Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание 1. Конституция, конституционное развитие и Основные права Германское гражданство. Основные права. Искусство и наука, исследования и преподавание свободны. Политические партии и институты Федеральный союз немецкой промышленности Референдум, народный опрос, народная инициатива. Народный опрос

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
• Учебно-методические материалы по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 275.82kb.
• Учебно-методический комплекс Издательство Тюменского государственного университета, 2300.46kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине конституционное право зарубежных стран для, 2098.92kb.
• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право зарубежных стран, 2006.98kb.
• Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
• В. И. Ульянова-Ленина Юридический факультет кафедра конституционного права и прав человека, 660.54kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 591.46kb.

1. Конституция, конституционное развитие и

основные права


Германия как единое государство существует немногим бо­лее 100 лет. За это время были приняты три общегерманские конституции. Принятие каждой из них совпадало с перелом­ными этапами в жизни страны. Первая конституция Герма­нии была дарована императором Вильгельмом I в 1871 г. и юридически закрепляла объединение страны, достигнутое, по словам Бисмарка, «железом и кровью».

6 февраля 1919 г. На­циональное собрание, приняло вто­рую общегерманскую конституцию, которая вошла в историю как Веймарская (по имени города, где заседало Национальное собрание). Это была одна из наиболее демократичных кон­ституций своего времени.

После капитуляции Германии в 1945 г. вся полнота власти в стране перешла в руки военных губернаторов в четырех оккупа­ционных зонах, на которые была поделена Германия. Нацио­нальная немецкая администрация первоначально создавалась на коммунальном, а затем на земельном уровне. Запад­ные державы приняли решение способствовать образованию германского государства на тех территориях, которые находи­лись под их оккупационным контролем.

8 мая 1949 г. Парламентский совет 53 голосами против 12 принял весь текст Основного закона. 12 мая его санкционировали военные губернаторы, после чего он был пе­редан в ландтаги. Для принятия конституции было достаточно одобрения большинства земель. 23 мая текст Основного закона был опубликован и на следующий день вступил в силу. Была создана Федеративная Республика Германия.

В советской зоне оккупации 7 ок­тября 1949 г. была принята своя конституция, созданная по со­ветскому образцу, и провозглашена Германская Демократиче­ская Республика. Начался длительный период сосуществования двух германских государств, который закончился 2 октября 1990 г. присоединением ГДР к ФРГ. С этого времени Основной закон стал конституцией объединенной Германии.

Основной закон принимался как временная конституция, а потому не был назван «Конституция». В Преамбуле было указа­но, что он действует вплоть до объединения страны.

Основной закон состоит из Преамбулы и 14 разделов, причем три раздела (IV a, VIII a, X a) были включены в конституцию позд­нее, в процессе внесения поправок и дополнений к Основному закону.

Преамбула Основного закона содержит положение о том, что учредителем его является немецкий народ и что немцы в землях (дается полный список немецких земель) на основе свободного самоопределения окончательно утвердили единство и свободу Германии.

Раздел первый Основного закона носит наименование «Ос­новные права». Обеспечению и охране основных прав слу­жит вся организация государственной власти. Основные права составляют стержень конституционного порядка ФРГ.

Второй раздел «Федерация и земли» содержит закрепление основ кон­ституционного строя ФРГ, в нем дается конституционная харак­теристика Германского государства, определяются принципы взаимоотношений Федерации и земель, закрепляется право на местное самоуправление, а также конституционные основы гер­манской внешней политики и участие ФРГ в развитии Европей­ского Союза.

Разделы III—VI посвящены организации и дея­тельности федеральных органов (Бундестагу, Бундесрату, Феде­ральному президенту, Федеральному правительству).

Введенная позднее глава IVa регламентирует статус Совместного комитета.

В отдельных разделах регламентируется законодательная и ис­полнительная деятельность Федерации, определены общие зада­чи Федерации и земель.

Раздел IX посвя­щен судебной власти. Здесь определяется организация судебной власти и закрепляются конституционные принципы отправле­ния правосудия в ФРГ.

