I теория государства и права

Вид материала

Документы

Содержание В связи с тем, что аеюкьвые правоотношения занимают Г ' Все вышеперечисленные принципы в полной мере во-I площаются в аграрных правоотношениях и являются 6а---~ зисом для них. Аграрные правоотношения принято разделять на две групды: вн Экологическое право 2. Принципы экологического права Источники экологического права — это внешние формы проявленияэколого-правовых норм. К специальным источникам экологического права от­носятся законы Украины «Об обеспечении санитарного иэтгадашгчевзынвЯАгопв «Об 308 ниями возникновения, изменения и прекращения экологи­ческих правоотношений являются юридические факты. 309 требований экологического законодательства и выполняет другие управленческие функции в области охраны окружа­ющей среды. При провед

Подобный материал:

• Программа по дисциплине «теория государства и права», 205.22kb.
• Теория права включает в себя следующие основополагающие вопросы: происхождение права;, 402.39kb.
• Темы рефератов Теория государства и права как наука. Ее предмет и методы Функции теории, 19.05kb.
• Тема Что изучает теория государства и права – 1 час лекций, 107.66kb.
• Тема теория государства и права как наука и учебная дисциплина часть I. Теория государства, 1685.84kb.
• Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования теория, 4901.43kb.
• Реферат по дисциплине: «Теория государства и права» на тему: «Методология предмета, 186.62kb.
• Программа включает в себя проблематику учебных курсов «Теория права и государства»,, 216.33kb.
• Программа вступительного квалификационного экзамена на соответствие уровню бакалавра, 96.07kb.
• Программа вступительного экзамена в магистрату по теории государства и права принята, 309.33kb.

§ 2. Основы аграрного права Украины

Аграрное право Украины — самостоятельная отрасль права, регулирующая общественвые отношения, которые складываются в процессе производства и реализации сель­скохозяйственной продукции различными аграрными субъектами ₇

ж Базовым/источником аграрного права, впрочем, как и остальных отраслей права, 1аеляедсКонституция Украи-ны. В этом нормативно-правовом акте, имеющемПВКШшую юридическую силу, заложены те фундаментальные основы, общеправовые принципы, на которых должно, базировать­ся все законодательство. Если какой-либо закон или подза­конный акт не соответствует Конституции, он признается неконституционным, и, соответственно, не может высту­пать регулятором общественных отношевий, в том числе и в сфере аграрного права

В связи с тем, что аеюкьвые правоотношения занимают

~" значительное место в системе отношений, урегулированных нормами аграрного права, то в качестве источника аграр­ного права необходимо выделить Земельный кодекс Укра­ины от 25 октября 2001 года (с последующими изменения­ми и дополнениями).

Источниками аграрного права выступают также специ­альные законы. К ним относится Закон Украины «О кол­лективном сельскохозяйственном предприятии» от 14 февраля 1992 года. Данный закон направлен на обеспечение полной самостоятельности сельскохозяйственного пред­приятия, реализацию его возможностей как субъекта хо­зяйствования, определяет права и обязанности сельскохо­зяйственного предприятия в осуществлении хозяйственной деятельности. Закон Украины «О сельскохозяйственной кооперации» от 17 июля 1997 года устанавливает правовые, экономические, социальные и организационные условия деятельности кооперативов в сельском хозяйстве. Закон Украины «О фермерском хозяйстве» от 19 июня 2003 года определяет порядок создания и деятельности фермерских хозяйств как формы предпринимательской деятельности граждан в сфере сельского хозяйства Украины.

Помимо названных законов в качестве источников аграр­ного права следует назвать законы Украины «О личном сельском хозяйстве» от 16 мая 2003 года, «О семенах и са­довом материале» от 26 декабря 2002 года, «О племенном

300

деле в животноводстве» в редакции закона от 21 декабря

1999 года и т.д.

В качестве источников, регулируемых аграрные право­отношения, выступают также нормативно-правовые акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а также органов исполнительной власти и местного само­управления.

Аграриев право базируется яа определенных принци пах — основополагающих идеях, началах, выраженных в правовых нормах, что придает им общеобязательный харак­тер. Основными принципами аграрного права являются:

а) принцип законности;

бу принцип равноправия субъектов аграрных правоот­ношений;

в) принцип неразрывной связи прав и обязанностей

участников аграрных правоотношений;

г) принцип равенства всех форм собственности;

д) принцип защиты прав собственников и др.

Г ' Все вышеперечисленные принципы в полной мере во-
I площаются в аграрных правоотношениях и являются 6а---~
зисом для них. '

В процессе осуществления своей деятельности участни­
ки производства сельскохозяйственной продукции, ее пере­
работки и реализации вступают в различные по юридиче­
ской природе и социально-экономической сущности право­
отношения. Центральное место среди них занимакугаграр-
ные правоотношения, которые представляют собой обще­
ственные отношения, складывающиеся в рвденвахмцввся
в процессе организации и ведения сельскохозяйственного
производства. " ';■'.' ■■■■№. -'

Основная цель аграрных правоотношений -**• правовое обеспечение развития се льскохозяйственного производства. Именно это является основой для формирования всех аграр­ных правоотношений в единую комплексную правовую

общность.

