другие.

Пытаясь вскрыть сущностное во взаимоотношениях государства и общества ученые отмечали, что в общественных отношениях, различных видах деятельности и многообразных социальных ролях государство управляет не всем, а только теми их проявлениями, сторонами взаимоотношений, которые имеют значение для всего общества, относятся к реализации всеобщих потребностей, интересов и целей1. Но выделив сферы общественных отношений, объективно требующих целенаправленного государственного регулирования, закономерно встает вопрос, как государством регулируются эти общественные отношения, посредством каких механизмов? Таким механизмом является механизм правового регулирования общественных отношений.

"Механизм правового регулирования - это совокупность юридических средств (нормы права, субъективные права, юридические обязанности, юридические факты, властные акты правоприменительных органов, организационная деятельность государства и его органов) с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений"1.

Характер регулируемых правом отношений предопределяет специфику юридического воздействия на эти отношения, объективно обусловливая соотношение способов такого воздействия - позитивного обязывания, дозволения или запрета. Объективно обусловленная совокупность этих способов определяют тип правого регулирования общественных отношений, который представляет собой порядок воздействия на общественные отношения, его построение и направленность. В типе правового регулирования дается ответ на один из коренных, с юридической стороны, вопросов, на чем построено регулирование, на каких исходных юридических основаниях – на предоставлении общей дозволенности (общедозволительный тип правового регулирования - разрешено все, кроме запрещенного) или же на введении общей запрещенности поведения субъектов общественных отношений с предоставлением конкретных дозволений (разрешительный тип правового регулирования - запрещено все, кроме разрешенного)1.

В конечном итоге, порядок регулирования общественных отношений, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования определяется понятием правовой режим2.

Правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности3.

Совокупность регуляторов, являющихся содержанием правового режима, формирует принципы регулирования конкретно-определенных общественных отношений, оказывающих воздействие на все правоотношения в данной сфере.

Основополагающим принципом внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения является разрешительный порядок регулирования правоотношений при их осуществлении.

Правовой режим внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения определяет правила поведения субъектов экономических отношений в сфере военно-технического сотрудничества в процессе международного обмена продукцией военного назначения. Законодательная неурегулированность отношений на начальном этапе формирования системы военно-технического сотрудничества в сочетании с эйфорией либерализации внешнеэкономической деятельности обусловили преобладание общедозволительного типа регулирования общественных отношений. Это привело к тому, что российские организации, получившие доступ на мировой рынок оружия, были в значительной мере свободны в своих действиях, легитимируя их на заключительном этапе внешнеторговой операции формально-властным решением Правительства РФ на поставку оружия и получением лицензии. Другим следствием общей дозволенности явилось то, что вместе с организациями, получившими право на торговлю оружием, на мировой оружейный рынок получили доступ до сотни посредников, которые пользовались формальным признаком, что они осуществляют не внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, на которую необходимо право, а посредническую, не требующую государственного разрешения. Зона неактивного правового регулирования, которой оказалось военно-техническое сотрудничество в тот период, позволяло делать такие выводы.

Вместе с тем, самые существенные признаки показывают, что при осуществлении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения доминирующим типом правового регулирования является разрешительный порядок, который формирует правовой режим внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения разрешительного профиля1. Такой вывод строится на следующих аргументах.

Объектом гражданских правоотношений выступает специфичный товар- продукция военного назначения. В соответствии с Указом Президента РФ от 22 февраля 1992г. N 1791 свободная реализация вооружений и военной техники запрещена. Гражданским законодательством такие объекты гражданских прав признаются ограниченными в обращении (ст.129 ГК РФ), которая предусматривает, что любое ограничение оборотоспособности должно непременно осуществляться в порядке, предусмотренном законом. Это означает, что на уровне закона необходимо по крайней мере установить, каким образом должны определяться виды объектов, соответствующим образом ограниченные в своей оборотоспособности. Таким законом является Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в ст.16 которого записано: "В целях защиты национальных интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники в Российской Федерации действует система экспортного контроля. Номенклатура подпадающих под экспортный контроль вооружений, военной техники определяется списками, устанавливаемыми указами Президента РФ” 2.

Ограничение в обороте вооружения и военной техники как объекта гражданских прав, определяет специфику всего комплекса отношений, направленных на создание условий для его обращения.

Субъектами гражданских правоотношений, объектом которых выступает вооружение и военная техника, с российской стороны могут быть только юридические лица, наделенные этим правом решением Президента РФ или Правительства РФ. Все действия этих юридических лиц, направленные на реализацию вооружения и военной техники, начиная с преддоговорных отношений, и, кончая поставкой товара, должны быть разрешены уполномоченными государственными органами и находиться под их контролем. Не соблюдение этих условий влечет лишения юридического лица права на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения.

Впервые законодательно режим общего запрета и разрешительного порядка регулирования правоотношений в этой сфере оформлен Законом о военно-техническом сотрудничестве, в соответствие со статьей 4 которого в области военно-технического сотрудничества введен разрешительный порядок деятельности, который определяет самые существенные и характерные черты этой сферы - правомерность поведения субъектов правоотношений должна быть специально легитимирована, то есть иметь основу в правовых актах, причем в виде прямого указания на юридическую допустимость именно этого поведения. Введение разрешительного порядка регулирования правоотношений по своему значению является одним из фундаментальных принципов военно-технического сотрудничества, оказывающим влияние на всю совокупность административно-правовых и гражданско-правовых отношений в этой сфере.

Идентификация правового режима внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества имеет существенное методологическое значение, т.к. позволяет разрешить многие возникающие проблемы, многообразие которых невозможно учесть в нормативных правовых актах.

Понимание сущности правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и объективности существования правового режима разрешительного профиля также необходимо для правильного понимания пределов автономии воли субъектов этих правоотношений и применения норм различных отраслей права, в основном гражданского и административного. Методологически это важно, потому что многие правоотношения названной сферы деятельности, при всей их вроде бы схожести с гражданскими правоотношениями, регулируются нормами административного права или получают сначала легитимацию в административном порядке. Применение тех или иных норм гражданского законодательства санкционируется административным решением уполномоченного органа государственного управления, без которого они не могут быть применены и которое определяет характер и содержание этих гражданских правоотношений.

