Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание 7. Местное самоуправление Система «совет—управляющий» Структура конституции. Содержание конституции Изменение конституции. 2. Особенности основ правового статуса человека и гражданина 3. Правовое регулирование общественных объединений и Конфедерация британской промышленности. 4. Законодательная власть Палата общин Законодательный процесс. Резолюция порицания 5. Исполнительная власть Правительство и кабинет.

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
• Учебно-методические материалы по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 275.82kb.
• Учебно-методический комплекс Издательство Тюменского государственного университета, 2300.46kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине конституционное право зарубежных стран для, 2098.92kb.
• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право зарубежных стран, 2006.98kb.
• Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
• В. И. Ульянова-Ленина Юридический факультет кафедра конституционного права и прав человека, 660.54kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 591.46kb.

7. Местное самоуправление

В США не существует единой системы местных органов вла­сти, поскольку каждый штат вправе решать этот вопрос по своему усмотрению в соответствии с установленной им же адми­нистративно-территориальной системой. Господствующей явля­ется концепция самоуправления, которая основывается на при­знании самостоятельности избранных населением органов управления в пределах своей компетенции. Компетенция эта достаточно широка и включает весьма важные для населения во­просы жизнеобеспечения (благоустройство городов и поселков, организация школ и больниц, охрана окружающей среды, обес­печение коммунальными услугами, строительство местных дорог и пр.).

Органы местного самоуправления обладают значительны­ми финансовыми средствами, получаемыми из собственных ис­точников, от правительств штатов и федерального правительства. Местное самоуправление справедливо рассматривается в США как важный элемент демократии и свободного гражданского об­щества. Оно не исключает тесного сотрудничества с администра­цией штата, особенно в области управления полицией, образова­нием, здравоохранением, санитарным контролем и пр. Нередко администрация штатов прямо контролирует органы местного са­моуправления, чему способствуют партийные механизмы и фи­нансовые дотации из бюджета штата.

Это основные административно-территориальные единицы, на которые делятся штаты (кроме Род-Айленда и Коннектику­та). В стране насчитывается более трех тысяч графств, но размер их территорий и численность населения различны. Так, в штате Техас насчитывается 254 графства, в штате Миссури — 114, в штатах Нью-Йорк и Калифорния — 57, в штатах Делавэр и Га­вайи — по 3. Если в крупных графствах (в штатах Калифорния, Иллинойс) проживает по 6—7 млн. жителей, то в мелких порой всего 1 тыс. жителей.

Системы самоуправления в графствах определяются консти­туциями и законами штатов. Существует две основные формы советов графств: совет комиссионеров и совет контролеров. Пер­вая предусматривает избрание населением трех-пяти членов Совета, которые руководят всей практической работой по конкретным направлениям. Вторая предусматривает представительство в совете выборных должностных лиц муниципальных образова­ний, входящих в графство (число таких представителей может доходить до 100).

Обычно у советов нет постоянного председате­ля и они собираются на свои заседания не чаще одного раза в месяц. Совет вправе вводить местные налоги и сборы, прини­мать и контролировать бюджет, следить за организацией и про­ведением выборов и др. При советах создается аппарат чиновни­ков, который и осуществляет реальное управление в графстве. Во многих графствах отдельно избираются шериф (начальник полиции и судебный исполнитель), прокурор, суперинтендант школ, казначей и другие, которые часто независимы от совета.

Аппарат управления возглавляет администратор, который на­значается советом или избирается населением. Это должностное лицо как бы олицетворяет исполнительную власть по отноше­нию к власти представительной; обычно он оказывает большое влияние на решения совета.

Особенностью американской системы местного самоуправ­ления являются тауны и тауншипы, т. е. самоуправляющиеся общины, входящие в графство. Правда, они распространены лишь в некоторых штатах Новой Англии, а также в штатах Нью-Йорк, Висконсин, Миннесота. Их насчитывается 16 тыс.

Тауны создаются на базе одного или нескольких мелких го­родских поселений и окружающей сельской местности с неболь­шим населением. Иногда это просто отдельная деревня. Основ­ным органом управления является таун-митинг, т. е. собрание жителей (обычно раз в год). Такое собрание принимает бюджет, избирает совет или конкретных должностных лиц, иногда дейст­вующих на общественных началах. Тауншипы создаются в сель­ской местности, главным образом в штатах Среднего Запада. Система самоуправления здесь также предусматривает избрание совета и администраторов.

Формой местного самоуправления выступают специальные округа, создаваемые легислатурами штатов для осуществления управления по ряду конкретных вопросов. Так, в границах шта­тов существуют школьные, транспортные, парковые округа, ок­руга по пожарной охране, жилищному строительству, снабже­нию водой и др. Они иногда охватывают территорию нескольких графств (общее число округов превышает 40 тыс.). Администра­ция и советы таких округов, обычно выборные, пользуются зна­чительной автономией.

Статус города определяется легислатурой штата, вследствие чего критерии для отнесения того или иного поселения к катего­рии городов различны. Городом признается огромный мегапо­лис с населением в несколько миллионов жителей и городом считается (в некоторых штатах) поселок всего с 1 тыс. жителей. Как правило, крупные города имеют свою хартию, т. е. своеоб­разную конституцию, положения которой закрепляют некото­рые традиционные привилегии и автономию. Города управля­ются муниципалитетами, которые во многом напоминают сис­темы управления частными корпорациями. Они вправе владеть и распоряжаться собственностью, делать и предоставлять займы, заключать контракты. В крупных штатах (Техас, Иллинойс и др.) насчитывается более тысячи муниципалитетов, а в небольших (Род-Айленд, Нью-Хэмпшир и др.) — от 8 до 20.