Важное значение имеет разд. X, который в ФРГ именуется «финансовой конституцией». Здесь содержит­ся подробное регулирование финансовых отношений между Фе­дерацией и землями, а также доходов и расходов Федерации.

Раздел Ха содержит регламентацию мер на случай состояния обороны.

Наконец, последний, XI раздел «Переходные и заклю­чительные положения» устанавливает положения, касающиеся возможности обладания гражданством ФРГ, некоторые вопросы изменения территориального деления страны, действия право­вых норм, принятых до вступления в силу Основного закона, и некоторые другие.

По форме правления ФРГ является парламентарной респуб­ликой. В Основном законе содержится характеристика ФРГ как де­мократического и социального правового федеративного госу­дарства.

Следует вкратце раскрыть содержание этих понятий.

Характеризуя ФРГ как демократическое государство, консти­туционный законодатель исходит из представления о том, что народ является носителем государственной власти и ее единст­венным обладателем. Таким образом Основной закон не только признает на­род единственным источником власти, но и указывает формы реализации власти народа через институты прямой (референдум, народный опрос, народная инициатива) и представительной демократии. Однозначное предпочтение при этом конституцион­ный законодатель отдает представительной демократии. Прове­дение референдумов, осуществление народной инициативы, а также организация народных опросов допускается лишь в связи с изменением территориального деления Федерации, что резко сужает возможности их практического применения.

Основной закон характеризует ФРГ как правовое государство. Черты правовой государственности нашли свое закрепление в следую­щих конституционных принципах:

• обязательность закрепленных в конституции основных прав для законодательной власти, исполнительной власти и правосудия. Основные права являются непосредственно действующим правом;
  
• верховенство конституции и верховенство закона ;
  
• учреждение независимого суда и запрещение соз­дания чрезвычайных судов;
  

• запрет придания закону обратной силы;
  

• приоритет общепризнанных норм международного права, которые являются составной частью федерального права и непосредственно порождают права и обязанности для проживающих на территории Федерации лиц.
  

Основной закон именует ФРГ социальным государством. Констатация социального характера германского государст­ва является одновременно задачей, целью и правовой нормой.

Правовая доктрина считает социальным то государство, которое помогает слабому, стремится повлиять на распределение эконо­мических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Социальное государ­ство должно гарантировать каждому гражданину прожиточный минимум. При этом германский конституционный законодатель исходит из приоритета личной ответственности каждого за его собственное благополучие. ФРГ как социальное государство берет на себя ответст­венность за доступность каждому таких жизненно важных благ, как продовольствие, жилье, помощь в случае болезни, образова­ние и т. п.

Основной закон говорит о ФРГ как о федеративном государ­стве. Принцип федерализма относится к основопо­лагающим принципам конституции. Нерушимость федератив­ного устройства государства гарантирована ч. 3 ст. 79. Это, однако, не означает, что не могут меняться формы федеративной организации государства. Неизменным должен быть принцип деления Федерации на земли, но не само современное деление.

Основной закон регулирует очень важные аспекты во внеш­неполитической сфере. Он устанавливает запрет на действия, способные нарушить мирное сосуществование народов и пред­принимаемые с этой целью, в частности для подготовки к веде­нию агрессивной войны. Они должны быть уголовно наказуемы.

Новая редакция ст. 23 касается участия ФРГ в объединенной Европе. По всем вопросам деятельности Европейского Союза Фе­деральное правительство должно незамедлительно информиро­вать Бундестаг и Бундесрат. Федеральное правительство до нача­ла своего участия в принятии правовых актов Европейского Союза обязано предоставить Бундестагу возможность дать по ним заключение.

По способу изменения Основной закон ФРГ можно отнести к жестким конституциям. Это, однако, не мешало довольно час­то изменять его и дополнять. За 50 лет существования Основно­го закона из 146 его статей были подвергнуты изменениям и до­полнениям свыше 100. Добавлены три новых раздела, в текст Основного закона включены новые статьи, и исключены из него ряд прежних. Всего на конец 1998 г. был принят 41 закон о вне­сении изменений и дополнений в текст конституции.

