Опрос конституционное право как отрасль права

Вид материала

Документы

Содержание Ц. 2-я Конституция СССР 5» Конституция СССР Противостояние между сторонниками и противниками Президента ВОПРОС 12. Специальные полномочия Президента РФ Срок полномочий Президента РФ ограничен Южная Корея) Правом выдвижения кандидатов в президенты Центральная избирательная комиссия Процедура импичмента в РФ имеет 3 стадии ВОПРОС 15. Место Федерального Собрания - парламента в системе органов государственной власти

Подобный материал:

• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Конституционное право россии в вопросах и ответах понятие, предмет и метод конституционного, 1624.23kb.
• Примерный перечень вопросов к вступительному экзамену в магистратуру по программе «Государственная, 62.61kb.
• Вопросы для подготовки к экзамену «Конституционное право» для студентов специальности, 99.5kb.
• Конституционное право зарубежных стран, 29.06kb.
• Конституционное право как ведущая отрасль права, 47.29kb.
• Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная, 193.95kb.
• Общее понятие, цели и задачи конституционного права, 845.59kb.
• В. Е. Гущев 2011 г. Тематический план, 66.59kb.

3. Конституции СССР и РСФСР приняты, соответственно, 31 января 1924 года II Всесоюзным Съездом Советов и 11 мая 1925 года XII Все­российским съездом Советов.

Главной причиной принятия Конституций СССР 1924 г. и РСФСР 1925 г. является образование 30 декабря 1922 года СССР из 4-х республик -РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (Закавказье).

Главная цель Конституции СССР 1924 г. - отразить природу и структуру СССР, и РСФСР 1925 г. - внести изменения в Конституцию РСФСР 1918 г., связанные со вступлением РСФСР в СССР.

Ц. 2-я Конституция СССР была принята 5 декабря 1936 года VIII Чрезвы­чайным Всесоюзным Съездом Советов, а Конституция РСФСР - 21 ян­варя 1937 года XVII Чрезвычайным Всероссийским съездом Советов.

Главные причины принятия новых Конституций - укрепление социализ­ма в СССР и победа во внутрипартийной борьбе в ВКП(б) И.В. Сталина.

Главными особенностями Конституции СССР 1936 г. являлись:

• провозглашение возросшего единства трудящихся СССР и победы соци­алистических форм хозяйствования и социалистической собственности;

закрепление принципа плановой экономики;

уг увеличение числа союзных республик (до 11) с одновременным усиле­нием позиций центра;

(у отмена ограничений избирательных прав, установление всеобщего, рав­ного, прямого избирательного права при тайном голосовании;

I/ установление новой системы органов государственной власти: вместо Съезда Советов и ВЦИК - Верховный Совет СССР;

(у провозглашение большого объема прав и свобод человека;

»/ закрепление принципа о том, что наиболее сознательные и достойные трудящиеся составляют авангард общества - ВКП(б) - начало офици­ального оформления однопартийной системы.

Конституция РСФСР 1937 г. была принята в соответствии с Конститу­цией СССР 1936 г.

5» Конституция СССР 1977 г. была принята 7 октября на Внеочередной

7 сессии Верховного Совета СССР 9 созыва. 12 апреля 1978 года 7 сессия Верховного Совета РСФСР 9 созыва приняла Конституцию РСФСР, которая соответствовала Конституции СССР 1977 г.

Главная причина принятия новой Конституции - коренное изменение ситуации в стране, победа так называемого "развитого социализма".

Особенностями Конституции СССР 1977 г. являлись:

• отказ от принципа диктатуры пролетариата, провозглашение СССР об­щенародным государством;

• установление руководящей и направляющей роли КПСС в обществе (6 статья);

• более широкое регулирование статуса личности;

• подтверждение социалистического характера экономики;

• провозглашение ряда прогрессивных целей государства.

8 1988 - 1993 гг. в Конституции СССР (до 1991 г.) и РСФСР было внесено около 300 поправок, существенно изменивших их содержание. (Глав­ным образом это было связано с переходом от социализма к капита­лизму в экономике, политике и идеологии.) Значительно обновленная Конституция РСФСР 1978 г. действовала на территории России вплоть до принятия новой Конституции РФ 12 де­кабря 1993 года.

