Опрос конституционное право как отрасль права

Вид материала

Документы

Содержание РФ вы­полняет роль представительного и законодательного органа России. России с учетом Целями разделения парламента на две палаты являются Государственной Думы и Совета Федерации. 1 ВОПРОС 17. Порядок образования парламента РФ Выборы считаются состоявшимися Совет Федерации ФС РФ Т Федерального Собрания I/ решает вопрос об использовании Вооруженных Сил за пределами страны; %/ 3« Работой Совета Федерации руководят Рабочими органами Государственной Думой законов, отклонен­ных Федеральные конституционные законы Федеральные конституционные законы Роспуск Государственной Думы РФ осуществляет Президент РФ. Непосредственным руководителем Правительства является Председа­тель Правительства РФ. ВОПРОС 23. Осуществление полномочий Правительством РФ ВОПРОС 24. Система федеральных Нормативной базой

Подобный материал:

• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного, 1624.23kb.
• Примерный перечень вопросов к вступительному экзамену в магистратуру по программе «Государственная, 62.61kb.
• Вопросы для подготовки к экзамену «Конституционное право» для студентов специальности, 99.5kb.
• Конституционное право зарубежных стран, 29.06kb.
• Конституционное право как ведущая отрасль права, 47.29kb.
• Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная, 193.95kb.
• Общее понятие, цели и задачи конституционного права, 845.59kb.
• В. Е. Гущев 2011 г. Тематический план, 66.59kb.

парламента РФ от Съездов народных депутатов и Верховных Советов СССР и РСФСР :.;'':...:":;

1, Конституция Российской Федерации 1993 г. выделяет следующие органы государственной власти России:

• Президент РФ;

• Правительство РФ;

• Федеральное Собрание - парламент РФ;

• суды РФ.

В системе данных органов Федеральное Собрание - парламент РФ вы­полняет роль представительного и законодательного органа России.

Главными функциями парламента являются:

• представление многонационального народа России с учетом федера­тивного устройства государства;

• осуществление законодательной деятельности на федеральном уровне. Деятельность парламента РФ основывается на следующих принципах:

• независимость от других органов государственной власти;

• невмешательство в работу других органов государственной власти;

• Взаимодействие с другими органами государственной власти в рамках компетенции.

«С» Федеральное Собрание - парламент РФ - отличается от прежних выс­ших органов законодательной власти СССР и РСФСР (Съезд народных депутатов и Верховный Совет) тем, что:

• современный парламент практически не имеет контрольных функций (например, отдельные министры не несут, как прежде, ответственно­сти перед Федеральным Собранием и могут быть назначены на долж­ность Президентом без согласия парламента);

• современный парламент не составляет с законодательными собрания­ми субъектов РФ единой иерархической системы подобно системе сове­тов во главе со Съездом и Верховным Советом СССР (до 1991 г.) и РСФСР, России (до 1993 г.).

ВОПРОС 16. Двухпалатная структура парламента РФ

1. Мировая практика разделения парламента на две палаты

2. Основные черты двухпалатной структуры парламента Российской Федерации

I* Двухпалатная структура парламента характерна для стран с устой­чивыми демократическими традициями, а также для федераций. Напри­мер, подобную структуру парламента имеют такие страны, как США, ФРГ, Бразилия, Франция, Великобритания, Италия, Япония и др.

Целями разделения парламента на две палаты являются:

• обеспечение равновесия между интересами страны в целом и ее регио­нами;

• консолидация федераций;

• профессионализация деятельности парламента, "разделение труда";

• воспрепятствование радикализму (одна палата сдерживает другую);

• усиление стабильности в обществе.

Обычно одна из палат (которую часто называют "нижней") выражает ин­тересы народа в целом, например. Палата Представителей в США, Па­лата Общин в Великобритании, Национальное Собрание во Франции.

Другая палата ("верхняя", в большинстве стран - Сенат) выражает интересы составных частей государства.

2о Парламент РФ состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации.

Государственная Дума представляет народ Российской Федерации в целом и играет роль "нижней палаты" (распространенный термин, хотя не закреплен в Конституции официально). Она состоит из 450 депута­тов, которые избираются путем всеобщих, прямых равных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года.

Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ и играет роль "верхней палаты". Данная палата формируется по должностному прин­ципу из глав законодательной и исполнительной власти субъектов Фе­дерации и, соответственно, состоит из 178 членов (по 2 от каждого субъекта).