Можно отметить три наиболее крупных блока поправок, вне­сенных в Основной закон.

Первый относится к середине 50-х гг., когда создание Бундесвера и его включение в НАТО потребовали пересмотра ряда статей конституции, запрещающих создание собственных вооруженных сил.

Второй блок поправок был обу­словлен принятием в конце 60-х гг. пакета «чрезвычайных зако­нов». Тогда в конституцию был включен новый раздел Ха «Со­стояние обороны».

Наконец, третий крупный блок поправок был принят после объединения страны.

Охрану конституции осуществляет Федеральный конститу­ционный суд (ФКС). Он проверяет законы на предмет их фор­мального и материального соответствия конституции. Правовой основой организации и деятельности ФКС являются нормы Основного закона и Федерально­го закона о конституционном суде 1951 г. (с последующими по­правками и дополнениями).

Согласно конституции ФКС является одной из составных частей судебной власти.

ФКС состоит из двух сенатов по восемь судей в каждом. Трое из восьми судей в каждом сенате должны быть избраны из числа судей пяти высших Федеральных судов. Пять других членов в каждом из сенатов избираются из числа лиц не моложе 40 лет, обладающих пассивным избирательным правом для выборов в Бундестаг и имеющих профессиональное образование, дающее возможность осуществлять функции судьи. Должность судьи ФКС несовместима с депутатским мандатом в Бундестаге или членством в Бундесрате, с занятием должности в Правительстве, равно как и в соответствующих органах земель.

Судьи избираются в равной пропорции Бундестагом и Бун­десратом. В обоих органах для избрания судьи необходимо большинство в ²/₃ голосов. Пре­зидент ФКС и его заместитель избираются поочередно то Бун­дестагом, то Бундесратом.

Избранные на должность судьи назначаются Федеральным президентом. Срок полномочий судей ФКС — 12 лет, предельный возраст пребывания в должности — 68 лет.

Полномочия Федерального конституционного суда весьма обширны.

1. ФКС рассматривает конституционно-правовые конфлик­ты между Федерацией и землями или между различными земля­ми в случаях расхождения мнений о правах и обязанностях Фе­дерации и земель. При этом в ФКС можно обращаться только после решения Бундесрата о нарушении землей права и только оспаривая это решение.
   
2. ФКС рассматривает споры по вопросам толкования поло­жений Основного закона об объеме прав и обязанностей верхов­ного федерального органа (Бундестага, Бундесрата, Правитель­ства, Федерального президента) или другого участника кон­фликта, наделенного Основным законом или регламентом верховного федерального органа собственными правами.
   
3. ФКС осуществляет «абстрактный» и «конкретный» кон­троль правовых норм. При «абстрактном» контроле ФКС дол­жен по предложению Федерального правительства, земельного правительства или '/з членов Бундестага принять решение по во­просу о согласованности федерального или земельного права с Основным законом по форме и содержанию (если на этот счет существует расхождение мнений или сомнение) либо о совмес­тимости земельного права с федеральным правом.
   

«Конкретный» контроль норм ФКС осуществляет по запро­сам судов. Если суд считает антиконституционным закон, от действия которого зависит принимаемое им решение, то он дол­жен приостановить процесс и направить запрос в Конституци­онный суд.

Если ФКС в процессе «абстрактного» или «конкретного» контроля правовых норм приходит к убеждению, что контроли­руемая норма несовместима с конституцией, то он объявляет эту норму недействующей. Это решение имеет силу закона.

4. ФКС рассматривает конституционные жалобы граждан на нарушение их основных прав.
   
5. ФКС выносит решения о лишении основных прав тех гра­ждан, которые используют их против свободного демократиче­ского порядка; об антиконституционности, т. е. о запрете поли­тических партий и других объединений; об освобождении от должности Президента в связи с обвинением, представленным Бундестагом и Бундесратом, о перемещении или увольнении су­дей, нарушивших свои служебные обязанности.
   