Характерной чертой гражданских правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества является мощное воздействие на них императивных предписаний нецивилистического характера института государственной монополии на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, которые во многом обусловливают их ограниченность. Особенно это характерно для договорных отношений. Буквально каждый шаг управомоченного лица, направленный на заключение внешнеторгового договора в отношении продукции военного назначения должен быть санкционирован решением уполномоченного государственного органа. Отступление от его императивно-нормативных предписаний может явиться основанием признания такой сделки ничтожной и как следствие – основанием в последующем для отказа в выдаче лицензии, что повлечет невыполнение контрактных обязательств, и явится основанием для лишения права на внешнеторговую деятельность.

Следующим основополагающим принципом правового регулирования внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения является принцип исключительной президентской компетенции. Этот принцип основан на статье 80 Конституции РФ, в которой записано, что Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод граждан. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Конституционные президентские полномочия были реализованы в статьях 12 и 16 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", в которых определено, что Президент РФ регулирует отношения в военно-технической области и своими указами утверждает списки и перечни номенклатуры, подпадающих под экспортный контроль, вооружений и военной техники; в статье 9 Закона о военно-техническом сотрудничестве, в которой закреплено, что Президент РФ осуществляет руководство государственной политикой в области военно-технического сотрудничества.

Принцип исключительной президентской компетенции является отражением и элементом институциональной структуры военно-технического сотрудничества президентского типа, сложившейся на втором этапе формирования системы военно-технического сотрудничества (1993-94гг. ). Этот принцип представляет собой пронизывающее управляющее воздействие со стороны Президента РФ по вертикали на все отношения системы военно-технического сотрудничества (управляющего субъекта) и внешнеторговой деятельности в этой сфере (управляемого объекта).

Принцип исключительной президентской компетенции во внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и, соответственно, при осуществлении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения нашел закрепление в ряде президентских полномочий.

В соответствии с Указом Президента РФ N 907 внешнеторговые сделки в отношении продукции военного назначения осуществляется в строгом соответствии со списком N 1 продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчиком, который утверждается указом Президента РФ и вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования. Список N 1 включает в себя номенклатуру вооружений и военной техники, разрешенных к экспорту с территории Российской Федерации, с указанием возможности передачи лицензий на их производство, а также номенклатуру научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в военно-технической области, проводимых в интересах иностранных заказчиков. Организация разработки списка возложена на Правительство РФ.

Подход, определяющий, что номенклатура подпадающих под экспортный контроль конкретных образцов оружия осуществляется в соответствии с единым правовым документом, является определяющим в военно-экспортной политике ведущих стран-экспортеров оружия и используется как действенный инструмент государственного контроля. Так в США действует Перечень военного снаряжения США, который включен в часть 121 Свода федеральных постановлений1. В Испании - актуализированные списки военной техники и продукции двойного назначения, утвержденные королевским декретом от 23 января 1995г. и опубликованные в государственном бюллетене. Во Франции издан Перечень вооружений и приравненного к ним оборудования, исследование рынка которых, проведение переговоров, продажа и экспорт подлежит предварительному утверждению французским правительством, утвержденный постановлением Правительства Франции от 20 ноября 1991г.

Вместе с тем необходимо отметить, что не существует однозначного запрета на экспорт продукции военного назначения не включенной в список N 1 и предусмотрено исключение из общего правила, которое заключается в том, что эта продукция может быть передана инозаказчику по специальному распоряжению Президента РФ, что соответствует принципу его исключительной компетенции в военно-технической области.

К исключительным полномочиям Президента РФ отнесено, утверждение указом Списка N 2 государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения. Предусмотрено, что в отношении отдельных государств, включенных в этот список, передача конкретных видов продукции военного назначения может быть ограничена. Такой подход, когда геополитические приоритеты военно-экспортной политики российского государства находят однозначное нормативно-правовое закрепление в указе Президента РФ, является отражением укрепления позиций России на мировой арене и характерным признаком устойчивости государственной власти в самой стране. Он применен впервые и с юридической точки зрения является элементом разрешительного порядка, являющегося доминирующим в данной сфере правоотношений. В соответствии с разрешительным порядком экспорт оружия запрещен во все страны за исключением тех, которые включены в список N 2. Предусмотрен механизм исключения из общего правила, предусматривающий, экспорт, сдачу в аренду (лизинг), временный вывоз и вывоз на переработку продукции военного назначения в государства, не включенные в список N 2, по специальному решению Президента РФ.

На первом этапе формирования системы военно-технического сотрудничества (1992-93гг) был применен другой подход, который заключался в том, что Правительство РФ утверждало перечень государств, в которые запрещаются поставки вооружения и военной техники1, что являлось элементом общедозволительного порядка регулирования отношений в сфере военно-технического сотрудничества (экспортировать оружие можно во все страны, которые не включены в перечень), преобладающим в тот период и приведшим к негативным последствиям.

В ходе второго этапа формирования системы военно-технического сотрудничества (1994-95гг.), доминируюшим становится разрешительный порядок регулирования правоотношений, в соответствии с которым экспорт продукции военного назначения был разрешен только в страны, с которыми заключены международные договора о военно-техническом сотрудничестве1. Военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами устанавливалось, приостанавливалось, прекращалось и возобновлялось на основании решений Президента РФ. Такой подход в целом позволил ликвидировать последствия либерально-анархического этапа военно-технического сотрудничества, обозначить геополитические интересы государства, но в целом не отличался гибкостью и усложнял осуществление внешнеторговой деятельности в этой сфере в силу сложной процедуры заключения международных договоров, а порою и невозможности их заключения из-за в силу причин геополитического характера или позиции конкретного государства, готового импортировать российской оружие, но без межправительственного договора о военно-техническом сотрудничестве.

В настоящее время наличие международного договора о военно-техническом сотрудничестве не является необходимым условием осуществления внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения.