1

ВОПРОС 17. Порядок образования парламента РФ

I. Особенности выборов депутатов у

Государственной Думы 2; Особенности формирования Совета Федерации,

I» Право избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пас­сивное избирательное право) в Государственную Думу ФС РФ имеют граж­дане РФ, достигшие, соответственно, 18 и 21 года, за исключением:

а) лиц, признанных судом недееспособными;

•б) лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда.

В настоящее время иных ограничений как активного, так и пассивного избирательного права для граждан РФ не существует.

Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ назначает Прези­дент РФ не позднее чем за 4 месяца до истечения полномочий Государ­ственной Думы прежнего созыва, а организуют Центральная избира­тельная комиссия, ее органы на местах, органы исполнительной власти субъектов РФ.

Выборы проводятся по смешанной мажоритарно-пропорциональной сис­теме (в 1993 и 1995 гг.). 225 депутатов избираются от округов с примерно равным числом избирателей и наличию минимум одного округа в субъек­те РФ. 225 депутатов избираются по общефедеральному округу (по партий­ным спискам).

Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 25% избирателей. Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем остальные кандидаты, при условии, что "против всех" кандидатов не подано больше всего голосов (в одномандатных округах). По общефедеральному округу избранной считается партия (избиратель­ное объединение, блок), набравшая более 5% всех избирателей (так называемый "пятипроцентный барьер"). Далее мандаты распределяют­ся в зависимости от количества набранных партией голосов (5 депута­тов за каждые 2%).

»«• В отличие от Государственной Думы ФС РФ, Совет Федерации ФС РФ

не избирается, а формируется по должностному принципу из глав зако­нодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Срок полномочий , Совета Федерации точно не определен. Обновление состава членов Со­вета Федерации происходит путем ротации - постепенной смены чле­нов в зависимости от результатов выборов в регионах.

ВОПРОС 18. Компетенция парламента РФ

"-1. Общее понятие компетенции парламента, виды

.1-. компетенции

2. Специальная компетенция Совета Федерации .. Специальная компетенция Государственной

Т.: Думы ~г4. Наиболее важные вопросы общей компетенции

Т Федерального Собрания

I» Компетенция - объем полномочий, через которые раскрываются фун­кции того или иного государственного органа. Обычно парламенты имеют три главные функции:

• принятие законов;

• утверждение бюджета;

• контрольные функции (в России выражена слабее по сравнению с дру

гими странами). Компетенция бывает нескольких видов:

• общая - направленность деятельности парламента в целом;

I/ специальная - вопросы исключительного ведения, как правило, зак­репленные в Конституции. 2» В рамках собственной специальной компетенции Совет Федерации ФС РФ:

• утверждает, изменяет границы между субъектами РФ;

• утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

• утверждает указ Президента РФ о введении военного положения;

I/ решает вопрос об использовании Вооруженных Сил за пределами страны;

%/ назначает выборы Президента РФ;

• смещает Президента РФ с должности в порядке импичмента;

• назначает судей Верховного, Конституционного, Высшего арбитраж­ного судов;

• назначает и смещает Генерального прокурора РФ;

• назначает и смещает заместителя председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов.

3. Государственная Дума ФС РФ в рамках собственной специальной ком­петенции:

• дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правитель­ства РФ;

• решает вопрос о доверии Правительству РФ;

,1

(у назначает и смещает председателя Центрального банка РФ;

назначает и смещает председателя Счетной палаты РФ и половину со­става ее аудиторов;

(у назначает и смещает Уполномоченного по правам человека;

I/ объявляет амнистию;

(у выдвигает обвинение против Президента РФ с целью импичмента.

Цг, Помимо вопросов специальной компетенции, Федеральное Собрание решает ряд вопросов общей компетенции (то есть направленности дея­тельности парламента в целом). Наиболее важными направлениями об­щей компетенции являются:

финансы;

I/ оборона и безопасность;

• международная политика.

ВОПРОС 19. Организация работы палат Федерального Собрания

/. Общие принципы работы палат парламента \ —2. Руководящие органы Государственной Думы ФСРФ "J. Руководящие органы Совета Федерации

1. Палаты Федерального Собрания РФ - Государственная Дума и Совет Федерации - заседают, как правило, раздельно.

Совместные заседания палат предусмотрены для заслушивания:

а) посланий Президента РФ;

б) посланий Конституционного Суда РФ;

в) руководителей иностранных государств.

