Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание 2. Общая характеристика институтов прав и свобод граждан Юридические гарантии Европейский суд по правам человека 3. Основные виды прав и свобод граждан Юридическое содержание этого принципа Личные права и свободы. Достоинство личности. Право на жизнь. Свобода и неприкосновенность личности. Свобода совести и вероисповедания Свобода мысли и слова Уголовно-процессуальные гарантии свободы личности Политические права и свободы. Экономические, социальные и культурные права. Экономические права. Социальные права

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
• Учебно-методические материалы по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 275.82kb.
• Учебно-методический комплекс Издательство Тюменского государственного университета, 2300.46kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине конституционное право зарубежных стран для, 2098.92kb.
• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право зарубежных стран, 2006.98kb.
• Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
• В. И. Ульянова-Ленина Юридический факультет кафедра конституционного права и прав человека, 660.54kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 591.46kb.

в) Безгражданство, двойное гражданство и режим иностранцев. На территории государства могут оказаться лица, не имею­щие гражданства (беженцы из районов вооруженных конфлик­тов, лица, утратившие гражданство, и др.), а также те, кто состо­ит в гражданстве нескольких государств. Конвенция о сокраще­нии безгражданства 1961 г. (вступила в силу в 1975 г.) обязывает государства способствовать сокращению безгражданства, поощ­ряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. Конвенция о сокращении случаев многогражданства, принятая Советом Европы в 1963 г., устанавливает, что в определенных случаях лицо, приобретшее новое гражданство, утрачивает старое.

Весьма распространенным является правовое состояние, име­нуемое «двойное гражданство» (такое гражданство обретает, на­пример, ребенок, родители которого имеют разное гражданство). Конституции и законы ряда стран предусматривают возмож­ность двойного гражданства; такое правовое состояние может предусматриваться договором между двумя государствами. Пре­бывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и некоторые обязанности (например, платить налоги двум госу­дарствам), хотя от некоторых обязанностей в одном из государств лицо может и освобождаться (например, от военной службы).

Особый режим предусматривается для иностранных граждан, каковыми признаются сотрудники дипломатических и консуль­ских представительств, постоянно проживающие лица, имею­щие вид на жительство, члены экипажей иностранных самолетов и судов, туристы, бизнесмены и др. Как правило, они пользуются равными правами и свободами, за исключением политических прав (в ряде стран, тем не менее, им позволяется участвовать в выборах местных органов власти), права собственности на зем­лю; кроме того, законами для них может быть установлен ряд ог­раничений.

Среди иностранцев можно выделить беженцев, которые по­кидают свое государство из опасения стать жертвой преследова­ний по признаку расы, вероисповедания, политических убежде­ний и др. Их правовой статус регулируется законами, опираю­щимися на положения Конвенции о статусе беженцев (1951 г.). Признание лица беженцем недопустимо, если оно совершило преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера.

В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека в большинстве конституций стран мира (Германия, Италия и др.) закреплено право на политическое убежище. Оно предоставля­ется лицам, преследуемым на родине за политические и иные убеждения, если они не являются преступными с точки зрения международного права. Предоставление убежища не означает автоматическое принятие в гражданство.

Кроме того, практически все демократические конституции исключают возможность принудительной высылки граждан за пределы своего государства (экспатриация); строго регламенти­руется, нередко вплоть до запрета, выдача лица по требованию го­сударства, гражданином которого данное лицо является, с целью привлечения его к уголовной ответственности (экстрадиция).

2. Общая характеристика институтов прав и свобод граждан

Современная концепция прав и свобод — плод длительного исторического развития. В этом развитии можно выделить три основных этапа.

Первый из них был обусловлен победой антифеодальных ре­волюций XVII—XVIII вв. и становлением демократического конституционного государства, которое отвергло абсолютизм и провозгласило свободу личности. На этом этапе конституции и другие правовые акты закрепили неприкосновенность личности, свободу слова, право избирать и быть избранным и др.

Однако первоначальная концепция прав и свобод страдала известной ограниченностью. Исходя из индивидуалистического понимания свободы, политическая философия того времени подчеркивала, что общество свободных людей не нуждается в организующей роли государства (которому в XIX в. поэтому от­водили роль не более чем «ночного сторожа»), не требует созда­ния каких-либо социальных институтов, ибо в состоянии обес­печить прогресс и жизнеобеспечение для всех на основе индиви­дуально-свободной деятельности членов общества.

Такое антисоциальное понимание свободы придало ей фор­мальный характер, безразличный к судьбам простых людей. В течение XIX в. в странах Запада нарастала классовая борьба, в ходе которой трудящиеся массы требовали признания социаль­но-экономических прав и утверждения социальных функций го­сударства. В результате этого, но уже в XX в. развитие капита­лизма внесло существенные коррективы в откровенно антисо­циальное понимание свободы, ибо сопровождалось усилением государственного вмешательства в социально-экономическую жизнь и ограничением предпринимательского произвола по от­ношению к наемным работникам.

Второй этап был связан с появлением в XX в. социалистического государства, которое, отвергнув индивидуальную свободу, поли­тические и экономические права, провозгласило социалистиче­ские ценности, а с ними широкий спектр социальных прав и свобод (право на труд, отдых, социальное обеспечение, образо­вание, охрану здоровья и др.). Возникшая в мире обстановка борьбы двух систем, особенно после Второй мировой войны, за­ставила страны Запада также конституционно закрепить эти права и свободы.

Третий этап характеризуется крахом политической системы в Советском Союзе и странах Восточной Европы и возрождением в этих странах демократической государственности. В целях защи­ты прав и свобод в новых демократических государствах созда­ются конституционные суды и внедряются судебные гарантии. Почти все государства мира признают международно-правовую защиту прав человека, что ведет к унификации национальных правовых институтов. Но вместе с тем получают распространение новые формы уг­розы правам и свободам — терроризм, организованная преступ­ность и т. п., что требует расширения правоохранительной дея­тельности государств и ее международной координации.

Под свободой в широком смысле понимается естественное со­стояние народа и отдельного человека, которое характеризуется возможностью действовать по своему усмотрению. В таком зна­чении этот термин выполняет роль основополагающего фило­софского принципа, реализующегося через весь комплекс кон­ституционно-правовых норм.

В более узком смысле свобода озна­чает субъективную возможность человека и гражданина совершать или не совершать конкретные действия, основанные на его конституционных правах и свободах.

