Опрос конституционное право как отрасль права
Вид материала | Документы |
- Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного, 1624.23kb.
- Примерный перечень вопросов к вступительному экзамену в магистратуру по программе «Государственная, 62.61kb.
- Вопросы для подготовки к экзамену «Конституционное право» для студентов специальности, 99.5kb.
- Конституционное право зарубежных стран, 29.06kb.
- Конституционное право как ведущая отрасль права, 47.29kb.
- Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная, 193.95kb.
- Общее понятие, цели и задачи конституционного права, 845.59kb.
- В. Е. Гущев 2011 г. Тематический план, 66.59kb.
ОПРОС 1. Конституционное право как отрасль права
"_?. Общее понятие, цели и задачи " , — конституционного права
"2. Место конституционного права в системе | "-* отраслей права и его значение [ '.3. Предмет регулирования конституционного права
> Конституционное право - отрасль права, которую составляют правовые нормы, учреждающие определенную систему государственной власти в целях охраны основных прав и свобод человека.
Главной задачей конституционного права является нахождение баланса между властью, необходимой для организации общества, и свободой.
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
. Исходя из своих целей и задач, конституционное право занимает центральное место в системе права.
Схематически конституционное право можно представить в виде ядра всей правовой системы, лежащего в основе всех остальные отраслей права.
Конституционное право закрепляет основополагающие принципы национального права каждого государства.
Нормы иных отраслей права не должны противоречить нормам конституционного права.
3« Предметом регулирования права в целом являются общественные отношения; отдельной отрасли - специфический круг общественных отношений.
Предметом регулирования конституционного права являются две основные сферы общественных отношений:
а) отношения между человеком и государством (права и свободы человека);
б) властеотношения (организация государства и государственной власти). Предмет конституционно-правового регулирования не исчерпывается указанными группами отношений. Поскольку права и свободы человека тесно связаны с общественным порядком - формами собственности, экономической, политической, социальной системами, данные отношения также входят в предмет регулирования конституционного права.
ВОПРОС 2. Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые отношения
/. Общее понятие конституционно-правовых норм и отношений
2. Классификация конституционно-правовых норм и их особенности
3. Субъекты конституционно-правовых отношений
1. Конституционно-правовая норма - это выраженное в конституции, законах и иных источниках права общеобязательное правило возможного или должного поведения в сфере регулирования конституционного права.
Консшгуционно-нравовые отношения - социальные отношения, регулируемые конституционным правом, имеющие общеобязательный характер и охраняемые государством, посредством которых их участники реализуют свои права и исполняют обязанности.
2. По характеру предписания конституционно-правовые нормы можно разделить на:
а) императивные, в которых правило поведения не оставляет субъекту никакой свободы выбора и четко предписывает поступать в соответ
ствии с указанием. Например, согласно ст. 87 Конституции Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил РФ;
б) диспозитивные, в которых субъект имеет свободу действий. Например, в силу ст. 117 Конституции, в случае, если Правительство РФ подает в отставку. Президент РФ может как принять данную отставку, так и отклонить ее.
Особенностью конституционно-правовых норм является то, что не все из них могут породить правоотношения.
Пример данных норм: декларации - общие указания на определенные факты, имеющие значение для организации демократического порядка ("Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью" - ст. 2 Конституции).
<5. Субъектами конституционно-правовых отношений являются:
• человек;
• группы людей - собрания избирателей, общественные организации,
партии и др.;
• народ;
• государственные органы;
• органы местного самоуправления;
• составные части государства - субъекты федерации, административно-территориальные образования;
• государство;
• иные субъекты.
ВОПРОС 3. Источники конституционного права
/. Общее понятие источников и их роль _2. Естественное и позитивное право •З. Виды источников писанного - позитивного права
«» Формы выражения норм конституционного права называются источниками конституционного права.
Источники конституционного права не равны по своей юридической силе и составляют определенную иерархию. Например, Конституция превышает по своей юридической силе закон, а закон - указ Президента.
Наиболее распространенным источником конституционного права (как и права в целом) является нормативно-правовой акт. Признание того или иного акта источником права влечет определенные правовые по-
следствия - возникновение прав и обязанностей, которые могут быть защищены в судебном порядке.
