Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание 1. Основы и пределы правового регулирования Социальную сущность 2. Правовое положение политических партий Государственная регистрация политических партий Кадровые партии 3. Правовое положение объединений социально-экономического и Учреждения (органы) общественной самодеятельности 1. Форма правления в зарубежных странах Научно-познавательный (гносеологический) Инструментальный (практическо-политический) Форма правления Монархия и ее разновидности. Суперпрезидентская республика

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
• Учебно-методические материалы по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 275.82kb.
• Учебно-методический комплекс Издательство Тюменского государственного университета, 2300.46kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине конституционное право зарубежных стран для, 2098.92kb.
• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право зарубежных стран, 2006.98kb.
• Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
• В. И. Ульянова-Ленина Юридический факультет кафедра конституционного права и прав человека, 660.54kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 591.46kb.

1. Основы и пределы правового регулирования

общественных объединений


В соответст­вии с конституционным правом на объединение граждане, а иногда и лица, не являющиеся гражданами государства пребывания, создают множество различных объединений. В конституционном праве изу­чаются лишь объединения публичного характера, главной целью кото­рых служит не извлечение прибыли, а участие в общественной жизни, в политике, в борьбе конституционными средствами за государствен­ную власть, в давлении на нее.

В некоторых демократических странах в связи с падением доверия населения к партиям, профсоюзам, другим организациям все чаще большую роль играют неоформленные движения — гражданские ини­циативы, выражающие требования населения по различным вопросам. В связи с ростом их влияния в последние годы европейские социал-демократы выдвигают идеи «новой демократии», демократии «третьего пути». Чаще всего это движения неполитические, но в современных ус­ловиях многие общественные движения неотделимы от политики, в том числе международной (например, экологическое движение «Грин­пис» — «Зеленый мир»).

Особое внимание в конституционном праве уделяется политиче­ским партиям (о других общественных объединениях конституции нередко даже не упоминают, более подробные нормы о них имеются лишь в конституциях стран социализма и некоторых постсоциалистических государств). Теперь в большинстве стран при­няты специальные законы о партиях Включение в конституции положений о по­литических партиях называется в научной литературе конституционализацией политических партий, а издание специальных законов — институционализацией партий.

Внутренняя организация, деятельность политических партий, общественных организаций социально-экономического и культур­ного характера (например, профсоюзов, объединений национальных меньшинств и др.), некоторых других объединений обычно регулиру­ется их уставами — документами, принимаемыми самими этими объ­единениями на их съездах, конференциях. У общественных движе­ний уставов, за редчайшим исключением, нет, а у организаций обще­ственной самодеятельности их вообще не бывает. Законодательство не вмешивается во внутренние дела общественных объединений. Од­нако, поскольку они имеют публичный характер, закон регулирует некоторые принципиальные аспекты их структуры и деятельности. Речь идет о тех сторонах, которые имеют значение для общества в целом.

Регулируя основы организации и деятельности общественных объединений, конституции и законы обычно предусматривают:

1. порядок создания и регистрации (таковая предусмотрена не всегда) данного вида общественных объединений;
   
2. роль в жизни общества;
   

3) наиболее общие принципы организации и деятельности;

4) порядок финансирования, а иногда (если объединение регист­рируется) — представления финансовых отчетов:

5) порядок прекращения деятельности.

Социальную сущность общественного объединения, особенно по­литической партии, не всегда легко установить. Названия партий да­леко не отражают их характера, а иногда бывают даже взаимоисклю­чающими. Программы и лозунги партий, их избирательные платфор­мы также не дают точного представления о сущности организации (нередко они рассчитаны на завоевание голосов избирателей). Неод­нороден и социальный состав общественных объединений, в том чис­ле партий: в них входят представители различных социальных слоев.

Более точное представление о характере общественной организа­ции дает ее деятельность, но и она бывает противоречивой, что объяс­няется необходимостью в тех или иных ситуациях прибегать к ком­промиссам. Сущность общественного объединения, партии опреде­ляется тем, как в действительности оно (она) решает коренные вопро­сы общественного развития, жизненные интересы каких социальных слоев она отстаивает. Название же общественного объединения, его программа, социальный состав, другие данные являются лишь допол­нительными критериями при определении его социальной или поли­тической (для партии) позиции.


2. Правовое положение политических партий

Среди множества раз­личных интересов и потребностей человека принципиальное значе­ние имеют его коренные, жизненные интересы и потребности или, по крайней мере, те из них, которые он сам считает особенно важными для себя. Определенные социальные и иные группы людей имеют об­щие и вместе с тем разные интересы. Партии призваны выделить, сформулировать эти интересы, выразить их на уровне политики. По­этому партия обычно выступает как авангард своей группы, опреде­ленной социальной и иной общности, как организация, наиболее от­четливо формулирующая интересы народа, определенных групп и отстаивающая их.

В отличие от других общественных организаций политические партии, как правило, выдвигают цель создания прави­тельства или участия в нем, борются за государственную власть глав­ным образом на выборах, а иногда и другими способами. В демокра­тическом государстве борьба партий за государственную власть — это их соревновательность, стремление привлечь к себе больше поддерж­ки населения.

Определение партии содержится не во всех законах о партиях, а имеющиеся определения неполны и не во всем совпадают. В целом в законодательстве предусматриваются следующие существенные при­знаки политической партии:

1) свободно создаваемая автономная организация граждан госу­дарства, действующая на нача­лах самоуправления;

2) устойчивая организация, объединяю­щая граждан на постоянной основе (разумеется, с правом выхода);

3) объединение в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических факторов — общности политических убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях;

4) партия — некоммерческая организация, она не преследует це­лей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделения могут за­ниматься экономической деятельностью для обеспечения потребно­стей партии;

5) партии содействуют формированию и выражению политиче­ской воли народа, используя мирные и конституционные средства, прежде всего участие в выборах;

6) партия — это организация, построенная и действующая на де­мократических принципах и на основе гласности, публичности, от­крытости;

7) партия ставит своей целью завоевание государственной власти (создание правительства), участие в ней, давление на нее, используя конституционные способы. Получив власть в результате выборов, она должна использовать ее через государственные органы.

Бывают, конечно, и такие партии, которые выдвигают цели на­сильственного свержения конституционного строя, применяют те­ррористические методы для достижения своих целей, требуют уста­новления диктатуры определенного социального слоя. Такие партии обычно запрещаются конституциями и законами и дей­ствуют нелегально.

Среди перечисленных признаков партии есть такие, которые сов­падают с характеристиками общественных объединений. Это естест­венно, так как партии — это один из видов общественных объедине­ний в широком смысле слова.

Вместе с тем в определении есть и специфические признаки партии: общность идеологических установок ее членов, формирование и выражение политической воли народа, борьба за государственную власть (участие в ней) мирными, консти­туционными средствами как ее главная цель.