Учение о свободе как естественном состоянии человека раз­рабатывалось еще философами древности, но конституционно-правовые теории свободы стали развиваться с XVII—XVIII вв. Современное конституционно-правовое учение о свободе может быть кратко выражено в следующих основных положениях:

-- все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуж­дать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав — главное назначение государства. Равенство воз­можностей для всех — основа свободы;

-- свобода состоит в возможности делать все, что не прино­сит вреда другому и общему благу. Свобода человека, сле­довательно, не может быть абсолютной, она ограничена правами и свободами других людей, принципами морали и нравственности, интересами всеобщего благосостояния. Демократическое общество основано на разумном балансе между свободой и социальной справедливостью, свободой и государственным интересом;

-- границы свободы могут быть определены только законом, который есть мера свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты, если закон демократический. Следователь­но, все, что не запрещено, то дозволено;

-- часть дозволенного определяется через права человека. За­крепление прав необходимо для того, чтобы помочь чело­веку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы. Ограничение прав возможно только на основании закона, способствующего общему благосостоянию в демократическом обществе.

В современной конституционной доктрине и практике под естественным правом понимают права и свободы, которыми каж­дый человек наделен от рождения и которые тем самым первичны по отношению к позитивному праву и должны гарантироваться им. В доктрине конституционного права можно встретиться с самы­ми различными попытками содержательно объяснить появление прав с момента рождения человека: концепциями религиозного плана; антропологическими теориями, согласно которым есте­ственные права исходят из природы вещей; наконец, из свойств человека как «социальной личности». Однако все эти трактовки сходятся в одном: естественные права и свободы не зависят от воли государства, не оно дарует их людям. Наоборот, государст­венная власть связана этими правами в том смысле, что обязана признавать, соблюдать и гарантировать их.

Естественное право по-прежнему стоит в центре концепции прав и свобод личности. Так, в Великобритании, Канаде, Австра­лии, Новой Зеландии и других странах правовые акты фиксиру­ют не собственно права и свободы личности, т. е. то, что может делать человек, а преимущественно то, что ему делать нельзя. Та­ким образом, все, что не запрещено, оказывается дозволенным. Западные юристы видят преимущества такой конструкции в том, что она сохраняет за человеком широкую возможность свобод­ных действий, которые в полном объеме никогда не может пре­дусмотреть и закрепить ни одна правовая система. В то же время на конституционное право ложится обязанность определить объ­ем запрещенного, т. е. не переступать пределы вмешательства го­сударства в индивидуальную свободу. В праве этих стран, следо­вательно, нет полного закрепления прав и свобод граждан, хотя они и не отрицаются.

Подчеркивая две составные части в формуле «права человека и права гражданина», конституционно-правовая теория исходит из того, что первые проистекают из естественного права, а вто­рые — из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер.

Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они граж­данами государства, в котором живут, или нет, а права граждани­на включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство).

Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся как к общепри­знанным правам человека, так и ко всем правам гражданина, признаваемым в данном государстве, а негражданин — лишь пер­вой частью этого комплекса. Эта «дискриминация» допускается международным сообществом и объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить весь комплекс прав только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в пол­ной мере несущим конституционные обязанности.

Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям исторического и экономического порядка (на­пример, во многих государствах право частной собственности от­носится к категории прав человека, в то время как право частной собственности на землю является только правом граждан). При возрастающей миграции населения разных стран, и прежде всего рабочей силы и беженцев, а также в связи с развитием широких контактов в мире бизнеса, науки и культуры в каждой стране по­стоянно находится, а часто избирает ее местом своего жительства много людей, которые по разным причинам или временно не приобретают гражданство государства пребывания. Их положе­ние определяется только статусом прав человека, который, одна­ко, охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права.

В связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в международно-правовых актах терми­нологии, говоря о правах человека, употребляют слова «каждый имеет право...», «никто не может быть лишен...» и т. п. Когда же речь идет о правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется четкая фор­мулировка «граждане имеют право». Следовательно, за термино­логическим различием стоит различие правового статуса, т. е. объ­ема прав и обязанностей человека и гражданина.

Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся конституционно-судебный механизм (конституционный суд); су­дебная защита (суды общей юрисдикции); административные действия органов исполнительной власти; законная самозащита человеком своих прав; международно-правовой механизм.

В ряде стран этот механизм носит более разветвленный ха­рактер — будучи дополнен административной юстицией, а также трудовой юстицией (для рассмотрения трудовых споров, в том числе и между работниками и государством).

Юридические гарантии, существующие в странах с демократи­ческим режимом, опираются прежде всего на авторитет консти­туций, в которых закреплены основные права и свободы. В этом плане для всех граждан очень важно, чтобы как можно больше прав и свобод было в тексте именно конституций. Однако кон­ституции далеко не всегда закрепляют права и свободы в полном объеме. Далеко не всегда закрепление того или иного права в конституции ведет впоследствии к принятию закона или вынесению судебных решений, которые содержали бы необходи­мую детализацию и уточнения для его реализации. Конституци­онные гарантии в таком случае оказываются ограниченными.

Практически более важными являются судебные гарантии. Они заключаются в предоставлении гражданину права обраще­ния в суд с требованием признать неконституционным тот или иной закон, который ограничивает какое-то конституционное право данного гражданина, или издать приказ в адрес админист­ративного органа вплоть до правительства об осуществлении предусмотренного законом действия или о воздержании от ка­кого-то действия, нарушающего субъективное право граждан.

Право судов принимать такие иски вытекает из их обязанности служить гарантами законности, что является важным элементом принятых в большинстве государств официальных концепций правового государства и господства права. Широкий круг вопро­сов, связанных с исками граждан против административных ор­ганов, а также деятельность квазисудебных органов по рассмот­рению таких исков («административная юстиция») составляют в ряде стран (США и др.) предмет административного права. Су­дебная практика содержит большое число норм, регламентирую­щих личные и политические права граждан.

Конституционное право предусматривает возможность отме­ны конституционных и судебных гарантий ряда прав и свобод законом и на законных основаниях. Ограничения прав и свобод всегда наступают при объявлении чрезвычайного положения в случаях войны или массовых беспорядков. При этом расширя­ются полномочия полиции, которая может более широко прово­дить обыски и аресты; запрещаются митинги и демонстрации; вводится цензура на газетные публикации. Одновременно пре­доставляются большие права военной юстиции, в том числе и по делам граждан. Институт чрезвычайного положения закреплен в конституциях Австрии, ФРГ, Франции, Италии, Индии и ряда других стран.