6. ФКС рассматривает жалобы на решения Бундестага о про­верке правильности выборов, порядка проведения референдума или народного опроса.

Основные права — это закрепленные в конституции неотъемле­мые и неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина.

Учитывая особое значение основных прав, создатели Основного закона выделили их как систему ценностей и требований в са­мом начале текста, в первом разделе конституции.

Основной закон исходит из естественной принадлежности человеку его прав, которые не создаются конституцией, а призна­ются ею.

Основные права обеспечиваются не только на федеральном, но и на земельном уровне, так как положения конституций зе­мель остаются в силе, поскольку они гарантируют основные права в соответствии со ст. 1—18 Основного закона.

В системе основных прав защита человеческого достоинства и право каждого на свободу занимают центральное место. Поскольку правами и свободами в равной степени облада­ют все, возможны коллизии при осуществлении основных прав, если к одному и тому же праву апеллируют с различных позиций многие лица. Поэтому использование прав и свобод ограничива­ется там, где начинается сфера прав других лиц.

Права, обеспечивающие свободы, дополняются правами, обеспечивающими равенство. В Основном законе закрепляются также равенство статуса граждан и равенство в избирательных правах.

Свобода и равенство обеспечиваются су­дебной защитой, которая гарантирует незыблемость основных прав. С этой целью в конституции предусмотрены пять видов су­дебной юрисдикции:

суды общей юрисдикции (по гражданским и уголовным делам),

административные суды,

суды по трудовым спорам,

финансовые суды и

суды по социальным вопросам.

Если гражданин считает, что решение одного из этих судов про­тиворечит конституции, он может обратиться за разрешением данного вопроса в конституционные суды.

Новым для германской конституционной истории является включение в Основной закон предписаний, направленных на за­щиту от антидемократического развития. К ним, в частности, относятся недопустимость изменения важнейших принципов конституции, а также закрепление огра­ничений в осуществлении прав и свобод. Тот, кто злоупотребля­ет свободой мнений, в особенности свободой печати, свободой преподавания, свободой собраний, объединений, тайной пере­писки и т. д., собственностью или правом убежища для борьбы против основ свободного демократического строя, по ре­шению Федерального конституционного суда утрачивает эти основные права.

Германское гражданство. Конституция ФРГ проводит различие между всеобщими пра­вами человека и так называемыми гражданскими правами, кото­рыми обладают только немцы.

Основной закон не употребляет термины «граждане», «гражданин». Согласно конститу­ции немцем является каждый, кто обладает гражданством ФРГ, беженцы или перемещенные лица немецкой национальности, а также супруга или потомки одного из этих лиц. Немцами при­знаются также те бывшие граждане Германии, кто был лишен гражданства между 30 января 1933 г. и 8 мая 1945 г. по политиче­ским, расовым или религиозным мотивам, и их потомки. Они подлежат восстановлению в гражданстве по их ходатайству. Они считаются не утратившими гражданства, если после 8 мая 1945 г. поселись в Германии и не выразили иной воли.

Сегодня термин «немец» в правовом отношении практически идентичен термину «гражданин ФРГ».

Согласно ст. 16 Основного закона лишение германского гра­жданства запрещено, а его утрата возможна лишь на основании закона. Ни один немец не может быть выдан иностранному го­сударству. Конституция ФРГ относит регулирование вопро­сов гражданства к исключительной компетенции Федерации.

Гражданство ФРГ приобретается в основном по рождению. Ребенок приобретает по рождению германское гражданство, если один из родителей является немцем. Для иностранцев основным условием приобретения гражданства является натурализация, т. е. издание административного акта по ходатайству заинтересованного лица.

К иностранцу предъявляют­ся определенные требования: быть дееспособным по законам своей страны, вести безупречный образ жизни, иметь жилище и быть в состоянии содержать себя и своих близких.