Системы управления городами отличаются большим разно­образием, но в целом могут быть сведены к трем основным. Сис­тема «мэр—совет» — наиболее старая и распространенная (охва­тывает примерно половину всех городов). При этой системе на­селение избирает однопалатный совет (от 5 до 50 человек), который выполняет роль маленького парламента, созываемого примерно раз в месяц. Такой совет издает акты, напоминающие законы. Параллельно население избирает мэра (на два-четыре года), который воплощает исполнительную власть (но иногда является председателем совета). Мэр и совет делят полномочия по назначению руководителей отделов и управлений, координи­руют их деятельность, но бывает и так, что некоторые должност­ные лица городского управления избираются непосредственно населением. Мэр обладает правом вето, составляет проект бюд­жета и др. Как правило, роль такого мэра в решении основных вопросов управления городом исключительно велика, хотя он и может быть отстранен от должности голосованием избирателей, решением совета, судебным решением или постановлением гу­бернатора штата.

Система «совет—управляющий» (распространена в 40% горо­дов) отличается от предыдущей главным образом тем, что управ­ляющий, являющийся главой администрации, не избирается населением, а назначается советом из числа опытных менеджеров, т. е. выступает как наемное должностное лицо. Поэтому совет всегда вправе его уволить. В руках у управляющего практически сосредоточена вся полнота власти, хотя при этом может сущест­вовать и выбираемый населением мэр, но только для чисто представительских функций.

Наконец, комиссионная форма городского самоуправления (рас­пространена менее других) как бы отвергает разделение властей, соединяя законодательные и исполнительные функции в руках единой комиссии. Эту комиссию в составе пяти-семи членов на срок два-четыре года избирают жители города, она сама издает необходимые правовые акты и сама через членов комиссии орга­низует их исполнение. Каждый член комиссии возглавляет управление в муниципалитете и, следовательно, действует бес­контрольно. Один из членов комиссии (иногда по очереди) ста­новится председателем комиссии. В некоторых городах один из комиссионеров выступает в качестве мэра, но только для пред­ставительских целей.

Внутри крупных городов, часто образующихся путем слияния нескольких соседних городов, а иногда и графств, оказывается несколько самостоятельных муниципалитетов. Это так называе­мые метрополитенские регионы, выросшие вследствие бурной урбанизации страны в последние десятилетия. Например, в метрополитенском регионе Миннеаполис — Сент-Пол с населени­ем в 2,5 млн. человек действуют 270 местных органов управле­ния, в том числе 7 графств, 140 муниципалитетов, 49 тауншипов, 49 школьных округов, 22 специальных округа и др. В этом регио­не создан метрополитенский совет, который в соответствии с за­коном планирует развитие транспорта, создание аэропортов и парков, контролирует экологическую среду и т. п. Впрочем, в других аналогичных регионах функции метрополитенского со­вета гораздо скромнее.


Л 18. Основы конституционного права Великобритании

(27)

План:

1. Конституция Великобритании.
   
2. Особенности основ правового статуса человека и гражданина
   
3. Правовое регулирование общественных объединений и институтов
   

непосредственной демократии

4. Законодательная власть
   
5. Исполнительная власть
   
6. Судебная власть
   
7. Местное самоуправление
   

1. Конституция Великобритании
   

Cоединенное Королевство Великобритании и Северной Ирлан­дии (сокращенно называемое Великобританией, а иногда по имени основной части — Англией) традиционно играет существенную роль в мировой политике, хотя после распада Британской империи эта роль значительно снизилась. Великобритания — развитое капитали­стическое государство. По размерам территории она в 40 раз меньше США, а по населению — в пять раз (около 61 млн. человек). Страна за­нимает восьмое место в мире по объему ВВП, 16-е — по доле ВВП на душу населения (наряду с Италией и Финляндией), по качеству (уровню) жизни — 13-е место.

Великобритания возглавляет британское Содружество, в которое входит около 50 государств, преимущественно небольших (страны, освободившиеся от британской колониальной зависимости).

Структура конституции. Конституция Великобритании — комби­нированная. В Великобритании нет писаной конституции, т.е. нет та­кого закона или совокупности законов, которые были бы официаль­но объявлены основными законами страны.

Юридическая конститу­ция Великобритании включает самые разные источники, число кото­рых невозможно установить точно. Кон­ституция Великобритании считается неписаной, поскольку наряду с письменными документами ее важной составной частью являются неписаные конституционные обычаи, которые регулируют иногда существенные, обрядовые вопросы заседаний парламента (например, поиски бочек с порохом в подвалах парламента, по традиции начатые еще во времена Кромвеля, или насильственное водворение председателя нижней палаты — спикера — на его почетное место), а иногда весьма принципиальные (неприменение монархом его права вето, создание кабинета министров и др.).

Конституция Великобритании состоит из четырех категорий ис­точников: статутов, судебных прецедентов, конституционных обыча­ев, доктринальных источников.