Еще более значительны ограничения прав и сво­бод при введении военного положения, что предусмотрено в кон­ституциях многих стран. В последние годы в связи с усилением борьбы с терроризмом были введены некоторые ограничения в США, Великобритании, Голландии и других странах.

Важную роль в защите прав и свобод граждан играют омбудсманы — должностные лица, избираемые (назначаемые) парла­ментом (за исключением Франции) и уполномоченные им осу­ществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и долж­ностных лиц.

Омбудсман ответствен перед парламентом, однако в повседневной деятельности вполне самостоятелен, частично он может действовать по собственной инициативе, но чаще всего — по жалобам и заявлениям граждан. Попадающие в сферу его рас­смотрения действия администрации омбудсман оценивает с точ­ки зрения не только их соответствия закону, но также их целесо­образности и справедливости.

В большинстве государств гражда­не имеют прямой и достаточно легкий доступ к омбудсману. Однако некоторые страны используют так называемый «парла­ментский фильтр»: омбудсман получает жалобы и обращения граждан от парламентариев. Акты и решения, принимаемые омбудсманом, не обладают обязательной юридической силой и в принципе соответствующий управленческий орган может оста­вить их без серьезных последствий. Но на практике так бывает редко, особенно в странах с «сильным омбудсманом» (Швеция, Дания, Польша). Управленческий орган или должностное лицо, попавшее в публикуемую омбудсманом документацию (особен­но в его периодические отчеты парламенту) как нарушитель прав человека, рискует серьезно подорвать свою репутацию.

Наряду с юридическими большое значение имеют мораль­но-политические гарантии прав и свобод. Они заключаются в воздействии общественного мнения, которое в наше время стало важным элементом демократической политической сис­темы. Правящие круги вынуждены считаться с общественным мнением, воздерживаться от грубых форм ограничения граж­данских прав.

Материальные гарантии заключаются в реальных возможно­стях для людей пользоваться своими правами и свободами. Об­щество с рыночной экономикой провозглашает равные возмож­ности, но в связи с социальным расслоением людей не обеспе­чивает в полном объеме их интересы. Государство через свои правоохранительные органы в состоянии гарантировать личные и политические права граждан, но не обладает необходимыми рычагами для обеспечения социально-экономических прав.

Крайне затруднена реализация многими лицами наемно­го труда прав на участие в управлении предприятиями, охрану здоровья, получение жилища и др. В реализации этих прав они могут полагаться только на государственные системы социаль­ного обеспечения, бесплатного среднего образования, охраны труда и др. Однако социальная политика даже высокоразвитых в экономическом отношении государств не обеспечивает ликвидации нуж­ды и нищеты многих людей.

Материальные гарантии прав и свобод особенно слабо разви­ты в освободившихся странах. Здесь демократические организа­ции еще недостаточно окрепли, объединяют крайне малоиму­щие слои. Нарождающаяся буржуазия через государственный аппарат часто препятствует созданию условий для партий, проф­союзов и других объединений в реализации политических и со­циально-экономических прав. Вследствие неграмотности, без­работицы и нищеты большинства населения многие люди вооб­ще не знают своих законных прав и свобод.

После Второй мировой войны по мере осознания мировым сообществом планетарного значения проблемы прав человека интенсивное развитие получила международно-правовая защита прав человека. Из чисто внутренней эта проблема стала превра­щаться в международную, в результате чего конституционное право постепенно начало подпадать под влияние международ­ных стандартов. Теперь уже общепризнано, что права человека, в какой бы стране он ни жил, находятся под защитой не только конституции и всей правовой системы его страны, но и всего мирового сообщества.

Обязанность государств осуществлять сотрудничество в по­ощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам без какой-либо дискриминации была зафиксирована в Уставе Организации Объединенных Наций. Первым крупным меж­дународно-правовым актом стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ас­самблеей ООН 10 декабря 1948 г. В 1966 г. Генеральная Ассамб­лея ООН приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о граж­данских и политических правах. Оба пакта составили своеобразный международный ко­декс прав человека и гражданина, а государства-участники взяли на себя обязательство принять необходимые законодательные меры по обеспечению предусмотренных в пактах прав и свобод.

Во второй половине XX в. было также принято значительное число международных конвенций по отдельным группам прав че­ловека и гражданина, как, например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.), Кон­венция по предупреждению пыток и бесчеловечного или уни­жающего достоинство обращения или наказания (1984 г.) и др.

Важным каналом утверждения прав и свобод человека и гра­жданина является Организация по безопасности и сотрудниче­ству в Европе (ОБСЕ). В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1975 г., один из разделов посвящен правам и свободам человека и содержит обязательство государств-участников (в число кото­рых входит и Россия) уважать и соблюдать эти права и свободы. Любое государство — участник этой организации вправе привле­кать внимание других государств-участников по дипломатиче­ским каналам к фактам нарушения прав человека в любом госу­дарстве, являющемся ее участником.

Один из основополагающих международных документов в области защиты прав и свобод человека и гражданина — евро­пейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод под­писана в Риме 5 ноября 1950 г. государствами — членами Совета Европы (ратифицирована и вступила в силу в 1954 г.). Ее дейст­вие распространяется на территорию всех государств, являю­щихся членами Совета Европы.

Каталог прав и свобод человека, содержащийся в Конвенции, включает

-- право на жизнь;

-- запрет пыток, бесчеловечного и уни­жающего достоинство обращения или наказания;

-- запрет рабства и принудительного труда;

-- свободу и личную неприкосновен­ность; право на справедливое судебное разбирательство;

-- непри­менение обратной силы закона в уголовном праве;

-- право на уважение личной и семейной жизни;

-- право на свободное вступле­ние в брак, создание семьи и равенство супругов;

-- свободу мысли, совести и религии;

-- свободу мнений;

-- свободу информа­ции;

-- свободу собраний;

-- свободу ассоциаций и право создавать профсоюзы;

-- право беспрепятственно пользоваться своим иму­ществом;

-- право на образование;

-- право на свободные выборы;

-- свободу передвижения и выбора местожительства;

-- право гражда­нина покидать страну и возвращаться в нее;

-- запрет высылки ин­дивидуальной или коллективной, включая запрет коллективной высылки иностранцев;

-- права иностранцев, проживающих на территории государств-участников.

