Geum.ru

Правовое регулирование военно-технического сотрудничества российской федерации с иностранными государствами

Вид материалаДиссертация
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   22



Под принципами в юридической литературе понимают закономерности или взаимосвязи общественно-политической природы и других групп элементов общественных отношений, выраженных в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом, и применяемого в теоретической и практической деятельности1. Принципы представляют собой исходные нормативно-руководящие начала в механизме государственного регулирования. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь законодательства и политики2.

Правовые принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества должны соответствовать таким требованиям, как:

отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи;

характеризовать лишь устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи;

охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые присущи военно-техническому сотрудничеству как целостному социальному явлению, т. е. иметь общий, а не частный характер;

отражать специфику военно-технического сотрудничества, его отличие от других видов общественных отношений.

Необходимой методологической посылкой является рассмотрение специфичных общественных отношений, опосредующих военно-техническое сотрудничество, как системного явления, совокупности международных, государственно-управленческих и экономических отношений, в рамках которых осуществляется оборот российской военной продукции на мировом рынке вооружения и военной техники.

Комплексный анализ всех аспектов военно-технического сотрудничества показывает наличие объективных закономерностей и взаимосвязей их правового регулирования, существенные стороны которого определяются закономерностями поведения субъектов правоотношений (государственных органов и субъектов внешнеторговой деятельности) в зависимости от сфер действия общего дозволения и общего запрета. Речь идет о том, что свобода поведения субъекта правоотношений определяется наличием правовых регуляторов, основополагающих правил поведения (принципов), отражающих и защищающих государственно-публичные интересы в специфичной сфере общественных отношений, к которой относится экспорт оружия. Эти правовые принципы, во-первых, устанавливают исходные начала всего нормативного регулирования в сфере военно-технического сотрудничества; во-вторых, устанавливают правовые режимы (правила поведения) субъектов государственно-управленческих отношений (государственных органов) и субъектов внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества.

Внешнеполитические принципы государственной политики были рассмотрены в параграфе 1.3. исследования. В данном параграфе рассмотрим остальные группы правовых принципов государственной политики в области ВТС.

Теоретическое исследование функций государственного управления не является предметом настоящей работы. Автор согласен с методологическими подходами, выработанными Г.В. Атаманчуком1, который предложил в качестве оснований систематизации принципов их деление на общесистемные, структурные и специализированные в различных сферах государственного управления.

Собственно система государственного управления военно-техническим сотрудничеством выступает управляющим субъектом, а управляемым объектом являются экономические отношения - внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения. Соответственно необходимо определить правовые принципы в области государственного управления военно-техническим сотрудничеством (специализированные принципы в конкретно-определенной области), которые являются руководящими началами деятельности государственных органов, осуществляющих управление в области военно-технического сотрудничества, и отдельно - правовые принципы внешнеторговой деятельности в отношении продукции назначения, которые будут являться руководящими началами внешнеторговой деятельности российских организаций, получивших право на осуществление этой деятельности.

Таким образом, можно выделить следующие виды принципов военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами2:

внешнеполитические принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества;

принципы государственного управления в сфере военно-технического сотрудничества;

принципы внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества.

В общем виде принципы государственного управления нормативно закреплены в ст. 4 Закона о ВТС. Вместе с тем перечень принципов, закрепленный в указанной статье, не является исчерпывающим. Только анализ законодательства о военно-техническом сотрудничестве в целом позволяет получить научное представление о системе принципов государственного управления в этой области. К ним относятся: принцип исключительного ведения федеральных органов исполнительной власти в сфере ВТС; принцип исключительной компетенции Президента РФ в области ВТС; принцип "контрассигнации"; принцип приоритетности интересов Российской Федерации при осуществлении ВТС; принцип государственной монополии на деятельность в области ВТС; принцип государственного протекционизма в области ВТС; принцип недопустимости нанесения ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации при осуществлении ВТС; принцип контроля; принцип исключения неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность субъектов ВТС1.