Особенностью аграрных правоотношений является то, что они не представляют собой целостного отношения, а составляют комплекс земельных, трудовых, управленче­ских отношений, складывающихся в процессе сельскохо­зяйственного производства и учитывающих его специфику. Данные правоотношения, взятые в отдельности, по пред­метному признаку относятся к определенным отраслям права — земельному, трудовому, административному. Од-

361

нако в совокупности они образуют единый комплекс, кото­рый попадает в сферу регулирования аграрного права.

Субъектами аграрных правоотношений являются физи­ческие и юридические лица, обладающие правами и обязан­ностями в сфере производства и реализации сельскохозяй­ственной продукции 4 Субъектами данных правоотношений выступают, например, фермерские хозяйства, коллектив­ные сельскохозяйственные предприятия, а также гражда­не, которые ведут личные сельские хозяйства.

Специфическим объектом аграрных правоотношений выступает земля — необходимая составляющая в процессе производства сельскохозяйственной продукции. Именно поэтому группа отношений, объектом которых является земельный участок, занимает центральное место в системе аграрных правоотношений. Помимо земли объектами аграрных правоотношений могут выступать и иные при­родные ресурсы, ианример, лесные и водные ресурсы, а также о&ьекть»,ж1В*отяоводства.

Содержат* аграрных правоотношений составляют взаимные права и обязанности субъектов рассматриваемых правоотношений. Данные права и обязанности зависят от видов деятельности, осуществляемой субъектами аграрных правоотношений. Основными являются права и обязанно­сти в сфере рационального землепользования, введения прогрессивных технологий, а также права и обязанности в иныхобластях осуществления аграрной деятельности.

Аграрные правоотношения принято разделять на две групды: внутренние аграрные правоотношения и внешние аграрные правоотношения.

Внутренними (внутрихозяйственными) являются осно­ванные на членстве в сельскохозяйственном кооперативе, на трудовом договоре правоотношения, складывающиеся в сфере организации использования земли, другого имуще­ства и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности.

Внешние аграрные правоотношения представляют собой совокупность отношений участников сельскохозяйствен­ного производства между собой, а также с другими пред­приятиями, организациями, гражданами и соответствую­щими органами управления.

302

Раздел XII

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

$ 1. Понятие, предмет и метод экологического пра­ва. §2. Принципы экологического права. § З.Система и источники экологического права. § 4. Эколого-правовые нормы и экологические правоотношения. § 5. Управление в области охраны окружающей при­родной среды. § 6. Права и обязанности граждан в сфере экологических правоотношений и использова­ние природных ресурсов. § 7. Экологическая экспер­тиза. § 8. Правовой статус чрезвычайных экологи­ческих ситуаций. §9. Разрешение споров и юридиче­ская ответственность в сфере охраны окружающей природной среды.

§ 1. Понятие, предмет и метод экологического права

Охрана окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологи­ческой безопасности общества и сохранение природной среды жизнедеятельности населения являются главными условиями стабильного экономического и социального раз­вития Украины. С этой целью государств© самостоятельно осуществляет на своей территории экологическую полити­ку направленную на сохранение живой и неживой природы. Она предназначена для обеспечения гармоничного взаимо­действия общества и природы, рационального использова­ния, эффективной охраны и своевременного воссоздания природных объектов. Закрепление этих требований в эко­логическом законодательстве определяет правовые, эконо­мические и социальные основы организации и осуществле­ния охраны окружающей природной среды.

В эколого-правовой литературе нет единства мнений от­носительно определения понятия и сущности экологическо­го права, при этом спектр точек зрения по данному вопросу весьма широк. С точки зрения теории права, любая самосто­ятельная отрасль права должна рассматриваться как объ­ективно обособленная в пределах системы Права совокуп­ность взаимосвязанных между собой норм, объединенных общностью предмета и метода правового регулирования.

303

Под предметом экологического права в современной литературе обычно понимают общественные экологические отношения в области природопользования, охраны окру­жающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, граждан и государства, складывающиеся на основе множественности форм и социального характера природопользования, государственного регулирования качества окружающей природной среды и естественных экологических правах и свободах граждан.

Как правило, выделяют две группы урегулированных нормами экологического права общественных отношений, которые составляют его* предмет, в зависимости от источ­ников и объектов правового регулирования. К первой груп­пе относятся отраслевые экологические отношения, к ко­торым относятся: эеилммкранные, водоохранные, лесоох-ранные, недроохравжы*, «оздухоохраняые, флоро- и фау-ноохранные, т.е. средоохранные отношения. Во вторую группу включаются комплексные экологические отноше­ния, к которым относятся: отношения по охране природных территорий и комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, курортных и иных специальных территорий и вон, а также отношения по обеспечению экологической безопасности в отдельных сферах человеческой деятельности, включая промышлен­ность, сельское хозяйство, энергетику; транспорт, населен­ные пункты и т. д.

В зависимости от объектов правового регулирования выделяются природоохранныел антропоохранные отноше­ния.

