Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание 3. Функции современных зарубежных конституций 4. Порядок принятия и изменений в конституциях 5. Конституционный контроль и его виды 1. Понятие гражданства

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
• Учебно-методические материалы по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 275.82kb.
• Учебно-методический комплекс Издательство Тюменского государственного университета, 2300.46kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине конституционное право зарубежных стран для, 2098.92kb.
• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право зарубежных стран, 2006.98kb.
• Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
• В. И. Ульянова-Ленина Юридический факультет кафедра конституционного права и прав человека, 660.54kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 591.46kb.

3. Функции современных зарубежных конституций

Рассмотрение вопросов эволюции конституций подводит нас к выявлению функций современных конституций: политиче­ской, организационной, юридической и идеологической.

Политическая функция предполагает обеспечение интегра­ции общества, поддержание связи государства с другими эле­ментами политической системы общества и с гражданами стра­ны. Благодаря ей устанавливаются правила, на основе которых взаимодействуют различные политические силы — партии, дру­гие общественные организации, а также политические движе­ния, средства массовой информации, церковь.

Организационная функция заключается в закреплении в кон­ституциях механизма осуществления государственной власти, системы высших органов власти, а иногда и местного самоуправ­ления, формы правления и формы государственного устройства. Однако нередко форма правления, а также взаимоотношения государства с гражданами не соответствуют закрепленным в конституциях формам, поэтому при анализе организационной функции приходится использовать такие понятия, как государст­венный и политический режимы, которые раскрывают реальный механизм осуществления государственной власти.

Суть юридической функции заключается в закреплении мес­та конституции в системе правовых актов. Конституция являет­ся главным источником права, занимает высшее место в иерар­хии правовых актов, содержит наиболее важные нормы, с помо­щью которых осуществляется государственная власть. В силу этого никакие правовые акты не могут противоречить конститу­ции, они призваны развивать и дополнять конституционные нормы. Поэтому конституции являются более стабильными до­кументами и, как правило, принимаются в особом порядке.

Хотя всегда конституции регулировали отношения, связан­ные с осуществлением государственной власти, на современном этапе можно отметить, что регулятивная функция характеризу­ется расширением объектов конституционного регулирования. При этом включение в конституцию основных принципов дру­гих отраслей права, помимо конституционного, делает ее осно­вой всей правовой системы соответствующего государства и об­щества. Некоторые юристы считают, что тем самым новые пра­вовые принципы могут перейти из сферы частного права в сферу права публичного.

Для современных конституций характерно также осуществ­ление идеологической функции. Ее целью является признание конституции всеми социальными слоями общества. Анализ со­временных основных законов показывает, что все они прониза­ны идеологическими установками, лозунгами, содержат нормы о равноправии всех людей, народном или национальном сувере­нитете, провозглашают охрану семьи как низовой ячейки обще­ства, охрану здоровья, природы и окружающей среды и т. д. Однако многие зарубежные ученые выну­ждены признать, что народ не осуществляет государственную власть, но в демократических государствах важно, чтобы власть осуществлялась в интересах народа.

4. Порядок принятия и изменений в конституциях

зарубежных стран

Как уже отмечалось, в силу важности регулируемых основны­ми законами общественных отношений, верховенства их пред­писаний, а также в целях обеспечения их стабильности устанав­ливается особый порядок принятия конституций, внесения в них изменений и дополнений.

В период после проведения буржуазных преобразований в странах, где буржуазия одержала решительную победу над дворянством, проводившиеся конституционные преобразования были поддержаны различными слоями населения, выступающи­ми против старого общественного строя. Первые конституции в этих странах принимались, таким образом, на основе народного волеизъявления, а потому их называют народными конституция­ми. К ним относятся, например, первые конституционные акты Франции.

В то же время в большинстве стран, где экономические пре­образования начали осуществляться в результате компромисса между различными социально-экономическими силами, прежде всего буржуазией и дворянством, конституции были подготовле­ны и введены в действие по решению королевской власти. Они были как бы дарованы монархами. Поэтому их называют ок­троированными, т. е. дарованными.

Конституции более позднего времени, в том числе современ­ные, можно разделить по порядку принятия на несколько групп. Наиболее типичным является принятие их тем же высшим орга­ном представительной власти, который одобряет простые зако­ны. Только для конституций устанавливается особая, более сложная процедура. Конституционный текст, как правило, дол­жен быть одобрен квалифицированным большинством всех де­путатов: ²/₃, 3/4, ³/s, а также утвержден главой государства. Если при этом никаких иных дополнительных условий не устанавли­вается, то такие конституции относятся к числу гибких.

