Специальный курс для обучающихся по специальности 030501. 65 Юриспруденция, 030505. 65 Правоохранительная деятельность. Очная и заочная формы обучения. Ставрополь 2010

Вид материала

Реферат

Содержание Меры предупреждения преступлений в сфере производства Деятельность субъектов профилактики преступлений, совершаемых в сфере оборота контрафактной продукции

Подобный материал:

• Методические рекомендации по самостоятельному изучению учебной дисциплины слушателями, 1087kb.
• Практикум по уголовному праву для слушателей заочной формы обучения по специальности:, 2165.56kb.
• Методические материалы для слушателей заочной формы обучения специальность 030505., 1092.03kb.
• М. Г. Жилкин " " 2010, 148.34kb.
• Практикум по учебной дисциплине, 346.32kb.
• Рекомендации по их написанию для слушателей 3 курса (6 лет) заочной формы обучения, 220.16kb.
• Программа итоговой государственной аттестации выпускников факультета заочного обучения, 725.84kb.
• Пояснительная записка итоговая государственная аттестация по специальности 030505., 694.59kb.
• Министерство внутренних дел российской федерации московский университет московский, 299.92kb.
• Министерство внутренних дел российской федерации московский университет мвд россии, 246.04kb.

Тема 6. Противодействие преступности,

связанной с контрафактной продукцией


Лекция – 2 часа.

Целевая установка лекции по теме: «Противодействие преступности, связанной с контрафактной продукцией».

Цель: дать систематизированные основы знаний о проблемах противодействия преступлениям, связанным с контрафактной продукцией, акцентировав внимание на наиболее сложных и узловых вопросах темы.

Задачи

1. Анализ современного состояния деятельности по противодействию контрафактной продукции.

2. Изучение системы мер по противодействию контрафактной продукции.

3. Рассмотрение вопросов совершенствования деятельности по противодействию контрафактной продукции.


План лекции

Введение.

1. Меры предупреждения преступлений в сфере производства и распространения контрафактной продукции.

2. Деятельность субъектов профилактики преступлений, совершаемых в сфере оборота контрафактной продукции.

Заключение.


Литература

1. Безверхов, А.Г. Проблема уголовно-правовой охраны интеллектуальной собственности // Уголовно-правовая политика и проблемы противодействия современной преступности: Сборник науч. тр. / Под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов: Сателлит, 2006.

2. Мачковский, Л.Г. Интеллектуальная собственность: уголовно-правовая охрана // Законодательство. 2005. N 11.

3. Консалтинговая фирма, занимающаяся борьбой с контрафактом.

4. См.: t.ucoz.ru/publ/1-1-0-6.

5. Федеральный закон РФ от 18 декабря 2006 года N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 52. Ст. 5497.

6. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 7.

7. Безверхов, А.Г. Имущественные преступления. Самара: Изд-во Самарского ун-та, 2002. С. 320.

8. Денисова, А., Малков, В. Системность и комплексный подход в правотворчестве (на примере уголовного права) // Уголовное право. 2005.N3.

9. Галахова, А.В. О юридической технике и судебном толковании смежных преступлений и административных правонарушений // Соотношение преступлений и иных правонарушений: современные проблемы. М., 2005.

10. Безверхов, А.Г., Шевченко, И.Г. Ответственность за уничтожение и повреждение чужого имущества: Учеб. пособ. Самара, 2008.


Введение

На сегодняшний день в законодательствах всех цивилизованных стран закрепляются нормы, направленные на защиту и охрану авторских, смежных, изобретательских и патентных прав.

Реальное противодействие индустрии подделок может обеспечить системный и процессный подход на всех уровнях проектирования, изготовления, обращения и контроля идентификаторов принадлежности продукции, а также контроля качественных характеристик товара.