&• Источники конституционного права образуют две основные сферы -естественное право и позитивное право.
Под естественным правом понимаются те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении Это:
• право на жизнь;
• право на свободу;
• право на личную неприкосновенность;
• иные естественные права.
Марксистская теория отвергала естественное право, несмотря на то, что оно было распространено во многих развитых государствах В настоящее время Конституция России закрепила все основополагающие прин- ' ципы естественного права. В настоящее время наблюдается тенденция взаимозависимости и сближения естественного и позитивного (писанного) права
3. Позитивным считается право, закрепленное в документах - нормативно-правовых актах, которые не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему.
Источниками позитивного права в РФ являются:
• Конституция РФ;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы;
/ международные договоры;
• указы и распоряжения Президента РФ;
• постановления Правительства РФ;
• декларации;
• регламенты палат Федерального Собрания и законодательных собраний субъектов РФ;
• нормативно-правовые акты субъектов РФ;
• акты органов местного самоуправления;
• правовые акты бывшего СССР и РСФСР, продолжающие действовать в РФ;
• судебные решения;
• иные нормативно-правовые акты.
|ОПРОС 4. Система конституционного права РФ
/. Критерий систематизации «российском - конституционном праве 2. Элементы системы российского конституционного права
, Критерием создания системы конституционного права являются институты данной отрасли.
Правовой институт - группа правовых норм, объединенных общей сферой регулирования. Институты, в свою очередь, делятся на пединституты и нормы.
Правовой институт - условное понятие. Между правовыми институтами в конституционном праве не существует четкой границы и они тесно взаимосвязаны. Например, одни и те же нормы могут входить в разные конституционно-правовые институты.
!« Российское конституционное право состоит из следующих элементов - правовых институтов:
• основы конституционного строя;
• основные права и свободы человека и гражданина;
• федеративное устройство;
• избирательная система (избирательное право);
• президентская власть;
• законодательная власть;
• исполнительная власть;
• государственная власть в субъектах Федерации;
• местное самоуправление;
• судебная власть и прокуратура;
• порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.
Данные институты выделяются Конституцией РФ 1993 г. и являются основными. Наряду с ними в российском конституционном праве выделяются иные институты и пединституты.
ВОПРОС 5. Основы учения о конституции
1. Общее понятие конституции и ее форма
2. Классификация конституций
* Конституция - основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.
По форме конституция является юридическим документом. Она принимается парламентом, специальной конституционной ассамблей, народом на референдуме, даруется монархом. Данный документ имеет высшую юридическую силу и является основой всего остального законодательства страны.
2* Конституции классифицируются по наиболее важным основаниям:
а) по форме - писанные и исписанные.
Писанными конституциями считаются те, которые составлены и приняты в виде единого документа (большинство существующих ныне конституций).
Неписанными называются такие конституции, которые состоят из нескольких законов, содержащих конституционные нормы (а также правовых обычаев и судебных прецедентов). Подобные исписанные конституции действуют в таких государствах, как Великобритания, Швеция, Израиль;
б) по спсссбу изменения, внесения поправок и дополнений - обычные и жесткие.
Обычные конституции принимаются и изменяются, как обычные законы (пример - Конституция РСФСР 1978 г.).
Жесткие конституции предусматривают очень сложный порядок изменения и внесения поправок, влекущий фактическую невозможность изменять конституцию (примеры - Конституция США 1787 г.. Конституция РФ 1993 г.);
в) по степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям - действительные и фиктивные.
Действительными называются конституции, которые справедливо отражают существующие общественные отношения (обычно конституции демократических государств).
Фиктивные конституции не отражают реальных общественных отношений (часто конституции авторитарных и тоталитарных государств).
ВОПРОС 6. Основные функции конституции
1. Общее понятие функций конституции и их классификация
2. Содержание функций конституции
.. Функции конституции - различные проявления ее назначения, ее отражения на жизнь общества и государства.