В соответствии с демократическими консти­туциями партии организуются и действуют свободно. Они создаются, как правило, на основе явочного (иногда — явочно-регистрационного) порядка: никаких предварительных уведомлений или разрешения властей (государственных органов) для создания партии не требуется. Партии сами определяют свои цели, структуру, внутреннюю органи­зацию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими уставами.

Однако, как уже отмечалось, в соответствии с общепринятыми нормами международного права свобода объединения, как и некото­рые другие политические права, может подлежать ограничениям. Та­кие ограничения возможны лишь в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоро­вья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц и могут быть установлены только законами. В соответствии с этим в демократических странах конституциями или специальными законами запрещены создание и деятельность партий, проповедую­щих насилие, терроризм, разжигание социальной и национальной розни, преследующих антиконституционные цели, пропагандирую­щих человеконенавистническую идеологию.

В ряде государств запрещены партии, проповедующие классовую борьбу и диктатуру пролетариата, а также коммунистическую, марксистско-ленинскую идеологию, но требования социальной справедливости не рассматриваются как антиконституционные. Запрещается создавать военизированные партийные организации или военизированные от­ряды при партиях. Во многих развивающихся странах, где существует племенная рознь, запрещены партии, опирающиеся на одно племя (трайбалистские партии), один язык, одну религию, иногда — на один пол (мужчин, женщин). В одних государствах запрещается создание при партиях женских и молодежных организаций, в других это не за­прещено и такие организации существуют. Запрещается создание партийных организаций в государственных структурах (кроме представительных органов), а также по производственному признаку, т.е. по месту учебы или работы, хотя есть единичные исключения (Венг­рия и др.). Не разрешается создавать партии под тем же названием, что и действующие в стране партии, а также использовать символы и знаки других партий.

Партии могут быть созданы только гражданами данного государства (иногда требуется и определенный срок состояния в гражданстве — например, 10 лет в Ту­нисе), иностранцы и лица без гражданства создавать партии и другие политические объединения не вправе. Членами партии могут быть, как правило, лишь граждане данной страны, обладающие политиче­скими правами и достигшие 18-летнего возраста Закон запрещает гражданам состоять более чем в одной партии. Во многих государст­вах членами партии не могут быть военнослужащие, работники орга­нов внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, тамож­ни, иностранных дел, службы президента. При поступлении на рабо­ту в такие ведомства лицо должно письменно заявить, что не состоит в какой-либо партии (Болгария).

В странах социализма, напротив, считается, что го­сударственные служащие, особенно высокого ранга, работники орга­нов государственной безопасности, иностранных дел, юстиции долж­ны быть членами правящей коммунистической партии, хотя юриди­ческой обязанности такого рода не существует. Обязательное членст­во в правящей партии было предусмотрено для государственных служащих в отдельных странах с авторитарными режимами (напри­мер в прошлом в Индонезии).

В подавляющем большинстве государств партии строятся на осно­ве индивидуального членства: в партию принимают по заявлению вступающего (нередко — устному). В некоторых партиях эта процеду­ра еще более упрощена.

Для создания партии созывается учредительное собрание. Оно правомочно, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии (например, не ме­нее 10 — в Венгрии, 50 — в Польше, Болгарии). Иногда инициаторы должны создать учредительную комиссию, которая проводит подготовку к съезду, создающему партию. В ряде стран к учредителям и руководителям партии предъ­являются дополнительные требования. Например, в Бенине они должны состоять в гражданстве государства не менее 10 лет. Иногда такие требования установлены только по отношению к натурализо­ванным гражданам (Ангола).

На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются устав партии, ее программный документ (возможен краткий документ о целях партии).

Во многих странах в результа­те этих действий партия считается созданной, ее члены могут прово­дить собрания, обсуждать различные вопросы, в том числе политиче­ского характера, принимать партийные решения; партия является ле­гальной. Но такая партия до государственной регистрации не имеет прав юридического лица: не может выдвигать от имени партии канди­датов на выборах, организовать политическую демонстрацию, собра­ние на открытом воздухе, приобретать на имя партии имущество и т.д.

Государственная регистрация политических партий возлагается на разные органы государства: министерство юстиции, министерство внутренних дел. В большинстве стран для государственной регистрации обычно требуется представить следующие документы:

-- подписанное руководителями партии заявление, которое должно со­держать название, цель, девиз, эмблему партии;

-- учредительный про­токол о создании партии с указанием присутствующих, фамилий и некоторых персональных данных председателя и секретаря собрания;

-- список руководителей партии с указанием их профессии, адресов, номеров телефонов, данных удостоверений личности (серия, номер, дата);

-- несколько копий устава партии, программного документа или документа о целях партии.

В ряде стран к заявлению должна быть приложена квитанция об уплате государственной пошлины (за реги­страцию).

Обычно устанавливается определенный срок для регистрации (от двух недель до трех месяцев в разных странах после представления до­кументов). Если в течение этого срока не получен отказ, партия счи­тается зарегистрированной и может действовать на правах юридиче­ского лица (автоматическая регистрация). Отказ в регистрации воз­можен только в случае несоответствия документов партии закону, неправильного оформления. Там, где партии регистрирует суд (неав­томатическая судебная регистрация), вопрос рассматривается в от­крытом судебном процессе с участием прокурора. В Польше для ре­гистрации необходимо представить суду подписи 1000 граждан с заяв­лениями о готовности стать членами данной партии.

Для регистрации партии обычно требуется большее число членов, чем присутствовало на учредительном собрании. Так, в Анголе созда­ние партии может быть осуществлено учредительной комиссией в со­ставе 7-21 члена, а регистрация производится по заявлению, пода­ваемому от имени не менее чем 1500 членов, причем в их числе долж­ны быть представители от 14 из 19 провинций страны. В Польше для учредительного собрания и создания партии достаточно 50 человек, а для регистрации необходимо 1000 членов.

В отдельных странах Латинской Америки (например в Мексике, Португалии) различаются условная (временная) и окончательная ре­гистрация партии. Условная регистрация осуществляется только для участия партии в выборах избирательной комиссией, но для этого в поддержку партии надо представить в комиссию определенное число подписей (в Португалии — 5 тыс.). В Мексике для условной регистра­ции нужно доказать, что партия в течение нескольких лет осуществ­ляет политическую деятельность (например, проводит собрания). Такой партии дается право выдвинуть своих кандидатов на общегосу­дарственных выборах. Для того чтобы получить окончательную реги­страцию, она должна собрать на таких выборах определенное число голосов (в Мексике — не менее 1,5%).

Отказ в регистрации во всех случаях может быть обжалован в суд.