Под методом экологического права понимают совокуп­ность способов, вджемов и средств воздействия на обще­ственные отношен*** области охраны окружающей среды, природопользования, экологической безопасности, эколо­гических прав и свобод граждан. Наряду с общеправовыми правовыми методами, к которым относятся императивный и диапозитивный методы, методы дозволения, согласова­ния, ограничения, управомачивания, стимулирования, профилактики, рекомендации, запрета и т.д., в экологиче­ском праве выделяют также специфические методы, при­сущих только ему и выделяющих его среди других отраслей права. К ним относятся: методы инициативы, эколого-экс-пертных оценок, эколого-социальных обременении и не­которые другие.

304

Таким образом, можно сделать вывод, что экологическое право представляет собой самостоятельную отрасль права, объединяющую определенную совокупность эколого-право-вых норм, установленных и санкционированных государ­ственными органами, регулирующих общественные отно­шения с целью охраны жизни и здоровья граждан, защиты их экологических прав и свобод, рационального природо­пользования, а также с целью сохранения, использования и воссоздания естественных объектов в интересах нынеш­него и будущего поколений людей.

Задачами экологического права являются регулирова­ние общественных отношений в области охраны, использо­вания и воссоздания природных ресурсов, предупреждение и ликвидация негативного воздействия производственно" хозяйственной деятельности на окружающую среду, обе­спечение надлежащих условий для жизни и здоровья лю­дей, сохранение генетического фонда живой природы и уникальных территорий, места пребывания населения и объектов, связанных с историко-культурным наследием. Отношения, связанные с использованием земельных, гор­ных, водных и лесных ресурсов и объектов, регулируются соответствующими кодексами, относящимися к цриродо-ресурсному законодательству.

§ 2. Принципы экологического права

Принципы экологического права — это основные систе­мообразующие идеи, начала, закрепленные в общеправовой и экологической доктринах государства, других основопо­лагающих источниках экологического законодательства, направленные на достижение целей экологической поли­тики государства и находящие свою реализацию в эколо­гических отношениях.

В правовой литературе различают общеправовые и спе­циальные (отраслевые) принципы экологического нрава. К общеправовым принципам экологического права отно­сятся: гласность и демократизм принятия экологически значимых решений; неотвратимость возмещения вреда, причиненного нарушением экологического законодатель­ства; сочетание мер стимулирования и юридической от­ветственности за вред, причиненный окружающей при­родной среде; международное сотрудничество в области

305

использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. К специальным (отраслевым) принципам экологического права относятся: приоритетность требований экояогическойбеэопасаости; гарантии качества окружающей природной среды для жизни и здоровья людей; упреждающий характер и превентиввость экологических мероприятий; со­циальная ориентированность на формирование экологиче­ского мировоззрения в обществе; согласованность экологи­ческих, экономических и социальных интересов общества; объединение междисциплинарных знаний для достижения благоприятного экологического эффекта; прогнозирование, планирование и нормирование качества окружающей при­родной среды; обязательность экологической экспертизы для экологически значимых решений и объектов: плата за ухуд­шение качества окружающей природной среды.

Принципы охраны окружающей природной среды, как основные принципы правового регулирования взаимодей­ствия общества с окружающей средой, существенно влияют на определение экологической правосубъектности государ­ственных органов и граждан страны.

§ 3. Система и источники экологического права

Под системой экологического права как отрасли права понимают совокупность ее институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с ее вну­тренними закономерностями. Система экологического права как отрасль права включает в себя нормы права, со­стоящее из экологизированных норм природоресурсового права, экологических норм природно-заповедного, атмос­ферного, курортного, рекреационного, ландшафтного за­конодательства, с одной стороны, и экологических норм комплексных правовых институтов правовой охраны среды населенных пунктов и отраслей хозяйственной деятельно­сти, правовой охраны континентального шельфа и исклю­чительной (морской) экономической зоны, правовой охраны жизни и здоровья граждан от стихийных сил природы и от опасного антропогенного воздействия на окружающую при­родную среду| норм правовой радиоэкологии, с другой.

Источники экологического права — это внешние формы проявленияэколого-правовых норм.

Источниками регулирования экологических отношений в современных условиях являются обыкновенные законо-

306

дательные акты, обширное многообразие которых можно подразделить на общие и специальные законы. Общие за­коны характеризуются охватом обширного круга регули­руемых эколого-правовых отношений (так называемые! комплексные законы). Специальные законы посвящены правовому регулированию строго определенного круга экологических отношений а сфере использования и охраны конкретного природного объекта и его компонентов или видов деятельности, связанных с воздействием на окружа­ющую среду.

Основным общим источником экологического права является Конституция Украины. В ст. 16 Конституции предусматривается, что обеспечение экологической беаопас-ности й поддерживание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Черно­быльской катастрофы — катастрофы иланетарного масшта­ба, сохранение генофонда украинского народа являются долгом государства. Ал. 1 ст. 50 Конституции закрепляет положение о том, что каждый гражданин имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права ущерба. Эти основные требования Конституции являются главными составляющими для дальнейшего развитая и надлежащего функционирования нормативно-правовой базы экологиче­ского законодательства.