Распространение контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции затрагивает все сферы жизни страны, практически весь ассортимент потребительских товаров подвержен подделке. Особое беспокойство вызывает подделка продуктов питания и лекарственных препаратов, а также товаров для детей. Судебные приговоры не всегда адекватны совершённым деяниям, организаторы крупных подпольных производств наказываются штрафами и условными сроками и продолжают свою деятельность.

Попустительство контрафакту - это создание мощного барьера на пути развития отечественной науки, внедрения современных технологий, производства качественных товаров. Россия должна строить цивилизованный и безопасный рынок вне зависимости от вступления во Всемирную торговую организацию. Кроме того, это проблема не только России, это проблема и благополучных рынков Европы и Америки. Налицо необходимость консолидации усилий всех стран в борьбе с распространением контрафактной продукции.

1. Меры предупреждения преступлений в сфере производства
   

и распространения контрафактной продукции

Одним из основных направлений борьбы с преступностью является ее предупреждение. В криминологии предупреждение преступности рассматривается как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на выявление, устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности, преступлений отдельных видов и конкретных преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и (или) поведение которых указывают на такую возможность⁶⁷.

Раскрывая особенности предупреждения преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции, следует признать, что анализ современного состояния преступности в этой сфере, выявление ее причинного комплекса не является самоцелью, а выступает необходимым условием целенаправленной борьбы с преступностью в сфере производства и распространения контрафактной продукции. При этом внимание уделяется в первую очередь предотвращению и пресечению преступных проявлений, что позволяет намного реже прибегать к мерам уголовно-правовой репрессии, снижает уровень криминогенности в обществе.

Основной задачей предупреждения преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции является выбор такой стратегии, которая при сохранении стабильности гражданского общества и демократических институтов была бы способна обеспечить ее константность⁶⁸.

Объектом профилактического воздействия выступает система причин и условий, которые, взаимодействуя, ведут к совершению преступлений в сфере производства и распространения контрафактной продукции.

Общая профилактика преступных посягательств в сфере производства и распространения контрафактной продукции включает такие общегосударственные направления, как:

-меры, направленные на стабилизацию политической ситуации в России, укрепление и повышение авторитета политической власти, выработку стратегии и тактики экономической и уголовной политики, а также политики в сфере производства и распространения контрафактной продукции и политики идеологического воздействия;

-стабилизация экономической ситуации, равенство и добропорядочность всех субъектов отношений в сфере интеллектуальной собственности, обеспечение их экономической и творческой свободы, которая способствует осуществлению и развитию творческой деятельности на законных основаниях, добросовестной конкуренции и т.п.;

3) создание правовой базы, отвечающей требованиям сегодняшних реалий: принятие комплекса законов, внесение изменений в ряд действующих законодательных актов и нормативных документов, регулирующих не только уголовно-правовые отношения, но и отношения в области интеллектуальной собственности, социальной сферы, а также административной и гражданско-правовой деятельности;

4) меры организационно-управленческого, криминологического и иного характера, подкрепленные адекватными правовыми средствами.

Раскрывая особенности профилактики преступности в исследуемой сфере, нельзя не остановиться на анализе мероприятий (социально-политические, социально-экономические, организационно-управленческие, правовые, духовно-нравственные, и т. п.) по их противодействию преступности, применение которых играет важную роль в достижении ее эффективности.

Социально-политические меры противодействия преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции имеют решающее значение для эффективности ее предупреждения, поскольку решение задач, связанных с противодействием преступности исследуемого вида, во многом зависит от укрепления роли государственной власти, рационализации подходов к выработке решений в формировании государственной политики в сфере производства и распространения контрафактной продукции.

Политическая воля к противодействию преступности не может быть претворена в жизнь без наведения порядка в структурах власти и управления. Здесь в основу должен быть положен поиск актуальных механизмов воздействия на преступность в сфере производства и распространения контрафактной продукции и преступников, совершивших такие преступления, прежде всего, с помощью мер уголовно-правового характера. И в первую очередь необходимо совершенствование норм уголовного права, а также реформирование системы исполнения наказаний.