В системе военно-технического сотрудничества внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения (экономические отношения военно-технического сотрудничества) относится к управляемой подсистеме, в силу чего управляющая подсистема (государственного управления) определяет существенные условия хозяйственного оборота продукции военного назначения. Такая правовая диспозиция внешнеторговой деятельности в этой сфере предопределена специфическими свойствами продукции военного назначения и исключительными интересами любого государства в государственном контроле ее имущественного оборота.

Внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения основана на внутренней правовой логике, закономерностях субъектно-объектных зависимостей, которые в совокупности образуют принципы внешнеторговой деятельности в этой сфере.

Принципы внешнеторговой деятельности и сделок не имеют нормативного закрепления, однако анализ действующего законодательства позволяет выявить наиболее общие закономерности, определяющие исходные начала полномочий государственных органов в сфере экономических отношений военно-технического сотрудничества, а также правила поведения субъектов внешнеторговой деятельности в процессе международного хозяйственного оборота вооружений и военной техники.

К правовым принципам внешнеторговой деятельности и сделок в отношении продукции военного назначения следует отнести1:

принцип обеспечения равных условий участия в осуществлении военно-технического сотрудничества для субъектов военно-технического сотрудничества;

принцип недопустимости конкуренции на внешнем рынке нескольких субъектов военно-технического сотрудничества и недобросовестной конкуренции на внутреннем рынке;

принцип ограниченной автономии воли субъектов военно-технического сотрудничества при совершении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения и осуществлении субъективных прав, вытекающих из них.

Перейдем к изучению типов и режимов правового регулирования в области военно-технического сотрудничества.

Характер регулируемых правом отношений предопределяет специфику юридического воздействия на эти отношения, определяя соотношение способов такого воздействия - позитивного обязывания, дозволения или запрета. Объективно обусловленная совокупность этих способов определяет тип правого регулирования общественных отношений, который представляет собой порядок воздействия на общественные отношения, его построение и направленность. В типе правового регулирования дается ответ на один из коренных с юридической стороны вопросов, на чем построено регулирование, на каких исходных юридических основаниях – на предоставлении общей дозволенности (общедозволительный тип правового регулирования - разрешено все, кроме запрещенного) или же на введении общей запрещенности поведения субъектов общественных отношений с предоставлением конкретных дозволений (разрешительный тип правового регулирования - запрещено все, кроме разрешенного) 1.

В сфере военно-технического сотрудничества характер правового регулирования предопределяется специфическими свойствами объекта правоотношений, в качестве которого в данном случае выступает продукция военного назначения.

Потребительские свойства продукции военного назначения и государственный интерес в реализации суверенных целей при ее внешнеторговом обороте в конечном итоге определяют то особенное, что позволяет отделить экономические отношения, связанные с воспроизводством продукции военного назначения, от других экономических отношений, а государственно-управленческие отношения в сфере военно-технического сотрудничества от других государственно-управленческих отношений, а также предопределяют в этой сфере особенности правового регулирования.

Законодательная неурегулированность отношений на начальном этапе формирования системы военно-технического сотрудничества в сочетании с эйфорией либерализации внешнеэкономической деятельности обусловили преобладание общедозволительного типа регулирования общественных отношений экспорта продукции военного назначения. Это привело к тому, что российские организации, получившие доступ на мировой рынок оружия, были в значительной мере свободны в своих действиях, легитимируя их на заключительном этапе внешнеторговой операции формально-властным решением Правительства РФ на поставку оружия и получением лицензии. Другим следствием общей дозволенности явилось то, что вместе с организациями, которым было предоставлено право на торговлю оружием, на мировой оружейный рынок получили доступ до сотни посредников, пользующиеся формальным признаком, что они осуществляют не внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, для осуществления которой необходимо специальное разрешение, а посредническую, не требующую государственного разрешения. Зона неактивного правового регулирования, которой оказалось военно-техническое сотрудничество в тот период, позволяла делать такие выводы.