Общим источником комплексного характера является Закон «Об охране окружающей природной среды», при­нятый 25 июня 1991 года и введённый в действие постанов­лением Верховного Совета Украины от 26 июня 1991 года. За истекший период своего действия он претерпел много­численные изменения и дополнения, посредством которых законодательный орган страны закреплял вновь возникшие экологические требования и обновлял устаревшие. Этот закон, безусловно, занимает центральное и определяющее место среди источников экологического права.

К специальным источникам экологического права от­
носятся законы Украины «Об обеспечении санитарного и
этгадашгчевзынвЯАгопв «Об охране ат-

мс<*рерноговозду*ж»,«Опрнродно-заповедномфонде Ухра* ивы*, «О животном мкре», «Об использования ядерной энергии и радиационной беаопаснооти», «О зоне чрезвычай­ной экологической; ситуации», «Об экологической экспер­тизе» я другие законодательные акты. К экологическому

307

законодательству относятся также Закон «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному за­грязнению в результате Чернобыльской катастрофы», Закон «О статусе и социальной защите граждан, постра­давших вследствие Чернобыльской катастрофы», Поста­новление Верховной Рады Украины «О неотложных мерах по защите граждан Украины от последствий Чернобыль­ской катастрофы» и другие правовые акты, посвященные снижению влияния этой планетарной катастрофы на жизнь и здоровье населения страны и мирового содружества.

§ 4. Эколого-правовые нормы и экологические правоотношения

Нормами экологического права являются правила по­ведения, регулирующие отношения между людьми по по­воду использования природных ресурсов и охраны окружа­ющей среды, обеспечения экологической безопасности и реализации экологических прав и свобод граждан. Они подразделяются на отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов — земли, вод, лесов и т.д.), комплексные (охрана и использование отдельных природ­ных искусственно созданных комплексов, связанных с природной средой, охрана экологических прав и свобод граждан) и экологизированные нормы других отраслей права (административного, уголовного, хозяйственного), направленные на охрану объектов экологического права.

По содержанию юридических предписаний эколого-правовые нормы подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты н нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны природной окружающей среды. Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в использовании и охране одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды. Нормы-правила закрепляют правила поведения участников экологических отношений, рассчи­танные на многократное применение и исполняемые в до­бровольном или принудительном порядке.

Экологическими правоотношениями следует считать общественные отношения, возникающие в сфере взаимо­действия общества с окружающей его природной средой и урегулированные нормами экологического права. Основа-

308

ниями возникновения, изменения и прекращения экологи­ческих правоотношений являются юридические факты.

Под содержанием экологического правоотношения по­нимают права и обязанности их участников по использова­нию и охране окружающей природной средой. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников и объ­екта конкретного правоотношения. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: органы государствен­ной власти и местного самоуправления, имеющие право иа регулирование использования и охраны объектов экологи­ческих правоотношений; природопользователи— носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных объектов экологических правоотношений; об­щественные объединения экологического профиля, наде­ленные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением эколо­гических предписаний; органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологи­ческих правоотношений.

Под объектами экологических правоотношений пони­
мают материальные и нематериальные блага по Поводу
которых субъекты вступают в эколого-правовые отноше­
ния, т.е это могут быть атмосфера, вода, леса, недра и друг
гие объекты окружающей нас природной среды. >

§ 5. Управление в области охраны окружающей природной среды

Управление в области охраны окружающей природной среды осуществляется государственными органами испол­нительной власти общей и специальной компетенции. Об­щие функции управления в области охраны окружающей природной среды.осуществляет Кабинет Министров Укра­ины, обеспечивающий разработку общегосударственных и региональных экологических программ, устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, принимает решения об организации территорий и объектов природно-заповед-ного фонда, прекращает или запрещает деятельность пред­приятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчинения, в случаях нарушения ими

309

требований экологического законодательства и выполняет другие управленческие функции в области охраны окружа­ющей среды.

Специальным государственным органом управления в области охраны окружающей среды и использования при­родных ресурсов по действующему законодательству явля­ется Министерство экологии и природных ресурсов Укра­ины» его местные органы зкоресурсов и другие специально уполномоченные государственные органы. К компетенции этого Министерства н его местных органов относится осу­ществление государственного контроля за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и нелесной растительности, животного мнра, морской среды, континентального шель­фа н исключительной морской экономической зоны, со­блюдения нормы экологической безопасности, осуществле­ния государстве»»)* экологической экспертизы, органи­зация и веденилмежшторинга природной среды, руководство заповедным делом в стране, составление протоколов и рас­смотрение дел об административных правонарушениях, а также обращение с исками о возмещении убытков и затрат, причиненных в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды и т.д.

Управления акорееурсов Министерства экологии и при­родных ресурсов, воздаваемые в областях, осуществляют координацию деятельности органов местного самоуправле­ния, предприятий, учреждений и организаций, расположен­ных на их территории, независимо от форм собственности и подчинения. Они обеспечивают организацию разработки и реализации региональных и местных экологических про­грамм, утверждают, по предоставлению органов министер­ства, лимиты использования природных ресурсов и выбро­сов загрязняющих веществ в окружающую среду, осущест­вляют систематическое и оперативное информирование населения о состоянии природной среды, организуют эко­логическое образование и экологическое воспитание граж­дан и выполняют другие управленческие функции.