Важнейшей областью деятельности государства должно стать постоянное повышение уровня финансирования правоохранительных органов, увеличение финансовых расходов на борьбу с преступностью в сфере производства и распространения контрафактной продукции, а также расширение их полномочий при расследовании исследуемых преступлений, для чего необходимо изменение ряда законодательных актов.

Главными направлениями государственной политики в сфере охраны интеллектуальной собственности должны быть:

-соотношение роли и места государственной и научно-технической политики. Речь идет об использовании результатов интеллектуальной собственности в интересах технического развития производства, чему в качестве инструмента реализации призвана служить инновационная политика. Политика же охраны интеллектуальной собственности представляет собой своеобразное звено между созданием результатов интеллектуальной деятельности и их использованием в новейших объектах техники и технологии;

-улучшение взаимодействия министерств и ведомств при разработке необходимой законодательной базы. Уровень взаимодействия участников охраны интеллектуальной собственности и степень скоординированности их действий - одно из важнейших условий решения проблемы;

-усиление борьбы с нарушениями прав на интеллектуальную собственность. Необходимо повысить роль субъектов профилактики, работа которых должна быть взаимосвязана;

-совершенствование законодательства в сфере производства и распространения контрафактной продукции и борьбы с преступлениями, совершаемыми в этой сфере. Приведение законодательства об интеллектуальной собственности в соответствие с международными правовыми актами;

-расширение международного сотрудничества в сфере охраны интеллектуальной собственности, прежде всего расширение сотрудничества со всемирной организацией интеллектуальной собственности и участие России в международных конвенциях.

Приоритетным направлением политики в сфере охраны интеллектуальной собственности является обеспечение согласованности и скоординированности действий по усилению борьбы с нарушениями прав интеллектуальной собственности.

К социально-экономическим мерам противодействия преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции относятся как меры по социальной защите населения, так и меры по оздоровлению экономики в целом.

Основная задача - решение задач оздоровления экономики и социальной сферы, цель которых - снизить в дальнейшем рост преступности.

Становление в России развитой рыночной экономики невозможно без усиления роли государства. Государственное регулирование в первую очередь предполагает активное стимулирование экономического роста, защиту предпринимательской свободы.

Как уже было отмечено, одним из факторов рассматриваемой категории преступности является достаточно высокий уровень спроса на контрафактную продукцию. Поэтому, к числу экономических мер предупреждения преступлений в сфере производства и распространения контрафактной продукции, следует отнести снижение цен на, легальную продукцию, а также оптимизацию налогообложения производства и реализации продукции массового спроса.

Для развития рынка и нормального оборота объектов интеллектуальной собственности правообладатели должны шире применять экономические методы - снижать розничные и оптовые цены на продукцию, удешевлять стоимость ее оформления, проводить ценовую региональную политику, расширять дистрибьюторские сети и т.п.

Если бы эти компании не были монополистами на рынках интеллектуальной собственности или вели более социально ориентированную ценовую политику, направленную не на извлечение максимальной выгоды, а на удовлетворение потребностей максимально широких слоев населения, то многие теневые производства были бы естественным образом втянуты в производство легальной продукции. Они бы выпускали продукцию, цена которой была бы доступна не только для населения высокоразвитых стран, и проблема «пиратства» уже на государственном уровне (Китай, Болгария, Украина) была бы естественным образом решена⁶⁹.

Свою роль в этом процессе могут сыграть государственные меры поддержки этого бизнеса в России, в том числе инвестиции в создание новых технологий. Мировой опыт показывает, что оптимальный путь решения этого вопроса связан также с предоставлением различного рода налоговых льгот соответствующим предприятиям и инвесторам, субъектам малого предпринимательства, льготного кредитования за счет средств, предусмотренных государственными и региональными программами поддержки малого предпринимательства.

Государственный интерес при освоении научно-технической продукции, независимо от того, на чьи средства оно будет осуществляться, проявится в увеличении валового внутреннего продукта за счет производства новых товаров, созданных при поддержке инвесторов новых производственных мощностей, увеличении числа рабочих мест, поступлении средств в бюджет в виде налогов с продаж, налогов с производителя и работников, занятых в производстве продукции.