Документами, которые определяют порядок работы палат парламента РФ, являются:

а) регламент Государственной Думы;

б) регламент Совета Федерации.

».* Руководство деятельностью Государственной Думы ФС РФ осуществляют:

• Председатель Государственной Думы, избираемый из ее состава;

первый заместитель и заместители Председателя Государственной Думы;

• Совет Государственной Думы.

В состав Совета Государственной Думы входят наряду с председателем палаты и его заместителями руководители фракций и депутатских групп.

В Совете Федерации подобный орган не предусмотрен.

3« Работой Совета Федерации руководят:

• Председатель Совета Федерации, избираемый из числа его членов;

• заместители Председателя Совета Федерации.

Рабочими органами и Совета Федерации, и Государственной Думы яв­ляются комитеты и комиссии.

ВОПРОС 20. Законодательный процесс

1. Общее понятие и стадии законодательного-3~1 процесса ',_.,, . , . J.127 .

2. Субъекты права законодательной инициативы "1:3. Особенности законодательного процесса IT 4. Виды законов, особенности процедуры •'••••--

их принятия „;

I. Законодательным процессом называется совокупность следующих одна за другой стадий, из которых состоит принятие закона.

Законодательный процесс образуют такие стадии:

• законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;

• рассмотрение законопроектов и их принятие Государственной Думой;

• рассмотрение законов в согласительной комиссии в случае возникно­вения разногласий;

• рассмотрение Советом Федерации законов, ранее принятых Государ­ственной Думой;

• повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклонен­ных Советом Федерации;

• повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклонен­ных Президентом РФ;

• подписание и обнародование законов Президентом РФ.

лБ* Правом законодательной инициативы называется возможность тех или иных субъектов предлагать парламенту законопроекты. Данным правом

обладают:

• Президент РФ;

• Совет Федерации в целом;

• члены Совета Федерации;

• Государственная Дума в целом; * депутаты Государственной Думы;

./ законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

у/ Конституционный Верховный, Высший арбитражный суды по вопро­сам их ведения.

3. Наиболее важные особенности законодательного процесса состоят в

том, что:

,/ законопроект предварительно рассматривается на заседании соответ­ствующего комитета;

далее законопроект рассматривается и принимается в четырех чтениях;

»/ принятый Государственной Думой закон направляется в Совет Федера­ции в течение 5 дней и рассматривается Советом Федерации в 14-днев­ный срок;

Совет Федерации либо отклоняет закон, либо принимает его (боль­шинством голосов) и направляет его на подпись Президенту;

(у Президент РФ либо подписывает и обнародывает закон, либо отклоня­ет (налагает вето) в 14-дневный срок;

в случае наложения Президентом РФ вето оно может быть преодолено Государственной Думой, если последняя вновь примет закон, но ква­лифицированным большинством (2/3 от общего числа депутатов).

"у. Законы, принимаемые Федеральным Собранием, бывают двух видов -федеральные и федеральные конституционные.

Федеральные конституционные законы принимаются по особо важным вопросам государственной жизни, закрепленным в Конституции (всего 15). В остальных случаях принимаются федеральные законы.

Федеральные конституционные законы имеют особую процедуру их при­нятия:

• данные законы принимаются 2/3 депутатов Государственной Думы и 3/4 членов Совета Федерации;

• Президент РФ не имеет права вето.

ВОПРОС 21. Роспуск Государственной Думы

1. Закрепление Конституцией РФ за Президентом

права распускать Государственную Думу "] в определенных случаях

-2." Ограничение права Президента РФ

Г1[ осуществлять роспуск Государственной Думы

I» Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска

одной из палат Федерального Собрания РФ - Государственной Думы.

Роспуск Государственной Думы осуществляется Президентом РФ в случаях:

• троекратного отклонения Государственной Думой кандидатур, предло­женных Президентом РФ на должность Председателя Правительства РФ;

• двукратное в течение трех месяцев вынесение Государственной Думой вотума недоверия Правительству РФ при несогласии Президента РФ принять отставку Правительства РФ;

• вынесение Госдумой недоверия Правительству, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Правительства.

2* Право Президента РФ распускать Государственную Думу ограничено. Роспуск Государственной Думы невозможен:

• в течение одного года со дня ее избрания;

• за 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ;

• с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против Пре­зидента РФ;

• в период действия в РФ военного или чрезвычайного положения.