Основными функциями каждой конституции являются:
s/ учредительная;
»/ организаторская;
-./ внешнеполитическая;
(.-•' идеологическая;
ч/ юридическая. 3. Содержание функций конституции:
- Учредительная функция. Смысл данной функции в том, что она подтверждает существующий общественный порядок или создает условия для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без "помощи" конституции. Конституция может иметь учредительное значение как для политической системы в целом (например, учреждение новой формы правления - республики вместо монархии и др.), так и для отдельных государственных институтов (например, учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного, введение новых должностей и т. д.).
- Организаторская функция состоит в том, что конституция закрепляет определенные "правила игры" в обществе, которым необходимо подчиняться. Конституция направляет всю жизнь общества по конкретному руслу и имеет мобилизационное значение.
- Внешнеполитическая функция заключается в том, что, во-первых, конституция закладывает основные направления внешней политики, а во-вторых, служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира.
- Идеологическая функция выражается в том, что конституция закладывает основы мировоззрения. Например, первые конституции (США, Польши, Франции) закрепили идею приоритета прав и свобод человека, демократического устройства государства. Конституции социалистических государств способствовали формированию в обществе социалистических ценностей. Современные исламские конституции прививают гражданам ценности исламского мировосприятия.
- Юридическая функция состоит в том, что конституция:
а) становится основой всего правопорядка в обществе;
б) непосредственно порождает права и обязанности;
в) служит фундаментом для принятия всех остальных нормативно-правовых актов.
ВОПРОС 7. Основные черты конституции
1. Общее понятие черт конституции и их классификация
2. Содержание основных черт конституции-
1- ... ,„...., -.;.,„.,...:
« Черты конституции показывают связь конституции как документа с обществом, их взаимовлияние.
Основными чертами конституции являются:
• основополагающий характер;
• народность;
• реальность;
• стабильность.
2* Содержание основных черт конституции:
- Основополагающий характер конституции заключается в том, что она регулирует не все общественные отношения, а лишь наиболее важные, существенные, и, таким образом, имеет обобщающий характер.
Конституция должна в рамках минимального объема и количества норм закрепить самое главное в устройстве общества и государства. Детальная регламентация общественных отношений должна происходить в других нормативно-правовых актах, которые должны следовать букве и духу конституции.
- Народность конституции состоит в том, что она должна выражать интересы народа, а именно закреплять общественные отношения, которые являются результатом деятельности людей и народа в целом, а также создаваться и приниматься народом либо через своих представителей, либо непосредственно.
- Реальность конституции означает, что данный документ должен отражать фактическую ситуацию в обществе. В противном случае конституция будет фиктивным документом и не будет иметь авторитета в народе и, следовательно, не будет соблюдаться.
- Стабильность - важнейшая черта конституции. Конституция - документ длительного действия. Она не должна быть подвержена сиюминутным изменениям и определенное время должна обеспечивать незыблемость су
ществующего порядка. Однако нельзя допускать и иной крайности " воспринимать конституцию как "вечный" документ, который дан раз и навсегда и не будет никогда подвергнут изменению. На практике это невозможно, поскольку общество меняется, и если соответствующие изменения не будут внесены, конституция "отстанет" от общественного развития и потеряет свою актуальность. (Пример: в настоящее время звучит анахронизмом тезис Конституции СССР 1936 г. о том, что земля закрепляется в собственности колхозного крестьянства навечно.) Следовательно, необходимо находить баланс между стабильностью конституции и необходимостью ее периодического обновления.
ВОПРОС 8. Юридические свойства конституции
. -Л. Общее понятие юридических свойств 313конституции и их классификация
2. Содержание юридических свойств конституции "":3. Особый порядок принятия и изменения : .„
I» Юридическими свойствами конституции называются ее признаки как основного закона государства. Среди данных свойств можно выделить основные:
• конституция есть основной закон государства;
• юридическое верховенство;
• база текущего законодательства;
• особый порядок принятия и изменения.
2
. Любая конституция является законом и имеет все признаки закона. Конституция - общеобязательный нормативно-правовой акт (закон), принимаемый высшим представительным органом власти или народом на референдуме, который закрепляет важнейшие начала жизни общества и государства, рассчитан на постоянное, многократное применение и опирается на авторитет и принудительную силу государства.