Гражданство утрачивается в результате приобретения ино­странного гражданства, а также выхода из гражданства. Послед­нее осуществляется на основе административного акта по хода­тайству заинтересованного лица. Определенные категории лиц по закону не могут выйти из гражданства (чиновники, судьи, солдаты, военнообязанные, не прошедшие срочной службы).

Выход из гражданства считается недействительным, если вы­шедший из гражданства не приобрел в течение года иностранное гражданство.

Основные права. Прежде всего конституция гарантирует каждому свободное развитие личности, поскольку он не нарушает прав других и не идет против конституционного порядка и нравственного закона. В Основном законе закрепляются элементарные условия суще­ствования, отвечающие природе человека: право на жизнь и фи­зическую неприкосновенность, а также свобода личности. Там же подчеркнуто, что вмешательство в эти права допустимо только на основании закона.

В тесной связи с гарантией свободы личности находится га­рантия свободы передвижения. Она включает в себя право свободного определения места пребывания и места жи­тельства. Конституция закрепляет право на неприкосновен­ность жилища и гарантии тайны переписки, почтовой, телефонной и телеграфной связи.

Основными в группе прав и свобод, обеспечивающих свободу личности, являются свобода вероисповедания, провозглашения общественных и религиозных взглядов и свобода совести. Последовательно провозглашая свободу совести, конституция предоставляет право отказа от во­енной службы, если она противоречит убеждениям.

К числу важнейших политических прав относится свобода мнений, которая подразумевает право каждого свободно выра­жать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображения, а также получать информацию из обще­доступных источников. Гарантируется свобода печати и свобода передачи информации посредством радио и кино. Гарантии ука­занных свобод усиливаются запрещением цензуры. Ограниче­ния этих прав устанавливаются законодательством об охране прав молодежи и правом, гарантирующим охрану личной чести.

В тесной связи с предоставлением свободы выражения мне­ний находится предоставленное всем немцам право собираться мирно и без оружия без предварительного заявления или разре­шения. Собрания позволяют использовать свободу выражения общего мнения для совместных действий.

Согласно ч. 1 ст. 9 «все немцы имеют право создавать союзы и общества». Это основное право служит охране политической свободы. В понятие «объединения» согласно ст. 9 не включаются политические партии, политические и религиозные общества. Конституционное регулирование статуса партий содержится в ст. 21 Основного закона. Запрещаются объединения, цели либо деятельность которых противоречит уголовным законам или на­правлены против конституционного строя либо против идеи взаимопонимания народов (ч. 2 ст. 9). Иное ограничение свобо­ды объединений недопустимо.

Как частный случай свободы объ­единений конституция предоставляет право создавать объединения в целях улучшения условий труда и экономических ус­ловий. Это право гарантируется каждому и представителям всех профессий.

Закрепленное в конституции право петиции предос­тавляет возможность обращаться письменно — как отдельно, так и совместно с другими лицами — в компетентные учреждения или к народному представительству с просьбами и жалобами.

Гарантией духовной свободы является освобождение ее от опеки со стороны государства. Искусство и наука, исследования и преподавание свободны. Свобода преподавания не ос­вобождает, тем не менее, от обязанности сохранять верность конституции. Школьное дело согласно Основному закону нахо­дится под контролем государства. Преподавание религии обяза­тельно, однако управомоченные на воспитание лица имеют пра­во решать, будет ли ребенок участвовать в религиозных заняти­ях. Гарантируется право создания частных школ. В соответствии с немецкими традициями особое внимание конституция уделяет браку и семье. Брак и семья находятся под особой защитой государства.

1. Политические партии и институты
   

непосредственной демократии

Правовое положение политических партий регулируется Основ­ным законом Германии более детально, чем во Франции. Кроме того, в Германии действует закон о политических партиях 1967.г.