В странах социализма создание партий не регули­руется специальным законом, существует лишь общая конституцион­ная норма о праве граждан на объединение, в том числе в политиче­ские партии. Другие партии могут существовать, но положение о ру- ководящей роли одной, коммунистической партии исключает их уча­стие в борьбе за руководство государством.

Кон­ституции демократических государств устанавливают, что партии содействуют формирова­нию и выражению политической воли народа, выражению общест­венного мнения путем голосования, они призваны распространять идеи о социальном и политическом прогрессе. Законы о поли­тических партиях определяют их роль более детально. В них говорит­ся также, что политические партии стимулируют активное участие граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственно­сти за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, заботятся о постоянной связи между народом и государственными органами, со­действуют осуществлению политических прав граждан и т.д.

Посред­ством партийной деятельности, как и деятельности некоторых других общественных организаций, осуществляется отбор и подготовка по­литической элиты, кадров управленческого аппарата. Партии могут влиять демократическими методами на политику государства, на политическую деятельность парламента и правительства, но они не могут непосредственно руководить государственными органами, им запрещено непосредственное осуществление публичной власти. Законодательное регулирование деятельности партий в демократических странах исходит из возможности чередования их у власти в результате свободных выборов.

В странах социализма, а также в других странах с законодательно закрепленной однопартийной системой существует иной подход к роли партий в обществе и государстве. Как уже упоми­налось, в странах социализма коммунистическая пар­тия навсегда объявлена руководящей силой общества и государства, т.е. правящей партией: другие партии (если они есть) должны быть со­юзными, а не оппозиционными.

Конституции демократических государств устанавливают, что внутренняя организация и деятельность партий должны соответство­вать принципам демократии и национального суверенитета (послед­нее положение исключает зарубежное влияние, что наблюдалось в деятельности некоторых коммунистических партий). Законы о поли­тических партиях детализируют эти положения. Принцип демокра­тии означает, что прием в партию не должен носить дискриминаци­онного характера (не может быть ограничен, в частности, по признакам языка, национальности, пола, религии и т.д.); устав и программа (программный документ, заявление о целях) партии должны быть приняты на собрании ее членов или их представителями; периодиче­ски должны созываться собрания, съезды, конференции, на которых определяется политика партии, а также собрания местных партийных организаций (иногда в законах устанавливаются даже ориентировоч­ные сроки таких мероприятий); периодически должны проводиться выборы центральных органов партии и руководства ее местных отде­лений. Однако не все эти требования осуществляются традиционны­ми партиями, особенно на местном уровне.

Гласность в деятельности партий означает, что устав и программа (заявление о целях деятельности) партии должны быть опубликованы (в некоторых странах предусматривается их обязательная публикация в официальном вестнике страны, где публикуются законодательные акты); граждане страны (а не только члены данной партии) должны быть информированы о лицах, входящих в руководство партии, об источниках и использовании партиями финансовых средств.

Государственная власть, согласно законодательству, должна оди­наково относиться ко всем партиям в том, что касается требований о соблюдении законов, предоставлении равных возможностей пользо­ваться общественными зданиями, радио и телевидением, финанси­руемыми за счет государства, государственной финансовой поддерж­кой (если она предусматривается). На деле правящая партия всегда пользуется фактическими преимуществами, а в условиях тоталитар­ных режимов она сращивается с государственным аппаратом.

Законы о политических партиях, а также иные законы содержат детальные правила о финан­сах и имуществе партий.

Во-первых, партии (другие политические объединения) освобож­даются от налогов на недвижимость, имеют льготы при приобретении зданий и т.д., получают прямую финансовую поддержку со стороны государства. Однако важно учесть, что последнее относится только к более или менее крупным, влиятельным партиям, получающим на всеобщих выборах установленный процент голосов. В отношении мелких партий в данном вопросе допускается опреде­ленное неравенство.

Во-вторых, законодательство устанавливает законные источники Финансирования. Ими могут быть взносы членов партии, доходы от принадлежащего ей имущества и деятельности, дарение и наследование имущества национальных (т.е. принадлежащих к данному государству) физических и юридических лиц, кредиты банков, средства, предоставляемые партиям государст­вом из бюджета на основании законов о партиях. Однако в большин­стве стран партии не могут получать денежные и материальные сред­ства от государственных органов и организаций (но это не исключает специального финансирования из государственного бюджета), орга­нов местного самоуправления, иностранных граждан, иностранных государств, фирм с определенной долей иностранного капитала (обычно 25-30%), государственного капитала, т.е. капитала государ­ственных организаций. Как правило, не разрешаются анонимные пожертвования.

В-третьих, партии обязаны вести учет всех поступающих взносов и пожертвований, доходов и расходов, иметь бухгалтерские и инвен­тарные книги, ежегодно представлять регистратору отчет о своем имуществе, доходах и расходах.

В-четвертых, законы многих стран предусматривают государст­венную финансовую поддержку проводимых партиями избиратель­ных кампаний. Для этого выделяются средства из государственного бюджета. Такое финансирование может быть предоставлено всем партиям или только партиям, набравшим определенный процент го­лосов на президентских или парламентских выборах или получившим опреде­ленное число парламентских мандатов; оно возможно или в равной доле, или в зависимости от числа собранных голосов: партии, получившие больше голосов, получают в процентном отношении больше средств из государственного бюдже­та.

В-пятых, законы о партиях и иные законы устанавливают макси­мум для пожертвований, которые могут делать партиям физические и юридические лица в течение года. Часто устанавливается также предельный размер расхода кандидата на его избирательную кампанию или пре­
дельный размер расходов партии для этого (например, 8 млн. канад­
ских долл. для партии в Канаде).

Партии и другие политические объединения (политические дви­жения и др.) не могут заниматься коммерческой и благотворительной деятельностью.

Как отмечалось, партии обладают самостоятельностью, автономией, но регистратор обязан следить за соответствием деятельности партии конституции, законодательству, уставу и программным документам партии. При нарушении этих документов партией он вправе и обязан сделать ей предупреждение.

Иногда закон предусматривает два предупреждения. Если и после этого нарушения продолжаются, регистратор обращает­ся в суд с иском о приостановлении деятельности данной партии или о ее запрещении. Партия распускается судом также по заявлению регистратора в случае, если она в течение нескольких лет не участвует в парламентских или президентских (иногда – местных) выборах, не выдвигает своих кандидатов.

В ходе рассмотрения иска о запрещении партии (а также решение может быть обжаловано в апелляционный суд) регистратор вправе обратиться в суд с дополнительным иском о временном закрытии помещений партии и приостановлении ее деятельности (обычно на несколько месяцев). Если суд удовлетворяет дополнительный иск, постановление об этом исполняется немедленно, несмотря на воз­можную апелляцию. Кроме того, в ряде развивающихся стран и сам регистратор вправе приостановить деятельность политической пар­тии на небольшой срок (обычно не более одного месяца). Приоста­новление деятельности партии не влечет за собой имущественных по­следствий, но при роспуске имущество и средства партии подлежат ликвидации, что осуществляется органами управления государствен­ным имуществом.