Если же необходимо соблюсти ряд дополнительных условий, то конституции считаются жесткими. В странах с двухпалатным парламентом для принятия конституции требуется ее одобрение квалифицированным большинством в обеих палатах в одинако­вой редакции, что нередко приводит к многократным прохожде­ниям законопроекта в каждой из палат. Причем в некоторых фе­дерациях положительное решение парламента нуждается еще и в одобрении его определенным числом субъектов федерации.

В некоторых странах новая конституция считается принятой, если ее текст одобряется в одинаковой редакции двумя последо­вательно избранными парламентами (Греция, Норвегия, Фин­ляндия, Швеция).

В ряде стран новые конституции после прохождения парла­ментской процедуры должны выноситься на общенародный ре­ферендум.

Принятие основного закона на референдуме может показать­ся наиболее демократичным, поскольку он одобряется боль­шинством взрослого населения страны — членов избирательно­го корпуса. Однако при этом следует иметь в виду, что избирате­лям предоставляется лишь право проголосовать за или против проекта. Но повлиять на его содержание они никак не могут.

В некоторых конституциях содержится запрещение вносить изменения, затрагивающие закрепленные в них конституцион­ные принципы. Так, конституции Греции, Италии, Франции, Алжира включают в себя статьи, которые запрещают отмену рес­публиканской формы правления. Помимо этого Конституция Алжира не допускает пересмотра статей, устанавливающих госу­дарственную религию, основные права и свободы, целостность национальной территории.

Можно выделить также те конституции, в основной текст ко­торых не вносятся никакие поправки. Принимаемые конститу­ционные дополнения или изменения включаются отдельными поправками к тексту основного закона. Это относится, напри­мер, к Конституции США. Изменения и дополнения к Конститу­ции включаются отдельно в качестве поправок к ней. В настоя­щее время принято 27 таких поправок.

Процедура внесения поправок в Конституцию США является довольно сложной. Конституция допускает возможность при­менения четырех разных процедур, но на практике используется только одна из них. Сначала Конгресс принимает поправку ²/з голосов каждой из палат. Затем она должна быть ратифицирова­на не менее чем 3/4 законодательных собраний штатов. Консти­туция допускает, однако, принятие поправки специально со­званным Конвентом США (по требованию ²/з штатов) и ³/₄ зако­нодательных собраний штатов, либо Конгрессом США и конвен­тами штатов, либо конвентом США и конвентами штатов.

Иные статьи конституции, а также являющиеся дополнениями к основному тексту, не должны вести за собой изменения нумера­ции прежних статей, глав, разделов. Дополнительные разделы, главы, статьи подключаются к основным под значком «прим». Рядом с номерами отмененных разделов, глав, статей даются указания об их отмене.

5. Конституционный контроль и его виды

Важность регулируемых конституцией общественных отно­шений, необходимость обеспечения ее верховенства в системе правовых актов, соответствия иных актов и их норм нормам конституции требует и ее особой правовой охраны. Такая охрана направлена на достижение прежде всего незыблемости общест­венного и государственного строя, закрепленного в основном законе соответствующей страны, стабильности правового стату­са личности, на неуклонное выполнение норм конституции все­ми субъектами конституционного права: государственными ор­ганизациями и их должностными лицами, общественными орга­низациями, юридическими и физическими лицами, т. е. на достижение конституционности правоприменительной практики.

Под правовой охраной конституции следует понимать совокуп­ность средств и способов, с помощью которых должно достигаться строгое соблюдение режима конституционной законности, соответствия госу­дарственными органами, соблюдение принципа непринятия или от­мены уже принятых неконституционных правовых актов, а также их отдельных норм.

В период действия первых конституций буржуазных госу­дарств, принятых в XIX столетии, специальные способы их правовой охраны, как правило, отсутствовали. Правовая тео­рия и практика основывались на том, что парламент сам дол­жен обеспечивать конституционность принимаемых им зако­нов и следить за тем, чтобы другие государственные органы действовали в строгом соответствии с принципами и нормами конституции.

В дальнейшем, особенно на современном этапе, в различных странах были разработаны либо внедрены в практику самые раз­нообразные способы правовой охраны конституции. Некоторые из них закреплены в самих текстах основного закона. Во многих государствах созданы специальные органы конституционного контроля.

Существуют различные органы, которые получили или при­своили себе право осуществления конституционного контроля.