Согласно ст. 21 Основного закона партии могут создаваться сво­бодно (явочным порядком), для этого не требуется разрешения или уведомления. Их назначение — содействовать формированию поли­тической воли народа. Внутренняя организация партий определяется ими самими, но должна соответствовать демократическим принци­пам. Партии должны представлять публичный отчет (публиковать данные) о своем имуществе, фондах и источниках средств. Партии яв­ляются антиконституционными, если стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя, поставить под угрозу существование страны. Вопрос об антиконституционности и, следо­вательно, о запрещении деятельности партии решает в конечном сче­те Федеральный конституционный суд.

Федеральный конституционный суд объявлял антиконституци­онными и соответственно подлежащими роспуску около 10 экстре­мистских и террористических организаций (в том числе две партии).

Конституционные положения развивает очень детальный закон о политических партиях. Во-первых, в нем дается определение партии, согласно которому партия — это объединение граждан, длительное время оказывающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигающее кандидатов в представительные органы феде­рации или земли.

Во-вторых, партии рассматриваются как необходи­мая составная часть основ свободного демократического строя; они Могут использовать разные способы для формирования политиче­ской воли народа (влияние на общественное мнение, организацию политического образования, воспитание граждан в духе ответственности за дела общества, влияние на политическую деятельность пар­ламента и правительства и т.д.).

В-третьих, закрепляются необходи­мые правовые условия для создания и деятельности партии: четкое наименование (оно не должно повторять названия других партий); наличие письменных устава и программы; создание партий только по территориальному принципу (партийные организации на предпри­ятиях и в учреждениях не разрешаются); партия должна иметь демо­кратическую структуру (в частности, необходима выборность руково­дящих органов); членами партии могут быть только физические лица (коллективные члены не могут состоять в партии), но иностранцы могут быть членами партии, если не составляют в ней большинства. В Германии партии могут быть созданы не только в общефедеральном масштабе, но и на уровне земель (такие партии существуют, но почти везде, кроме Баварии, они маловлиятельны).

Партия утрачивает свои права, если в течение шести лет не вы­двигает кандидатов в Бундестаг или местные ландтаги. Для финанси­рования партий в Германии существует особый налог — около 1 евро в год.

На выборах в Бундестаг (нижнюю палату парламента) участвуют обычно более 20 партий, но только некоторые из них выдвигают кан­дидатов во всех 16 землях. Заградительный 5%-ный барьер преодоле­вают пять-шесть партий.

На правом фланге находятся Национально-демократическая пар­тия, Германский народный союз, Республиканская партия. Эти пар­тии имеют по 15—20 тысяч членов, у них нет представительства в пар­ламенте.

Партией правого центра является крупная партия Христианско-демократический союз (ХДС). Идеология этой партии исходит из ре­лигиозных заповедей, толкуемых, с одной стороны, с позиций ответ­ственности человека перед Богом, а с другой — с социальных позиций христианского учения.

Центристская партия — Свободная демократическая партия (СвДП).

Партией левого центра является Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она выступает за социальную справедли­вость в условиях рыночной экономики, за экологическую перестрой­ку индустриального общества, за методы эволюционных шагов к со­циализму, против революционных изменений.

На левом фланге находится Партия демократического социализма (ПДС). По итогам выборов она иногда получает несколько мест в пар­ламенте. Наиболее целесообразным она считает «средний путь» меж­ду капитализмом и социализмом.

Интересы части сельского населения выражает небольшая Кре­стьянская партия, не представленная в парламенте.

В настоящее вре­мя (с 2006 г.) правительство ФРГ создано блоком («великой коалици­ей») ХДС и СДПГ, которые до этого всегда выступали как главные противники в избирательной борьбе (канцлер, т.е. председатель пра­вительства — от ХДС).

Важнейшую роль в экономической политике играет Федеральный союз немецкой промышленности, объединяющий отраслевые ассоциа­ции. Есть также федеральные объединения работодателей, торгово-промышленных палат, иные союзы предпринимателей. Одни из них действуют на основе специальных законов о них, другие — на базе об­щих положений о свободе объединения.