В соответствии с Конвенцией пользование изложенными в ней правами и свободами обеспечивается без какой-либо дис­криминации по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, рели­гии, политических или иных убеждений, национального или со­циального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или иным признакам. Характерная черта Конвенции состоит в том, что ее статьи более подробны, чем аналогичные в других между­народно-правовых пактах, а в некоторых статьях общепринятые дефиниции прав сопровождаются конкретизирующими норма­тивными указаниями.

Субъектами обращения по поводу предусмотренных Конвен­цией прав и свобод могут быть государство-участник (если оно предполагает нарушение норм Конвенции в другом государстве-участнике); неправительственные организации; любое лицо, группа лиц. Однако Конвенция защищает только права отдель­ных лиц, и соответственно в последнем случае участник группо­вой петиции должен доказать, какой ущерб нанесен ему лично.

Европейский суд по правам человека рассматривает жалобы на нарушения прав и свобод, предусмотренных Конвенцией, в государствах - участниках Совета Европы. Вступая в Совет Евро­пы государство дает согласие на признание обязательной юрис­дикции Суда. За время своего существования Суд вынес более 500 решений, связанных с нарушением прав и свобод в разных европейских странах (Великобритании, Италии, Бельгии, Гре­ции и многих других). Судебный процесс затронул практически все права и свободы, предусмотренные нормами Конвенции, что повлекло за собой ряд изменений в национальных законо­дательствах.

Процесс правовой интернационализации прав человека раз­вивается быстро и в весьма эффективных формах, способствуя превращению в недалеком будущем гражданина любого государ­ства в гражданина планеты. Уже сейчас в силу признания тем или иным государством общепризнанных принципов и норм международного права частью своего внутреннего права такое государство не вправе отказывать человеку в каком-то субъек­тивном праве на том основании, что оно не зафиксировано в конституции данного государства. Это свидетельствует о неук­лонном сближении международно-правового и конституцион­но-правового институтов прав и свобод,

3. Основные виды прав и свобод граждан

Уровень и формы юридического закрепления прав и свобод в каждом государстве различны. Это связано с неравномерностью экономического и политического развития стран, неодинаково­стью правовых систем и традиций.

Из всего комплекса прав и свобод можно выде­лить три группы, которые, хотя и в разной степени, закрепляют­ся, признаются или являются предметом борьбы во всех странах, - это — личные, политические, а также социальные, экономиче­ские и культурные права и свободы. Кроме того, институт прав и свобод включает принцип равенства граждан, который предше­ствует всем правам и свободам, является необходимым условием для их формального существования.

Равенство — один из главных лозунгов первых демократиче­ских революций. С этого начинается изложение всех прав и свобод человека во Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948 г.).

Юридическое содержание этого принципа заключается в при­знании равенства всех граждан перед законом и судом. В обществе не должно быть никаких групп или отдельных лиц, за которыми закон признает какие бы то ни было привилегии и исключительные права. Именно в таком значении принцип ра­венства получил широкое закрепление в конституциях и зако­нах, судебной практике.

Конституционное право обеспечивает только юридическое, т. е. формальное, равенство между людьми.

Равенству граждан противостоит дискриминация, являющаяся формой насилия над человеком. Она заключается в попрании или ограничении его прав по признакам социальной, расовой, на­циональной или языковой принадлежности, пола, возраста, ре­лигии, цвета кожи, политических и иных убеждений, имущест­венного или иного положения. Дискриминация выступает как отрицание равенства граждан и основных принципов демокра­тического правового государства.

Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты о правах человека и другие международно-правовые документы запрещают дискриминацию по всем признакам. Такой запрет содержится во всех современных конституциях, в различных за­конах и правовых обычаях.

Расовая дискриминация. Формально-юридически она запре­щена почти во всех странах. Но в США она в действительности до сих пор имеет свои проявления.

Особенно грубую форму расовой дискриминации являл собой апартеид (система раздельного существования рас). Сложившись в колониальный период, эта система существовала в Южной Ро­дезии (Зимбабве), Намибии и ряде других африканских стран. Дольше всего она господствовала в Южно-Африканской Респуб­лике, где была закреплена конституционно. Только в 80-х гг. эта страна перешла к демократическому правле­нию. Однако в последнее время распространилось обратное яв­ление — грубая дискриминация белого населения (Зимбабве).

Дискриминация женщин и молодежи. Во многих странах мира женщины упорной борьбой добились эмансипации, т. е. уравне­ния своих прав с мужчинами. Запрет дискриминации включен в конституции и законы ряда стран. В то же время в ряде ведущих государств такого запрета в полном объеме все еще нет. Даже в США поправка к Конституции, которая должна была закрепить равноправие женщин, в течение многих лет со времени своего одобрения Конгрессом (1973 г.) так и не была ратифицирована необходимым числом штатов и, следовательно, не вошла в силу.

Скрытой дискриминации подвергается также молодежь. По­всеместно среди молодых людей высок процент безработных (в том числе лиц с дипломами), оплата их труда ниже обычной. Особенно трудным является положение той молодежи, которая испытывает двойную дискриминацию — не только по возрасту, но и по расовому признаку.

Дискриминация по религиозному признаку. Несмотря на между­народно-правовое признание, свобода вероисповедания сталки­вается с грубыми нарушениями в ряде стран. К организованному насилию против иноверцев прибегает исламский фундамента­лизм, утвердившийся на государственной основе в Иране, Афга­нистане; террористические акции проводят фундаменталисты в Алжире, Египте и других странах. Существовавшая на практике дискриминация ирландцев-католиков в Северной Ирландии со стороны британцев-протестантов наряду с другими факторами привела к длительной гражданской войне, гибели многих людей. Дискриминация по религиозным мотивам характерна для госу­дарств, основанных на официальной религии (Израиль, государ­ства Арабского Востока).

Другие формы дискриминации. В некоторых многонациональ­ных государствах распространена дискриминация националь­ных меньшинств. При этом национальная и религиозная формы дискриминации наслаиваются на социальное неравенство, что усугубляет конфликты.

Сходной с ними по характеру является дискриминация, осу­ществляемая в Японии в отношении айнов (японские индейцы) и этнической группы «бураку» (своеобразная каста отвержен­ных, лишенных фактического равноправия во всех сферах жиз­ни), а также в Австралии в отношении аборигенов. Отсутствие равенства находит свое проявление в сохранении кастовой сис­темы в Индии, которая практически отстраняет от сферы госу­дарственного управления и общественно-политической жизни многие тысячи граждан. В Латвии и Эстонии действуют законы, дискриминирующие русскоязычное население. В США и Запад­ной Европе распространена дискриминация иностранных рабо­чих, иммигрантов.