В подавляющем большинстве стран роспуск политической партии может быть осуществлен только судом. В авторитарных и тоталитарных государствах партии запрещаются специально принятыми законами, после военных и государственных переворотов — военным советом, хунтой. Ликвидация партии может быть осуществлена также путем ее самороспуска.

Классификация политических партий возмож­на по самым различным основаниям. В политологии выделяют бур­жуазные, крестьянские, рабочие и другие партии, правые, левые, центристские партии, консервативные и либеральные, демократиче­ские и авторитарные, радикальные и реформистские и т.д.

Хотя классификация партий не является задачей конституцион­ного права, по традиции при изучении этой дисциплины также назы­вают несколько разновидностей партий, связанных главным образом с содержательными, политологическими характеристиками:

1. консервативные партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ (например, Консервативная партия в Вели­кобритании, Народная партия в Испании);
   
2. клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.), ко­торые требуют, чтобы общественная жизнь и управление государст­вом сообразовывались с догматами религии;
   
3. либеральные партии (Либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь;
   
4. реформистские партии, которые (особенно в развивающихся странах) выступают под лозунгами национального социализма, за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демократические партии в Европе, Индийский националь­ный конгресс, Институционно-революционная партия в Мексике, некоторые партии Баас (социалистического возрождения) в арабских странах);
   

5) радикальные партии, выступающие за коренное переустройст­во общества с применением, как правило, насильственных мер. В этой группе партий есть такие, которые отражают устремления са­мых различных, в том числе противоположных, социальных слоев.

С точки зрения организационной структуры принято различать партии кадровые, массовые и партии-движения.

Кадровые партии имеют фиксированное членство, прием в них связан с определенны­ми условиями, иногда даже требуется письменная рекомендация от лиц, уже состоящих в данной партии; нередко до получения полного членства существует кандидатский стаж или статус сочувствующего, особенно характерный для некоторых, чаше всего правящих коммунистических партий. Кадровые партии основаны на признании до­вольно жесткой дисциплины, обязательных членских взносов; руко­водство ими в значительной степени централизовано (в марксистско-ленинских партиях существует принцип демократического централизма). Обычно эти партии немногочисленны, хотя в странах социализма правящие коммунистические партии имеют очень большое число членов.

В массовых партиях, как правило, нет фиксированного членства или оно недостаточно строго учитывается. Партийные взносы обычно не имеют фиксированного характера и уплачиваются по желанию или имеют вид пожертвований в партийную кассу. На местах нередко нет партийных организаций, собрания не проводятся, местное руководство не избирается, а составляется из известных биз­несменов и политиков, на низовом уровне партийным лидером явля­ется босс.

Партии-движения — в основном достояние прошлого. Они суще­ствовали в развивающихся странах различной ориентации (Гвинея, Заир и др.). Это единственная разрешённая партия, ее членами считалось большинство жителей страны (в Гвинее — с семилетнего возраста, в Заире по конституции все граждане с момен­та рождения рассматривались как члены партии).

С точки зрения особенностей правового положения различаются партии зарегистрированные и незарегистрированные, легальные и нелегальные, партии, признанные национальными (общегосударст­венными), и др. О различиях в правовом положении зарегистриро­ванных и незарегистрированных партий уже было сказано.

Ле­гальные партии — это партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть и не зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмеча­лось, до регистрации публичная партийная деятельность не разреша­ется (члены незарегистрированной партии могут, например, соби­раться в закрытом помещении и обсуждать свои дела).

Партия стано­вится нелегальной, если она запрещена законом, судебным решением, но продолжает свою деятельность в подполье. Как правило, запретить партию может суд, в некоторых странах (Индонезия, Турция, Гаити и др.) раз­личные партии были запрещены законами. Во многих развивающих­ся странах конституциями были разрешены только правящие (един­ственные) партии, остальные были нелегальными и действовали пре­имущественно за рубежом. В настоящее время нелегально действуют во многих странах (Египте, Пакистане, Турции, Саудовской Аравии и др.) коммунистические партии. В некоторых постсоциалистиче­ских странах также в начале 90-х гг. XX в. были приняты законы о за­прещении компартий (иногда такие законы признавались судами не­конституционными).

В отдельных странах (Мексика, Шри-Ланка, Германия, Швеция и др.) существует понятие национальной, т.е. общегосударственной, партии, пользующейся особым влиянием в обществе: не все общего­сударственные партии считаются национальными. Таковой призна­ется партия, получившая на общегосударственных выборах установ­ленный законом процент голосов. В Индии это не менее 4% голосов (по стране) при условии, что они получены не менее чем в четырех штатах. В Швеции национальной партией считается такая, которая участвует в выборах не менее двух лет подряд, в Германии — шести лет.

Партия, признанная национальной, имеет определенные право­вые преимущества перед другими партиями. Она пользуется преимуществами при выдвижении кандидатов на выборах (для нее не обяза­тельны некоторые действия, в частности сбор подписей в поддержку кандидатур), при проведении избирательной кампании она имеет привилегии доступа на государственное радио, телевидение. Вместе с тем на национальные партии иногда возлагаются и дополнительные обязанности: публиковать периодическое издание, иметь центр по­литического образования и др.

Партии, не признанные национальными, могут претендовать на деятельность в общегосударственных масштабах и фактически в какой-то мере осуществлять ее (так действовала полвека коммуни­стическая партия в Мексике до признания ее национальной), но в по­давляющем большинстве случаев это местные партии, действующие в отдельных регионах, штатах. Особенно много таких партий в Индии, в ряде случаев они возглавляют правительства штатов, тогда как в центре у власти стоит другая партия.

Вопрос о партийных системах одновременно политологический, если речь идет о фактическом положении, и юри­дический, если определенная система закреплена нормами конститу­ции, закона, хотя эти нормы могут не соответствовать фактическому положению.

В большинстве стран конституции устанавливают многопартий­ность, запрещая нарушать принцип свободы образования политиче­ских партий. Там, где многопартийная система стала давно свершившимся фактом, специальных конституционных норм, запрещающих нарушать принцип свободы образования партий, нет. Свобода создания партий во многих странах осуществляется по традиции или на основе общей конституционной нормы о праве на объединение.

Многопартийная система с позиций конституционного права — это не только существование нескольких партий в стране, но прежде сего возможность чередования у власти разных партий в результате выборов. Считается, что в Китае существуют девять партий, но бессменно у власти стоит одна — коммунистическая, и заменить ее путем выборов невозможно, поскольку именно за ней конституция закреп­ит руководящую роль в обществе и государстве. Это многопартийная система с единственной правящей партией. В некоторых капиталистических странах в рамках многопартийной системы складывается ситуация одной доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти.