Подход, когда геополитические приоритеты военно-экспортной политики государства четко обозначены в нормативном правовом акте, также является характерным для большинства ведущих стран-экспортеров оружия.

Правовое регулирование геополитических приоритетов при определении стран, в которые осуществляется экспорт оружия, идет по двум направлениям. Ряд стран, помимо определения общих подходов, критериев в осуществлении военно-экспортной политики, определяют четкую позицию по отношения к конкретным государствам. Такой подход характерен для американской военно-экспортной политики. Так в п. 126.1 "Правил международных перевозок вооружений" записано: "Политика Соединенных Штатов предусматривает отказ в предоставлении лицензий и других разрешений экспортировать оборонные изделия и оборонные услуги в ряд стран или импортировать производимые в них изделия. Такая политика проводится в отношении Албании, Армении, Азербайджана, Болгарии, Белоруссии, Камбоджи, Кубы, Эстонии, Грузии, Ирана, Ливии, Казахстана, Киргизстана, Латвии, Литвы, Молдовы, Монголии, Северной Кореи, Румынии, России, Южной Африки, Сирии, Таджикистана, Туркменистана, Украины, Узбекистана и Вьетнама. Такая политика также распространяется на страны, по отношению к которым Соединенные Штаты осуществляют эмбарго на вооружения (Бирма, Китай, Либерия, Сомали, Судан, бывшая Югославия и Заир). Она проводится повсюду, где экспорт не служил бы поддержанию международного мира, а также безопасности и интересам внешней политики Соединенных Штатов. О всестороннем эмбарго на вооружения обычно уведомляет Государственный Департамент, публикуя соответствующий материал в "Федерал реджистер"1.

Вторым направлением правового регулирования приоритетности стран, в отношении которых осуществляется экспорт оружия, заключается в формировании четко сформулированных, и законодательно закрепленных принципов. Такой поход характерен для правового регулирования военно-экспортной политики Италии, Франции и Канады.

Так, например, в Канаде правительство издает списки стран, имеющие закрытый характер, в отношении которых ужесточена процедура контроля экспорта оружия, если он подпадают под один из следующих критериев: представляют угрозу для Канада и ее союзников; вовлечены или находятся под непосредственной угрозой вовлечения в военные действия; на которые распространяются санкции Совета Безопасности ООН; страны, правительства которых систематически и грубо нарушают права человека, если только не будет доказано отсутствие реального риска того, что эти изделия могут быть использованы против гражданского населения.

К президентским полномочиям отнесено и введение эмбарго1 на поставку вооружения и военной техники, оказание услуг военно-технического характера, а также на поставку сырья, материалов, оборудования и передачу технологий военного и двойного назначения зарубежным странам. Президент РФ по представлению Правительства РФ рассматривает предложения подготовленные МИД России в случае принятия соответствующего решения Советом Безопасности ООН.

К исключительным президентским полномочиям во внешнеторговой деятельности сферы военно-технического сотрудничества, оказывающим прямое воздействие на осуществление внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения, также относится принятие решений:

* об оказании технического содействия в создании, модернизации, дооборудовании и эксплуатации специальных объектов на территории иностранных государств, а также сотрудничество с иностранными государствами в области разработки и производства продукции военного назначения;

* об оказании военно-технической помощи;

* о реэкспорте или передаче третьим странам продукции военного назначения, поставленной иностранным заказчикам, а также о передаче третьим странам продукции военного назначения, изготовленной по российским лицензиям, если поставка продукции военного назначения осуществлялась на основании решения Президента РФ или если такая поставка планируется в государство, не включенное в список N 2;

* установлении ограничений в области внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

* об установлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, а также о приостановлении, прекращении и возобновлении этого сотрудничества;

* определению порядка осуществления внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, исключающий нанесение ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а также неоправданное вмешательство государственных органов во внешнеторговую деятельность российских субъектов, имеющих на это право, ограничивающее для них возможность конкуренции с иностранными производителями продукции военного назначения;

* о создании в установленном порядке специализированных федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, являющихся государственными посредниками при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

* установлению порядка предоставления российским организациям права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

* определению порядка лицензирования в РФ ввоза и вывоза продукции военного назначения;

* по вопросам сотрудничества с иностранными государствами в области разработок военной продукции;

* о передаче иностранным заказчикам лицензий на производство продукции военного назначения.

Еще одним основополагающим принципом внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения является так называемый принцип "контрассигнации" исключительной компетенции Президента РФ, который состоит в том, что любое решение Президента РФ о поставке продукции военного назначения в иностранное государство в последующем сопровождается актом индивидуального правоприменения - специальным распоряжением Правительства РФ.

Исключительная важность этого принципа состоит в том, что специальные решения о поставке продукции военного назначения в иностранные государства (акты индивидуального правоприменения) Президент РФ принимает в случаях, которые являются исключением из общего правила. Президент РФ, определяет общий порядок (правила) осуществления внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и, издает для правового регулирования этих отношений, соответствующие указы, которые являются нормативными правовыми актами, рассчитанными на неоднократное применение и неопределенный круг лиц. Таким образом, исключительная компетенция Президента РФ определяет статику правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и не в состоянии охватить динамические моменты, включающие в себя сиюминутные конънктурные изменения ситуации, которые имеют исключительное значение.

Недостатки принципа исключительной президентской компетенции и призван восполнить принцип "контрассигнатуры", в соответствии с которым "экспорт, сдача в аренду (лизинг), временный вывоз и вывоз на переработку продукции военного назначения с территории РФ в соответствии со списками N 1 и N 2 осуществляется на основании решений Правительства РФ1. Помимо чисто практического значения этого принципа, призванного восполнить недостатки исключительной президентской компетенции, реализация принципа "контрассигнатуры" (специальное распоряжение правительства) имеет важное юридическое значение. Каждое юридическое лицо, получившее право выхода на мировой рынок оружия, ограничено в рамках этой правоспособности осуществлять конкретные юридические действия, направленные на реализацию военной продукции. Экспортер должен получить субъективные права на осуществление юридически значимых действий, направленных на совершение внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения, и осуществление прав и обязанностей по контрактным обязательствам. Такой подход, с одной стороны, является логичным следствием системы государственного управления внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, с другой, реализацией компетенции Президента РФ и Правительства РФ.