Общественные организации в соответствии с действую­щим экологическим законодательством также осуществля­ют управленческие функции в области охраны природной среды. Они вправе разрабатывать и пропагандировать свои природоохранные программы, создавать общественные фонды охраны природы, проводить общественную эколо-

310

гическую экспертизу, предавать огласке ее результаты и передавать в государственные органы для рассмотрения и принятия соответствующих решений, выступать с иници­ативой проведения общегосударственных и местных рефе­рендумов по вопросам охраны окружающей среды, исполь­зования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности и т.д.

§ 6. Права и обязанности граждан в сфере

экологических правоотношений и

использование природных ресурсов

В соответствии со ст. 13 Конституции природные ресур­сы являются собственностью украинского народа, имею­щего право владения, пользования и распоряжения при­родными богатствами страны. Полновластье народа в об­ласти охраны окружающей природной среды, в соответствии со ст. 4 Закона Украины «Об охране окружающей природ­ной среды», может реализоваться на основании Конститу­ции как непосредственно, путем проведения референдумов о статусе и состоянии природных объектов, так и через государственные органы власти и органы местного само­управления. Последние осуществляют полномочие владель­ца природных ресурсов от имени и в интересах народа в рамках, определенных Конституцией.

Охрана окружающей природной среды в вашей стране носит государственный характер» и эта государственная функция не может передаваться другим субъектам права, в частности, негосударственным структурам. Государствен­ной охране подлежат окружающая среда как совокупность природных и природно-социальных условий и процессов, естественные объекты и природные ресурсы, как привле­ченные к производственно-хозяйственному обороту, так и те, которые не используются в народном хозяйстве в на­стоящее время.

Граждане Украины имеют право на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду. С целью реализации гражданами этого права им предоставляются возможности для участия в обсуждения проектов законо­дательных актов, подготовки материалов о размещении, строительстве и реконструкции народнохозяйственных объектов, которые могут негативно влиять на состояние

311

среды их проживания. Гражданам предоставлено право участия в разработке я осуществлении мер по охране окру­жающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. Они имеют право на объединение в общественные природоохранные формирования, на про­ведение общественной экологической экспертизы, получе­ние достоверной информации о состоянии окружающей среды и его влиянии на здоровье населения.

Граждане имеют право на получение экологического образования. Повышение экологической культуры обще­ства и подготовка специалистов в системе общего среднего, профессионального И Высшего образования, «также повы­шение квалификации и переподготовка кадров осущест­вляются в Данное время как в государственных, так и не­государственных учебных заведениях. В них происходят подготовка и переподготовка специалистов в области охра­ны природы и использования природных ресурсов с учетом общественных мифебностей. Экологические знания явля­ются обязательным квалификационным требованием для всех должностных лиц, деятельность которых связана с использованием природных ресурсов и может привести к влиянию на состояние окружающей природной среды.

Одним из важнейших конституционных прав граждан является право яа предоставление в суде исков к государ­ственным органам, ирЪДприятиям, учреждениям, органи­зациям и гражданам о возмещении убытков, причиненных их здоровью и имуществу вследствие отрицательного воз­действия на окружающую природную среду. Не во многих современных странах граждане наделены таким субъектив­ным правом.

Действующее законодательство предусматривает опреде­ленные гарантии экологических прав граждан. Эти права, в частносм, обеспечиваются осуществлением государствен­ного и общественного контроля над соблюдением требова­ний экологического законодательства, компенсацией убытков, причиненных здоровью и имуществу граждан вследствие ухудшения качества природной среды, неот­вратимостью ответственности за нарушение экологическо­го законодательства. Деятельность юридических и физиче­ских лиц, препятствующая осуществлению гражданами своих экологических драв, подлежит прекращению на условиях и в порядке, предусмотренных законодатель­ством.

К обязанностям граждан в области охраны окружающей среды относятся обязанности сохранять природу, охранять ее богатства и рационально использовать природные ресур­сы в соответствии с требованиями законодательства, не нарушать экологические права и законные интересы других лиц, вносить плату за специальное использование природ­ных ресурсов и штрафы за экологические правонарушения, компенсировать убытки, причиненные загрязнением окру­жающей среды. Граждане обязаны осуществлять свою де­ятельность с соблюдением требовании экологической без­опасности, т.е. сохранять такое состояние окружающей среды, при котором обеспечивается предупреждение ухуд­шения экологической ситуации и возникновение опасности для здоровья людей.

Использование природных ресурсов осуществляется в порядке общего и специального природопользования. В со­ответствии с используемыми объектами природы различа­ются землепользование, недропользование, водопользова­ние, лесопользование и использование нелесной зеленой растительности, использование наземного и водного живот­ного мира, использование объектов природно-заповедного фонда, пользование атмосферным воздухом и т.д.