В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции, Уруг­вае и некоторых других странах фактически действует двухпартий­ная система. В стране существует несколько партий, но у власти в те­чение многих десятилетий чередуются лишь две (например, Респуб­ликанская и Демократическая в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании). Иногда двухпартийная система может быть ус­тановлена законом (юридически закрепленная двухпартийность).

Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юри­дический характер. При фактической однопартийности создание других партий не запрещено законом, но на деле создать их невоз­можно: эти попытки рассматриваются как контрреволюционная дея­тельность и влекут суровое наказание. В отличие от фактически сложившейся однопартийности юридическая однопартийность устанавливается конституцией или законом: разрешается лишь правящая партия, а все остальные запрещаются (они могут существовать только нелегально).

Наконец, возможна беспартийная система. В ряде мусульманских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) все пар­тии запрещены как разрушающие единство уммы — мусульманской общины «правоверных», хотя фактически в некоторых из них дейст­вуют подпольные политические организации. Нет партий в Ливии, Бутане, Свазиленде, Тонга, Науру, Тувалу.

3. Правовое положение объединений социально-экономического и

культурного характера

Социально-экономические, социально-куль­турные и иные объединения граждан (организации, ассоциации) в обществе чрезвычайно разнообразны. Это профсоюзы работников, служащих, крестьянские кооперативы, объединения предпринимате­лей, культурные общества, союзы писателей, журналистов и др., сою­зы потребителей, женские и молодежные организации, экологиче­ские, благотворительные, спортивные общества и т.д. В ряде госу­дарств в форме общественных организаций создаются торгово-про­мышленные, ремесленные, крестьянские палаты. В странах Африки все же иногда существуют племенные объединения, в Индии — кас­товые общества (во многих государствах те и другие запрещены зако­ном). Об общественных объединениях в конституциях говорится ред­ко (обычно лишь в странах тоталитарного социализма), в других кон­ституциях упоминаются только профсоюзы. Иногда говорится и об органах общественного самоуправления (Китай).

Как уже отмечалось, в одних странах социально-экономические и культурные объединения, особенно массовые, участвуют в политиче­ской жизни, в частности выдвигают кандидатов на выборах, в других это запрещено, хотя на деле профсоюзы иногда проводят забастовки с политическими лозунгами. Вместе с тем есть и такие объединения, которые не участвуют, да по своему характеру и не могут участвовать в политической жизни (союзы филателистов, объединения сексуаль­ных меньшинств, которые, впрочем, иногда образовывали «партии» с требованиями сексуальной свободы, и др.). В большинстве стран таким объединениям запрещено заниматься политикой: это дело партий.

Социально-экономические и культурные объединения не ставят своей целью извлечение прибыли, это некоммерческие организации, они могут заниматься предпринимательской деятельностью только для обеспечения своих нужд. В отличие от политических партий они не имеют своей главной задачей овладение государственным руково­дством обществом. Основная цель таких организаций — удовлетворе­ние и защита социальных, профессиональных, экономических, культурных и иных интересов их членов. Осуществляя эти задачи, некото­рые массовые объединения оказывают давление на государственную власть, в том числе путем организации демонстраций, забастовок. Та­кие объединения в политологии обычно называют заинтересованны­ми группами или группами давления.

В большинстве стран действуют специальные законы об ассоциациях вообще, об ассоциациях, не занимающихся извлечением прибыли, а нередко и об отдельных видах объединений, чаще всего о профсоюзах. Созданные ассоциации, как правило, подлежат регистрации, но иногда (преимущественно в стра­нах англосаксонского права) она не предусмотрена, хотя профсоюзы почти всегда подлежат регистрации, а массовые движения — почти никогда. С регистрацией связаны, как от­мечалось, права юридического лица. К ассоциациям относятся те же запреты, что и к партиям: запрещены тайные и военные формирова­ния, объединения на расистской основе, проповедующие насилие, преследующие антиконституционные цели, разжигающие нацио­нальную, социальную, религиозную вражду, и т.д. В Иране характер объединения не должен противоречить исламским ценностям.

В общественных объединениях в отличие от политических партий могут состоять иностранцы. Законодательство обычно устанавливает требования к содержанию уставов организаций: перечисляются во­просы, которые должны в них содержаться, предусматривается поря­док роспуска общественных организаций (как правило, по суду).

Классификация общественных объединений (иных, чем партии) довольно сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде при­нято различать организации, движения, общественные учреждения, общественные фонды, учреждения (органы) общественной самодея­тельности или общественного самоуправления. Организации (напри­мер, профсоюзы) обычно имеют точно фиксированное членство, из­бираемые руководящие органы, свой устав. Общественные движения обычно не имеют устава, фиксированного членства, либо их членами являются другие объединения или организации, наряду с которыми индивидуальными членами движения могут быть известные в стране лица. Форму менее организованных временных движений имеют временные избирательные объединения, блоки различных организаций.

Существует множество других движений: в защиту природной среды, за прекращение испытаний атомного оружия и др.

Учреждения (органы) общественной самодеятельности (обществен­ного самоуправления) имеют локальный характер. В них нет членст­ва, уставов. К их числу относятся создаваемые населением (не только гражданами) родительские комитеты в школах, уличные и кварталь­ные комитеты, комитеты микрорайонов и т.д.

Как говорилось, наибольшими возможностями давления на госу­дарственную власть располагают массовые общественные организации. Это прежде всего профсоюзы — объединения работников для защиты своих социально-экономических интересов (улучшения условий тру­да, повышения заработной платы и т.д.). От государственной власти они требуют принятия законодательства, которое отвечало бы их ин­тересам. В большинстве стран в профсоюзах состоит меньшинство рабочих и служащих. Лишь в странах социализма подавляющее большинство работников состоят в профсоюзах, ибо сам факт неучастия в этой организации расценивается властями отрицательно. Профсоюзы участвуют в раз­решении трудовых споров на предприятии (есть паритетные комис­сии с администрацией), они представлены в трехсторонней комиссии (представители государства, обычно министр труда, предпринимате­лей и профсоюзов).

Профсоюзы строятся по-разному.

Цеховые профсоюзы объединя­ют рабочих и служащих по принципу единства профессии, поэтому на одном предприятии, в учреждении имеются несколько профсоюз­ных организаций (например, металлургов, кузнецов и др.). По такой системе строится часть профсоюзов в Великобритании, США, Авст­ралии.

Производственные профсоюзы в отличие от цеховых объединя­ют рабочих и служащих по принципу единства производства: все ра­ботники данного предприятия, учреждения независимо от их про­фессии входят в один отраслевой профсоюз, например профсоюз ра­ботников железнодорожного транспорта, профсоюз высшей школы и т.д.