Статут — акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства — монархом. Лишь отдельные акты, составляющие часть британской конституции (например, Великая хартия вольностей 1215 г.), были приняты иначе. Все законы (они в отличие от США офи­циально называются актами) обладают одинаковой юридической си­лой (поэтому, в частности, в Великобритании нет института конститу­ционного контроля).

К числу конституционных актов принято отно­сить только некоторые статуты: упомянутую Великую хартию вольно­стей (она регулировала ряд вопросов взаимоотношений монарха и подданных, преимущественно знати), Habeas corpus act 1679 г. (он пре­дусматривал некоторые судебные гарантии личной свободы), Билль о правах 1679 г., акты о престолонаследии (1751 г.), об объединении с Шотландией (1756 г.), о парламенте (1911 и 1949 гг.), о Палате общин (1978 г., 2001 г. и др.), о народном представительстве и др.

Одни авторы насчитывают несколько десятков конституционных актов, другие, учитывая некоторые конституционные положения в ак­тах, относящихся к иным отраслям права, говорят о почти трех с поло­виной сотнях таких законов. На деле многие акты Средних веков и бо­лее позднего времени, хотя и публикуются как конституционные доку­менты, не являются действующими: их положения поглощены или от­менены более поздними документами.

Судебный прецедент — это решения так называемых высоких судов (Апелляционного суда, Высокого суда и судебного комитета Палаты лордов), публикующих свои решения, обязательные при рассмотре­нии аналогичных дел нижестоящими судами. Совокупность таких прецедентов получила название общего права. В нем есть и прецеден­ты конституционного значения.

Решения судов могут быть основаны на нормах морали и этики, которые корректируют «несправедливые» правовые нормы (это относится к существовавшим в прошлом от­дельно судам канцлера и получило название «право справедливо­сти»). В нем есть также конституционные нормы, хотя их очень мало.

В настоящее время обе эти ветви судебных решений объединяются под общим названием прецедентного права. Судебными прецедента­ми регулируются главным образом вопросы, относящиеся к привиле­гиям короны, а также многие права граждан (подданных). При реше­нии конституционных вопросов суды ссылаются чаще на законы, а прецеденты используются как дополнительная аргументация.

Конституционные обычаи (их называют также конвенционными или конвенциональными нормами, соглашениями) сложились в про­цессе деятельности высших органов государства (не судов). Консти­туционные обычаи имеют более существенное значение, чем судеб­ные прецеденты (обычаи определяют, например, неприменение мо­нархом права вето, порядок формирования правительства, существо­вание и роль кабинета министров, статус министров).

Доктринальные источники — это мнения выдающихся ученых-юристов: (Блэкстона (1723-1780), Беджгота (1826-1877), Дайси (1815—1922) и др.) по вопросам конституционного права. К ним об­ращаются парламент, а также суды в случае пробелов в конституцион­ном регулировании.

Из сказанного видно, что конституция Великобритании необыч­на. Она во многом имеет архаичный характер. На протяжении многих лет лейбористы как правящая партия постоянно и медленно осущест­вляют реформирование государственного строя, органов государства. В 2003 г. создано министерство (департамент) по реформе британской конституции, возглавляемое государственным секретарем по консти­туционным вопросам. Великобритания по форме правления парла­ментарная монархия, сложное унитарное государство (с автономны­ми единицами), имеет демократический режим.

Содержание конституции. В отличие от Конституции США для британ­ской конституции характерен крайне фрагментарный характер. Её различные источники регулируют отдельные вопросы и нередко де­лают это лишь частично. Многие важнейшие вопросы общественного строя, некоторые социально-экономические права и др. в конститу­ционном праве не урегулированы.

По конституции Великобритания — парламентарная монархия сложное унитарное государство с автономными единицами (Север­ная Ирландия, а с 2000 г. в соответствии с референдумами 1997 г. — также Шотландия и Уэльс), государство с демократическим режимом в условиях действия двухпартийной системы.

Изменение конституции. Неписаная конституция Великобритании является исключительно гибкой, что позволяет приспосабливать ее к изменяющимся условиям. Однако в связи с почтением к традициям это делается зачастую путем применения юридических фикций, без нарушения сложившихся норм. Все законы, прецеденты, конститу­ционные обычаи имеют в общем одинаковую силу. Каких-либо особых требований к порядку изменения законов, считающихся конституционными, нет. Их роль, влияние, сила зависят только от их авторитета. Органа кон­ституционного контроля в Великобритании нет, хотя эту функцию в истории страны иногда выполняли суды.

2. Особенности основ правового статуса человека и гражданина

В Великобритании существует три вида гражданства: британское (граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии), гражданство британского Содружества и гражданство за­висимых территорий. Их права не совсем одинаковы, но это касается в основном вопросов пассивного избирательного права и въезда на постоянное жительство в Великобританию.

Поскольку в Великобри­тании нет отчетливо выраженного юридического разделения конститу­ционных и иных норм, длительное время не было и деления прав, свобод и обязанностей личности на конституционные (основные) и иные. На практике содержание основных прав определялось не столько законами сколько судебными прецедентами и конститу­ционными обычаями. Главный из принципов, сложившийся в ре­зультате этого, гласил, что граждане вправе делать все, что не запре­щено правовыми нормами.