Еще раз необходимо подчеркнуть, что это право не на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, не само субъективное право на ту или иную продукцию военного назначения, а право на юридически значимые действия, предшествующие заключению сделки (вступление в переговоры, согласование цены и т.д.) и право на совершение самой сделки, в результате которой появляются права и обязанности. Специально установленной правоспособности юридического лица на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения для этого недостаточно. Такое субъективное право у экспортера появляется с момента выхода поставочного распоряжения Правительства РФ, которое должно содержать перечень прав и обязанностей, которыми государство наделяет юридическое лицо в данном конкретном случае для осуществления конкретной экспортно-импортной операции: в какую страну осуществляется поставка; какому государственному органу этой страны или коммерческой организации; кто осуществляет поставку продукции военного назначения; конкретная номенклатура, ее количество; поставщики этой продукции (предприятия изготовители продукции), если поставку осуществляют государственные посредники; сроки поставки и условия расчетов. Российская организация имеет субъективные права в каждом конкретном случае только в объеме тех прав, которыми его наделило Правительство РФ в своем специальном распоряжении. Превышение этих прав является основанием признания такой сделки ничтожной и в последующем будет являться основанием для отказа в выдаче лицензии, что повлечет нарушение контрактных обязательств и станет основанием гражданско-правовой ответственности. Вследствие этого, особую важность приобретает подготовка распоряжений Правительства РФ, их детальная проработанность, максимальный учет всех необходимых интересов, как инозаказчика, так и российского государства и российской организации, осуществляющей сделку. В некоторых распоряжениях предусматривается отход от жесткого императивного предписания по номенклатуре и количеству поставки, предоставляется диспозитивное право менять эти условия в ходе переговоров, но при соблюдении жесткой процедуры согласования предмета сделки с уполномоченными органами государственного управления, прямо указанными в этом распоряжении.

Названные выше принципы определяют особенности внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения, характерной чертой которых является жесткий контроль над ними со стороны уполномоченных государственных органов.

Статья 2 Федерального закона о внешнеторговой деятельности определяет объекты гражданских правоотношений внешнеторговой деятельности - это любое движимое имущество (включая все виды энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой деятельности.

Вместе с тем внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества и, соответственно, внешнеторговые сделки в этой сфере имеют свои собственные объекты, специфичность которых определяет сущность, характер и содержание правоотношений в данной сфере общественных отношений. Впервые как объекты правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества они были выделены из всей массы других объектов гражданских правоотношений Указом Президента РФ от 5 марта 1992г. N 179, который отнес к видам продукции, свободная реализация которых запрещена, вооружение, боеприпасы к нему, военную технику, запчасти, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническую продукцию на их производство и эксплуатацию1. Казалось бы ясно, что они из себя представляют. Вместе с тем в определении конкретных видов объектов имеются определенные трудности. Закономерен вопрос - являются ли объектами внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества ядерное оружие, бактериологическое и химические оружие, ракетное оружие? Мировая практика пошла по пути создания специальных международных и национальных экспортных режимов отдельно для обычных видов вооружения и военной техники, отдельно для оружия массового уничтожения и товаров двойного применения.

К товарам (услугам) двойного применения относится оборудование, материалы, сырье, технологии и научно-техническая информация, которые используются в гражданских целях, но могут быть применены для производства вооружения и военной техники, в том числе оружия массового уничтожения (химического, бактериологического, ядерного) и ракетных средств его доставки1.

Президент РФ определяет списки и перечни объектов, которые отнесены к товарам двойного применения2. В настоящее время в России действуют Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется3 и Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется4, которые дают исчерпывающий перечень товаров, отнесенных к объектам экспортного контроля товаров двойного применения.

Оружие массового уничтожения (ядерное, бактериологическое, химическое) не является объектами правоотношений ни экспортного контроля товаров двойного применения, ни экспортного контроля обычных видов вооружения и военной техники, а относится к объектам международных режимов, регулируемых нормами международного публичного права.

Так статус ядерного оружия определяется не только нормами российского гражданского законодательства, определяющими его как собственность РФ, но и нормами международного публичного права, в частности Договором о нераспространении ядерного оружия1, согласно которому Россия обязалась не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные устройства, а также контроль над ними ни прямо ни косвенно. Статус химического и биологического оружия также определяется нормами национального законодательства и международного публичного права: Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении 1972г. и Конвенцией о запрещении разработки, производства, накоплении и применении химического оружия и его уничтожении 1993г.2, участником которых является и Россия.

Специальный правовой статус установлен для ракетного оружия. В соответствии с Режимом контроля над ракетными технологиями (РКРТ) 1987г., участниками которого являются 19 государств, международный контроль осуществляется над законченными ракетными системами и беспилотными летательными аппаратами, способными доставлять нагрузку в 500 кг. и более на дальность свыше 300 км., а также над мощностями по производству таких систем.

Таким образом, к объектам правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества не относятся товары двойного применения, включенные в соответствующие списки, ядерное, химическое, бактериологическое оружие и ракетное оружие, подпадающее под Режим контроля над ракетными технологиями (РКРТ).

В общем виде подход к определению объектов внешнеторговых сделок дан в статье 1 Закона о военно-техническом сотрудничестве, в которой определено, что вооружение, военная техника, работы и услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в т.ч. исключительные права на них (интеллектуальная собственность) в военно-технической области именуются продукцией военного назначения, в отношении которых осуществляются внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества. Конкретные объекты определены в Списке N 1 продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчиком, утвержденным указом Президента РФ. В список включена номенклатура вооружений и военной техники с указанием возможности передачи лицензий на их производство, а также номенклатура научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в военно-технической области, проводимых в интересах иностранных заказчиков. Вместе с тем этот список нельзя назвать исчерпывающим списком объектов данных правоотношений. Во-первых, объектами могут быть вооружение и военная техника, не включенная в список N 1, но, если по ним будет принято специальное решение Президента РФ. Во-вторых, к ним относятся специальные комплектующие изделия, запасные части, учебное и вспомогательное имущество, которое Указом Президента РФ N 907 не отнесено к продукции военного назначения, но является таковым по своему функциональному назначению со своим правовым режимом осуществления в отношении них внешнеторговых сделок. В-третьих, одной из самых больших групп объектов являются услуги военного назначения.