Особую значимость в решении задач противодействия преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции имеет качественное обновление правовой базы правоохранительной деятельности, устранение пробелов, коллизий и противоречий, доведение до соответствия с федеральным законодательством правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Цель таких мероприятий - создание оптимальной правовой базы противодействия преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции, учитывающей современную ситуацию, федеральные, региональные, местные интересы и особенности.

Правовая база правоохранительной деятельности наряду с основными положениями, обеспечивающими предупредительное воздействие, такими, как устранение пробелов в правовом регулировании правоохранительной деятельности, должна предусматривать: отмену полностью или частично устаревших нормативных правовых актов; издание в соответствии с федеральным законодательством нормативных актов органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, должна содержать и специальные направления, в том числе системное регулирование однородных направлений противодействия преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции; юридические механизмы исполнения правовых решений, регулирующих противодействие преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции; формирование правовых предписаний, регламентирующих противодействие преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции в соответствии с международно-правовыми стандартами и международными обязательствами России; заключение и ратификацию международных конвенций, межгосударственных договоров и соглашений по вопросам противодействия преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции.

С учетом распространенности отдельных видов посягательств на объекты интеллектуальной собственности, например, производство и распространение контрафактной аудио, видео продукции, программного обеспечения ЭВМ, отдельные авторы предлагают разработать и законодательно закрепить Положение о порядке реализации такой продукции на территории Российской Федерации, где должны быть установлены требования к организации розничной торговли товарами данного вида, а именно:

а) места торговли такой продукцией должны быть оснащены разъяснительными плакатами о признаках контрафакции и поддельных торговых знаках;

б) торговые точки должны быть оборудованы соответствующей аппаратурой для проверки качества объектов исключительных прав;

в) должны проводиться обязательное регулярное обучение правилам распространения продукции интеллектуальной собственности руководителей предприятий и продавцов;

г) на каждой торговой точке должны быть накладные с поименным указанием названий объектов интеллектуальной собственности и их правообладателей на территории России и т.п⁷⁰.

Организационно-управленческие меры предупреждения преступлений в сфере исключительных прав принимаются для упорядочения работы органов всех ветвей государственной власти, принятия различных решений по поводу обеспечения контроля и надзора за сферой интеллектуальной собственности. Выделение вопроса общей организации предупреждения преступлений в указанной сфере служит предпосылкой для решения вопроса об определении круга субъектов, занимающихся этой деятельностью и др.

Особенностью предупреждения преступлений в сфере интеллектуальной собственности является то, что чем эффективнее профилактика, тем выше уровень защиты исключительных прав и частных интересов правообладателей. Поэтому именно авторы, владельцы смежных прав и их законные представители содействуют разработке основных направлений предупреждения данных преступлений, без активного участия которых профилактическая работа в этом направлении была бы довольно затруднительна.

Можно использовать возможности и активно сотрудничать со специальными, компаниями, занимающимися на основе агентских соглашений с правообладателями выявлением подделок в сфере аудио- и видео бизнеса, которые появились относительно недавно.

Правообладатели являются одними из основных субъектов профилактики и пресечения «интеллектуального пиратства». Они должны активно использовать имеющиеся возможности для защиты своих нарушенных прав. Особенно это актуально в век развивающихся технических технологий. «Неосязаемость» произведений и услуг, присущая цифровой технологии, и открывающиеся благодаря ей возможности для воспроизведения и распространения, выявляют актуальность создания сети контроля и наблюдения обществ авторов и владельцев смежных прав, ответственность за которую эти общества могут принять на себя⁷¹.