Право общего природопользования гарантируется граж­данам бесплатно. Они могут использовать природные, ре­сурсы для удовлетворения жизненно необходимых матеря* альных потребностей общего характера, а также для оздо­ровительных, рекреационных, эстетических и некоторых других целей. Характерным для этих видов природополь­зования граждан является использование природной среды без закрепления природных объектов за отдельными лица­ми, и осуществляемое без соответствующих на это разре­шений.

Специальное природопользование в нашей стране осу­ществляется в порядке предоставления природных объек­тов во владение и пользование, в т.ч. в аренду за плату или на льготных условиях гражданам, предприятиям, учреж­дениям и организациям на основании специальных раз­решений, зарегистрированных в установленном порядке, для осуществления ими хозяйственной я другой деятель­ности. Специальное природопользование и его виды регла­ментируются природоресуреными отраслями законодатель­ства (земельным, горным, водным, лесным, природно-эа-поведным, фаунистическим).


312

313

Закон 4 Об охран* окружающей природной среды » уста­
навливает обязательные экологические требования при
осуществлении использования природных объектов. К ним
относятся: рациональнее и бережливое использование при­
родных ресурсов на «веровании широкого применения но­
вейших технологий осуществление мер по предупрежде­
нию повреждения, «ерязнения и истощения природных
объектов; реалиэецяямер по воссозданию и восстановлению
природных ресурсов; применение биологических, химиче­
ских и других методо»;улучшения качества окружающей
среды; сохранение территорий и объектов природно-запо-
ведного фонда, подлежащих особой охране; осуществление
щюизводстшфжнр'яоавйственной и другой деятельности без
нарушения щжмуческих прав других лиц. Эти требования
являются <|е«Л*дбявательными для использования всех
природта»#бъежто1» я ресурсов, как гражданами, так и
предприятиями. '■ •

Для отдельных видов деятельности предусматриваются специальные экологические требования. Они относятся к проектированию, раещияцению, строительству и введению в эксплуатацию'щмиввввленных предприятий, транспорт­ных магистралей, оборудования объектов, размещения и развития городов и других населенных пунктов, охране окружающей среды пцр применении средств защиты рас­тений и минеральных удобрений в сельском хозяйстве, предотвращению акустического, электромагнитного, ио-ниэирующег* и рдомШтивного загрязнения окружающей среды щюяеводствевдврми и бытовыми отходами, соблю­дению экологических требований при проведении научных исследований, внедрении открытий и изобретений, при­менении новой техники и технологии, закупке импортного оборудования и т.д. Эта система специальных экологиче­ских требований, предложенная для отдельных видов и сфер производственноиозяйственной и другой деятельно­сти, предназначена для обеспечения экологической безопас­ности населения И предотвращения ущерба жизни и здоро­вью людей, а также животному и растительному миру.

Особой охране подляжет природные объекты и террито­рия, представляющив'наибольшую экологическую цен­ность как уникальные«редкие природные комплексы. Они выделены е целью сохранения благоприятной экологиче­ской ситуации, предупреждения и стабилизации отрица­тельных природных процессов и явлений. Требования об

их охране содержатся и специальном природоохрвнитель-
ном законодательстве. ■•:

Природные объекты и территории, подлежащие особой охране, образовывают единую территофиарьнум систему иди природный комплекс. К ижмотяадояяеиобывстыцрИ-родно-заповедного фоаде, МУР4?гные*1 лечебные и оздо­ровительные комплексы приходного прожехождеиии, а также рекреационные территории, водооскраинне И лесо­защитные объекты, соадаЬаеммеа поряднев на условиях, предусмотренных 1фяродяо"аелоаедвьт аеконодатель-ством, с соблюдением требований экологического зако­нодательства.

К природно-заповедиомрфонду отяооатвяучастки суши и водного пространства, имеющие особую экологическую, научную, эстетическуюнна]ЮднахозяЙ1гпв«януюц*иис<:ть и предназначенные для сохранения природного ааянообра-зия, генофонда видов животных и растений, поддержки общего эколо1тгаеского баланса, к иекдхщенные целиком или частично из хоадЫпевшот ишоцмП|т1ишяя В состав природно-заповедного. фонда входят гесударстввнаые за­казники, природные национальные ледени, заиааиикн, памятники природы, бееаничеекие «ады,д»игоюиегичеснею

кусства и заповедные урочита.ДптцщДнныематегоряи таких объектов, а таяженх офпишааяж вшольеование и охрана устанавливаемся снецимсьных.«хаотическим за­конодательством. ■:.■'. \ ,;,.■* л;;< : л...ча. ч.:п: .,.уК>

К курортным и дечебаъщ объектам относятои террито­риальные комплексы я т?ирод»»еобъедгпд, имеющие вы-раженные 1фиродно-лечебиыефажторы. К таким факторам относятся минеральные иеточиики и климатические усяо-вия, благоприятные для лечения н оадогинмешгязоодей. На территории курортных и оздоровительных объектов запре­щается деятельность, проткворечащаяккоЕеяевому назна­чению или могущая етряпдтельно цоаниить на лечебные качества и санаторное состоелие. ллт

Рекреа1щонными территориями ялдяи» и водного пространства, предназначен! для организации массового отдыха ивседеговинтуриевюШвекреапиониых территориях запрещается ховяйствеянав деятельность, негативно влияющая на енружающукереду, и не допуена-ется изменение природного ландшифта, препятствующее использованию территории по своему нааначенню.