Нормативная неопределенность услуг военного назначения как объектов гражданских правоотношений на первом этапе формирования системы военно-технического сотрудничества привела к тому, что при ремонте военной техники, ранее поставленной иностранным государствам, на территории России выдавалась для ввоза этой техники импортная лицензия, а после ремонта экспортная лицензия на вывоз отремонтированной техники. В результате этого услуга нигде не просматривалась, хотя объектом правоотношений в данной ситуации была именно она.

Первая попытка определить услуги военного назначения как объект правоотношений была предпринята в 1995г., когда в Перечень продукции, работ и услуг военного назначения, экспорт и импорт которых подлежит контролю и осуществляется по лицензиям, в отношении каждой категории товаров были включены услуги военного назначения, выполняемые в интересах заказчика1. В основу был положен принцип привязки оказываемой услуги к конкретной категории вооружения и техники, включенной в перечень2, что не могло охватить весь объем оказываемых военных услуг. Например, обучение иностранных военных специалистов в российских центрах подготовки. Если обучали летчиков, то невозможно было квалифицировать данную услугу, как оказываемую в отношении авиационной военной техники, так как объектом услуги была не сама техника, а иностранные специалисты. Кроме того, не были определены критерии, какие действия могут считаться услугами, что также создавало неопределенность в правоприменении нормативных положений в отношении услуг военного назначения.

Последняя попытка законодательного определения услуг военного назначения как объектов правоотношений предпринята в Законе о военно-техническом сотрудничестве, где дан довольно обширный перечень работ и услуг военного назначения. Концептуальный подход в законе состоит в привязке услуг к конкретным видам деятельности в сфере военно-технического сотрудничества (проведение учений, участие в выставках, передача проектной и конструкторской документации и т.д.), что также не позволило однозначно идентифицировать весь комплекс оказываемых услуг как объекты гражданских правоотношений. В результате этого в конце этого списка услуг военного назначения существует абзац: "и иная деятельность в области военно-технического сотрудничества, не противоречащая законодательству Российской Федерации".

Более оптимальным представляется подход, когда акцент делается на содержательной стороне самого понятия услуга. Что входит в это понятие, рассматривая всю совокупность продукции военного назначения или виды деятельности как единый объект, в отношении которого оказываются услуги. Такой подход использован в законодательстве США. В п. 120.7 "Правил международных перевозок вооружений"1 дано такое определение: "Под услугой оборонного значения имеется в виду: 1) предоставление помощи (включая обучение) иностранным лицам, будь то в Соединенных Штатах или за рубежом, в проектировании, разработке, организации, изготовлении, производстве, сборке, испытании, ремонте, содержании, модификации, эксплуатации, демилитаризации, разрушении, обработке и использовании оборонных изделий; или 2) предоставление иностранным лицам технических сведений, подлежащих контролю будь то в США или за рубежом". По мнению автора такой поход оправдан и его можно было бы учесть при подготовке изменений в Закон о военно-техническом сотрудничестве.

Вместе с тем остается не развитым понятие информации военного назначения, как объекта гражданских правоотношений. Термин информация военного назначения впервые был применен в Указе Президента РФ N 907 без раскрытия его содержания, что может вызвать значительные трудности при решении вопроса, какая информация контролируется, а какая нет. В Законе о военно-техническом сотрудничестве он также не нашел своего развития. В этом вопросе также был бы полезен опыт американского законодательства, которое довольно подробно классифицирует этот объект правоотношений. К техническим сведениям оборонного значения относится: 1) информация, которая требуется для проектирования, разработки, производства, изготовления, сборки, эксплуатации, ремонта, испытания, содержания или модификации изделий оборонного значения. Сюда относится информация в форме светокопий, чертежей, фотографий, планов, инструкций т документов; 2) классифицированная информация, относящаяся к изделиям и услугам оборонного значения; 3) информация, которая охватывается распоряжением о секретных изобретениях; 4) товары информационного обеспечения, которые непосредственно относятся к оборонным изделиям1.

Четкая детерминация объектов правоотношений внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества позволит, с одной стороны, упростить процедуру принятия решений по экспорту той или иной продукции военного назначения, решения вопросов лицензирования экспортно-импортных операций, с другой, перекрыть канал утечки информации, составляющей государственную тайну, обеспечить защиту национальных интересов. Но, придавая большое значение законодательному закреплению этих объектов, необходимо учитывать, что невозможно предусмотреть все возможные варианты, и в действительности всегда будут иметь место случаи, когда будет неясно, какого назначения та или иная продукция, военного, двойного или гражданского (особенно это касается запчастей, комплектующих изделий, вспомогательного и учебного имущества, услуг и информации военного назначения). Соответственно, будет неясно в отношении такой продукции какой режим экспорта необходимо применить. В связи с этим, особое значение приобретает процедура идентификации тех или иных товаров, на предмет отнесения к продукции военного назначения.

В общем виде эта процедура изложена в постановлении Правительства РФ от 4 сентября 1995г. N 879, где установлено, что Минобороны России выдает при необходимости федеральным органам исполнительной власти и заявителям заключение об отнесении экспортируемой или импортируемой продукции к продукции военного назначения1.

Во исполнение этого постановления в Минобороны России издан приказ от 8 февраля 1996г. N 53, в котором эта процедура возложена на Комитет по военно-технической политике Минобороны России (КВТП). Для получения заключения в КВТП необходимо представить: заявление с кратким изложением сути вопроса, спецификацию комплекта поставки, техническое описание предмета экспорта, заверенную копию контракта на русском языке, в соответствии с которым осуществляется экспорт. Решение принимается КВТП в течении 20 дней. Существующая процедура вызывает ряд замечаний. Во-первых, в силу важности идентификации товаров как объекты правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, по мнению автора, юридической силы ведомственного акта, которым является приказ МО РФ, недостаточно. Процедура идентификации товара должна быть определена нормативным правовым актом правительственного уровня. Во-вторых, в этом документе должны содержаться критерии идентификации товара. В-третьих необходимо определить процедуру подачи апелляции на решение об идентификации товара как продукции военного назначения.