Защита прав интеллектуальной собственности основывается, прежде всего, на активной инициативе самих правообладателей в лице их юридических служб и служб расследования, которым российское законодательство предоставляет право выбора обращения за защитой своих прав: в суд, в административный либо правоохранительный орган с соблюдением предусмотренных процедур. С другой стороны, и государство имеет право в определенных случаях применять по своей инициативе уголовное или административное законодательство в отношении нарушителей, это предусмотрено соответствующими кодексами РФ. Но и в этих случаях необходима инициатива потерпевшего, которому причиняется ущерб. Именно он должен заявить о нарушении его прав, о своем желании обратиться к помощи государства.

Государство вмешивается по двум причинам. Прежде всего, потому, что правонарушения в сфере интеллектуальной деятельности могут принять такой размах или иметь такую опасность, когда затрагиваются уже не только интересы двух субъектов - нарушителя и того, чьим правам наносится ущерб, но и интересы многих граждан и государства. Задача государства - вовремя уловить тот момент, когда противоправное действие начинает представлять угрозу интересам многих граждан, обществу или ему самому и когда возникает необходимость регулировать правоотношения уже методами принуждения, в том числе - уголовного, В этих случаях отношения уже переходят из сферы частного права в сферу публичного права.

Во-вторых, указанные правонарушения нередко связаны с прямым обманом потребителей, введением их в заблуждение относительно происхождения и, что очень важно, качества товаров. В случае использования, например, чужого товарного знака граждане приобретают фальсифицированную продукцию худшего качества, чем наносится ущерб, как легальному производителю, так и обманутым покупателям.

При этом необходимо учитывать, что в тех случаях, когда имеет место массовый нелегальный оборот продукции интеллектуальной деятельности, за всем этим стоят крупные неплохо организованные преступные группировки, с которыми под силу справиться только правоохранительным органам.

Учитывая все эти обстоятельства, государство не может не вмешиваться в регулирование отношений между авторами интеллектуальных продуктов и пользователями результатами интеллектуальной деятельности. Однако это вмешательство должно быть продуманным и иметь определенные границы.

В различных кругах весьма велико желание возложить на милицию всю инициативу и ответственность за защиту интересов правообладателей, то есть перевести почти полностью в сферу публичного обвинения дела о нарушениях в сфере интеллектуальной собственности. Несомненно, с точки зрения экономических интересов правообладателей это - безусловно, выгодно, поскольку нет необходимости затрачивать большие средства на услуги юристов. Однако во всем мире действия полицейских органов совершаются в определенном правовом поле, которое пересекается, но никак не подменяет поле действия самих правообладателей и их законных представителей. Ни в странах Европы, ни Америки публичное обвинение по делам этой категории не подменяет частное обвинение.

К иным мерам предупреждения преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции относится повышение духовно-нравственного и культурного уровней населения.

Значительное место в предупредительной деятельности должно отводиться и мерам воспитательного характера. И это не случайно, ибо в вышеизложенных причинах определяющее место занимает негативное информационно-идеологическое воздействие на личность извне. Противопоставить этому влиянию, при отсутствии возможности полной ликвидации данной причины, можно хорошо организованное воспитание, которое позволит значительно снизить восприимчивость отдельной категории граждан к негативному информационному потоку. Профилактический потенциал правового воспитания очень велик.

Наиболее перспективным и плодотворным представляется подход к правовому воспитанию как к деятельности, направленной не на правовое просвещение личности, а на развитие у нее правовой активности. Известно, что правовая активность личности включает в себя как комплекс личностных социально-правовых свойств субъекта, обусловливающих возможность его участия в правовой жизни, так и самую реальную жизнедеятельность личности в сфере отношений, урегулированных правом⁷². В этом плане не в полной мере остается раскрытым потенциал общественных организаций и объединений, осуществляющих работу по соблюдению и защите прав потребителей. Так лишь 2% от общего числа опрошенных граждан обращались за помощью по вопросам нарушения прав потребителя в общественные организации, а 43,5% вообще не знают о существовании таких организаций.