Люстрация (от лат. lustratio — очищение). В современном конституционном праве так называют узаконенный запрет зани­мать выборные и иные ответственные государственные должно­сти лицам, которые принимали непосредственное участие в ан­тидемократической, репрессивной деятельности властей при прежнем тоталитарном государственном режиме. Люстрация, таким образом, выступает как форма личной политической ответственности за участие в правонарушающей деятельности го­сударственной власти.

Люстрация применялась после Второй мировой войны к оп­ределенным категориям фашистских чиновников и партийных функционеров наряду с наказанием в судебном порядке высших руководителей фашистского государства (Нюрнбергский про­цесс).

После распада мировой социалистической системы в ряде государств Центральной и Восточной Европы (Чехия, Венгрия, Эстония и др.) в 90-е гг. были приняты законы о люст­рации, на основании которых не может занимать государствен­ные должности определенный круг лиц, работавших ранее в ор­ганах государственной безопасности, иных специальных орга­нах, в партийном аппарате и т. п.

В некоторых странах список органов, работа в которых служит основанием для люстрации, весьма широк (Чехия), в некоторых ограничен работой и сотруд­ничеством с органами государственной безопасности (Польша).

В некоторых странах занимать государственные должности запрещено членам политических партий экстремистского плана, выступающих против существующего конституционного строя. Такой запрет не связан с предыдущей государственной деятель­ностью лиц и не подпадает под понятие люстрации. В данном случае речь идет о пределах пользования политическими права­ми и свободами. На этом основании Федеральный конституци­онный суд ФРГ признал в середине 70-х гг. не противоречащим Основному закону ФРГ так называемый «запрет на профессии», установленный в отношении членов экстремистских партий со­вместным решением Федерального канцлера и председателей правительств земель.

Личные права и свободы. Эти права и свободы, имеющие конституционный характер, обычно относят к естественным, неотъемлемым правам лично­сти, самым важным гарантиям и проявлениям человеческой свободы. Поэтому их распространяют не только на граждан того или иного государства, но и на всех других людей, проживаю­щих на его территории. Личные права и свободы считаются как бы производными от права на жизнь, которым от рождения об­ладает каждый человек. Личные права и свободы часто окружены большим чис­лом невидимых ограничений и ущемлений.

Защита человека от произвола государства состоит в призна­нии таких прав и свобод, как достоинство личности, право на жизнь, неприкосновенность личности, свобода частной жизни, гарантии на справедливый суд (процессуальные гарантии) и не­которых других.

Достоинство личности. Этим понятием охватывается качест­во человека, равнозначное праву на уважение и обязанности уважать других. Оно достигается развитием личности, осознаю­щей свою свободу, равенство и защищенность. Достоинство превращает человека из объекта воздействия в активного субъ­екта правового государства, которое дает человеку право на са­мооценку, на «самоопределение» и охраняет его выбор жизнен­ных ценностей.

Достоинст­во, если оно надлежащим образом защищено, рассматривается как опора демократии и правовой государственности. Если об­щество не признает и не защищает достоинство отдельного че­ловека, то никакие юридические, экономические и политиче­ские меры не обеспечат прочный культурный и этический фун­дамент этого общества.

Достоинство личности — это прежде всего запрет подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающе­му человеческое достоинство обращению или наказанию, а так­же без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам. Защите достоинства служат и другие конституци­онные нормы: право на достойную жизнь, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защита своей чести и доброго имени, запрет сбора, использования и распространения информации о частной жизни и т. д.

Важны также гражданско-правовые гарантии. В большинстве стран для защиты чести, достоинства, деловой репутации граж­данин вправе обращаться в суд, в том числе и с требованием воз­мещения нарушителем морального вреда; допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти. Уголовно-процессуальные нормы обычно устанавливают, что правом на достойное обращение пользуются не только обвиняемые, но и осужденные.

Право на жизнь. Это неотъемлемое право человека, означаю­щее, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Такая норма закреплена всеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституциями стран мира.

Право на жизнь прежде всего предполагает проведение госу­дарством миролюбивой внешней политики, исключающей вой­ны и конфликты. Ряд государств (Япония и др.) провозгласили в своих конституциях отказ от войны, а также от применения воо­руженной силы как средства разрешения международных спо­ров. Гарантии этого права не сводятся к запрещению убийства — это предусмотрено уголовным кодексом каждой страны.

Государство обязано организовать эффективную борьбу с преступно­стью, и особенно с террористическими акциями. В качестве га­рантий права на жизнь рассматриваются системы здравоохране­ния, в частности предупреждения детской смертности; охраны от несчастных случаев на производстве; профилактики дорож­но-транспортных происшествий; пожарной безопасности и др.

Во многих странах, особенно находящихся под влиянием като­лической церкви, право на жизнь рассматривается и как основа­ние для запрещения абортов, а в отдельных государствах (напри­мер, в Словакии) конституции содержат норму об охране жизни уже до рождения человека.

Одним из важнейших аспектов права на жизнь является во­прос о смертной казни. Во многих странах она конституционно запрещена. Но конституции порой предусматривают, что смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена за особо тяжкие преступления против жизни (т. е. в отношении лиц, совершивших умышленное убийство при отягчающих об­стоятельствах, за террористические акции и бандитизм, если они привели к гибели людей). При угрозе применения смертной казни обвиняемый во многих странах имеет право на рассмотре­ние его дела судом с участием присяжных заседателей.

Свобода и неприкосновенность личности. Эта конституцион­ная гарантия вытекает из признания человека свободным. Ни­кто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязанию, обыску или наносить вред здоровью. Человек вправе сам распоряжаться своей судьбой, выбирать свой жизненный путь (вступать в брак, участво­вать в голосовании, поступать на работу и т. д.).

Ограничения этой свободы допускаются только на основе закона и в законных формах, все меры принуждения должны находиться под судеб­ным контролем. Содержание права на свободу заключается так­же в гарантиях от необоснованного ареста, обыска или задержа­ния. Человек не может быть задержан или арестован без приказа суда, а если это происходит на месте преступления, его нельзя лишать свободы больше положенного срока, не получив такого приказа или санкции. Запрещаются произвольные обыски.