Вместе с тем, самые существенные признаки показывают, что при осуществлении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения доминирующим типом правового регулирования является разрешительный порядок. Такой вывод строится на следующих аргументах.

Объектом гражданских правоотношений выступает специфичный товар - продукция военного назначения. В соответствии с Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 1791 свободная реализация вооружений и военной техники запрещена. Гражданским законодательством такие объекты гражданских прав признаются ограниченными в обращении (ст. 129 ГК РФ), которое предусматривает, что любое ограничение оборотоспособности должно непременно осуществляться в порядке, предусмотренном законом. Это означает, что на уровне закона необходимо, по крайней мере, установить, каким образом должны определяться виды объектов, соответствующим образом ограниченные в своей оборотоспособности. Таким законом является Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”, в ст. 16 которого записано: "В целях защиты национальных интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники в Российской Федерации действует система экспортного контроля. Номенклатура подпадающих под экспортный контроль вооружений, военной техники определяется списками, устанавливаемыми указами Президента РФ"1.

Ограничение в обороте вооружений и военной техники как объекта гражданских прав определяет специфику всего комплекса отношений, направленных на создание условий для его обращения.

Субъектами гражданских правоотношений, объектом которых выступает вооружение и военная техника, с российской стороны могут быть только юридические лица, наделенные этим правом решением Президента РФ. Наиболее юридически значимые действия этих юридических лиц, начиная с преддоговорных отношений и кончая поставкой товара, должны быть разрешены уполномоченными государственными органами и находиться под их контролем. Несоблюдение этих условий может привести к лишению юридического лица права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Впервые законодательно режим общего запрета на наиболее значимые аспекты осуществления военно-технического сотрудничества2 и разрешительного порядка3 регулирования правоотношений в этой сфере определен Законом о военно-техническом сотрудничестве, в соответствие со ст. 4 которого в области военно-технического сотрудничества введен разрешительный порядок деятельности, который определяет самые существенные и характерные черты этой сферы - правомерность поведения субъектов правоотношений должна быть специально легитимирована, т. е. иметь основу в правовых актах, причем в виде прямого указания на юридическую допустимость именно этого поведения.

Разрешительный порядок в области ВТС включает правовые средства, имеющие разрешительный характер, совокупность которых формирует разрешительную систему в области ВТС. К указанным средствам относятся: 1) разрешительный порядок предоставления права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении ПВН (ст. 5 Закона о ВТС); 2) перечень ПВН, которую разрешается передавать иностранным заказчикам, - список № 1 (п. 1 ст. 6 Закона о ВТС); 3) перечень государств, в которые разрешена передача российской ПВН, - список № 2 (п. 2 ст. 6 Закона о ВТС); 4) разрешительный порядок совершения сделок в отношении ПВН и исполнения обязательств, вытекающих из них1; 5) разрешительный порядок импорта и экспорта ПВН2.

Введение разрешительного порядка регулирования наиболее юридически значимых аспектов ВТС по своему значению является одним из фундаментальных принципов военно-технического сотрудничества, оказывающим влияние на всю совокупность административно-правовых и гражданско-правовых отношений в этой сфере.

Понимание сущности правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и объективности существования разрешительного порядка правового регулирования отношений в области военно-технического сотрудничества также необходимо для правильного понимания пределов автономии воли субъектов этих правоотношений и применения норм различных отраслей права, в основном гражданского и административного. Методологически это важно потому, что многие правоотношения названной сферы деятельности, при всей их вроде бы схожести с гражданскими правоотношениями, регулируются нормами административного права или получают сначала легитимацию (подтверждение) в административном порядке. Применение тех или иных норм гражданского законодательства санкционируется административным решением уполномоченного органа государственного управления, без которого они не могут быть применены и которое определяет характер и содержание этих гражданских правоотношений.