Разъяснение основных положений авторского права, воспитание уважения к интеллектуальной собственности, повышение престижа приобретения легальной продукции. Такая работа должна проводиться с использованием средств массовой информации, например, тематические образовательные программы на телевидении, радио, тематические вечера встреч с авторами и исполнителями в учебных заведениях, публикации комментариев к отдельным объектам интеллектуальной собственности, изготовление рекламы, проведение творческих вечеров, направленных на борьбу с преступлениями в сфере производства и распространения контрафактной продукции и пр.

Необходимо предусмотреть в воспитании выработку негативного отношения к «интеллектуальному пиратству», активное разъяснение действующего законодательства, широкое освещение в средствах массовой информации случаев привлечения к уголовной ответственности виновных за нарушение прав на интеллектуальную собственность. При этом общественную роль средств массовой информации как активных создателей и «потребителей» интеллектуальной собственности нельзя недооценивать. Именно благодаря их усилиям в настоящее время практически на каждом экземпляре продукции, содержащей объекты интеллектуальной собственности, помещаются сведения об установленной законом ответственности, в том числе уголовной, за незаконное использование данных объектов.

Естественно, что рассмотренными вопросами проблема эффективности правового воспитания не исчерпывается. Однако даже эти исследования позволяют разработать такие мероприятия и рекомендации в криминологическом разделе планов социального развития, которые способствуют в известной степени повышению эффективности правового воспитания, являющегося одним из действенных факторов предупреждения преступности.

2. Деятельность субъектов профилактики преступлений, совершаемых в сфере оборота контрафактной продукции
   

Система профилактики наряду с объектами включает ее субъектов, принимаемые меры, а также механизм их реализации, предполагающий правовое, научное, информационно-аналитическое, организационно-методическое, материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение. В общем плане можно отметить, что субъектами предупреждения преступности являются общество в лице разных его институтов (партий, общественных организаций, фондов и т.д.), государство и его органы, физические и юридические лица⁷³.

Субъектами предупреждения преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, действующие в пределах своей компетенции как непосредственно, так и через подведомственные им структуры. К субъектам профилактики также относятся общественные организации (объединения), коллективы, различные частные структуры и граждане, которые целенаправленно осуществляют на различных уровнях и в различных масштабах профилактическую деятельность, наделены в связи с этим определенными правами и обязанностями и несут ответственность за их реализацию.

По задачам, компетенции и содержанию деятельности по предупреждению преступности субъекты предупредительной деятельности квалифицируются на органы власти (их учреждения, организации, предприятия) общей компетенции, неспециализированные и специализированные органы.⁷⁴

В первую группу входят представительные органы федерации, ее субъектов и местного самоуправления, а также высшие органы исполнительной власти.

К неспециализированным субъектам профилактики относятся: Российское авторское общество (РАО), Российская антипиратская организация (РАПО), Российское общество по управлению правами исполнителей (РОУПИ), Международная федерация производителей фонограмм (IFPI), Российское агентство по патентам и товарным знакам, Центр независимой комплексной экспертизы и сертификации систем и технологий (ЦНКЭС), территориальные органы Федеральной антимонопольной службы и Федерального казначейства, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и др.

Специализированными субъектами предупреждения преступности являются суд, прокуратура, органы внутренних дел, службы государственной безопасности, юстиции, таможенная и пограничная службы, внутренние войска, то есть правоохранительные органы. К системе правоохранительных органов примыкают некоторые специализированные общественные объединения и формирования, а также адвокатура и частные детективные и охранные службы.

В предупреждении преступлений в сфере производства и распространения контрафактной продукции исключительно важная роль принадлежит различным государственным и негосударственным структурам, выполняющим контрольные и надзорные функции в сфере производства и распространения контрафактной продукции. Ряд таких структур создан законодательными актами, принятыми в Российской Федерации в последние годы. Так, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) является федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, а также функции по контролю в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета⁷⁵.

Одним из субъектов профилактики являются органы внутренних дел, которые занимают особое место, определяемое их предназначением, компетенцией, реальными возможностями (информационными, кадровыми, материально-техническими, организационными и методическими).