ВОПРОС 10. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 года

/. Необходимость смены Конституции

2. Борьба между законодательной ,1. и исполнительной властью - главное "препятствие естественного конституционного процесса

3. Развитие конституционного кризиса

4. Референдум 12 декабря 1993 года

I» В начале 90-х годов возникла необходимость смены Конституции. Эта

необходимость была обусловлена следующими причинами:

• Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция республики в составе СССР, а в 1991 г. СССР распался;

• Конституция РСФСР 1978 г. принималась в период так называемого "раз­витого социализма", а в конце 80-х - начале 90-х гг. произошел отход от социалистического строя;

• Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала систему власти Советов, в то время как в 1990-е гг. данная система работала менее эффективно;

• в 1991 г. прекратила свое существование КПСС, руководящая роль ко­торой закреплялась в Конституции РСФСР 1978 г.;

• в 1992 г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Кон­ституция закрепляла в экономике социалистический уклад;

• реальностью в России была многопартийность;

• был введен пост Президента России, что значительно повлияло на си­туацию в стране;

• старая система власти уже не работала, а новая не была закреплена конституционно, что порождало острую борьбу между различными вет­вями власти;

• иными причинами.

Таким образом, в начале 90-х годов возникла необходимость коренных конституционных реформ и принятия нового основного закона (вза­мен старого, значительно устаревшего).

2» Борьба за власть между законодательной (Съезд народных депутатов РСФСР - РФ) и исполнительной (Президент, Правительство) властя- , ми стала главной причиной торможения конституционного процесса.

Комиссия по подготовке новой Конституции была создана 22 июня 1990 года на I Съезде народных депутатов РСФСР. Комиссией был подготовлен проект Конституции РФ. Однако попытки его принять (весна - осень 1992 г., весна 1993 г.) окончились безрезуль­татно. Проект предусматривал контроль парламента за правительством и президентом и не устраивал сторонников Президента на Съезде (око­ло 40%). В свою очередь, Съезд отвергал предложения Президента. В Рос­сии наступил конституционный кризис.

З» 5 июня 1993 года сторонники Президента открыли конституционное совещание в г. Москве и выработали свой ("президентский") проект Кон­ституции.

"Президентский" проект предусматривал:

• чрезмерные полномочия Президента РФ (право назначать министров без согласия парламента и др.);

• слабую роль парламента, фактически лишение его контрольной функции;

• слабый контроль судебной власти за деятельностью исполнительной власти;

• иные положения, вызвавшие неприятие у Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

24 июня 1993 года парламент отказался сотрудничать с конституцион­ным совещанием, а Президент отказался сотрудничать с парламентом.

21 сентября 1993 года Президент РФ своим указом распустил Съезд на­родных депутатов и Верховный Совет РФ, чего Конституция не предус­матривала.

Противостояние между сторонниками и противниками Президента за­вершилось трагическими событиями 3-4 октября 1993 года (штурмом здания парламента и подавлением его сторонников).

•** На 12 декабря 1993 года были назначены референдум по вопросу при­нятия новой Конституции и выборы в новый парламент. На референдум был вынесен проект Конституции, выработанный конституционным совещанием, с незначительными дополнениями.

12 декабря 1993 года Конституция РФ была принята большинством изби­рателей от числа пришедших при соблюдении кворума и вступила в силу.

ВОПРОС 11. Конституционный статус Президента РФ

1. Функции Президента Российской Федерации

2. Общие полномочия Президента РФ ~

3. Иные вопросы статуса Президента РФ


1
• Согласно Конституции РФ (ст. 80) Президент Российской Федерации является главой государства.

Основными функциями Президента РФ как главы государства являются;

• обязанность быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

• принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее неза­висимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

• определять основные направления внутренней и внешней политики* го­сударства;

• представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.

Важнейшая функция Президента РФ из вышеперечисленных - первая -гарантировать соблюдение Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Данная функция осуществляется путем:

• обеспечения положения, при котором все органы государства выпол­няют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции;

• обнаружения неконституционности действий каких-либо органов вла­сти и обращения к ним с требованием привести свои акты в соответ­ствие с Конституцией;

•У принятия мер, вплоть до принуждения, по борьбе с преступностью;

• принятия иных законных мер по защите Конституции РФ, прав и сво­бод личности.

£.• Общими называются такие полномочия, которые не нуждаются в специальной регламентации и вытекают из самого статуса главы госу­дарства.

К данным полномочиям относятся в первую очередь:

• назначение выборов Государственной Думы;

• роспуск в предусмотренных законом случаях Государственной Думы;

• назначение референдума в соответствии с законом;

• право законодательной инициативы;

• подписание федеральных законов;

обращение к парламенту с ежегодными посланиями.

К общим относятся полномочия в сфере внешней политики, обороны и безопасности, гражданства, наград, помилования:

• осуществление руководства внешней политикой;

%/ подписание международных договоров и ратификационных грамот;

• принятие верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов;

I/ введение в соответствии с Конституцией военного или чрезвычайного положения;

• решение вопросов гражданства и предоставление политического убе­жища;

• осуществление помилования;

• награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных, высших военных и специальных званий.