Характерной чертой гражданских правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества является мощное воздействие на них императивных предписаний нецивилистического характера, которые во многом обусловливают ограниченность действия основополагающих принципов гражданского права, а именно самостоятельность волеизъявления (поведения), автономию воли, равноправие сторон и др. Особенно это характерно для договорных отношений. Буквально каждый шаг управомоченного лица, направленный на заключение внешнеторгового договора в отношении продукции военного назначения, должен быть санкционирован решением уполномоченного государственного органа1. Отступление от его императивно-нормативных предписаний может явиться основанием признания такой сделки ничтожной и как следствие основанием в последующем для отказа в выдаче лицензии, что повлечет невыполнение контрактных обязательств и явится основанием для лишения права на внешнеторговую деятельность в этой сфере.

Таким образом, доминирующим типом правового регулирования в области военно-технического сотрудничества является разрешительный порядок регулирования наиболее значимых аспектов внешнеторговой деятельности и сделок в этой сфере, который вместе с тем не исключает использования также общедозволительного типа правового регулирования действий субъектов при совершении сделок в отношении тех аспектов осуществления военно-технического сотрудничества, которые не затрагивают публичных, прежде всего суверенных интересов государства.

Порядок регулирования общественных отношений, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования, определяется понятием "правовой режим"1. Правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности2.

Что касается правовых режимов в сфере военно-технического сотрудничества, то здесь необходимо различать два типа правовых режимов, относящихся к различным правовым отраслям, административному и гражданскому, тесно детерминированных друг в друга3.

Речь идет об административно-правовом режиме государственного управления в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, в том числе внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, и гражданско-правовом режиме внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения.

Совокупность регуляторов, являющихся содержанием правового режима, формирует принципы правого регулирования конкретно-определенных общественных отношений, оказывающих воздействие на все правоотношения в данной сфере, которые будут рассмотрены в параграфе 2.3. данной главы.

Перейдем к анализу содержания правовых режимов военно-технического сотрудничества.

Специфичность продукции военного назначения, обусловленная ее потребительскими свойствами, предопределяет приоритет государственно-публичных интересов в этой сфере. Реализация государственных интересов выражается в жестком регулировании всех аспектов, связанных с гражданским, в том числе внешнеторговым, оборотом этой продукции.

В сфере военно-технического сотрудничества, как ни в какой другой области, ярко проявляются исходные принципы регулирования правоотношений: принцип диспозитивности, основанный на дозволении, и принцип императивности, основанный на установлении запретов и обязываний субъектам правоотношений.

При регулировании военно-технического сотрудничества существуют две сложные проблемы: 1) отраслевая квалификация правовых норм, регулирующих конкретные аспекты осуществления военно-технического сотрудничества - являются ли они нормами административного права либо же нормами международного частного и гражданского права; 2) если применяемые нормы относятся к частному праву, являются ли они диспозитивными или императивными, какой принцип регулирования используется в сфере конкретных правоотношений?

В российской теории права выработана отраслевая квалификация норм права по предмету и методу правового регулирования. Исходя из этой посылки, представляется возможным предложить следующий путь отраслевой квалификации норм, составляющих российское законодательство о военно-техническом сотрудничестве:

а) нормы, регулирующие порядок определения объектов и субъектов правоотношений в этой сфере, порядок наделения субъектов правоспособностью на осуществление внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и субъективными правами на совершение сделок, а также некоторыми субъективными правами при исполнении обязательств из таких сделок, относятся к административному праву;

б) нормы, регулирующие объем содержания таких понятий как, "объект внешнеторговых сделок" (продукция военного назначения), "субъекты сделок" (российские и иностранные организации, получившие право на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения), их "правоспособность" и "субъективные права" относятся к материальным нормам международного частного и гражданского права1.