Заслуживает внимания американский опыт идентификации товара как продукции оборонного назначения, с целью осуществления контроля за экспортом. Данный процесс называется процедурой "товарной юрисдикции"2. Процедура товарной юрисдикции осуществляется в случае, если существует сомнение, относится ли изделие или услуга к перечню военного снаряжения США. Эта процедура может использоваться также для рассмотрения иного назначения изделия или услуги, включенных в перечень военного снаряжения США. Госдепартамент должен представить Конгрессу доклад по крайней мере за 30 дней до того, когда любое изделие будет вычеркнуто из перечня. Отдел по контролю за торговлей оборонного значения по письменной просьбе вынесет решение относительно того, входят ли определенные изделия или услуги в этот перечень. Заявитель должен в письменной просьбе сообщить историю проектирования продукта, разработки и использования. Брошюры, спецификации и любая другая документация, имеющая отношение к изделию или услуге, предоставляется в семи проверенных комплектах.

Отдел по контролю за торговлей оборонного значения дает предварительный отзыв в течении 10 рабочих дней после получения запроса. Если спустя 45 дней Отдел не предоставит окончательного решения товарной юрисдикции, заявитель может обратиться с письменной просьбой к руководителю Центра по торговле оборонного значения дать такому решению ускоренный ход. Лицо может подать апелляцию относительно решения товарной юрисдикции, подав письменную просьбу о пересмотре решения руководителю Центра по торговле оборонного значения Государственного Департамента США. Центр дает письменный ответ в течении 30 дней после получения заявления. По желанию заявителя, апелляция о решении руководителя Центра может быть направлена затем непосредственно помощнику секретаря Госдепартамента по военно-политическим вопросам.

Специфика правового режима внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества разрешительного типа, целенаправленное воздействие со стороны государства на правоотношения в этой области императивными предписаниями нецивилистического характера предопределяют специфику и особенности внешнеторговых договоров в отношении продукции военного назначения.

Не вдаваясь в полемику по поводу понятия внешнеэкономического договора (внешнеторгового договора), которая широко развернута в юридической литературе1 и соглашаясь с определением внешнеторгового договора, данным Зыкиным И.С.,2 необходимо определить критерии, отличающие внешнеторговые договоры в отношении продукции военного назначения от других внешнеторговых договоров.

Основанием для выделения этого вида договоров являются три критерия - предмет регулируемых правоотношений, область общественных отношений, в которой реализуются внешнеторговые отношения по поводу этого предмета и субъекты договорных отношений.

Предметом внешнеторговых договоров выступает продукция военного назначения, обладающая как товар специфичными свойствами удовлетворять материальные потребности в них иностранных государств, обусловленные интересами национальной безопасности и суверенитета. Областью общественных отношений, в которой заключаются названные внешнеторговые сделки, является внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества. Субъектами договорных правоотношений в отношении продукции военного назначения могут быть только: с российской стороны - государственные посредники и предприятия-разработчики и изготовители продукции военного назначения, получившие право на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения; со стороны иностранного государства - само государство, или уполномоченные государственные органы, и иностранные организации, имеющие разрешение уполномоченного органа государства, где они зарегистрированы, на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Посредником, как одна из сторон по указанным внешнеторговым сделкам, может быть только иностранная организация, имеющая право на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения в соответствии с законодательством страны, где она зарегистрирована. О последствиях не соблюдения этого предписания выше уже говорилось.

Наиболее актуальным в регулировании договорных правоотношений в сфере военно-технического сотрудничества является вопрос о функционировании оговорки о публичном порядке и воздействии на правоотношения императивных норм российского права.

Оговорка о публичном порядке содержится в ст. 158 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, в которой записано: "Иностранное право не применяется в случаях, когда его применение противоречило бы основам советского правопорядка (публичному порядку). В этих случаях применяется советское право"1. Оговорка о публичном порядке выступает как своеобразный фильтр, пройдя через который, иностранное право может быть реализовано в чуждой ему окружающей среде2. Вопрос, который логически следует из любой формулировки о публичном порядке, состоит в том, что необходимо понимать под термином "публичный порядок"? М.М.Богуславский констатирует, что понятие публичного порядка отличается в судебной практике и доктрине многих государств крайней неопределенностью. Суды используют оговорку о публичном порядке с целью ограничения, а иногда и полного отрицания применения иностранного права, и прежде всего права страны другой социально-экономической системы. Определение пределов применения этой оговорки во многих государствах полностью предоставляется судейскому усмотрению. Вследствие этой практики оговорка о публичном порядке превратилась в один из типичных "каучуковых параграфов"3.

Так как на практике не существует законодательного определения публичного порядка, только доктрина международного частного права дает общее представление об объеме его содержания. Суммируя высказанные по этому поводу точки зрения можно утверждать, что "под публичным порядком понимается некая совокупность политических, экономических, моральных и правовых принципов, существующих в данном государстве"4.

Для российской практики характерен крайне осторожный подход к вопросу об использовании оговорки о публичном порядке. По мнению Л.А. Лунца "применение оговорки о публичном порядке, ограничивающей действие коллизионной отсылки, у нас может быть лишь исключением, нуждающимся в каждом отдельном случае в серьезном обосновании"1. Случаи применения оговорки о публичном порядке к внешнеторговым отношениям в российской практике вообще не имели место2.

По мнению Богуславского М.М. в современном международном частном праве признание наряду со ссылкой на оговорку о публичном порядке получила возможность неприменения иностранного права со ссылкой на строго императивные нормы национального права, которые должны пользоваться приоритетом перед нормами иностранного права, подлежащего применению в силу коллизионных норм3.