Как правило, конституция - это один нормативно-правовой акт. По своему значению - основной закон государства.
Все остальное законодательство должно не противоречить нормам, закрепленным в основном законе.
В мировой практике (в том числе в России) существует понятие конституционных (органических) законов. Данные законы регулируют наиболее важные вопросы жизни общества и государства, имеют процедуру принятия, сходную с процедурой принятия конституции, и являются своеобразным продолжением конституции.
- Юридическое верховенство состоит в том, что конституция имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить конституции.
- Конституция - база текущего законодательства.
Суть данного свойства в том, что все законодательство страны развивает положения конституции, произрастает из них и не может им противоречить.
Схематически данное свойство можно изобразить в виде дерева, где конституция является стволом, а законодательство - ветвями и кроной.
Г. Чтобы конституция имела высшую юридическую силу по отношению к остальному законодательству, обычно порядок принятия конституции более сложный, чем порядок принятия закона. Как правило, конституция принимается парламентом - высшим законодательным органом государства квалифицированным большинством (2/3 депутатов и больше) либо путем всенародного референдума. Соответственно, аналогичен порядок внесения поправок. В ряде государств предусмотрена ратификация поправок (помимо их принятия парламентом) субъектами федерации (например, в США и России).
ВОПРОС 9. Основные вехи конституционно-правового развития России и СССР в XX в.
1. Документы конституционного значения до Октября 1917 г.
2. Конституция РСФСР 1918 г.
3. Конституции СССР 1924г. и РСФСР 1925г.
4. Конституции СССР 1936г. и РСФСР 1937г.
5. Конституции СССР 1977г. и РСФСР 1978г.
1, Первые шаги по установлению конституционного порядка в России
были сделаны в начале XX века.
Важнейшим документом этого периода является изданный Николаем II Манифест от 17 октября 1905 года "Об усовершенствовании государственного порядка". Манифест провозглашал незыблемые основы гражданской свободы - неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов.
Ранее, в августе 1905 года, были опубликованы Манифест об учреждении Государственной Думы, Закон об учреждении Государственной Думы, Положение о выборах в Думу.
Согласно этим документам законодательным органом страны (наряду с созданным в 1810 г. Государственным Советом) становилась Государственная Дума. Она избиралась путем непрямых выборов по четырем избирательным куриям (землевладельцы, горожане, рабочие, крестьяне), которые имели различное представительство не в пользу рабочих и крестьян. Законы имели дискриминационный характер, так как из числа избирателей исключались женщины, военные, молодежь и кочевые народы.
23 апреля 1906 года царь издал "Основные государственные законы". Документ состоял из преамбулы и 5 глав:
1) о существе верховной самодержавной власти;
2) о правах и обязанностях российских подданных;
3) о законах;
4) о Государственном Совете и Государственной Думе;
5) о Совете Министров, министрах и главноуправляющих по отдельным частям.
Значение "Основных государственных законов" от 23 апреля 1906 года в том, что фактически они являлись первой российской конституцией.
Несмотря на явные недостатки первых конституционных актов, их историческая роль прогрессивна - начался переход России от абсолютной к конституционной монархии, были провозглашены основные права и свободы человека.
Важное конституционное значение имели акты Временного правительства:
• "Об учреждениях по делам печати" - отменялась цензура; от 27 апреля
1917 года;
• "О собраниях и союзах" от 12 апреля 1917 года - устанавливалась свобода создания общественных объединений;
(/ Манифест о провозглашении России республикой от 1 сентября 1917 года.
&•> Первая советская конституция была принята 10 июля 1918 года V Всероссийским съездом Советов. Главными особенностями данной конституции являлись:
• провозглашение РСФСР свободным социалистическим обществом всех трудящихся, то есть установление социалистического строя;
• закрепление принципа диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства;
• установление системы советов на всех уровнях во главе со Съездом Советов;
• отстранение от участия в выборах представителей так называемых "эксплуататорских классов";
• провозглашение России федерацией.
Историческое значение конституции - заложила основы нового, социалистического, строя и новой, советской, государственности.