314

315

Особой охране подлежат редкие виды животных н рас­тений, а также те из них, которые находятся под угрозой исчезновения в природных условиях. Они охраняются пу­тем занесения «Красную или Зеленую книгу Украины, Государственные органы управления в области охраны и использования природных ресурсов обязаны принимать необходимые м*ры по сохранению видов животных и рас­тений, занесенных в Красную и Зеленую книгу» улучшать среду их обитания или роста, создавать надлежащие усло­вия для их размножения и расселения.

§?. Экологическая экспертиза

Важное место в системе экологического права занимает Закон «Об экологической экспертизе», главной задачей которого является регулирование общественных отноше­ний в области проведения экологической экспертизы для обеспечения экологической безопасности, охраны окружа­ющей среды, рационального использования и воссоздания природных ресурсов, защиты экологических прав и инте­ресов граждан в государства. Закон предусматривает про­ведение государственной, общественной и других форм эколояядеехой экспертизы.

Ойрвеетаевная экологическая экспертиза может осу-щостшиггься в любой сфере деятельности, нуждающейся в экономическом обосновании, по инициативе обществен­ных организаций или других формирований. Она может осуществляться одновременно или параллельно с государ­ственной экояотческой экспертизой путем создания на добровоадащн —налах «ременных или постоянных эколо-го-экснертных коллективов общественных организаций и объединений;

При проведении экологической экспертизы необходимо соблюдать осшиоие принципы, закрепленные в действую­щем законодательстве. К ним можно отнести: гарантиро-ванневеаоаасяости для жизни и здоровья людей; сбалан­сирование экологических, экономических, медико-биоло­гических и социальных интересов; учет общественного мнения и мнения населения; обеспечение экологической безопасности и экономической целесообразности; осущест­вление государственного регулирования и соблюдения за­конодательных гарантий.

316

Закон определяет статус эксперте* экологической .экс­пертизы, предоставляет им широкие права ■ налагает конкретные обязанности, устанавливает гарантии их неза­висимости и степени ответственности за экспертные выво­ды. Процедура проведения экологической экспертизы предусматривает проверку полноты необходимых матери­алов, их аналитическую проработку и оценку степени до­статочности для безопасной деятельности объекта экспер­тизы, обобщение экспертных исследований, полученной информации и результатов деятельности объектов эколо­гической экспертизы, предоставление выводов заинтереоо-ванным органам, организациям и яйцам.

§ 8. Правовой статус чрезвычайных экологических ситуаций

Действующее законодательство уделяет особое внимание правовому статусу чрезвычайных экологических ситуаций. По решению Верховной Рады отдельные территории страны могут быть объявлены зонами экологической катастрофы, повышенной экологической опасности или относиться к другим категориям чрезвычайных экологических ситуа­ций. Условия проживания или пребывания в таких зонах определяются сиетргальным законодательством.

Зонами экологической катастрофы объявляются терри­тории, где вследствие деятельности человека или разру­шительного влияния стихийных сил природы возникли стойкие иличаеобратимые негативные изменения в окру­жающей среде, приведшие к условиям невозможности 'Проживания в них населения и ведения хозяйственной деятельности. В современных условиях одинаково опасны­ми явяяются зоны экологических катастроф, которые возникли как в результате деятельности человека, так ив силу стихийных, явлений в природе. ■

Это подтверждается экологическими последствиями Чернобыльской 1сатастрофы, которые являются следствием просчетов человеческой деятельности, н экологическими последствиями паводковых затоплений в Закарпатской области, происшедших в связи с проявлениями стихийных

сил природы.

Зонами повышенной экологической опасности объявля­ются территории, где вследствие деятельности человека

317

или разрушительного влияния стихийных сил природы в окружающей природной среде на длительное время воз­никли негативные изменения, которые ставят под угрозу здоровье человека, сохранение природных объектов и огра­ничивают ведение хозяйственной деятельности. Повышен­ная экологическая опасность в настоящее время в нашей стране характерна для отдельных городов, промышленных центров и некоторых регионов.

Виды экологически опасных зон, их правовой статус и юридические последствия, следующие из факта отнесения соответствующих территорий к установленным категориям экологического бедствия, определяются законодатель­ством. В нем могут быть предусмотрены также компенса­ционные выплаты и социальные льготы гражданам, про­живающим или временно находящимся на таких террито­риях и в соответствующих условиях.

Деятельность предприятий и эксплуатация хозяйствен­ных объектов, причиняющих вред окружающей природной среде,могут бытьвременно прекращены или вообще запре­щены. С целью предотвращения техногенных влияний на окружающую природную среду в законодательном порядке предусматриваются обязательная разработка и осуществле­ние мер по предотвращению аварий и ликвидации их вред­ных последствий. Государственные органы экологического контроля обязаны систематически осуществлять проверки состояния экологически опасных объектов и выполнения требований по их безопасной эксплуатации.