В сфере военно-технического сотрудничества воздействие императивных норм российского права имеет принципиальное значение в регулировании внешнеторговых отношений. Договорные правоотношения, пред- метом которых является продукция военного назначения, в целом подвержены мощному воздействию императивных норм, что предопределяет исключения из общего порядка правоотношений по внешнеторговым сделкам в отношении обычной продукции и является тем особенным, что идентифицирует эти договора в самостоятельный вид.

В российском коллизионном праве нет нормативного закрепления приоритета императивных норм российского права в процессе реализации применимого права, избранного в соответствии с законом, автономии воли. Такой подход, нашел закрепление в проекте третьей части ГК РФ1. Он соответствует общемировой тенденции. "В процессе своего развития международное частное право приходит к признанию того факта, что наряду с публичным порядком действуют строго императивные нормы национального права, которые должны иметь приоритет перед нормами применимого иностранного права"2.

Заключая внешнеторговый договор в отношении продукции военного назначения, стороны могут установить каким законодательством он должен регулироваться в силу автономии воли сторон. Однако автономия воли сторон имеет ограничение, которое состоит в том, что при помощи такого выбора нельзя исключить применение императивных норм, подлежащих применению к соответствующим право- отношениям3.

Вследствие воздействия на договорные отношения императивных норм нецивилистического характера значительно ограничивается автономия воли сторон при определении условий контракта. К договорным условиям, содержание которых предопределяется указанными императивными нормами, относятся:

1. Предметом договора может быть только военная продукция включенная в список N 1 или разрешенная к вывозу в иностранное государство указом Президента РФ и указанная в распоряжении Правительства РФ. В 1997г. ГК "Росвооружение" подала заявление на лицензию для временного вывоза нового стрелкового оружия и проведения в США демонстрационных стрельб. Так как заявленное оружие было неразрешено к вывозу в иностранные государства для осуществления экспортной операции необходимо было издать распоряжение Президента РФ. В ходе проведения экспертизы документов, необходимых для выдачи лицензии, оказалось, что в распоряжении Президента РФ не был указан 9-мм патрон к самозарядному пистолету "Гюрза". В тоже время, он был указан в распоряжении Правительства РФ и в контракте. Вследствие того, что компания не была наделена президентским указом субъективным правом на заключение контракта в части временного вывоза патрона, в этой части лицензия на реализацию экспортной операции выдана не была.

2. Указом Президента РФ от 20 августа 1997г. N 907 определено, что размер комиссионного вознаграждения государственных посредников, предельные цены на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) ими, а также банки, в которых госпосредники открывают счета при осуществлении ими внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, устанавливаются Правительством РФ. Предприятия-разработчики и изготовители, получившие право на внешнеторговую деятельность в отношении военной продукции, могут производит расчеты только через банковские счета, указанные российской организацией при включении ее в реестр Минторговли России. Названные императивные предписания являются обязательными при определении охватываемых ими договорных условий1.

3. В специальных распоряжениях Правительства РФ определяется ряд условий внешнеторговых сделок (например, сроки поставки, условия расчетов, количество военной продукции, номенклатура продукции военного назначения, иностранный контрагент и др.), которые относятся к основным и не основным условиям международного коммерческого договора купли - продажи. В силу установленного принципа "контрассигнации" (о нем выше говорилось) все условия указанных актов индивидуального правоприменения являются обязательными для включения во внешнеторговый договор в отношении продукции военного назначения. При заключении конкретного договора российская организация правоспособна только в объеме специально установленных прав общего характера (банки, размер комиссионного вознаграждения, размер предельных цен за оказываемые услуги) и определенных распоряжением Правительства РФ субъективных прав индивидуального характера по конкретной внешнеторговой сделке сделке.

Несоблюдение в указанном внешнеторговом договоре императивных предписаний общего и индивидуального характера является основанием для признания такой сделки ничтожной и, соответственно, в последующем основанием для отказа в выдаче лицензии1, что повлечет нарушение контрактных обязательств и станет основанием гражданско-правовой ответственности (ст. 401 ГК РФ).

Возможен и иной подход к рассмотрению последствий несоблюдения во внешнеторговых контрактах в отношении продукции военного назначения императивных предписаний. В п. 9 устава ФГУП "ГК "Росвооружение" записано, что предметом деятельности предприятия является осуществление, в установленном законодательством порядке, экспортно-импортных операций в отношении продукции военного назначения. П.16 предприятию предоставлено право заключать в установленном порядке в пределах своей компетенции контракты с иностранными заказчиками.

Вследствие этого соблюдение императивных предписаний при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения для "ГК "Росвооружение" является элементом его специальной правоспособности и оно не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету его деятельности. В рассматриваемом случае предметом деятельности “ГК “Росвооружение” является совершение внешнеторговых сделок в пределах установленной компетенции. Выход за пределы этой компетенции является противоречием предмету, закрепленному в уставе, в следствие чего такая сделка является ничтожной1.

В юридической литературе высказана и иная точка зрения в отношении внешнеторговых контрактов российских юридических лиц, наделенных специальной правоспособностью, условия которых не соответствуют объему субъективных прав, предоставленными уполномоченными государственными органами. По мнению Л.А.Лунца, после того как контракт совершен, права и обязанности, участвующих в нем внешнеторговых предприятий определяется контрактом. В этом смысле можно говорить о юридической самостоятельности каждого контракта. Юридическая самостоятельность контракта обнаруживается в вопросе о юридической силе условий контракта, не соответствующего положениям межправительственного соглашения. Вопрос этот разрешался не посредством простой формулы о недействительности, ввиду указанного несоответствия, таких условий гражданско-правовой, сделки, а в порядке специального обсуждения отдельных видов условий контрактов1. Общим принципом в этом вопросе служило положение: "Внешнеторговый контракт... является единственным юридическим фактом, которым определяются права и обязанности сторон"2.