В их обязанности входит:

Выявление, участие в пределах компетенции в нейтрализации или устранении причин преступлений, а также способствующих им условий (общая профилактика).

Выявление лиц, поступки которых указывают на реальную возможность перехода на преступный путь, на совершение повторных тяжких или особо тяжких преступлений; оказание в отношении этих людей предупредительного воздействия (в том числе и путем принятия превентивных уголовно-правовых мер), а также оказание позитивного воздействия на их ближайшее окружение (индивидуальная профилактика).

Выявление лиц, замышляющих или подготавливающих преступления; принятие мер по недопущению перерастания умысла в приготовление к преступлению, а приготовительных действий - в преступление (предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений).

Целями их деятельности по предупреждению преступлений являются:

- противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения преступности;

- создание и укрепление в обществе атмосферы спокойствия и стабильности;

- устранение угрозы правам, свободам и законным интересам личности, общества и государства, возникающей в связи с возможностью совершения преступлений;

- обеспечение исправления лиц, вовлекаемых в сферу предупредительного воздействия, и их ресоциализации.

Вместе с тем следует учитывать, что такое деление в известной мере условно, т.к. субъекты профилактики действуют не изолированно, а во взаимодействии друг с другом. В самой системе имеются как горизонтальные, так и иерархические вертикальные взаимосвязи (в зависимости от уровня решаемых задач),⁷⁶ которые следует рассматривать при характеристике общей и индивидуальной профилактики, а также особенностей организации и правового регулирования их деятельности.

Органы внутренних дел, в частности, тесно взаимодействуют с Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Так, в январе 2010 г. МВД России и Роспатент в целях эффективного выполнения задач, возложенных на стороны действующими нормативными правовыми актами, для обеспечения информационного взаимодействия в сфере охраны и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации заключили соглашение о том, что стороны на безвозмездной основе будут осуществлять сотрудничество и обмен информацией, представляющей взаимный интерес, за исключением информации ограниченного распространения, особый порядок доступа к которой установлен законодательством Российской Федерации⁷⁷.

Эффективность противодействия преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции во многом зависит от ее организации, которая включает деятельность по формированию самой системы предупреждения преступлений в сфере производства и распространения контрафактной продукции и обеспечению процесса ее функционирования. Эта деятельность, помимо определения ее целей и задач, а также субъектов системы профилактики, включает информационно-аналитическое обеспечение, криминологическое программирование и планирование профилактических мероприятий, расстановку имеющихся сил и средств, обеспечение их взаимодействия, координацию работы, контроль за исполнением, методическое, кадровое, материально-техническое и иное обеспечение⁷⁸.

Особую актуальность в предупреждении преступлений в сфере производства и распространения контрафактной продукции приобретает планирование мероприятий по предупреждению преступности, которое должно осуществляется путем подготовки целевых программ, поскольку только программно-целевой подход - это метод решения крупных проблем, носящих межотраслевой, межведомственный и межрегиональный характер. Программно-целевой подход является одним из конкретных проявлений комплексного, системного подхода к предупреждению преступности. Он позволяет интегрировать в борьбе с преступностью экономические, политические, идеологические, технические, психологические, медицинские и организационные меры предупреждения преступлений. Это обстоятельство имеет особое значение в связи с тем, что современная экономическая преступность приобретает новые формы и масштабы, меняются условия, при которых совершаются преступления, расширяются возможности, им способствующие, а также мотивы и причины, ведущие к их совершению⁷⁹.

Но не только информационное обеспечение и комплексное планирование оказывает влияние на положительный результат профилактической деятельности. Для целенаправленного и эффективного противодействия преступлениям в сфере производства и распространения контрафактной продукции необходимо предотвратить распыление сил и средств правоохранительных и контролирующих органов, обеспечить их координацию и взаимодействие на рассматриваемом участке работы. Особо следует отметить значимость координации территориальных правоохранительных органов в предупреждении преступлений в сфере производства и распространения контрафактной продукции.