В случаях возникновения аварий, которые могут при­вести к загрязнению окружающей среды, предприятия, учреждения и организации обязаны немедленно приступить к ликвидации их последствий. Владельцы предприятий или их должностные лица, руководители учреждений и организаций обязаны немедленно проинформировать о происшедших авариях и принятых мерах по ликвидации их последствий органы государственной власти и местного самоуправления, органы здравоохранения и специально уполномоченные органы государственного управлений в области охраны окружающей природной среды.

§ 9. Разрешение споров и —... ответственность в сфере охраны окружающей природной среды

Разрешение споров в сфере охраны окружающей при­родной среды осуществляется судами общей юрисдикции и хозяйственными судами, Советами народных депутатов или созданными ими органами, в соответствии с их компе­тенцией и в порядке, установленном законодательством. При этом опоры при участии граждан рассматриваются общими судами, а споры при участии предприятий — хо­зяйственными судами. Споры предприятий, учреждений и организаций Украины в области охраны окружающей при­родной среды с предприятиями, учреждениями и органи­зациями других государств рассматриваются комиссиями, создаваемыми на паритетных началах из представителей Украины и заинтересованных государств, или третейскими судами. Условия и порядок рассмотрения таких споров определяются как украинским национальным законода­тельством, так и нормами международного права охраны окружающей природной среды.

Юридическая ответственность в области охраны окру­жающей природной среды наступает за совершение право­нарушения и влечет за собой дисциплинарную, админи­стративную, гражданскую и уголовную ответственность. Она применяется к юридическим и физическим лицам, виновным в нарушении требований законодательства об охране окружающей природной среды. Природоохранное > законодательство определяет следующие правонарушения, влекущие юридическую ответственность: нарушение прав граждан на экологически безопасную окружающую при­родную среду; нарушение норм экологической безопасно­сти; нарушение требований законодательства при проведе­нии экологической экспертизы; невыполнение требований государственной экологической экспертизы; нарушение экологических требований при проектировании, размеще­нии, строительстве, реконструкции, вводе в действие, экс­плуатации я ликвидации предприятий, сооружений, средств передвижения и других объектов; допущение сверх­нормативных, аварийных и залповых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на окружающую природную среду; превышение лимитов и нарушение других требований использования природных

319

ресурсов; самовольное специальное использование ресур­сов; нарушение сроков внесения платежей за использование ресурсов и загрязнение окружающей природной среды; неупотребление мер относительно предупреждения и лик­видации экологических последствий аварий и другого вредного влияния на окружающую природную среду; не­выполнение распоряжений органов, осуществляющих го­сударственный контроль в области охраны окружающей природной среды, и оказание сопротивления их представи­телям; нарушение природоохранных требований при хра­нении, транспортировке, использовании, обезвреживании и захоронении химических средств защиты растений, ми­неральных удобрений, токсических; и радиоактивных ве­ществ, производственных, бытовых и других видов отходов; невыполнения требований охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда и других территорий, подле­жащих особой охране, видов животных и растений, «вне­сенных в Красную и Зеленую книгу; унижение чести и достоинства работников, осуществляющих контроль в об­ласти охраны окружающей среды, и посягательство на их жизнь и здоровье и т.п.

Приведенный перечень экологических правонарушений не является исчерпывающим. Действующим законодатель­ством установлена юридическая ответственность н за другие нарушения законодательства об охране окружающей при­родной среды. Так, в соответствии с ч. б ст. 68 Закона Укра­ины «Об охране окружающей природной среды» незаконно добытые в природе ресурсы и изготовленная из них про­дукция подлежат безвозмездному изъятию, а орудие право­нарушения — конфискации. Полученные от их реализации доходы направляются в местные внебюджетные фонды охраны окружающей природной среды.

Должностные лица и специалисты, виновные в наруше­нии требований к охране окружающей природной среды, использованию природных ресурсов и обеспечению эколо­гической безопасности, по представлениям государствен­ных органов охраны окружающей природной среды, со­гласно решениям их управленческих органов лишаются премий по основным результатам хозяйственной деятель­ности полностью или частично. Порядок лишения превши определяется действующим законодательством.

Применение мероприятий дисциплинарной, админи­стративной или уголовной ответственности не освобождает

виновных от компенсации ущерба, причиненного загряз­нением окружающей природной среды и ухудшением ка­чества природных ресурсов. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возмещать ущерб, при­чиненный ими вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, в порядке и разме­рах, установленных законодательством.

Ущерб, причиненный вследствие нарушения законода­тельства об охране окружающей природной среды, подле­жит компенсации, как правило, в полном объеме, без при­менения норм снижения размера взыскания и независимо от платы за загрязнение окружающей природной среды и ухудшение качества природных ресурсов. Лица, которым причинен такой вред, имеют право на возмещение непо­лученных прибылей за время, необходимое для восстанов­ления здоровья, качества окружающей природной среды, воссоздания природных ресурсов до состояния, пригодного для использования по целевому назначению.