Опрос конституционное право как отрасль права

Вид материала

Документы

Содержание Иными основаниями приобретения гражданства являются Выход из гражданства Отмена решения о приеме в гражданство РФ Президент РФ. Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ МИД, дипломатические и консульские учреждения Референдум (плебисцит) Основными формами непосредственной демократии 2» Референдум Решения обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении Я» На референдум РФ запрещается выносить вопросы РФ; • федерального бюджета; • федеральных налогов и сборов ВОПРОС 44. Порядок проведения референдума РФ Формами проведения агитации

Подобный материал:

• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного, 1624.23kb.
• Примерный перечень вопросов к вступительному экзамену в магистратуру по программе «Государственная, 62.61kb.
• Вопросы для подготовки к экзамену «Конституционное право» для студентов специальности, 99.5kb.
• Конституционное право зарубежных стран, 29.06kb.
• Конституционное право как ведущая отрасль права, 47.29kb.
• Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная, 193.95kb.
• Общее понятие, цели и задачи конституционного права, 845.59kb.
• В. Е. Гущев 2011 г. Тематический план, 66.59kb.

не заявившие о выборе другого гражданства, стали гражданами данных республик - членов СНГ,

Вторым по распространенности основанием возникновения граждан­ства РФ является его приобретение по рождению. Данное основание, в основном, касается детей, родившихся после 1992 г., и граждан, чьи предки либо они сами родились на территории РСФСР до 1991 г., вые­хали за пределы РСФСР, но не приняли гражданства других государств.

При данном основании принимается во внимание так называемое "право крови" и "право почвы".

Ребенок считается гражданином России, если хотя бы один из его роди­телей являлся гражданином РФ и ребенок родился 'на территории РФ;

оба родителя являлись гражданами РФ независимо от места рождения ребенка;

хотя бы один из родителей являлся гражданином РФ и между родителя­ми достигнуто письменное соглашение о российском гражданстве ре­бенка;

родился на территории России и его родители не известны.

Гражданами России по рождению считаются граждане бывшего СССР, если они сами или хотя бы один из родителей родились в РСФСР (в границах на момент рождения) после 30 декабря 1992 года, покинули территорию РСФСР до 6 февраля 1992 года, но не приняли граждан­ство других государств (часто республик бывшего СССР).

Признание гражданства России за бывшими гражданами СССР, про­живавшими 6 февраля 1992 года в РСФСР, приобретение гражданства по рождению - способы изначального возникновения гражданства, когда от граждан не требуется активных действий для его получения. Прием в гражданство и предоставление гражданства в порядке регистрации - спо­собы, когда от лиц требуются активные действия: иностранные граж­дане и лица без гражданства обращаются в компетентные органы Рос­сийской Федерации с просьбой (заявлением, ходатайством) о предоставлении гражданства России.

В результате приема (натурализации) гражданство РФ может получить лю­бое дееспособное лицо, достигшее 18 лет и обратившееся к Президенту РФ с ходатайством о приеме в российское гражданство. Ходатайство рас­сматривается компетентными органами (МВД, ФСБ, дипломатически­ми и консульскими учреждениями, Комиссией по делам гражданства при Президенте РФ). В случае положительного решения Президент РФ издает указ о приеме данного лица в гражданство РФ. Основаниями отклонения ходатайств о приеме в гражданство РФ являются:

• выступление за насильственное изменение конституционного строя РФ;

• членство в партиях, деятельность которых несовместима с конститу­ционными принципами РФ;

• отбывание наказания в местах лишения свободы за совершение уголов­ных преступлений. Условиями приема в гражданство РФ являются:

• подача ходатайства о приеме в гражданство;

• проживание в России в течение 5 лет;

проживание в России в течение 3 лет непрерывно (то есть невыезд из России более чем на 3 месяца);

• отсутствие оснований отклонения ходатайства.

5-летний или 3-летний непрерывный срок проживания в России могут быть сокращены, а процедура приема ускорена, если ходатайствующее лицо обладает высокой профессиональной квалификацией или пред­ставляет ценность для Российской Федерации. Облегченным вариантом приема в гражданство РФ является его предо­ставление в порядке регистрации. Отличие регистрации от приема - в облегченной процедуре приобретения гражданства. При регистрации лицо подает не ходатайство на имя Президента РФ, а заявление в органы внутренних дел по месту жительства.

Основаниями предоставления гражданства в порядке регистрации являются:

»/ наличие супруга - гражданина РФ;

• наличие родственника по прямой восходящей линии - гражданина РФ;

(/ гражданство РФ (РСФСР) отца или матери в момент рождения ребен­ка, если последний принял иное гражданство по рождению, но поже­лал принять гражданство России в течение 5 лет по достижении им 18-летнего возраста;

• обращение лиц без гражданства, проживавших в России или государ­ствах - республиках бывшего СССР, с заявлением о приобретении рос­сийского гражданства в течение года после принятия Закона о граждан­стве (то есть до 6 февраля 1993 года);

»/ нахождение лица в прошлом в гражданстве РФ (РСФСР) по рождению или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии - возможно в течение года после принятия закона.