Со свободой и личной неприкосновенностью тесно связаны неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жи­лища и другие личные права.

Под неприкосновенностью частной жизни понимается консти­туционная гарантия защиты тех сторон личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других. Тайна в данном случае не прикрывает какую-то противоправную деятельность, а отражает естественное стремление каждого человека иметь соб­ственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чу­жих глаз. Вмешательство государства в частную жизнь возможно только на основе закона при наличии признанных законом ос­нований для подозрения или обвинения данного лица в совер­шении преступления.

Конституциями и законами закрепляется право человека на личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброго име­ни. Ни от кого нельзя требовать сведений, касающихся происхо­ждения или деловой активности родственников, интимных свя­зей, источников финансового состояния семьи и т. д. Если честь и доброе имя человека подвергаются унижению или оскорбле­нию, он может потребовать через суд наказания или компенса­ции за моральный ущерб. Если клеветнические и порочащие че­ловека сведения публикуются в печати, суд вправе обязать тот же печатный орган опубликовать опровержение этих сведений. Неприкосновенность частной жизни включает также право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграф­ных и иных сообщений.

Составной частью права на частную жизнь, личной свободы и достоинства человека является неприкосновенность жилища. Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц возможно только на основании закона или судебного решения.

Свобода совести и вероисповедания предполагает право чело­века как верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии (вероисповедания), так и быть атеистом.

Современное демократическое государство является свет­ским, церковь в нем отделена от государства и школы, а свобода вероисповедания гарантируется. В то же время есть государства, признающие определенные преимущества одной церкви. Государство тем не менее гарантиру­ет свободу всех церквей в отправлении религиозных культов, а также их участие в общественной жизни.

Столь высокая веротерпимость, предоставление гарантий свободы совести гражданам и церкви объясняются важной ро­лью религии в духовной жизни народов. Церковь оказывает большое воздействие на политику правящих кругов в Латинской Америке, во многих мусульманских государствах. Она тесно взаимодействует с общественностью и правительствами в США, странах Западной Европы, Японии.

Существование государст­венной религии означает финансирование церкви и ее школ за счет государственного бюджета, признание ее прав в решении ряда вопросов личной жизни граждан (регламентации браков, регистрации рождения и др.). В ряде развитых стран действует институт юридического признания церкви государством, что мало отличается от статуса государст­венной религии. Даже там, где государство полностью светское (Франция), оно спо­собствует распространению религии, предоставлению субсидий церковным школам. Несмотря на отделение религии от школы, государство по существу поощряет в разных формах изучение религии в государственных школах.

Важные гарантии свободы совести и вероисповедания за­крепляются в уголовном законодательстве. Например, запре­щаются воспрепятствование осуществлению этой свободы, со­пряженное с насилием над личностью, оскорбление чувств и убеждений верующих в публичной форме, разрушение и по­вреждение культовых зданий, памятников, захоронений, нане­сение на них оскорбительных надписей и изображений. В то же время во всех странах законом преследуются различные изуверские секты и объединения.

Свобода мысли и слова относится к числу личных и одновре­менно политических свобод человека. Все демократические конституции мира закрепляют эту свободу, рассматривая ее как основу свободы печати и инакомыслия. Свобода слова позво­ляет каждому человеку выражать свои мысли, убеждения и мнения. Но эта свобода требует правового регулирования, по­скольку злоупотребление ею способно наносить ущерб другим свободам и подрывать общественные устои. В Международном пакте о гражданских и политических правах признается право­мерность на основе закона ограничивать свободу слова для ох­раны общественной безопасности, порядка, здоровья и нравст­венности населения. Конституции и законы большинства стран мира указывают на недопустимые цели использования этой свободы, как, например, проповедь национального или расово­го превосходства.

Демократические государства обычно не придают большого значения устным формам выражения мнений, не связанных с действием. Свобода слова тесно связана со свободой на получение ин­формации, свободой творчества.

Личная свобода предполагает право человека свободно пере­двигаться и выбирать себе место жительства. Демократические государства не знают института «прописки», т. е. обязанности гражданина проживать только в разрешенном ему единственном месте, не ограничивают в праве иметь не­сколько домовладений.

Уголовно-процессуальные гарантии свободы личности состав­ляют самостоятельный набор прав и свобод человека и гражда­нина. Эти гарантии направлены на исключение произвола при уголовном преследовании и судебном разбирательстве. Консти­туции обычно говорят о праве на справедливый суд, имея в виду при этом, что лишение свободы может осуществляться только судом, обвиняемый имеет право на защиту, недопусти­мо придавать закону обратную силу, суд должен быть скорым, коллегиальным, публичным и т. д. Закрепляется также презумп­ция невиновности, означающая, что каждый обвиняемый в со­вершении преступления считается невиновным, пока его ви­новность не будет доказана и установлена вступившим в силу приговором суда. Равным образом никто не может быть прину­жден к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным.

Конституции обычно закрепляют общеизвестную в демокра­тическом праве гарантию: закон, устанавливающий или отяг­чающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто, сле­довательно, не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Политические права и свободы. Эта группа конституционных прав и свобод предоставляет гражданам возможность участвовать в общественной и полити­ческой жизни. В их число включаются право участия в управле­нии государством, избирательные права, доступ к государствен­ной службе, право объединения, включая политические партии, свобода союзов и ассоциаций, свобода собраний и манифеста­ций, свобода печати, право петиций. Эти права и свободы про­возглашены во Всеобщей декларации прав человека, закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах, они составляют (в разных сочетаниях) обязательную часть кон­ституций демократических государств. Политические права и свободы могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединение с другими людьми. Такие права, как право на собрания, демонстрации, митинги, создание политических партий или профсоюзов, имеют смысл только как коллективные, и закон регламентирует их именно в таком качестве.

Свобода союзов и ассоциаций подразумевает право граждан на создание политических партий и других общественных органи­заций, которые обладают свободой деятельности.

Право граждан на объединение в политические партии об­ставлено достаточно серьезными гарантиями. Однако они не распространяются на партии, преследующие незаконные цели.

Суть свободы демонстраций и собраний состоит в том, что на проведение собраний, митингов, шествий, манифестаций, де­монстраций не требуется предварительного разрешения властей и они не ограничиваются местом и временем. Но практически такой неограниченной свободы нет ни в одной стране. Полиция не только дает (или не дает) соответствующее разрешение, но и предписывает маршруты крупных шествий, контролирует время их начала и конца, применяет оцепления участников и физиче­ское воздействие на них в случае «несоблюдения общественного порядка». Жесткие полицейские порядки распространяются на митинги под открытым небом (на площадях, в парках). Все эти меры отнюдь не произвол самой полиции: они имеют четкое правовое закрепление в интересах общественного порядка.