3« Важнейшим элементом статуса Президента РФ является право личной неприкосновенности. Это значит, что Президент РФ не может быть под­вергнут уголовному и другому преследованию во время осуществления им своих полномочий, обладает иммунитетом при поездках за границу, его жизнь и деятельность охраняется законом. Актами Президента РФ являются указы и распоряжения. Указы и рас­поряжения обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

ВОПРОС 12. Специальные полномочия Президента РФ

"'•I. Понятие специальных полномочий - ;

2. Полномочия, относящиеся к специальным-—,

1о Специальные полномочия - это такие полномочия, которые прямо ука­заны в Конституции РФ в качестве таковых.

'<£•» К данным полномочиям относятся:

• назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правитель­ства Российской Федерации;

• право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

• принятие решения об отставке Правительства РФ;

• представление Государственной Думе кандидатуры для назначения пред­седателем Центрального банка РФ и представление о его освобожде­нии от должности;

«/ назначение на должность по предложению Председателя Правитель­ства РФ его заместителей и федеральных министров, а также их осво­бождение от должности;

• представление Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов;

• назначение на должность судей федеральных судов;

• формирование Совета Безопасности РФ и руководство его деятельностью;

• формирование Администрации Президента РФ;

• утверждение военной доктрины;

• назначение и освобождение от должности высшего командования Воо­руженных Сил РФ;

• назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;

• назначение и отзыв после консультаций с комитетами и комиссиями парламента РФ дипломатических представителей РФ в международных организациях и иностранных государствах.

Помимо специальных полномочий. Президент РФ обладает рядом об­щих полномочий в сферах обороны и безопасности, международной политики, законодательного процесса, гражданства и др.

ВОПРОС 13. Порядок избрания Президента РФ

1. Общие условия выборов Президента. Выдвижение кандидатов

2. Организация, проведение и финансирование выборов

3. Определение результатов голосования. Вступление Президента в должность

I* Президент РФ избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобще­го, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Существуют следующие способы избрания президента:

• прямые выборы - избрание президента народом непосредственно (при­меры: большинство стран, где существует данная должность, в том чис­ле и Россия);

• избрание президента парламентом (примеры: ФРГ, Турция, Италия, Латвия, Югославия);

• косвенные всенародные выборы (пример: США - избрание выборщи­ков президента в каждом штате).

Наиболее демократичными считаются прямые выборы, хотя каждая

система имеет свои плюсы.

Срок полномочий Президента РФ ограничен 4 годами. Возможно повтор­ное избрание, но не более чем на два срока подряд.

Практика ограничения президентского срока - важное демократичес­кое завоевание, препятствующее узурпации власти одним лицом.

Можно выделить следующие разновидности ограничения президентского срока:

• один год без права переизбрания (Швейцария);

• три года с возможностью переизбрания (Латвия);

t/ четыре года без права переизбрания (Югославия);

• четыре года с правом переизбрания, но только на один срок (США, Россия, многие демократические страны);

»/• пять лет без права переизбрания (Бразилия, Южная Корея);

• пять лет с правом переизбрания многократно (Индонезия); только на один срок (Украина, Литва, Польша и др.);

• семь лет без права переизбрания (Италия);

• семь лет с правом неограниченного переизбрания (Франция);

• пять лет с правом переизбрания только на один срок, но с возможно­стью регулярного продления срока референдумом (Туркмения, Узбе­кистан, Казахстан);

• пожизненное президентство (Югославия при Тито).

Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ мини­мальны:

• наличие гражданства РФ при отсутствии двойного гражданства;

I/ достижение 35 летнего возраста;

• постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.

Мировая практика знает более серьезные ограничения круга претен­дентов (например, требование гражданства по рождению, языковые и другие барьеры).

Таким образом, Конституция РФ 1993 г. предусматривает достаточно демократичный порядок избрания Президента РФ.

Правом выдвижения кандидатов в президенты обладают общественные объединения, избиратели, сами кандидаты. Чтобы быть зарегистриро­ванным в качестве кандидата, необходимо собрать в свою поддержку от 1000000 подписей избирателей, причем не более 7% подписей от субъекта Федерации, а также отвечать требованиям, предъявляемым к кандидату.

Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными. В случае, если зарегистрировано менее двух претендентов, выборы откладыва­ются на более поздний срок.

'о Органом, осуществляющим организационные мероприятия по выбо­рам Президента РФ, является постоянно действующая Центральная избирательная комиссия и ее органы на местах.

Органом, назначающим выборы Президента РФ, является Совет Фе­дерации. Выборы проходят в первое воскресенье после истечения кон­ституционных полномочий Президента РФ, избранного на предыду­щих выборах, и назначаются не позднее чем за 4 месяца до этого дня.