В ряде стран (Германия, Италия, Камерун, Нидерланды и др.) существуют конфессиональные профсоюзы (преимущественно хри­стианские), объединяющие работников по признаку единства рели­гии. Эти профсоюзы обычно находятся под влиянием клерикальных партий.

Предпринимательские союзы объединяют предпринимателей, ра­ботодателей. Существует три основных вида предпринимательских организаций: торгово-промышленные палаты, ассоциации предпринимателей (отраслевые и национальные — общегосударственные), союзы работодателей. Они создаются для защиты интересов пред­принимателей, в том числе на переговорах с профсоюзами.

Предпринимательские организации часто оказывают решающее давление на государственную власть, они активно финансируют раз­личные политические партии (например, в США — обе наиболее влиятельные партии, чтобы не проиграть при любом исходе выбо­ров), их представители участвуют в работе различных совещательных органов при правительстве и хозяйственных министерствах; при пар­ламенте их интересы представляют группы лоббистов, так называемые парламентские агентства, контактные бюро.

Крестьянские (аграрные, фермерские) союзы объединяют обычно не только крестьян, но и всех производителей сельскохозяйственной продукции. Они выступают за повышение цен на сельскохозяйствен­ную продукцию, ограничение зарубежного продовольственного им­порта, за субсидии сельскому хозяйству.

Женские организации отстаивают специфические интересы жен­щин, требуют усиления внимания государственных органов к охране прав матери и ребенка, в развитых странах выступают за фактическое равенство с мужчинами, а в ряде развивающихся стран — и за юриди­ческое равенство, которое там еще не достигнуто. Женские союзы требуют равную оплату труда с мужчинами, равный доступ к государ­ственным должностям и т.д. Некоторые феминистские организации выдвигают радикалистские лозунги ликвидации почти всяких обще­ственных (а иногда и бытовых) различий между полами.

Молодежные объединения имеют различный характер: создаются спортивные, студенческие и иные организации. Некоторым общего­сударственным молодежным и детским объединениям из государст­венного бюджета на основе закона периодически выделяются субси­дии. Во многих странах есть молодежные организации различных партий, в некоторых странах это запрещено. Очень часто молодежь, студенческие организации являются инициаторами разного рода ра­дикальных требований, антиправительственных демонстраций. О национальных, народных, патриотических фронтах, единых фронтах пар­тий и массовых общественных объединений говорилось ранее. Наи­более массовыми объединениями в некоторых странах (Вьетнам, Китай, КНДР, Сирия) являются единые демократические, патриоти­ческие (названия разные) фронты, объединяющие партии и массовые общественные организации. Фронты рассматриваются как коорди­нирующие объединения, на деле они служат для проведения полити­ки правящей партии. Своеобразную роль играют организации лоббистов, они по заказу фирм других субъектов проталкивают нужные им законы (США, Ка­нада и др. )

В некоторых странах существуют террористические, под­польные организации. Некоторые из них действуют в международ­ном масштабе.


Лекция 6,7. Формы правления и государственный режим

(36) в зарубежных странах.


План:

1. Форма правления в зарубежных странах

2. Форма территориально-политического устройства

3. Государственный режим


1. Форма правления в зарубежных странах

Форма государства в наиболее общем виде определяет, на ка­ких принципах построена и как территориально организована государственная власть. Форма государства определяет структу­ру и принципы взаимоотношений основных органов государства (парламента, правительства, главы государства), деление государ­ства на составные части и юридический статус этих частей, а также методы деятельности государства и характер его прямых и обратных связей с гражданами.

Изучение формы государства может вестись под разными уг­лами зрения. Научно-познавательный (гносеологический) подход к изучению формы государства позволяет выявить взаимосвязи между формой государства и его содержанием, сущностью. Этим занимается главным образом теория государства и права.

Инструментальный (практическо-политический) подход предпо­лагает исследование формы государства под углом зрения обес­печения эффективности государственного руководства, дейст­венности управления, стабильности правительства, взаимоотно­шений правительства с народом и т. п. Этим занимается наука конституционного права.

Формы зарубежных государств отличаются большим разно­образием. Они складываются под влиянием комплекса природно-географических, исторических, политических, социально-экономических и культурно-религиозных факторов.

На форму государства могут оказать влияние условия образо­вания государства, исторические тради­ции, перипетии внутриполитиче­ской борьбы, господствующая в обществе система нрав­ственно-религиозных ценностей. Определенным образом может воздействовать и субъек­тивный фактор. Достаточно вспомнить о том, какое влияние оказал генерал Ш. де Голль на функционирование институтов Пятой республики во Франции.

Форма государства является объектом конституционного ре­гулирования. В большинстве государств элементы, составляющие понятие «форма государства», закрепляются либо в тексте основного закона (например, во Франции, Испании, ФРГ), либо в отдельных конституционных законах (например, в Швеции).

В странах, где отсутствует писаная конституция, форма госу­дарства определяется не столько статутом (законом), сколько конвенционными нормами, которые складываются в процессе многовековой эволюции государственных институтов (напри­мер, правовой статус главы государства — монарха в Великобри­тании и его взаимоотношения с правительством).

Если в конституции отсутствует специальная глава о форме государства, то соответствующие нормы обычно помещаются в раздел, закрепляющий основы конституционного строя. Как правило, эти нормы обеспечиваются повышенной правовой за­щитой (например, запрет на пересмотр республиканской фор­мы правления в Италии). Отдельные положения могут быть включены в разделы, устанавливающие территориальную орга­низацию государства и организацию органов государственной власти.

Понятие формы государства, охватывая наиболее сущест­венные стороны организации государственной власти, является достаточно сложным по своему содержанию. Оно указывает, какие органы представляют государственную власть, каков по­рядок образования (формирования) этих органов, каков срок их полномочий, каковы взаимоотношения между органами го­сударства (в том числе центральных и местных), наконец, ка­ковы методы, способы, приемы осуществления государствен­ной власти.

В зависимости от того, какая сторона организации государст­венной власти является предметом рассмотрения, различают три элемента формы государства: форму правления, форму государст­венного (территориально-политического) устройства и политиче­ский (государственный) режим.

Форма правления представляет собой тот элемент формы го­сударства, который раскрывает организацию верховной государ­ственной власти, правовой статус высших органов государства (прежде всего его главы), принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов.

Различают две основные формы правления зарубежных госу­дарств — монархия и республика, притом каждая из этих форм имеет разновидности.

Монархия — это такая форма правления, где глава государст­ва — монарх обладает особым юридическим стату­сом: его полномочия носят первичный, непроизводный от какой-либо другой власти в государстве характер, он приобретает свой пост, как правило, по наследству и занимает его пожизненно.

Республика — это такая форма правления, где высшие органы государства (президент, парламент, правительство) являются выборными и сменяемыми, причем только парламент во всех без исключения республиках избирается непосредственно насе­лением.