После Второй мировой войны, особенно когда у власти находи­лась Лейбористская (трудовая) партия, в законодательстве были зафиксированы определенные гарантии основных (конституционных) социально-экономических прав, хотя сами эти права до 1998 г. не были нигде отчетливо закреплены. Эти права предполагались естест­венно существующими, а в законах говорилось о производных от них правах и гарантиях. Речь идет о пособиях по безработице, бесплатном образовании в школе, праве на забастовку, праве на равную оплату труда, пенсионном обслуживании, государственной медицине и т.д.

Все это в Великобритании есть. Политические права (свобода слова, собраний, митингов, демонстраций) до 90-х гг. XX в. регулировались в основном обычаями. В законодательстве эти свободы тоже предпола­гаются естественно существующими, и оно устанавливало лишь оп­ределенные требования для их осуществления. Например, уведомле­ние или разрешение полиции на проведение демонстраций, право полиции запретить на определенный срок митинги в районах, где возможны беспорядки на социальной или этнической основе, и т.д. Личные права регулировались немногими законами (например, упо­мянутым Хабеас корпус актом), но конкретное регулирование этих прав обычно связано с актами о процессуальных действиях (напри­мер при обыске), с судебными прецедентами.

В 1998 г. в Великобритании принят закон о правах человека. Он представляет собой повторение подавляющего большинства статей Европейской хартии о правах человека 1950 г. Это первый конститу­ционный акт такого рода в Великобритании. Теперь в Великобрита­нии законодательно закреплены социально-экономические, полити­ческие и личные права на уровне международных стандартов. Дейст­вует закон 2001 г. о борьбе с терроризмом, который устанавливает воз­можность ограничения прав личности в интересах общества и государства.

Акт о свободе информации 2000 г. говорит о праве личности требо­вать информацию от официальных деятелей административных служб (при отказе — обращаться в суд), кроме вопросов националь­ной безопасности, обороны, международных отношений, расследо­ваний, аудита, персональных данных и др.

В Великобритании действует несколько парламентских уполномо­ченных (комиссаров, омбудсманов), в том числе уполномоченный по Делам администрации, который следит, в частности, за соблюдением прав граждан органами управления. В 1992 г. создана административ­ная юстиция. Защи­та прав и интересов гарантируется также правом петиций (обращений) непосредственно к парламенту (Палате общин). Петиции граж­дан могут быть посланы по почте, переданы через депутата парламен­та от данного округа, положены в специальную сумку, которая висит сзади кресла спикера. В год поступает приблизительно 1000 петиций.

В Великобритании существует свобода вероисповедания, есть церковные объединения католиков, иудеев, мусульман, буддистов, но государственной церковью является англиканская протестантская церковь. Ее глава — монарх. Решения ее синода приобретают силу по­сле утверждения парламентом и одобрения монархом.

3. Правовое регулирование общественных объединений и

институтов непосредственной демократии

Как и в США, огромное значение для деятельности государствен­ного механизма в Великобритании имеет двухпартийная система, но в отличие от США одна из двух партий, сменяющих друг друга у вла­сти, считается трудовой, по идее — рабочей партией. В парламентских выборах участвуют обычно десятки (20—30) традиционных и вновь образованных партий, но обычно большинство (хотя иногда неустой­чивое) получает одна из двух основных партий (Консервативная или Лейбористская).

Консервативная партия (примерно 2 млн. человек), является наследницей партии тори, выра­жавшей интересы помещиков и крупного духовенства, но в настоя­щее время большинство в ней составляют рабочие и фермеры. Партия не имеет перспективной программы, устава, хотя существует фикси­рованное членство. Высший орган партии — ежегодная националь­ная (т.е. общегосударственная) конференция. Она созывается прежде всего для утверждения лидера партии, который определяет ее дея­тельность и избирается фракцией этой партии в палате общин (но теоретически на конференции может выставить свою кандидатуру на пост лидера партии любой ее член). Поскольку деятельность партии приспособлена прежде всего к выборам, в каждом избирательном ок­руге образуется местная организация партии — ассоциация, объеди­няющая членов партии во главе с местным партийным функцио­нером.

Лейбористская партия значительно крупнее Консервативной (в ней 7,3 млн. членов), но благодаря коллективным членам, которы­ми являются профсоюзы и кооперативные общества, а индивидуаль­ных членов в партии только около 300 тыс. Правда, численность партии постоянно меняется. Лейбористская партия была создана для из­брания рабочих в парламент. Главную роль в ней также играет парла­ментская фракция в Палате общин, и прежде всего ее лидер, который на деле определяет политику партии, подбирает партийное руково­дство. Лидер избирается на ежегодной конференции партии. Мест­ные партийные организации действуют в избирательных округах, ими руководят избираемые комитеты, но на практике основную роль играет местный лидер.

На общегосударственном уровне действуют также партия социал-либеральных демократов (бывшая социал-демократическая), по сво­им экономическим требованиям центристская, Социал-демокра­тическая лейбористская партия (немного левее лейбористов), Пар­тия зеленых. Есть небольшие объединения двух коммунистических партий.

Несколько партий в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии имеют местный характер. Кроме лейбористов и консерваторов в пар­ламенте в небольшом числе есть представители либералов, партий Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии.