Основанием для запрета массовых мероприятий является «препятствие движению по улицам», «нарушение об­щественного порядка», «неподчинение приказам полицейских», «нарушение права владения» и др. Применение всех этих огра­ничительных положений носит особенно широкий характер, ко­гда власти сталкиваются с массовыми движениями политиче­ского протеста.

При проведении демонстраций участники обязаны соблю­дать общественный порядок. Запрещается иметь при себе ору­жие или предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, причинить материальный ущерб. Со­гласно закону манифестация может быть запрещена, если ее цели противоречат Конституции, угрожают безопасности граж­дан. Запрещение возможно только в строго установленных слу­чаях. Органы полиции осуществляют охрану общественного по­рядка, но не вправе применять специальные средства для пресе­чения незаконных публичных мероприятий ненасильственного характера, если они не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций. Любые неправомер­ные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющие право на публичные манифестации, могут быть обжалованы в суд.

Составной частью политической свободы является свобода печати, радио и телевидения. Проблема ограничения этой свобо­ды всегда носила острый характер, становясь все более сложной в условиях политических кризисов власти, активизации экстре­мистских организаций, общего возрастания роли средств массо­вой информации и их вмешательства в частную жизнь граждан. В законодательстве отдельных государств установлен порядок конфискации публикаций, со­держащих недопустимую информацию.

Эти ограничения, однако, мало касаются крупных газет и журналов, которые сохраняют возможность критики политики правительства, разоблачения злоупотреблений официальных лиц.

В число политических прав нередко включается право на уча­стие в отправлении правосудия. Исторически сложились две такие формы. Одна — институт заседателей (шеффенов); граждане в числе двух, четырех и более (в зависимости от страны и характера дела) вместе с профессио­нальным судьей образуют единую коллегию, которая ведет весь процесс, решает все вопросы (включая вынесение приговора) совместно. Европейские страны в большинстве своем (Франция, Германия, Италия и др.) предпочли шеффенскую систему. Дру­гая форма — институт присяжных заседателей (США, Велико­британия): присяжные, также обычные граждане, образуют са­мостоятельную коллегию в составе, как правило, 12 человек (бы­вает и 6), которые призваны в итоге судебного разбирательства единогласно или большинством голосов ответить на вопрос: ви­новен обвиняемый или нет. В зависимости от этого вердикта профессиональный судья выносит приговор.

Экономические, социальные и культурные права. Экономические права призваны гарантировать человеку воз­можность удовлетворить свои жизненные потребности, получить от государства защиту своей экономической свободы и социаль­ных льгот. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах связывает эти права с идеалом свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды.

Экономические права. Среди этих прав наибольшее значение имеют право частной собственности и свобода предпринима­тельской деятельности.

Право частной собственности относится к числу основных прав человека и гражданина, это одна из основ свободы лично­сти. Подавляющее большинство действующих в мире конститу­ций закрепляют это право и гарантируют защиту собственности, а также свободное пользование и распоряжение ею. Частная собственность — необходимое условие рыночной экономики и свободного гражданского общества. Собственник вправе совер­шать в отношении своего имущества любые действия, включая создание частных предприятий, фермерских хозяйств и другую экономическую деятельность, не запрещенную законом и не на­рушающую прав и законных интересов других лиц.

Конституции обычно устанавливают юридические гарантии права частной собственности.

Во-первых, никто не может быть лишен своего имущества иначе как на основании закона и по ре­шению суда.

Во-вторых, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Тем са­мым запрещаются насильственные принудительные национали­зация и реприватизация. Если государство считает необходимым установить пределы частной собственности или определить ее содержание (например, исключить какие-то объекты), то это можно сделать только путем принятия закона.

Конституционной гарантией права частной собственности является также право наследования.

Следовательно, право частной собственности не рассматри­вается теперь как «священное и неприкосновенное», каким оно объявлялось в большинстве стран еще в XVIII—XIX вв. Оно не является абсолютным, ибо может быть подвержено государст­венному регулированию вплоть до отчуждения собственности. Однако это возможно (и встречается на практике) лишь в ис­ключительных случаях и в ограниченных размерах, с тем чтобы не подорвать экономическую основу общества.

С правом частной собственности неразрывно связана свобода (право) предпринимательской деятельности. Это право тоже мо­жет быть отнесено к числу личных прав граждан, оно позволяет человеку заниматься каким угодно трудом: земледелием, торгов­лей, хозяйственной деятельностью. Тем самым исключается мо­нополия государства на организацию экономической жизни. Ни­какой государственный орган не имеет права диктовать частному предпринимателю, какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на нее цены (если пределы не регулируются законом). Предприниматель, владеющий предприятием на праве частной собственности, сам нанимает и увольняет работников с соблюдением трудового законодательства, сам распоряжается своей прибылью.

В свободу предпринимательства также входит право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, созда­вать различного рода объединения с другими предпринимателя­ми, в том числе зарубежными, открывать счета в банках, откры­вать и закрывать свои предприятия. Признание права на пред­принимательскую деятельность порождает для государства определенные обязанности, выступающие как гарантии этого права, более того, как содействие и помощь частному бизнесу.

Социальные права могут быть разбиты на три группы: права на коллективные действия в защиту своих интересов, индивидуальные трудовые права, права в социальной области. Регламен­тация указанных прав осуществляется различными отраслями права (трудовым, административным, социальным). Практиче­ски ни в одной стране эти права конституционно не закреплены в полном объеме.

Не только ма­териальные, но и юридические гарантии многих социальных прав находятся на низком уровне. Так, из-за отсутствия ясно сформулированных обязанностей, соответствующих этим пра­вам, они не пользуются судебной защитой. Регламентация ряда прав вообще исчерпывается их конституционным или законода­тельным провозглашением, они имеют поэтому скорее деклара­тивный характер и уязвимы перед угрозой нарушений и ущемле­ний со стороны предпринимателей и государственного аппарата.