Существуют крестьянские социально-экономические организации, в том числе в общегосударственном масштабе (их роль в политической жизни невелика), единый профсоюзный центр — Объединение немец­ких профсоюзов, все большее развитие получают различные местные гражданские инициативы для решения конкретных проблем — охра­ны среды и общественного порядка, проблемы безработицы и др.

Выборы. В Германии применяется смешанная избирательная сис­тема, соединяющая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Половина депутатов Бундестага избирается по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам, другая полови­на — по спискам политических партий.

На выборах в парламент, а именно в его нижнюю палату (верхняя не избирается), для выдвижения кандидата в одномандатном округе достаточно 200 подписей избирателей округа. Партии, имеющие в парламенте не менее пяти депутатов («национальные партии»), мо­гут выдвигать кандидатов в округе от имени партий, не собирая подписи.

Другая половина мест замещается по «земельным» спи­скам кандидатов от партий. Избиратель имеет два голоса: один пода­ет за кандидата в избирательном округе (голосуя по одному из бюл­летеней), а другой — за кандидатов той или иной партии (в целом за ее список по другому бюллетеню). Итоги голосования по первому бюллетеню подводятся по мажоритарной системе относительного большинства, по второму бюллетеню — по пропорциональной сис­теме. Во втором случае действует 5%-ный заградительный барьер.

Каждая партия может получать пожертвования (в том числе для выборов), но они не могут превышать в общей сложности около 110 млн. евро. Сведения о пожертвованиях более 10 тыс. евро долж­ны быть опубликованы. Могут давать пожертвования «иностранцы», если это граждане Европейского союза, совместное предприятие 50% капитала которого находится в собственности немецких граж­дан, но каждое такое пожертвование не может превышать 500 евро. Установлены и другие ограничения. За получение средств из недоз­воленных источников для своей партии (ХДС) канцлер Г. Коль (председатель ХДС) в конце 90-х гг. истекшего столетия был вынуж­ден оставить свою должность и к тому же был оштрафован судом.

Партии получают финансирование также из государственного бюд­жета: около 0,7 евро за каждый голос за первые полученные 5 млн. голосов (далее идет иное исчисление). Бюджетные средства начис­ляются также в зависимости от размеров пожертвований и собран­ных партией членских взносов. На такое финансирование имеют право все партии, получающие на федеральных выборах не менее 0,5% голосов. Обычно его получают около 20 партий.

Референдум, народный опрос, народная инициатива. Референдум проводится в двух или нескольких землях и возможен только в связи с изменениями границ земель и образованием новой земли. Это из­менение производится федеральным законом, который и выносится на референдум, проводимый в землях или на территориях, из коих должна быть образована новая земля. Избиратель должен ответить на четко поставленный вопрос: выступает он за сохранение прежних границ или за образование новой земли. Варианты при таком рефе­рендуме (в отличие, например, от швейцарской практики) не пред­лагаются. Местный референдум проводится при переходе террито­рии одной земли (района, общины) к другой в соответствии с согла­шениями между ними. Общегосударственные референдумы в ФРГ не проводятся.

Народный опрос в Германии это тоже голосование, но оно может касаться закона или законопроекта по поводу передачи территории той или иной земле. При постановке вопроса возможны варианты (например, о передаче той или иной части территории), но их может быть не более двух. Решение, принимаемое на референдуме или в ре­зультате народного опроса, считается действительным, если за него высказалось большинство зарегистрированных избирателей; это большинство должно составлять не менее '/₄ избирателей данной земли, территории, обладающих избирательным правом на выборах Бундестаг. Народная инициатива также связана с изменением границ земель. Процедура начинается со стадии получения права на ходатайство о переходе территории от одной земли к другой. Для получения такого права необходимо собрать подписи не менее 1% избирателей, участ­вовавших в последних выборах в Бундестаг на данной территории. Вслед за этим осуществляется так называемая регистрация — сбор подписей избирателей за предложение или против него. Он длится в течение не более двух недель (иначе вопрос отпадает). Вопрос реша­ется на тех же условиях, что при референдуме и народном опросе.

Право отзыва депутатов не предусмотрено.