ВОПРОС 22. Конституционный статус Правительства РФ

—1, Роль Правительства РФ в системе органов 33. государственной власти i j L.t-Ll 2. Председатель Правительства РФ •

I» Правительство РФ - орган исполнительной власти Российской Федерации.

В состав Правительства РФ входят:

• Председатель Правительства РФ;

• заместители Председателя Правительства РФ;

• федеральные министры.

Данный перечень членов Правительства не является исчерпывающим перечнем должностных лиц, работающих в системе исполнительной власти РФ. Поскольку исполнительная власть считается наиболее тру­доемкой, в ее системе работает гораздо большее количество служащих;

Правительство РФ - вершина данной системы.

,2» Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент РФ.

Непосредственным руководителем Правительства является Председа­тель Правительства РФ.

Председатель Правительства утверждается Государственной Думой РФ большинством голосов от общего числа депутатов по предложению Президента РФ.

Максимальные сроки внесения предложения по кандидатуре Предсе­дателя Правительства составляют:

Г 2 недели после вступления вновь избранного Президента РФ в долж­ность или отставки предыдущего состава Правительства;

'I/ 1 неделю после отклонения кандидатуры на должность Председателя ^Л, Правительства РФ.

SB случае троекратного отклонения Госдумой кандидатур на должность Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает Председате­ля Правительства своим указом и распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства в недельный срок после утверждения пред­ставляет Президенту РФ для назначения на должности кандидатуры своих заместителей и федеральных министров.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания срока

работы Президента РФ. Возможно и досрочное сложение полномочии Правительством РФ:

• по воле Президента РФ;

• в случае вынесения вотума недоверия Правительству Государственной Думой при согласии Президента РФ;

• по собственной инициативе Правительства.

Председатель Правительства вырабатывает основные направления дея­тельности Правительства и организует его работу.

ВОПРОС 23. Осуществление полномочий Правительством РФ

/. Специальные полномочия Правительства РФ 2. Акты Правительства РФ

1« Конституция РФ определяет круг исключительных (специальных) пол­номочий Правительства РФ. К ним относятся:

• разработка и представление Государственной Думе федерального бюд­жета и обеспечение его исполнения; предоставление Государственной Думе отчета об исполнении бюджета;

• обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики в РФ;

• обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в об­ласти культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществление управления государственной собственностью;

• обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реали­зации внешней политики РФ;

• обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка; борьба с преступностью;

• осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.


2
* Актами Правительства РФ являются постановления и распоряжения.

Они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, феде- ;

ральных законов, указов Президента РФ.

Акты, противоречащие данным документам, должны быть отменены Президентом РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны и под-1 лежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

ВОПРОС 24. Система федеральных

органов исполнительной власти в РФ

. 7, Общее понятие федеральных органов 1

•исполнительной власти, их виды, нормативная • 1 база,,, . , _ ,,...', . . 2.Функции федеральных органов исполнительной ;- власти и их руководители .....

1, Правительство РФ является лишь высшим органом федеральной испол­нительной власти. Помимо Правительства, существуют иные феде­ральные органы исполнительной власти, различные по структуре, фун­кциям, но составляющие единую систему.

Нормативной базой построения данной системы являются Указы Пре­зидента РФ от 14 августа 1996 года и 6 сентября 1996 года.

Данные акты устанавливают следующие виды федеральных органов ис­полнительной власти:

• министерства РФ;

• государственные комитеты РФ;

• федеральные службы;

• федеральные агентства;

• федеральные надзоры;

• федеральные комиссии;

• иные федеральные органы.

* Основными функциями федеральных органов исполнительной власти

являются:

а) федерального министерства - проводить государственную политику и осуществлять управление в установленной сфере деятельности, а также координировать работу других исполнительных органов в данной сфере;

б) государственного комитета РФ, федеральной комиссии России -

осуществлять на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению;

в) федеральной службы России, федерального агентства, федерального надзора - осуществлять специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные) и иные действия в установленной сфере ведения.

Руководителями данных органов являются, соответственно:

министр Российской Федерации;

t/ председатель госкомитета РФ;

(/ председатель федеральной комиссии РФ;

• директор федеральной службы;

• генеральный директор российского агентства;

(/ начальник федерального надзора.

ВОПРОС 25. Ведущие министерства и ведомства РФ

1. В области финансов, экономики и управления " , государственной собственностью | " '2. В области обороны, безопасности, __; [ : т правоохранительной сфере - - " Зл.В области социальной политики и культуры