Та или иная форма правления складывается исторически под влиянием комплекса факторов экономического, социального, политического, национально-этнического, культурного и рели­гиозного характера. Оказывают свое влияние и природно-географические условия. Следует также иметь в виду, что той или иной эпохе развития общества соответствует та или иная форма правления. Так, в эпоху феодализма преобладающей была мо­нархическая форма правления, Новому времени более соответст­вует республика.

Необходимо, однако, учитывать, что если рань­ше различия между монархией и республикой отражали разли­чия в степени демократизации общества, его политического строя, то сегодня сохранение в ряде стран монархии отнюдь не свидетельствует об их меньшей демократичности по сравнению с республиками. Это всего лишь свидетельство устойчивости по­литических традиций тех государств, в которых монархия уже давно рассматривается как элемент, объединяющий и консоли­дирующий нацию.

В молодых государствах Азии и Африки, где общество в со­циальном отношении еще находится в процессе трансформации и политические институты только складываются, форма правления весьма нестабильна и может изменяться в ту или иную сто­рону (например, Центральноафриканская Республика преврати­лась в империю, а затем снова в республику).

Монархия и ее разновидности. Монархия как форма правления сохраняется в значительной части государств либо как дань исторической традиции (что ха­рактерно для развитых стран Запада), либо в силу сохранения в обществе значительных пережитков феодализма и архаичных форм общественной организации (что свойственно, например, монархическим государствам Ближнего Востока).

Имеется несколько разновидностей монархических форм правления. Различают абсолютную и конституционную монархии.

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы го­сударства. В правовом отношении монарх — источник любой власти, и только он определяет ее пределы в нормативных актах, которые дарует своим подданным. В основе закона лежит воля монарха. Как форма правления абсолютная монархия получила наибольшее распространение в эпоху позднего феодализма. Се­годня она является анахронизмом и сохраняется лишь в некото­рых странах Востока, где преобладают традиционно-патриар­хальные и феодальные формы общественной жизни (например, в Омане, Катаре, Брунее). Есть, однако, страны с довольно вы­соким уровнем экономического развития и высокоразвитой со­циальной инфраструктурой, в которых, тем не менее, абсолютная монархия сохраняется как своеобразная форма консервации традиций родоплеменной патриархальной демократии доиндустриальной эпохи (Саудовская Аравия, ОАЭ, Бахрейн).

Абсолютная монархия характеризуется обширными полно­мочиями монарха в законодательной, исполнительной и судеб­ной сферах. Законы издаются от имени монарха, ему подчинен весь административный аппарат государства. Какие-либо вы­борные органы в абсолютной монархии, как правило, отсутству­ют, что не исключает наличия различного рода совещательных учреждений (например, Диван в Саудовской Аравии, где пред­ставлены члены многочисленного клана Саудитов — правящей династии этой страны). В виде исключения в некоторых из этих государств могут приниматься акты, именуемые конституциями (например, в Катаре в 1970 г.), однако в действительности они имеют мало общего с общепринятым понятием конституции.

Конституционная (ограниченная) монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха осуществляется на ос­нове и в рамках конституции. В зависимости от степени ограни­чения различают дуалистическую и парламентарную монархии.

Дуалистическая монархия, как это видно из ее наименования, характеризуется разделением власти монарха с парламентом, од­нако разделением еще зачаточным, несовершенным, где власть монарха явно преобладает. Полномочия монарха ограничены только в законодательной сфере, однако и в этой сфере ни один закон, принятый парламентом, не мог вступить в силу без согла­сия на то монарха. Что касается исполнительной власти, то она всецело находилась в руках монарха и назначаемого им прави­тельства. Эта форма правления была довольно широко распро­странена в XIX и начале XX в. (такая монархия существовала по­сле объединения Германии по конституции 1871 г.). Сегодня в развитых государствах Запада она не встречает­ся. В виде исключения можно назвать Лихтенштейн после вне­сенных в 2003 г. поправок к конституции 1921 г. В то же время она еще сохраняется в ряде стран Ближнего Востока и Магриба (Иордания, Марокко).

При дуалистической монархии существует выборный пред­ставительный орган — парламент (именуемый в каждой стране по-разному, например, меджлис в Иордании). Ему принадлежит право принятия законов и вотирования (одобрения) бюджета.

Монарх является главой государства и обладает основными прерогативами в сфере исполнительной власти. Он назначает главу правительства, который несет ответственность только пе­ред монархом. Института парламентской ответственности пра­вительства в дуалистической монархии нет. Монарх обладает правом роспуска парламента, издания чрезвычайных декретов и введения в стране чрезвычайного положения. Он является глав­нокомандующим армией.

В отличие от дуалистической парламентарная монархия явля­ется довольно распространенной формой правления. Она суще­ствует сегодня во многих государствах мира (Великобритания, Испания, Япония и др.) Парламентарная монархия характеризу­ется тем, что монарх не обладает реальными полномочиями по управлению государством. Его полномочия носят в основном представительный характер.

Кроме того, он обладает своеобраз­ной функцией государственного нотариуса, скрепляя своей под­писью все важнейшие государственные акты. При этом его полномочия ограничиваются формальной про­веркой правильности оформления акта. Влиять на материальное содержание того или иного документа монарх, как правило, не может. В силу этого, а также исходя из принципа «монарх не от­ветствен» (монарх не может нести политическую и юридическую ответственность за свои действия), подпись монарха обязатель­но нуждается в контрасигнации (т. е. должна предварительно скрепляться подписью премьер-министра или ответственного министра).

На практике все акты монарха готовятся правитель­ством. Монарх скрепляет своей подписью и законодательные акты, однако правом вето в отношении принятых парламентом законов он, как правило, не обладает. Объем полномочий мо­нарха в странах с парламентарной формой правления неодина­ков. Он варьируется от практически полного отстранения мо­нарха от участия в государственной деятельности и сведения его полномочий к функциям внешнего представительства (Швеция) до наделения более обширными полномочиями (Испания, где король согласно конституции 1978 г. является главнокомандую­щим испанской армией).

Монарх не получает заработную плату. Деньги на содержание монарха и его семьи ежегодно выделяются отдельной строкой в государственном бюджете, и эта строка именуется «цивильным листом».

Монарх в Великобритании одновременно является главой государств, входящих в Содружество (правда, не всех, а в ос­новном тех, которые прежде были так называемыми белыми колониями, а позже доминионами Британской империи). Это — Канада, Австралия, Новая Зеландия. На практике функ­ции монарха осуществляет генерал-губернатор, который назна­чается британской короной по представлению правительства соответствующей страны.