• Лицо, состоявшее в прошлом в гражданстве РФ (РСФСР), может при­обрести его вновь путем восстановления. Восстановление гражданства может произойти как в порядке регистрации (облегченно), так и на общих основаниях - через ходатайство на имя Президента РФ. Основа­ниями восстановления гражданства в порядке регистрации являются:

• прекращение гражданства РФ в прошлом в связи с усыновлением дан­ного лица, установлением над ним опеки и попечительства;

• прекращение в прошлом гражданства России в связи с изменением граж­данства родителей, если лицо желает восстановить российское граж­данство в течение 5 лет по достижении им 18-летнего возраста.

Лица, лишенные гражданства России (СССР) против их воли, счита­ются восстановленными в их прежнем гражданстве автоматически.

Все иные лица, имевшие гражданство России в прошлом, могут вос­становить его, подав ходатайство на имя Президента РФ.

Гражданство РФ может быть приобретено в порядке оптации (выбора), если лицо проживало на территории, изменившей свою государствен­ную принадлежность, и пожелало стать гражданином РФ.

Иными основаниями приобретения гражданства являются:

• усыновление;

• опекунство;

• соглашение родителей о российском гражданстве ребенка;

• предоставление почетного гражданства;

• другие способы.

ВОПРОС 41. Прекращение гражданства РФ и органы, решающие вопросы гражданства РФ

7. Основания прекращения гражданства РФ 2. Органы, решающие вопросы гражданства, и их полномочия

1« Основаниями прекращения гражданства РФ являются:

• выход из гражданства;

9/ отмена решения о приеме в гражданство;

I/ оптация (выбор) гражданства при изменении государственного статуса территории;

»/ иные основания. 1 Выход из гражданства - наиболее распространенная процедура его пре­кращения. Выход может быть осуществлен как на общих основаниях -' через ходатайство на имя Президента РФ, так и в облегченном поряд­ке - регистрации. В порядке регистрации гражданство прекращается: ,(

• если хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданствоа;

• если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство установленном законом порядке.

Выход из гражданства РФ не допускается (как по ходатайству, так и порядке регистрации):

• если лицо призвано на воинскую (альтернативную) службу - с момеи та получения повестки; , ;

• против лица возбуждено уголовное дело либо имеется неисполнений приговор суда;

• лицо имеет неисполненные обязательства перед Российской Федераций ей, физическими или юридическими лицами. ]

Отмена решения о приеме в гражданство РФ возможно, если в судебном порядке доказано, что лицо получило гражданство на основании лож| ных сведений или фальшивых документов. Подобное решение не рас-) пространяется на супруга и детей данного лица, если не будет доказана¹ их осведомленность о незаконном приобретении гражданства данным лицом. Отмена решения о приеме в гражданство РФ возможна только в течение 5 лет с момента указанного приема.

Гражданство РФ может быть прекращено в порядке оптации (выбора), если житель территории, изменившей свой государственный статус, выберет иное гражданство.

Закон допускает возможность прекращения гражданства и по иным основаниям.

&,, Государственными органами, занимающимися делами о гражданстве РФ,

являются:

• Президент РФ;

у" Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ;

• Министерство внутренних дел РФ;

• Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представитель­ства и консульские учреждения РФ.

Высшей инстанцией в решении вопросов о гражданстве РФ является Президент РФ. Президент Российской Федерации своими указами:

• принимает в российское гражданство иностранных граждан, граждан бывшего СССР, лиц без гражданства;

• восстанавливает в гражданстве РФ лиц, ходатайствующих о восстанов­лении в гражданстве РФ (за исключением восстанавливающихся в по­рядке регистрации);

• дает разрешение на выход из гражданства (кроме лиц, выходящих из гражданства в порядке регистрации);

• дает разрешение на наличие двойного гражданства;

• предоставляет почетное гражданство; .

• отменяет решение о приеме в гражданство.

Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ предварительно го­товит материалы, документы на подпись Президенту РФ.

Органы МВД:

• принимают от лиц, проживающих в РФ, заявления и ходатайства по

вопросам гражданства;

• проверяют факты и документы, имеющие отношение к делам о граж­данстве;

направляют ходатайства и материалы в Комиссию по делам граждан­ства при Президенте РФ;

V определяют принадлежность к гражданству лиц, проживающих в РФ;

• предоставляют и прекращают гражданство в порядке регистрации.

МИД, дипломатические и консульские учреждения осуществляют анало­гичные функции в отношении лиц, проживающих за границей.