В силу ярко выраженного публичного интереса к сфере военно-технического сотрудничества вопрос об исходных началах (принципах) правового регулирования при совершении сделок (диспозитивного или императивного) приобретает особую актуальность. Методологический подход, способный решить возникшую проблему, состоит: 1) в определении правоотношений в сфере военно-технического сотрудничества, которые стали объектом государственно-публичных интересов, обусловливающих применение к ним императивного метода правового регулирования и формирование адекватных публично-правовых и гражданско-правовых институтов в российской правовой системе, содержащей в своей основе позитивные запреты и обязывания; 2) в определении правоотношений в сфере военно-технического сотрудничества, которые не являются объектом государственно-публичных интересов и соответственно в регулировании которых применен диспозитивный метод правового регулирования.

Такой подход поможет исключить неоправданное вмешательство государственных органов, осуществляющих регулирование в области военно-технического сотрудничества, в сферу частноправовых отношений субъектов внешнеторговых сделок, основанных на диспозитивном регулировании, что будет соответствовать реализации требований ст. 9 Закона о ВТС2.

Следует подчеркнуть, что в силу одного из исходных принципов частноправовых отношений - автономии воли сторон, закрепленного в ст. 1 ГК РФ, в соответствии с которым стороны свободно определяют, вступать ли им в имущественный оборот, с каким именно контрагентом и на каких условиях, и означающего, что такие решения участники принимают по своей инициативе, на свой риск и под собственную имущественную ответственность, ограничение автономии воли возможно только лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Соответственно Законом о военно-техническом сотрудничестве1, основополагающим правовым источником в этой области, должны определяться: 1) правоотношения, регулируемые административным порядком, являющиеся институтами административного права; 2) правоотношения, отнесенные к сфере частноправовых отношений, регулируемые императивными либо же диспозитивными нормами.

Реализуя выработанные методологические подходы и анализируя действующее законодательство, прежде всего Закон о военно-техническом сотрудничестве, к административно-правовому режиму государственного управления в области военно-технического сотрудничества права следует отнести:

порядок осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (ст. 9 Закона о ВТС)2;

порядок создания государственных посредников в области ВТС;

порядок предоставления российским организациям права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (п. 2 и 3 определяют порядок формирования субъектного состава внешнеторговых сделок в этой сфере) 3;

порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, экспорт и импорт которой подлежит контролю, и осуществляются по лицензиям1;

порядок расчетов между производителями и разработчиками продукции военного назначения при поставках ее на экспорт (абз. семь ст. 10 Закона о ВТС);

порядок возмещения возможного ущерба (выплаты компенсаций) субъектам военно-технического сотрудничества в случае принятия в установленном порядке решения о приостановлении или прекращении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами (абз. восемь ст.10 Закона о ВТС)2;

порядок формирования списка продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, т.е. определение перечня объектов гражданских правоотношений, которые могут быть предметами внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества3;

порядок определения государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения4;

порядок принятия решения о поставке продукции военного назначения иностранным заказчикам5.

Указанные правовые институты играют особую роль в системе военно-технического сотрудничества. Именно они, взятые в совокупности, формируют институциональные и правовые механизмы государственной монополии в области военно-технического сотрудничества, обеспечивают реализацию интересов государства в области ВТС и состояние равновесия (гомеостаз) системы военно-технического сотрудничества в целом.

Характерной особенностью административно-правового режима государственного управления в области военно-технического сотрудничества является жесткий контроль со стороны уполномоченных государственных органов над наиболее значимыми аспектами осуществления внешнеторговой деятельности в этой сфере.

Под гражданско-правовым режимом внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества понимается возможность или невозможность совершения определенных действий (сделок) с продукцией военного назначения, влекущих юридический (гражданско-правовой) результат.

Гражданско-правовые отношения в сфере военно-технического сотрудничества функционируют в двух областях: в первой - все отношения регулируются императивным порядком1, основанным на общем запрете либо обязывании и исключающим самостоятельное проявление волеизъявления (области императивного регулирования); во второй - все отношения регулируются диспозитивными нормами, основанными на общедозволительном порядке регулирования правоотношений, позволяющих в полной мере реализовать автономию воли сторон и исключающих вмешательство в эти отношения государственных органов (область диспозитивного регулирования).