Длительное время законодательство Великобритании избегало упоминания о партиях, оперируя понятиями «правительство его (ее) Величества» и «оппозиция его (ее) Величества». В 1998 и 2000 гг. при­няты законы о регистрации политических партий и о партиях, выбо­рах и референдуме. Партии создаются свободно. Для развития пар­тий государство представляет им гранты, их распределяет избира­тельная комиссия Великобритании. Гранты выдаются только парти­ям, зарегистрированным в специальном реестре партий (партии должны регистрироваться). Партии, представленные в парламенте, ежегодно получают дотации из бюджета для своей деятельности (для распределения выделяется 2 млн. ф. ст.). Предусмотрен очень при­стальный и частый аудиторский контроль в отношении финансов партий.

Партия, находящаяся в оппозиции, формирует свой теневой каби­нет. Его члены следят за деятельностью соответствующих министров и готовятся сменить их в случае победы партии на выборах в Парла­мент. Лидер оппозиции и два «кнута» ее фракции в Палате общин («кнуты» — лица, обеспечивающие дисциплину членов фракции, и прежде всего их явку на голосования) получают небольшое жалованье из государственной казны (до 1975 г. оно было значительным). В ре­зультате этого оппозиция «встраивается» в государственную систему.

Основной организацией британских предпринимателей является Конфедерация британской промышленности. Теоретически ее членами, как и в США, являются предприятия, но их представляют руководи­тели — собственники предприятий, на которых занята приблизитель­но половина работающего населения. Конфедерация имеет своих членов в парламенте (они выступают как депутаты от партий); ее представители участвуют в различных рабочих группах как прави­тельства, так и оппозиции. Руководители Конфедерации, ее органов формулируют задачи экономической политики, отстаивают требова­ния предпринимателей в парламенте и правительстве, ведут перего­воры с профсоюзами.

В Великобритании практически существует организационное единство профсоюзного движения, поскольку более 90% членов профсоюзов (7,3 млн. человек) состоят в Британском конгрессе тред-юнионов, который является коллективным членом Лейбористской партии. Действуют также Всеобщая конфедерация тред-юнионов (230 тыс.) и Шотландский конгресс тред-юнионов (940 тыс.).

По сравнению с США британские профсоюзы многочисленнее (в них состоит треть всех работающих), активнее и выступают более сплоченно. Однако численность профсоюзов уменьшается и в этой стране по тем же причинам — в связи с падением численности про­мышленного пролетариата, увеличением числа работников умствен­ного труда и сферы обслуживания, изменением технологии, что спо­собствует росту индивидуальных контрактов.

В Великобритании нет специального закона о профсоюзах, но действуют различные акты, касающиеся их правового положения.

Решающее значение в Великобритании придается выборам в ниж­нюю палату — Палату общин (верхняя — Палата лордов — не избира­ется), ибо она формирует правительство. Избираются также местный парламент в Шотландии, представительные органы Северной Ирлан­дии и Уэльса, представительные органы на местах — советы.

Активное избирательное право на выборах в парламент предос­тавляется гражданам Великобритании, достигшим 18 лет, а также гра­жданам Ирландской Республики (Ирландия была в прошлом частью Великобритании) и гражданам британского Содружества, постоянно проживающим в Великобритании в данном избирательном округе. Граждане Великобритании, постоянно проживающие за границей, имеют право участвовать в выборах в парламент только в течение пяти лет после того, как они покинули страну.

Пассивное избирательное право предоставляется британским и ирландским гражданам с 21 года. Регистрация избирателей в списках избирателей (регистраци­онных списках) обязательна, согласно закону о народном представи­тельстве 2000 г. Учет избирателей ведется органами местного само­управления по избирательным округам. Ежемесячно списки уточ­няются. Существует специальное должностное лицо — регистратор. Есть должностное лицо, которое контролирует подсчет голосов и ог­лашает результаты выборов. Обжаловать неправильности в списках можно дважды, включая апелляционный суд.

Активным и пассивным избирательным правом (по акту 1975 г.) не обладают: судьи (кроме мировых), злостные банкроты (не реабилити­рованные судом), гражданские служащие, назначенные короной, лица, которым назначено наказание в виде лишения свободы по при­говору суда (включая условно освобожденных от наказания); на опре­деленный срок (5 —10 лет) лишаются этого права судом лица, осу­жденные за мошенничество на выборах. Наследственные лорды, не заседающие теперь в палате лордов, с 2000 г. получили избирательные права, равно как с 2001 г. — священники государственной (англикан­ской протестантской) церкви. Лорды, заседающие в Палате лордов таких прав не имеют. Ценз оседлости по закону не предусмотрен, но на практике может достигать одного месяца (списки избирателей уточняются раз в месяц). Участие в голосовании — добровольное, вы­боры признаются состоявшимися при любой явке избирателей.

По закону для выдвижения кандидатов в парламент (Палату об­щин) достаточно заявления одного избирателя (в том числе самого кандидата), поддержанного подписями 10 избирателей. На практике же кандидатуры выдвигаются партиями. Регистрация кандидата осу­ществляется при уплате избирательного залога в 500 ф. ст., который не возвращается, если кандидат не соберет хотя бы 5% голосов избирате­лей, что бывает редко, так как сами кандидаты осмотрительны, а пар­тии при их отборе учитывают такой фактор, как их популярность сре­ди населения. Приблизительно из 2500 кандидатов, выдвигаемых, по статистике, на парламентских выборах, избирательный залог теряют около 150.