Кроме того, имеются императивные предписания, которые определяют необходимость включения во внешнеторговые договоры в отношении продукции военного назначения ряд других условий. Пунктом 12 Положения о порядке осуществления в РФ контроля внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения определено, что для принятия решения об экспорте продукции военного назначения необходимо наличие документа, содержащего обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачу третьим странам без согласия РФ (сертификат конечного пользователя - СКП). Пунктом 13 названного Положения право принимать решения о реэкспорте военной продукции предоставлено соответственно Президенту РФ и Правительству РФ. В целом эти нормы определяют разрешительный характер реэкспортных внешнеторговых сделок для инозаказчиков, требующих разрешения со стороны Российской Федерации, что предопределяет необходимость обязательств государственных органов страны заказчика по недопущению несанкционированного реэкспорта. Вместе с тем, широко применяемое правило, что юридическое лицо не отвечает по обязательствам государства и разрешительный характер реэкспортных операций обусловливает необходимость включения в контрактные условия "реэкспортной оговорки", содержащей обязательства иностранной организации использовать экспортируемую продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачу третьим странам без согласия Российской Федерации. Необходимо отметить, что в действующих нормативных правовых актах отсутствует специальная норма, определяющая необходимость включения реэкспортной оговорки в контрактные условия, несоблюдение которой при заключении договора в отношении военной продукции влекло бы его ничтожность в целом в соответствии со ст.168 ГК РФ. Наличие такой нормы позволило бы повысить эффективность контроля за осуществлением реэкспортных внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения инозаказчиков.

В соответствии с п.4 Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам обязательства принимающей стороны (импортирующего государства) по защите передаваемых ей сведений предусматриваются в заключаемом с ней международном договоре, разделы которого должны содержать обязательства о нераспространении передаваемых сведений третьим странам и их защите в соответствии с внутренним законодательством принимающей стороны1. Логика рассуждений, примененная в отношении обязательности включения в контрактные условия "реэкспортной оговорки" приводит нас к выводу о необходимости включения во внешнеторговый договор в отношении продукции военного назначения обязательств иностранной организации о нераспространении передаваемых сведений третьим странам без разрешения Правительства РФ. Этот пункт в современных условиях особенно актуален в силу того, что экспортируется самое современное оружие, которое в некоторых случаях даже не стоит на вооружении в российских Вооруженных Силах и не имеет аналогов в мире. Необходимость включения названных обязательств обусловливается не только интересами безопасности государства, но и экономическими интересами сохранения технологического отрыва от аналогичных видов иностранного оружия, обеспечив тем самым конкурентоспособность российского оружия на мировом рынке.

Исходя из юридической природы института лицензирования экспортно-импортных операций и исключительной компетенции государства на регулирование правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, российским экспортерам военной продукции необходимо знать, что в любой момент государством, исходя из интересов национальной безопасности и суверенитета, может быть принято решение о запрете в выдаче лицензии или аннулировании и приостановлении выданной лицензии.

Перечень оснований для отказа в выдаче лицензий определен в п.3.6 Инструкции о порядке оформления заявлений и выдаче лицензий на экспорт или импорт продукции, работ и услуг военного назначения1, а аннулирование лицензии или приостановление ее действия возможно в случае нарушения экспортером порядка установленного законодательством РФ или Положения о лицензировании2. В указанных правовых нормах интересы безопасности страны и суверенитета не являются основанием для отказа в выдаче лицензии или аннулировании и приостановлении выданных. Вместе с тем необходимо иметь ввиду, что данные основания предусмотрены только для Минторговли России и введены нормативными правовыми актами правительственного и ведомственного уровня. Соответственно, Правительство РФ исходя из интересов национальной безопасности в любой момент может принять соответствующее решение в отношении выдаваемой или выданной лицензии. Такие же меры будут приняты в случае введения Президентом РФ эмбарго на поставку вооружения и военной техники в зарубежные страны3.

Исходя из изложенного, целесообразно в договорные условия включать "лицензионную оговорку", предусматривающую вступление в силу договора после получения соответствующей лицензии на осуществление экспортно-импортной операции в уполномоченном государственном органе (в РФ это Минторговли России) - отлагательное условие (п.1 ст.157 ГК РФ) и прекращение прав и обязанностей по внешнеторговому договору в отношении продукции военного назначения в случае аннулировании лицензии - отменительное условие (п.2 ст.157 ГК РФ).

Широкое распространение получила практика, когда экспортеры заключают внешнеторговые договоры в отношении продукции военного назначения без поставочного распоряжения Правительства РФ, которое выходит уже после заключенного контракта. С одной стороны, этот факт является нарушением установленного порядка осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и может явиться основанием для лишения экспортера права на этот вид деятельности, с другой, отсутствие правоспособности у экспортера на заключение конкретной сделки с военной продукцией (которая появляется с момента выхода распоряжения Правительства РФ) является основанием для отказа в выдаче лицензии, что приведет к невыполнению контрактных обязательств и явится основанием гражданско-правовой ответственности в последствии. Последующее одобрение такой сделки распоряжением Правительства РФ можно рассматривать только как исключение из общего правила, существенно изменяющее установленный порядок во внешнеторговых правоотношениях в отношении продукции военного назначения, которая должна быть предметом самого пристального внимания со стороны уполномоченных государственных органов (КМС и Правительства РФ), несмотря на законное основание, позволяющее разрешать подобные ситуации.

Обобщая все сказанное в отношении особенностей внешнеторговых договоров в отношении продукции военного назначения необходимо сделать вывод, что вследствие широкого воздействия на них императивных предписаний нецивилистического характера существенно девальвируется одна из характерных черт опосредуемых гражданским правом отношений по внешнеторговым договорам - действие принципа диспозитивности1, обусловленная специфичными свойствами объекта правоотношений, которым выступает продукция военного назначения.

Вместе с тем, его нельзя исключить полностью в регулировании указанных договорных правоотношений. Принцип диспозитивности широко используется в регулировании тех условий внешнеторговых договоров в от- ношении продукции военного назначения, которые государство не сделало объектом своего государственно-императивного воздействия. К ним относятся: определение применимого права, арбитражная оговорка, базисные условия поставки, определение таких требований к товару как качество, тара , упаковка и маркировка, извещение об отгрузке, порядок предъявления и рассмотрения претензий и др.