К числу первых относятся суды общей юрисдикции, которые решают вопрос о конституционности правовых актов в связи с рассмотрением конкретного дела. В ряде стран (Ирландия, Колумбия, Венесуэла) правом про­верки конституционности наделен только Верховный суд. В та­ком случае указанный вопрос рассматривается не в связи с кон­кретным делом, а по представлению определенного государст­венного органа — президента, парламента, правительства.

В некоторых конституциях содержатся нормы о создании и компетенции специальных судов по проверке конституционности нормативных актов (Австрия, Греция, Испания, Польша, Порту­галия, ФРГ и др.). Они образуются в особом порядке. При этом для назначе­ния судьей необходим довольно значительный стаж юридиче­ской работы. В отличие от членов судов общей юрисдикции они назначаются на определенный срок, а в некоторых странах со­став такого суда обновляется по частям.

С предложениями по вопросу о неконституционности нор­мативного акта могут обращаться органы и лица, указанные в конституции или в законе об этом суде. Постановление такого суда о неконституционности правово­го акта или отдельной его нормы означает их отмену с момента решения конституционного суда или установленного им срока. Как правило, специальные органы конституционного кон­троля рассматривают не только запросы о конституционности нормативных актов и международных договоров. В их компетен­ции находится и ряд других дел. В некоторых странах создаются несудебные органы консти­туционного надзора.

Существуют два вида конституционного контроля: предвари­тельный и последующий.

Предварительный осуществляется либо до принятия закона парламентом, либо после его принятия, но до подписания главой государства. В обоих случаях контроль яв­ляется как бы одной из стадий законодательного процесса. Но если в первом — заключение органа, осуществляющего кон­троль, не носит для парламента обязательного характера, во вто­ром — признается обязательным.

Последующий конституционный контроль представляет со­бой проверку уже вступивших в законную силу нормативных ак­тов на предмет их конституционности. Если он осуществляется судами общей юрисдикции, то формально нормативный акт, признанный неконституционным, не отменяется, но в судах при рассмотрении конкретных дел он не применяется. Специальные же суды, на которые возложен такой контроль, обладают правом отмены неконституционного акта.

Различают также формальный и материальный виды контро­ля:

формальный заключается в проверке соблюдения установ­ленных процедурных правил рассмотрения и принятия норма­тивного акта, ставшего объектом конституционного контроля, а

материальный — в проверке конституционности самого содержа­ния соответствующего правового акта или отдельных его поло­жений.

На основании того, какими органами проверяется конститу­ционность нормативных актов, некоторые государствоведы выделяют децентрализованный и централизованный контроль. Если он осуществляется судами общей юрисдикции, то его называют децентрализованным, или американским. Если же контроль за конституционностью входит в компетенцию специального суда либо только Верховного суда, то его относят к централизованному, или европейскому виду.

Позитивное значение конституционного контроля заключается в том, что он направлен на укрепление существующего в стране конституционного строя, конституционной законности, на защиту прав и законных интересов личности. В то же время нельзя не отметить, что в отдельных случаях и в определённые периоды в жизни тех или иных стран он играл негативную роль, например, был использован для ограничения прав парламента. Его роль во многом зависит от состава осуществляющего его органа, от существующей в стране социально-политической обстановки.


Лекция 3,4. Основы правового статуса личности

(31)

План:

1. Понятие гражданства
   
2. Общая характеристика институтов прав и свобод граждан
   
3. Основные виды прав и свобод граждан
   

1. Понятие гражданства


Важнейшей предпосылкой приобретения человеком всех ус­тановленных законами прав и обязанностей в государстве явля­ется гражданство. Под гражданством понимают устойчивую пра­вовую связь лица с данным государством, т. е. признание государ­ством этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей. Регулирование отношений, связанных с приобре­тением и утратой гражданства, относится к числу прерогатив го­сударственной власти, вытекает из принципа государственного суверенитета. Состояние гражданства создает права и обязанно­сти для лица не только на территории данного государства, но и за рубежом.

В некоторых монархических государствах употребляется тер­мин «подданство», который формально устанавливает личную верность монарху, но фактически уже давно равнозначен граж­данству. Практически в каждом государстве проживает немало людей, не являющихся гражданами данного государства, но пользующихся определенными гражданскими правами. Однако в полном объеме гражданскими правами, а следовательно, и правовой защитой своих прав обладают лица, имеющие законно оформленное гражданство.

а) Приобретение гражданства. Для подавляющего большинства людей в каждой стране уста­новление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рожде­ния и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. Однако в современных условиях, и прежде всего вследст­вие растущей интернационализации мирового хозяйства, возни­кают различные миграционные потоки, т. е. перемещения боль­ших групп людей из одной страны в другую. За счет притока им­мигрантов быстрыми темпами растет население стран с высоким уровнем жизни (США, Великобритания, ФРГ и др.).