Округа по выборам в парламент одномандатные (659). При подсчете голосов избирателей используется мажоритарная система относительного большинства. Пересмотр округов проводится раз в 12 лет, поэтому бывает значительное неравенство в их населении. Выбо­ры в парламент в округах в Великобритании почти никогда не бывают безальтернативными. На выборах представительных органов Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии используется смешанная избирательная система. На местных выборах избирательные округа — уорды, образуемые в пределах административно-территориального округа, бывают и одномандатными, и многомандатными. Значительная часть депутатов местных советов (до '/₅) часто выби­рается на безальтернативной основе: местные органы разных партий находят наиболее популярных кандидатов и создают общий безаль­тернативный список кандидатов в совет.

Закон о политических партиях, выборах и референдуме 2000 г. де­тально регулирует финансирование политических партий. Казначей партии обязан четыре раза в год (раз в квартал) представлять в Избира­тельную комиссию (центральную) отчет о всех пожертвованиях, пре­вышающих 5 тыс. ф.ст. с указанием лиц, давших партии более 5 тыс. ф.cт., а в отдельных случаях — более 1 тыс. ф.ст. Лицо, пожертвовав­шее партии более 5 тыс. ф.ст., должно к 31 января представить в ко­миссию сведения о себе и указать, какой партии (партиям) оно давало пожертвования и сколько.

Другие законы устанавливают, что общего­сударственные партии не вправе расходовать на избирательную кам­панию более 20 млн. ф.ст., непартийные объединения — более 1 млн. ф.ст. В отличие от США в Великобритании компаниям разре­шается делать пожертвования, но нужно предварительно проводить голосование акционеров по этому вопросу.

До 2000 г. специальных избирательных комиссий по проведению выборов ни в центре, ни на местах в Великобритании не существова­ло. В масштабах государства выборами руководило министерство внутренних дел, на местах — чиновники по выборам. В соответствии с законом 2000 г. создана общегосударственная избирательная комис­сия, формируемая спикером нижней палаты парламента. Свои избирательные комиссии созданы в Англии, а также во всех трех автономиях (Шотландии, Уэльсе, Се­верной Ирландии).

На местах обязанности по организации выборов возлагаются на шерифов графств — должностных лиц, ответственных за общественный порядок (они поручают организовать выборы чи­новнику по регистрации избирателей), либо на председателей мест­ных советов; им помогают муниципальные чиновники и неоплачи­ваемые активисты партий. На избирательных участках создаются избирательные комиссии. Голосование возможно по почте, по дове­ренности (не более двух доверенностей).

Избиратели Великобритании прямым голосованием избирают 87 представителей в Европейский парламент из 626. В данном случае активным и пассивным избирательным правом пользуются все лор­ды. Института досрочного отзыва депутатов, равно как и народной за­конодательной инициативы в Великобритании не существует.

В связи с концепцией верховенства парламента долгое время от­вергался также институт референдума. В 2000 г. принят закон о парти­ях, выборах и референдуме. Он регулирует порядок проведения обще­государственного референдума, референдумов в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии, местных референдумов. Формула референдума проверяется избирательной комиссией. Теоретически референдум в Великобрита­нии рассматривается как консультативный, но по его итогам парла­мент каждый раз принимает закон (в том числе в связи с референду­мами в Шотландии и Уэльсе).

4. Законодательная власть

Законодательная власть в Великобритании принадлежит парла­менту, но по точному смыслу британской неписаной конституции парламент — триединое учреждение: юридическое понятие парла­мента включает главу государства (монарха), Па­лату лордов и Палату общин. Чаще под парламентом понимают лишь две палаты, а в обычном словоупотреб­лении — нижнюю, которая реально осуществляет законодательные функции. На практике вето Палаты лордов может быть преодолено нижней палатой про­стым большинством голосов, правда, уже на другой сессии парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступление закона в силу. Монарх подписывает все за­коны и на основании конституционного обычая 300 лет не применяет принадлежащего ему права вето.

Хотя глава государства по конституционной доктрине является составной частью парламента, с точки зрения концепции разделения властей он относится все же к исполнительной власти.

Палата общин состоит из 659 членов. Она избирается по одноман­датным избирательным округам по мажоритарной системе относи­тельного большинства на пять лет. Но часто бывают роспуск и досроч­ные выборы (после Второй миро­вой войны досрочный роспуск и выборы имели место более 20 раз).

При созыве или досрочном роспуске парламента издается королевская прокламация. Депутатами Палаты общин не мо гут быть избраны банкроты, члены Палаты лордов, лица, виновные в незаконных действиях на выборах, военнослужащие, гражданские служащие, полицейские. Депутаты обладают ограниченным иммуни­тетом, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и по­сле завершения сессии. Депутат может быть лишен полномочий ре­шением палаты. Наказанием может быть лишение слова, приостановление депутатского мандата (это делает спикер — председатель Палаты общин).