Законом о военно-техническом сотрудничестве общие запреты установлены только в четырех областях:

1) на экспорт и импорт продукции военного назначения (п. 2 ст. 4);

2) на деятельность в области военно-технического сотрудничества (ст. 5);

3) на объекты гражданских прав в сфере военно-технического сотрудничества - поставляться может исключительно продукция военного назначения, включенная в список продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (п. 1 ст. 6 Закона о ВТС);

4) на участие иностранных лиц в военно-техническом сотрудничестве - ими могут быть только иностранные государства или управомоченные лица этих государств, включенные в список государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения (п. 2 ст. 6 Закона о ВТС)

Кроме того, законодательство о военно-техническом сотрудничестве содержит частные (локальные) запреты и ограничения в области военно-технического сотрудничества, создающие режим подконтрольности государству наиболее существенных аспектов осуществления внешнеторговых сделок в этой сфере.

Анализ законодательства показывает, что императивным порядком регулируются такие частноправовые институты в сфере военно-технического сотрудничества, как:

субъекты внешнеторговых сделок;

объекты внешнеторговых сделок;

предмет внешнеторговых сделок;

субъективные права на совершение сделок;

некоторые субъективные права по исполнению контрактных обязательств;

правоспособность субъектов внешнеторговых сделок; субъективные права по определению банков, через которые осуществляются расчеты при совершении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения1, предельные цены на работы (услуги), оказываемые госпосредниками2, выбор российских предприятий для исполнения контрактных обязательств с инозаказчиками3;

право собственности на продукцию военного назначения (ч. 1 ст. 1205 ГК РФ);

возникновение и прекращение права собственности на продукцию военного назначения при совершении внешнеторговых сделок (ст. 1206 ГК РФ1).

На основе реализации принципа диспозитивности регулируются следующие институты внешнеторговых сделок:

порядок заключения внешнеторговой сделки в отношении продукции военного назначения;

права и обязательства сторон, вытекающие непосредственно из внешнеторговой сделки в отношении ее предмета;

переход риска;

средства правовой защиты в случае нарушения внешнеторгового договора2;

поиск инозаказчиков для поставки продукции военного назначения государственным посредником (другие субъекты ВТС могут осуществлять поиск только по согласованию с КВТС России)3;

заключение договоров с российскими разработчиками и производителями продукции военного назначения для исполнения контрактных обязательств;

выбор правопорядка, которому субъекты ВТС намерены подчинить права и обязанности по внешнеторговой сделке в отношении продукции военного назначения.

Характеризуя в целом гражданско-правовой режим внешнеторговых сделок в области военно-технического сотрудничества, необходимо подчеркнуть, что он отличается многослойностью правового регулирования, сложной системой ограничений и запретов, обеспечивающих подконтрольность и прозрачность для государства всех наиболее значимых аспектов поставок продукции военного назначения в иностранные государства1.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что доминирующим типом правового регулирования в области военно-технического сотрудничества является разрешительный порядок, в соответствии с которым все наиболее значимые аспекты поставок ПВН в иностранные государства осуществляются на основе специальных разрешений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем разрешительный порядок не является всеобъемлющим в области ВТС, имеет четко определенные границы, за рамками которых субъекты правоотношений могут действовать в соответствии с собственной волей и интересами.

Основными правовыми режимами в области ВТС являются административно-правовой режим государственного управления в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, в том числе внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, и гражданско-правовой режим внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения. Знание предмета каждого из режимов, а также действующих правовых регуляторов в них (особое сочетание дозволений и запретов) обеспечивает исключение неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность субъектов ВТС, а в отношении субъектов ВТС – строгое и неукоснительное соблюдение общих запретов и ограничений, составляющих содержание государственной монополии в области ВТС.



2.3.
Публично-правовое и гражданско-правовое регулирование военно-технического сотрудничества