Значитель­ны передвижения людей между освободившимися странами; предпринимательские круги развитых государств систематиче­ски занимаются переманиванием высококвалифицированных специалистов из этих стран (так называемая «утечка умов»). Та­кие передвижения — индивидуальные и групповые, а также бра­ки, заключаемые между гражданами различных государств, по­стоянно порождают проблемы приобретения и изменения граж­данства.

Законодательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по этим вопросам весьма развиты. Некоторая часть практических вопросов, связанных с определением граж­данства, разрешается с помощью норм международного права (по соглашениям, заключаемым между государствами).

В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах — двойное гражданство. Каждый человек счита­ется гражданином союза и одновременно — субъекта федера­ции (штата, провинции, кантона и т. д.).

Практическое значе­ние такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенции между сою­зом и субъектами федерации, вследствие чего имеются неко­торые различия в правовых нормах между субъектами одной и той же федерации (например, в определении подсудности, сферы действия налогового, уголовного, семейного законода­тельства и т. д.).

Существенной новеллой последнего времени является учре­ждение гражданства Европейского Союза, которое распространя­ется на всех граждан государств — членов ЕС и способствует су­щественному расширению их прав и свобод. Это, однако, не от­меняет приоритет национального гражданства.

Гражданство приобретается двумя основными способами: в силу факта рождения («филиация») и путем натурализации («уко­ренение»). Приобретение гражданства в силу рождения не связа­но с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести граж­данство данного государства. Оно осуществляется автоматиче­ски на основе действующего законодательства. При этом в каче­стве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы».

Так называемый принцип «права крови» признает граждани­ном любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из ро­дителей имел соответствующее гражданство). На территории ка­кого государства родилось это лицо, значения не имеет.

Прин­цип «права почвы» признает гражданином любое лицо, родив­шееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Для большинства современных госу­дарств характерно сочетание этих двух принципов.

Приобретение гражданства путем натурализации связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с прось­бой о предоставлении ему гражданства. Как правило, этого доби­ваются лица, прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиграционного законодательства, а также лица, усыновлен­ные гражданином данного государства, вступившие в брак и др. При этом в США, например, требуется давать клятву верности этой стране, т. е. лояльности ее государственному строю. Натура­лизация весьма распространена в странах с массовой иммигра­цией (США, Великобритания), а также в тех государствах, кото­рые поощряют иммиграцию вследствие малочисленности своего населения (Австралия, некоторые страны Латинской Америки).

Приобретение гражданства путем натурализации не является субъективным правом человека. Законодатель может по собст­венному усмотрению предоставлять определенные преимущест­ва какой-то категории лиц и, наоборот, затруднять натурализа­цию. Обычно законодательство требует знания государственного языка данной страны, наличия средств к существованию, доказа­тельств отсутствия у лица тяжелых заболеваний и др.

Процедура натурализации носит сложный и часто унизительный характер; она предполагает широкие права иммиграционной службы и, в сущности, бесправное положение иммигрантов, заставляющее их беспрекословно следовать указаниям властей. Большое значе­ние придается политическим взглядам иммигрантов. В США, например, исключена возможность натурализации для лиц, при­держивающихся левых взглядов. Контроль за политическими убеждениями сохраняется и после предоставления иммигрантам гражданства США; в случае признания лица «политически не­благонадежным» оно может быть подвергнуто денатурализации и выслано из страны. Тем не менее, доля выходцев из стран Азии, Африки и Латинской Америки, а также Европы (России, Украи­ны), натурализовавшихся в развитых странах, неуклонно растет.

б) Лишение гражданства. Демократические государства провозглашают право на эмиг­рацию из страны и смену гражданства, но требуют для этого со­блюдения определенных формальностей. Само по себе заявле­ние об отказе от гражданства не признается достаточным. Во многих странах законы позволяют исполнительной власти ли­шать человека гражданства, если он в течение определенного срока живет в другой стране, совершил преступление, перешел в гражданство другого государства, поступил на иностранную го­сударственную службу и т. д. Лица, лишенные гражданства, под­лежат высылке из страны (экспатриация).

Сложность процедуры предоставления и лишения граждан­ства, обилие противоречивой судебной практики заставляют многих иммигрантов, опасающихся быть высланными из стра­ны, вообще не обращаться за получением гражданства и жить без признания и защиты своих прав и свобод. В последние годы в ряде европейских стран произошло ужесточение иммиграци­онного законодательства, вызвавшего ухудшение правового ста­туса иммигрантов.