Права на коллективные действия в защиту своих интересов подразумевают права на объединение в профсоюзы, забастовку, заключение коллективных договоров, участие в управлении предприятиями. Эту группу прав, особенно право на объедине­ние в профсоюзы, часто рассматривают как часть политических прав и свобод (свобода союзов и ассоциаций). Такой подход, безусловно, верен, поскольку широкие коллективные действия лиц наемного труда часто носят определенный политический от­тенок, а иногда приобретают политическую направленность. Но в то же время в большей мере они используются работниками для защиты своих социально-экономических интересов. Поэто­му права на коллективные действия подвергаются определен­ным ограничениям.

Профсоюзы практически во всех странах обладают легаль­ным статусом, пользуются международно-правовой защитой. Закрепляется и их право на заключение коллективных догово­ров об условиях труда. Конституциями закрепляется право на забастовку, которое обычно выводится из запрета принудительного труда. Но для проведения стачки от рабочих требуют предварительного уве­домления предпринимателя, соблюдения «периода охлаждения» (срок, в течение которого нельзя начинать стачку), проведения тайного голосования среди рабочих и т. д. Запрещаются многие виды забастовок (политические, солидарности и др.).

Ограничения права на забастовку, о возможности которых в конституциях часто не упоминается, не противоречат общепри­знанным принципам и нормам международного права. Исходя из положений Международного пакта об экономических, соци­альных и культурных правах, запрет права на забастовку допус­тим в отношении лиц, входящих в состав вооруженных сил, по­лиции и администрации государства, а в отношении других лиц ограничения возможны в интересах государственной безопасно­сти, общественного порядка или для обеспечения прав и свобод другими. При этом регламентация права на забастовку междуна­родно-правовыми актами о правах человека отнесена к сфере внутреннего законодательства. Устанавливать конкретные за­преты на законных основаниях может только суд.

Индивидуальные трудовые права включают права на труд, от­дых, равную оплату за равный труд и др. Эти права базируются на принципе свобо­ды труда, согласно которому люди вступают в трудовые отноше­ния не по принуждению, а по собственному желанию. Отсюда следует, что работник и предприниматель вправе сами заклю­чать и расторгать трудовой договор, а также устанавливать его срок и содержание. Однако на практике предприниматели часто односторонне устанавливают условия труда и увольняют работ­ников, исходя только из соображений максимальной прибыли. Работники заинтересованы в реальности права на труд, позво­ляющем им избавиться от безработицы или угрозы потерять ра­боту. Но это право, хотя оно формально присутствует во многих конституциях, обеспечить для всех в условиях рыночной эконо­мики невозможно.

Права в социальной области (на социальное обеспечение, образование, охрану здоровья, нормальные жилищные усло­вия и др.) в том или ином объеме зафиксированы практиче­ски во всех конституциях.

Следует, однако, иметь в виду, что в свободном гражданском обществе с рыночной экономикой обеспечение всех жизненных потребностей людей не является обязанностью государства. Оно обязано лишь создавать условия, чтобы каждый мог найти при­ложение своим силам, приобрести собственность, найти работу. Человек, следовательно, сам несет ответственность за благосос­тояние свое и своей семьи, и только в отношении тех, кто объек­тивно не в состоянии это обеспечить (больные, нетрудоспособ­ные, инвалиды, безработные и т. д.), общество через государст­венное и частное социальное обеспечение обязано оказать помощь таким людям.

Под таким углом зрения рассматривается конституционно закрепляемое право на медицинское обслуживание. Оно далеко не всегда означает признание соответствующего субъективного права граждан. За исключением очень небольшого круга стран, государства не предусматривают введение права на бесплатное лечение в случае болезни, хотя без этого данное право вследствие дороговизны медицинской помо­щи для многих людей не имеет смысла.

Столь же ограничены по своему реальному значению консти­туционные формулы о праве на жилище. Государство не облада­ет средствами, чтобы гарантировать каждому гражданину полу­чение жилья. Но делу помогает хорошо развитая система креди­тования, частного и муниципального жилищного строительства, вследствие чего подавляющее большинство людей обеспечены комфортабельным жильем. В то же время многие семьи даже в развитых странах живут в домах без элементарных удобств, а другие вообще не имеют жилья. В еще более тяжелом положе­нии находятся люди в развивающихся странах.

Одно из основных социальных прав граждан — право на об­разование. Его реализация непосредственно обеспечивает эко­номический, социальный и духовный прогресс общества, одно­временно создавая предпосылку развития личности, ее культу­ры, благополучия. Развитые государства не жалеют средств на образование, понимая окупаемость этих затрат в перспективе. Государства обычно берут на себя обя­занность обеспечить определенный уровень обязательного об­разования.

Среди социальных прав важное место занимает право на бла­гоприятную окружающую среду. Оно приобрело особое значение в современную эпоху, отличающуюся невиданным развитием промышленности и ее негативным воздействием на среду обита­ния человека. Защита этого права предполагает борьбу против превышения пределов радиа­ционного воздействия, загрязнения воздушного бассейна, водо­емов, концентрации вредных веществ, за сохранение природы и природных ресурсов и др.

Культурные права включают свободный доступ к культурным ценностям, свободу творчества и научных исследований. Во многих странах признано, что Учреждения культуры не должны быть только частными, значи­тельная их доля, непосредственно олицетворяющая националь­ную культуру, призвана оставаться объектом заботы со стороны государства и общественных объединений.

Обязанности граждан. С правами и свободами граждан тесно связаны и их обязан­ности. В своей совокупности все они составляют правовой ста­тус гражданина и человека. Обязанности далеко не всегда закре­пляются в конституционном порядке, но все же существуют и рассматриваются как необходимые ограничения конституцион­ной свободы гражданина. Эти обязанности вытекают из предпи­саний тех отраслей права (уголовного, административного и др.), которые указанные ограничения закрепляют. До Второй мировой войны конституции западных государств практически вообще не знали института обязанностей граждан.

После Второй мировой войны появился ряд новых обязанно­стей, уже включенных в конституционные тексты. Однако эти обязанности по своей природе совсем иные: они лишь отражают некие социальные предписания, не связанные с каким-нибудь принуждением. Новейшие конституции (Словакия и др.) подчеркивают, что обязанности граждан могут устанавливаться только законом. При этом различаются обязанности граждан и лиц, не имеющих гражданства данного государства (последние, например, не несут воинской повинности).


Лекция 5. Конституционно-правовые основы общественного строя

(19)

План:

1. Основы и пределы правового регулирования общественных объединений
   
2. Правовое положение политических партий
   
3. Правовое положение объединений социально-экономического и
   

культурного характера