ВОПРОС 42. Референдум (плебисцит)

как форма непосредственной демократии

Г Общее понятие референдума 1 —2. Отличие референдума от плебисцита - -и практика их проведения в зарубежных. странах г ;

1. Важнейшим принципом, на котором основывается деятельность де­мократического государства, является принцип народного суверените­та, смысл которого в том, что народ является источником власти в обществе. Народ осуществляет свою власть:

• непосредственно;

• через избираемых им представителей (например, депутатов, президен­та и др.). Основными формами непосредственной демократии являются:

• выборы;

• референдум.

Выборы и референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различаются по объекту волеизъявления:

• кандидаты, партии - при выборах;

• вопросы государственной жизни, по которым граждане должны выра­зить свое мнение, - при референдуме.

Таким образом, референдум - это высшее непосредственное выраже­ние воли народа по законопроектам, действующим законам, иным воп­росам государственной жизни.

2» Референдум отличается от плебисцита в силу специфики решаемых воп­росов. Предметом плебисцита являются вопросы исключительной госу­дарственной важности, определяющие судьбу страны. Чаще всего ими бывают вопросы о государственной независимости или об изменении статуса территории. (В некоторых странах существуют иные точки зре­ния на плебисцит: например, в США не придают большой разницы плебисциту и референдуму.) Примерами плебисцитов являются:

• плебисцит 1945 г. в Монголии по вопросу государственной независимос­ти или вхождения в состав Китая (около 100% избирателей высказались за независимость);

• плебисцит 1962 г. во Франции и Алжире об изменении государственного статуса. Алжира (около 70% избирателей высказались за выход Алжира из состава Франции и его полную государственную независимость);

• плебисцит 1988 г. по вопросу независимости Новой Каледонии (замор­ской территории Франции) - большинство избирателей высказалось против независимости.

На референдум в международной практике обычно выносятся вопросы:

• принятия конституции;

• изменения конституции;

• вхождения или выхода из международных союзов, организаций;

• о форме правления;

• важнейшие законы.

Примерами референдумов в международной практике являются:

• референдум 1958 г. во Франции по вопросу принятия новой конститу­ции (так называемой Конституции Ш. де Голля);

• референдум 1982 г. в Испании по вопросу вступления в НАТО;

• референдум в Белоруссии 1996 г. по вопросу изменения Конституции

1994г.;

• референдум 1997 г. о форме правления в Албании;

• референдум 1992 г. в ЮАР (среди белой общины) по вопросу предостав­ления негритянскому населению ЮАР равных прав с белыми.

На референдум обычно запрещается выносить вопросы:

• о налогах и сборах;

• о бюджете; /

• об амнистии.

По территориальному охвату референдумы бывают:

• общенациональными;

• региональными;

• местными;

по юридической силе решения:

• обязательными;

• факультативными.

Решения обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении (например, референдумы о принятии конституции). Факультативные референдумы носят характер опроса (совета с народом), и их решения сами по себе не обязательны (носят консультативный характер).

На референдуме 1956 г. в Швеции только 15% избирателей высказались за перевод дорожного движения с левостороннего на правосторонес - пар­ламент вскоре принял решение в пользу правостороннего движения;

на референдуме 1997 г. в Албании большинство избирателей высказа­лось за восстановление монархии, после чего парламент подтвердил:

республиканский строй.

Впервые всенародное голосование (плебисцит) было проведено в 1851 г.;

во Франции. С тех пор референдум (плебисцит) стал распространенной! формой непосредственной демократии. В XX веке было проведено свы­ше 250 референдумов и плебисцитов; из них свыше 100 - в Европе.

ВОПРОС Ч.З. Референдум Российской Федерации

17. Практика проведения референдумов в СССР. . ; н России и их нормативно-правовая основа ...•.2. Общие принципы проведения референдума РФ '":3. Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум РФ

1« Конституции СССР и РСФСР советского периода предусматривали воз­можность всенародного голосования по вопросам государственной жизни - референдума. На практике в СССР (России) было проведено только 3 референдума, начиная с 1991 г.:

• всесоюзный референдум 17 марта 1991 года по вопросу сохранения СССР и одновременно с ним референдум РСФСР об учреждении поста Пре­зидента РСФСР;

• всероссийский референдум 25 апреля 1993 года о доверии Президенту Б.Н. Ельцину, об одобрении социально-экономического курса, о дос­рочных выборах Президента и Верховного Совета РСФСР;

• всероссийский референдум 12 декабря 1993 года по вопросу принятия Конституции РФ.

В настоящее время нормативно-правовую основу референдума РФ со­ставляют:

• Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;

• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

• Конституция РФ 1993 г.;

• Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Фе­дерации" от 7 июня 1995 года № 2-ФКЗ;

4/ Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и пра­

ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сен­тября 1997 года № 24-ФЗ.

2. Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Фе­дерации" от 7 июня 1995 года № 2-ФКЗ устанавливает следующие общие принципы проведения референдума РФ:

»/ референдум РФ проводится на всей территории России на основе пря­мого и равного волеизъявления при тайном голосовании;

• правом участия в референдуме обладают вес граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы либо признанных судом недееспособными;

• контроль за волеизъявлением граждан не допускается, голосование яв­ляется личным;

• вопросы, которые выносятся на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина;

• референдум РФ не может проводиться в период военного или чрезвы­чайного положения на всей территории страны и в течение 3 месяцев после их отмены;

• повторный референдум по ранее отклоненным вопросам может быть проведен не ранее года со времени соответствующего референдума;

• финансирование референдума осуществляется из средств федерально­го бюджета.

• Я» На референдум РФ запрещается выносить вопросы:

досрочного прекращения или продолжения срока полномочий Прези­дента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, досрочных вы­боров данных органов либо об отсрочке подобных выборов;

• изменения статуса субъектов РФ;

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

•/ принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и бе­зопасности населения;

• амнистии и помилования.

ВОПРОС 44. Порядок проведения референдума РФ

/. Инициатива проведения референдума РФ '\ и процедура его назначения

2. Органы, осуществляющие подготовку и проведение референдума, агитация

3. Определение результатов голосования и юридическая сила решения, принятого на референдуме

1. Инициатива проведения референдума может принадлежать только:

• Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции (вынесение проекта новой Конституции на референдум);

• гражданам РФ (при условии обладания ими избирательным правом, наличия не менее двух миллионов их подписей, но не более 10% от их общего числа на территории одного субъекта РФ или за пределами РФ).

Данные субъекты (Конституционное Собрание и 2 миллиона граждан) не имеют права выступать с инициативой о проведении нового рефе­рендума в период между назначением референдума РФ и официальным опубликованием его результатов.

Процедуру назначения референдума составляет ряд последовательных стадий:

• создание инициативной группы в количестве не менее 100 человек и ее регистрация в избирательной комиссии субъекта Федерации, где про­живает большинство ее членов;

• сбор двух миллионов (и более) подписей в течение 6 месяцев и обраще­ние с инициативой о проведении референдума - передача подписей в Центризбирком;

• проверка Центризбиркомом подписных листов в 15-дневный срок;

• вынесение постановления Центризбиркома об отказе в проведении ре­ферендума, если число правильно собранных подписей менее двух мил­лионов;

I/ в случае наличия двух миллионов правильно собранных подписей на­правление Центризбиркомом своего заключения Президенту РФ с од­новременным информированием об этом Государственной Думы и Совета Федерации;

• направление Президентом РФ материалов в Конституционный Суд РФ;

• проверка Конституционным Судом РФ в 15-дневный срок соблюдения требований Конституции РФ при выдвижении инициативы и сборе под­

писей;

• отказ Конституционного Суда РФ в проведении референдума при нару­шении указанных требований либо дача согласия на проведение рефе­рендума;

• издание Президентом РФ указа о назначении референдума РФ при по­ложительном решении Конституционного Суда РФ;

•/ в указе Президента РФ сообщается дата его проведения - любой выход­ной не ранее двух и не позднее трех месяцев с момента издания указа;

• не допускается одновременное проведение с референдумом выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, органов государственной вла­сти и местного самоуправления субъектов РФ.

!>» Подготовку и проведение референдума осуществляют:

2.

• Центральная избирательная комиссия РФ, действующая в качестве Цен­тральной комиссии референдума РФ;

• избирательные комиссии субъектов РФ, действующие в качестве ко­миссий субъектов РФ по проведению референдума РФ;

• территориальные (районные, городские и др.) комиссии референдума РФ;

•* участковые комиссии референдума РФ.

Члены территориальных и участковых избирательных комиссий назнача­ются выборным органом местного самоуправления. Соответствующие избирательные комиссии выбирают из своего состава председателя.

Государственные органы, органы местного самоуправления, обществен­ные организации, предприятия обязаны содействовать избирательным комиссиям всех уровней в подготовке и проведении референдума.

Агитация за или против решений, выносимых на референдум, допуска­ется всеми законными средствами.

Запрещается проводить агитацию:

• органам государственной власти РФ, субъектов РФ, органам местного

самоуправления, их должностным лицам при исполнении ими служеб­ных обязанностей;

• воинским частям, другим воинским организациям и учреждениям;

• благотворительным и религиозным организациям;

• членам комиссий по подготовке и проведению референдума. Формами проведения агитации являются:

• агитация через СМИ;

• проведение собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстра­ций, публичных дебатов, иных мероприятий;

• распространение печатных и других материалов;

• иные не запрещенные законом формы.

Агитация прекращается за 24 часа до начала суток, в течение которых проводится референдум.

3