В странах, где сохраняются структуры феодального и тради­ционного общества, существует выборная монархия (Малайзия, Лесото, Объединенные Арабские Эмираты). Так, глава Федера­ции Малайзии избирается на свой пост Советом правителей, куда входят главы 11 монархических штатов. В состав ОАЭ вхо­дят семь княжеств Персидского залива, главы этих княжеств — эмиры избирают президента ОАЭ. Фактически им может стать лишь глава одного из двух богатейших княжеств Залива — Абу-Даби и Дубай. Король Лесото избирается общим собранием пле­менных вождей.

Особо следует выделить теократическую монархию, где глава государства — монарх является одновременно главой того или иного религиозного культа, представляющего одну из мировых религий. Так, духовный владыка католиков всего мира Папа яв­ляется одновременно главой государства Ватикан.

Элементы тео­кратической монархии присущи и Саудовской Аравии, где глава государства — король не только выполняет религиозные функции хранителя главных святынь мусульманского мира, но и является главой ваххабитского направления ислама. Процедуре передачи власти королю предшествует согласие узкой группы высших ре­лигиозных авторитетов — улемов, а лишь затем согласие членов королевского Совета, куда входят представители многочислен­ной семьи Саудитов.

Формально Великобритания также является теократической монархией, так как со времен Генриха VIII ко­роль возглавляет англиканскую церковь. Сегодня это во многом дань традиции, поскольку фактическим главой англиканской церкви уже давно является архиепископ Кентерберийский.

В целом можно сделать вывод о том, что, несмотря на извест­ную архаичность, институт монархии обладает достаточной гиб­костью, чтобы приспособиться к новым историческим условиям постиндустриального общества. Это связано с тем, что монархия в развитых странах Запада давно превратилась в символ преем­ственности исторических традиций, наглядное воплощение идеи национальной государственности, непрерывности ее суще­ствования. Таковы некото­рые причины, объясняющие сохранение монархической формы правления в современном мире.

Республика и ее разновидности. Республиканская форма правления — самая распространен­ная в современном мире. Абсолютное большинство государств, представленных сегодня в такой универсальной международной организации, как ООН, являются республиками. Известны три основные разновидности республиканской формы правления — президентская республика, парламентская республи­ка, полупрезидентская республика.

Президентская республика характеризуется следующими при­знаками.

1. Глава государства — президент избирается непосредствен­но населением путем либо прямых (в латиноамериканских стра­нах), либо косвенных выборов (в США, где сначала избираются выборщики от штатов, а затем последние как особая коллегия избирают президента страны).
   
2. Президент обладает обширными полномочиями: он одно­временно является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами.
   
3. В президентской республике правительство формируется внепарламентским путем, члены правительства назначаются на должность и освобождаются от должности президентом (в США при назначении необходимо согласие верхней палаты Конгрес­са — Сената).
   

Отличительной чертой президентской республики является жесткая система разделения властей. Каждая ветвь власти — за­конодательная, исполнительная и судебная — обладает значи­тельной самостоятельностью по отношению к двум другим.

Вместе с тем существует система «сдержек и противовесов». Парламент осуществляет законодательную функцию, принима­ет законы, обязательные для исполнительной власти, однако и исполнительная власть в лице президента наделяется правом отлагательного (суспенсивного) вето на законы, принимаемые парламентом, и пользуется этим, как показывает практика, до­вольно часто. Тем самым президент мешает использованию за­конодательных полномочий парламента для подрыва конститу­ционного механизма управления и стеснения самостоятельно­сти других ветвей власти.

Система «сдержек и противовесов» проявляется в президент­ской республике также в том, что парламент не может отправить правительство в отставку, но и президент не может распустить парламент.

Президентская республика обеспечивает большую стабиль­ность исполнительной власти, чем парламентарная республика, однако в случае возникновения кризисных ситуаций она оказы­вается менее гибкой.

Разновидностями президентской республики являются суперпрезидентская и монократическая республика. Основное их отличие от президентской республики заключается в том, что обе они не являются правовыми государствами, хотя в странах, где такие формы правления существуют, формально действует конституция. Но эти конституции обычно носят непра­вовой характер.

Суперпрезидентская республика имеет следующие отличитель­ные черты.

1. Обычно она устанавливается вследствие военного перево­рота.
   

2. Президент получает свои полномочия нелегитимным пу­тем, либо как предводитель (каудильо) переворота, либо как гла­ва хунты .

3. Президент наделяется обширными полномочиями при весьма слабом контроле со стороны законодательной и судебной властей.

4. Президентские полномочия реализуются в условиях пер­манентного чрезвычайного положения, при котором отменяют­ся или существенно ограничиваются конституционные гарантии соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина и осуществляются массовые репрессии против оппозиции.

Суперпрезидентские республики в течение длительного вре­мени были неотъемлемым элементом политического ландшафта Латинской Америки. В настоящее время их практически не ос­талось на карте этого континента. В процессе постепенной де­мократизации политической жизни, укрепления правовых начал государственности был успешно осуществлен переход к прези­дентской форме правления. Однако суперпрезидентские респуб­лики еще не редкость в странах тропической Африки, что явля­ется следствием затяжных внутриполитических конфликтов.

Что касается монократической республики, то она характерна для «молодых» государств (в основном в странах тропической Африки). Ее характерными признаками являются следующие.

1. Особый статус главы государства как единоличного носи­теля исполнительной власти, не связанного никаким контролем со стороны законодательной и судебной властей.

2. Совмещение поста президента с лидерством в правящей партии в условиях однопартийного или квазимногопартийного режима.

3. Выборы президента если и проводятся, то носят чисто ри­туальный характер. Президент занимает свой пост неопределен­но длительный срок, а замена президента происходит в результа­те политического кризиса в руководстве правящей партии или военного переворота. В отдельных странах пост президента в конституционном порядке пожизненно закреплялся за опреде­ленным лицом (Заир, Малави).

4. Конституционно устанавливается право президента на роспуск парламента.

Если президентская республика сегодня распространена в ос­новном на Американском континенте, то в Европе преобладает парламентарная республика. Ее характерными признаками явля­ются следующие.

1. Парламент наряду с законодательной деятельностью и во­тированием бюджета обладает учредительными функциями и правом контроля за деятельностью правительства. Главной из учредительных функций является формирование правительства на парламентской основе. Формально правительство назначает президент, однако делает это не по своему усмотрению, а на ос­нове решения парламента о формировании кабинета из числа представителей партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте (чаще — в его нижней палате). Обычно президент предлагает парламенту кандидатуру лидера победившей на выборах партии (или коалиции партий) в качест­ве будущего главы правительства. Предложенная президентом кандидатура главы правительства (или правительства в целом) должна получить вотум доверия в парламенте, только после это­го президент назначает правительство. Вотум недоверия прави­тельству со стороны парламента влечет за собой либо отставку правительства с последующим формированием нового прави­тельства, либо роспуск парламента и проведение досрочных пар­ламентских выборов.

2.