Депутаты имеют трех оплачиваемых государством помощников. Им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расходы. Жалованье, выпла­чиваемое депутатам (56 тыс. ф. ст. в год), считается чуть ли не самым низким по сравнению с другими развитыми странами, но парламен­тарий вправе зарабатывать деньги вне парламента (он должен заявить об этом в регистре интересов членов парламента). Депутаты активно работают в своих избирательных округах, так как их переизбрание в конечном счете зависит от избирателей, даже если руководство пар­тии вновь выдвинет их кандидатуры. По выходным дням, а то и дваж­ды в неделю они посещают свои избирательные округа, ведут прием, организуют встречи с избирателями. Депутаты принимают их заявле­ния для передачи парламенту и т.д. Местные партийные организации оказывают помощь депутатам своей партии.

Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Спикер назначается монархом на весь срок полномочий палаты (на деле избирается палатой, фракцией большинства) и выходит из соста­ва своей партии (считается беспартийным), так как должен быть ли­цом беспристрастным.

Спикер не может голосовать, он подает ре­шающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разде­лились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов палаты и выступать сам. Избирается спикер с соблюдением конститу­ционного обычая, выражающегося в такой форме: он якобы упирается, когда идет к председательскому мес­ту, и его как бы силой ведут два дюжих депутата. В период абсолютиз­ма действительно никто не хотел быть спикером, так как он должен был передавать королю решения парламента, которые отнюдь не все­гда нравились монарху, что нередко влекло печальные последствия для спикера.

У спикера Палаты общин, как и в других странах англо­саксонского права, большие полномочия. Он предоставляет слово для выступлений, отклоняет без голосования некоторые предложения по ведению заседания, лишает слова, назна­чает председателей постоянных комитетов, передает им законопро­екты. Он может прекратить прения по своему решению, если его ре­шение поддержано не менее чем 100 депутатами.

Премьер-министр назначает лидера Палаты общин. Он огла­шает повестку дня заседаний на неделю или две недели. В палате есть пристав, отвечающий за безопасность, клерк (секретарь) с двумя по­мощниками. В каждой партийной фракции есть «кнуты». Помимо поддержания дисциплины они информируют фракцию о позиции правительства (кабинета) по тем или иным вопросам и организуют дебаты (заранее опрашивают депутатов о возможных выступлениях), участвуют в формировании повестки дня.

Как и в других парламентах, в Палате общин Великобритании образуются постоянные и временные комитеты. Они предваритель­но обсуждают законопроекты, контролируют деятельность админи­страции, проводят парламентские расследования и т.д. Существуют три вида комитетов: неспециализированные, обозначаемые буками латинского алфавита (А, В, С и т.д.), им спикер передает законопро­екты по своему усмотрению; специализированные, созданные лишь в 70-х гг. прошлого столетия (их 17); сессионные, создаваемые на пе­риод сессии (по привилегиям, по петициям и др.). Для расследова­ний и по другим вопросам создаются следственные комиссии. Для обсуждения срочных вопросов, финансовых биллей, национализа­ции, приватизации создается Комитет всей палаты. Кроме того, есть объединенные комитеты обеих палат (например, по проверке деле­гированного законодательства). Некоторые постоянные комитеты теперь создаются и в Палате лордов.

В парламенте создаются партийные фракции (четыре фракции имеются даже в Палате лордов, но у них нет партийной дисциплины). В отличие от США в нижней палате парламента Великобритании су­ществует строгая партийная дисциплина (возможны санкции), но депутат зависит также и от поддержки избирателей, низовых органи­заций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство. Поэтому бывает, что депутаты, особенно «заднескамеечники», голо­суют вместе с другой фракцией. Депутаты могут переходить из одной фракции в другую, не подвергаясь за это санкциям.

В конце 60-х гг. создана должность парламентского уполномоченно­го (омбудсмена) по делам администрации. Он назначается правитель­ством до достижения 65-летнего возраста и проводит расследования правонарушающей деятельности органов исполнительной власти. Жалобы граждан на действия министерств и ведомств передаются уполномоченному только через депутата данного избирательного ок­руга. Уполномоченный расследует их только в том случае, если по ха­рактеру дела нельзя обратиться в общий или административный суд в учреждении. Уполномоченный при назначе­нии им расследования вправе требовать представления документов, вызывать свидетелей, экспертов, но никаких обязывающих решений принимать не может. Он лишь составляет доклад, который передает депутату по данному округу (последний может поставить вопрос в па­лате), или представляет его в специальную парламентскую комиссию по делам уполномоченных парламента (есть также уполномочен­ные — омбудсманы по другим вопросам, в том числе по здравоохране­нию), и та принимает свои меры.

Кворум для заседания нижней палаты (но не для принятия зако­на) — 40 депутатов. Палата общин заседает ежедневно (кроме субботы и воскресенья). В конце каждого дня заседаний палаты по предложе­нию «заднескамеечников» (рядовых депутатов) проводятся получасо­вые дебаты по частным вопросам, решения не принимаются. Дела па­латы ведет секретарь (клерк) — должностное лицо, назначаемое без ограничения срока монархом (на деле — палатой, а если точнее — премьер-министром). У него есть свои подчиненные.

Палата лордов, состав и численность которой изменяется (в 1999 г. насчитывала 1216 членов), до 1999 г. формировалась в основном по на­следственному признаку (около ²/₃ палаты составляли пэры, унаследо­вавшие дворянский титул не ниже барона). В ходе постоянного осуще­ствления закона 1999 г. в 2004 г. все наследственные лорды из Палаты исключены, в ней осталось около 550 человек (численность постоянно изменяется в связи с присвоением дворянских званий и включением таких лиц в Палату лордов).