В случае неназначения выборов Советом Федерации они проводятся в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем окончания кон­ституционных полномочий Президента.

Также Совет Федерации может в предусмотренных законом случаях (смерть, отставка Президента и др.) назначить досрочные выборы.

Зарегистрированные кандидаты имеют равные права и равные обязан­ности.

Им запрещено использовать свое должностное положение в целях вы­боров.

Федеральный закон "О выборах Президента РФ" от 17 мая 1995 года № 76-ФЗ предусматривает особую процедуру финансирования выборов как частными физическими и юридическими лицами, так и государством. • В 1996 г. каждый зарегистрированный кандидат получил от Центризбир­кома на проведение кампании 300 млн. рублей. Государственное финан­сирование предусмотрено для того, чтобы создать по возможности рав­ные условия для кандидатов.

»* После проведения процедуры голосования начинается следующая, за­вершающая стадия - подсчет голосов. Его осуществляют в присутствии наблюдателей члены участковой избирательной комиссии. Затем дан­ные обобщаются на уровне субъектов РФ и Федерации в целом. Участ­ковые избирательные комиссии составляют протоколы о результатах голосования, на основании которых Центризбирком составляет итого­вый протокол.

Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50% зарегистрированных избирателей;

избранным считается кандидат, набравший более 50% голосов от явив­шихся избирателей;

в случае, если ни один из кандидатов не набрал более 50%, проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие наиболь­шее число голосов;

избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем дру­гой претендент, при условии, что против обоих подано меньше голо­сов. чем за победителя.

Президент вступает в должность в течение месяца после подведения

результатов выборов.

Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден в Конституции.

Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном засе­дании палат Федерального Собрания в присутствии членов Конститу­ционного Суда РФ. С этого момента прекращаются полномочия преды­дущего главы государства.

ВОПРОС 14. Прекращение обязанностей Президента. Процедура импичмента

1. Общие основания прекращения обязанностей Президента РФ

2. Отрешение Президента РФ от должности " импичмент

1« Общими основаниями прекращения обязанностей Президента РФ яв­ляется ограничение 4 годами времени исполнения им своих обязанно­стей. Следовательно, полномочия Президента прекращаются по исте­чении конституционного срока - 4 лет или 8 лет при повторном избрании. Моментом прекращения полномочий является принесение присяги следующим главой государства.

Конституция РФ предусматривает случаи досрочного прекращения пре­зидентских полномочий. Это происходит в результате:

• отставки;

• стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья;

• отрешения от должности.

В первом случае Президент представляет парламенту соответствующее

заявление.

Процедура прекращения полномочий по состоянию здоровья в насто­ящее время законодательно не урегулирована.

иСч В Российской Федерации предусмотрена конституционная возможность досрочного отрешения Президента РФ от должности, именуемая в международной практике процедурой импичмента.

Институт импичмента закреплен во многих иностранных конституци­ях, однако в развитых странах он практически не применялся (напри­мер, в США за 200 лет были предприняты только 2 безрезультатные, с юридической точки зрения, процедуры импичмента - в 1865 и 1974 гг.).

Процедура импичмента в РФ имеет 3 стадии:

• выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ - начало процедуры;

(/ заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ;

• отрешение Президента от должности Советом Федерации. Содержание этих стадий следующее:

• обвинение выдвигается Государственной Думой РФ большинством в 2/3 голосов и по предложению не менее 1/3 депутатов; Президент обви­няется в совершении государственной измены или иного тяжкого пре­ступления;

• Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ - о конститу­ционности процедуры обвинения;

• Совет Федерации ФС РФ принимает решение об отрешении Президен­та РФ от должности квалифицированным большинством голосов -2/3+1 голос от общего состава в 3-месячный срок после выдвижения Госу­дарственной Думой обвинения; импичмент считается отклоненным в двух случаях - решение не принято в 3-месячный срок или за отреше­ние проголосовало менее 2/3 членов Совета Федерации; в ином случае Президент РФ прекращает полномочия с момента принятия Советом Федерации соответствующего решения. В случае досрочного прекращения Президентом РФ своих полномочий по любому основанию исполнение обязанностей Президента РФ воз­лагается на Председателя Правительства РФ. Исполняющий обязанно­сти Президента РФ не имеет права роспуска Государственной Думы. Выборы нового Президента РФ проводятся в 3-месячный срок.

ВОПРОС 15. Место Федерального Собрания - парламента в системе органов государственной власти

-,-7. Парламент как один из органов . " государственной власти, принципы

его деятельности и функции 2. Главные отличия Федерального Собрания -