Проблема координации деятельности субъектов профилактики сегодня является одной из актуальных, так как недостаточное взаимодействие между различными подразделениями правоохранительных органов - одна из основных причин низкой эффективности предупредительной деятельности.

Целью координации деятельности правоохранительных органов является повышение эффективности противодействия преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции путем разработки и осуществления согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению этих преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Такая деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, основным из которых является Закон «О прокуратуре Российской Федерации»⁸⁰, нормативными актами Президента и Правительства Российской Федерации, международными договорами и соглашениями, заключенными либо признанными Россией, межведомственными нормативными актами. Так, в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

С учетом криминогенной обстановки координация деятельности правоохранительных органов может проводиться на межрегиональном уровне, что требует соответствующего поручения руководителям федеральных правоохранительных органов или согласования с ними.

В основе координации лежат следующие принципы: законность; равенство участников при постановке вопросов, внесении предложений, разработке плана мероприятий и рекомендаций; самостоятельность каждого правоохранительного органа при выполнении согласованных решений в пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий, при процессуальной независимости и персональной ответственности сотрудников оперативных подразделений и следователей за точное выполнение согласованных решений и мероприятий; гласность; ответственность руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Формы координационной деятельности многообразны: совещания руководителей правоохранительных органов; совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью; создание оперативно-следственных групп для расследования конкретных преступлений, проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению; взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации кадров, проведение совместных семинаров и конференций; взаимная помощь в обеспечении собственной безопасности; издание совместных приказов, информационных писем, иных организационно-распорядительных документов, выпуск совместных информационных изданий, разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Координация, взаимодействие в предупреждении преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции означает и использование экспертных возможностей, которыми располагают правоохранительные органы. Например, необходимо учитывать, что правоохранительные органы имеют многочисленные лаборатории, НИИ, в которых могут быть произведены самые различные экспертизы.

В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов осуществляется взаимодействие с судами, арбитражными судами и органами юстиции. Установлены следующие формы взаимодействия:

-информирование о состоянии преступности и судимости;

-использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

-совместная работа по подготовке законопроектов в борьбе с преступностью в сфере производства и распространения контрафактной продукции;

-проведение семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

- направление совместных информационных писем, справок, обзоров;

-участие в подготовке постановлений пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

-представители судов, руководители органов юстиции могут принимать участие в координационных совещаниях правоохранительных органов.

При координации деятельности правоохранительных органов и органов контроля необходимо участие общественности в укреплении правопорядка, системе профилактики правонарушений, правового воспитания и просвещения населения.

Сотрудникам органов внутренних дел необходимо более тщательно подходить к разработке мероприятий по предупреждению преступлений связанных с интеллектуальным пиратством. В частности, следует:

- активизировать работу по проведению специальных операций и контрольных мероприятий сотрудниками органов внутренних дел совместно с органами, осуществляющими контроль на потребительском рынке;

- проводить на постоянной основе специальные рейды на предприятиях;

- производителях продукции интеллектуальной собственности, расположенных на территориях режимных объектов;

- в регионах, среди добросовестных участников товарного рынка предлагать и внедрять программу добровольного подтверждения легальной продукции (фэйр плэй), способствовать формированию антиконтрафактных торговых сетей;

- принимать активное участие в формировании общественного мнения (социальная реклама) о пагубности фальсификаций и контрафакта.

В целом работа правоохранительных органов по предупреждению преступлений в сфере производства и распространения контрафактной продукции строится на основе концепций национальной безопасности РФ, предупреждения преступности, государственной политики борьбы с преступностью. Именно на их основе сегодня необходимо разрабатывать целевые программы предупреждения экономической преступности, где непременным условием должна стать координация взаимодействия специализированных субъектов профилактики.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что рассмотренные положения являются основой предупреждения преступности в сфере производства и распространения контрафактной продукции.