Теперь принято решение о выборности этой палаты. Все эти меры рассматриваются как конституционные ре­формы, планируемые вновь созданным министерством (департамен­том) по реформе конституции. В настоящее время в состав Палаты вхо­дят пожизненные пэры (титул присваивается монархом по рекоменда­ции премьер-министра за выдающиеся заслуги и не передается по наследству), духовные лорды (два архиепископа и 24 епископа англиканской церкви), «судебные лорды», или «лорды по апелляции» (11 по­жизненно назначаемых монархом судей, они с 2009 г. будут исключены из Палаты и образуют Верховный суд Великобритании).

Некоторые обедневшие наследственные лорды продают свои титулы иностран­цам (в частности, арабским шейхам), которые могут написать англий­ский дворянский титул на своей визитной карточке (а продавший представляться так уже не имеет права), но получившие титулы ино­странцы и до 1999 г. не вправе были заседать в Палате лордов. В 1999 г. установлено, что в Палате лордов должно быть не менее 30% предста­вителей каждого пола (это учитывается при назначении).

В Палате лордов председательствовал лорд-канцлер, назна­чавшийся премьер-министром (формально — монархом). Он сидит на мешке с шерстью (спикер Палаты об­щин сидит в кресле). Принято решение о выборах председателя Пала­ты лордов в дальнейшем. Кворум в палате — три лорда, заседания происходят на основе саморегулирования, в частности нет ограниче­ний для продолжительности выступлений. Дела палаты ведет клерк, назначаемый палатой (у него есть подчиненные). Хотя в Палате лор­дов нет строгой дисциплины, там тоже есть «кнуты».

Законодательный процесс. Хотя проект закона может быть внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматривается Палатой общин и лишь затем передается в Палату лордов. В отличие от США глава государства (монарх) обладает законодательной ини­циативой, но от его имени законопроекты представляют министры. В Великобритании среди законопроектов (и соответственно законов) различаются публичные и частные. Первые вносятся депутатами обычно через министров, вторые (локального и персонального харак­тера) — в форме петиций.

Подавляющее большинство законопроек­тов, как и в других странах, принимается по инициативе правительст­ва (в Великобритании — 95%), для обсуждения законопроектов чле­нов парламента выделяется лишь один день в неделю. Законопроект рассматривается в трех чтениях, но в отличие от США в первом чте­нии клерк палаты обычно лишь зачитывает его заголовок (возможна и дискуссия), во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта (наделе это и есть первое чтение), после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных парламентских комите­тов, где проходит постатейное обсуждение с поправками и голосова­нием.

После возвращения из комитета второе чтение в палате продол­жается, могут быть внесены поправки, принимаемые путем голосова­ния. Спикер использует разные приемы для сокращения прений: «гильотину» — прекращение прений в назначенный час, «кенгуру» — он выбирает и ставит на голосование лишь некоторые поправки, и др. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предложе­ниями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискус­сии спикер просто ставит проект на голосование («за» и «против»).

Для дискуссии по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты (читать выступления нельзя), но для принятия закона (акта) требует­ся большинство голосов общего числа членов палаты, в связи с чем именно в такие периоды «кнуты» развивают особенно бурную дея­тельность, обеспечивая участие в голосовании членов своей партии.

Если проект принят, он передается в Палату лордов, где происхо­дит аналогичная процедура. Палата лордов может внести поправки (тогда их обсуждает Палата общин), может отклонить билль. Для по­исков согласия используется «правило челнока». Если соглашение не достигнуто, проект откладывается до следующей сессии (это и есть вето палаты лордов), но на ней Палата общин может принять билль простым большинством голосов, и вето уже не может быть использо­вано. Поскольку происходит одна сессия в год, это значит, что Палата лордов может задержать законопроект максимум на год (финансо­вый законопроект может быть задержан максимум на месяц).

Парламент Великобритании принимает немного законов по срав­нению с другими странами — приблизительно 100 в год, и большинство из них — частные. Правда, с приходом к власти лейбористов законодательная активность парламента резко возросла.

В парламенте Великобритании нет электронного голосования. Обычно голосуют возгласами, «ногами» (выходя в разные двери для голосования «за» и «против», а счетчики подсчитывают голоса). Но­вые правила парламентской процедуры 1998 г. также не предусматри­вают электронного голосования (предложения ввести его были от­вергнуты), но они ввели трансляцию заседаний парламента по радио и телевидению.

Традиционно к полномочиям Палаты общин относят финансовые полномочия. Закон о бюджете, финансовые и «денежные» законы обсуждаются сначала в нижней палате и должны быть приняты верхней в течение месяца. После истечения этого срока закон вступает в силу без согласия Палаты лордов.

Парламент Великобритании (практически Палата общин) осуще­ствляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Однако большинство парламента и правительство, за исключением редчайших ситуаций, всегда принадлежит к одной и той же партии, а лидер правящей партии является одновременно премьер-министром. Поэтому направляет работу парламента, по существу, правительство, точнее кабинет, а еще точнее — премьер-министр.

Юридически правительство несет коллективную ответственность перед парламентом (только перед Палатой общин). Палата общин может потребовать отставки министра, но премьер-министр решает, уйдет ли в отставку все правительство или только ви­новный министр. Вопрос о вотуме доверия бывает только связанным, т.е. он ставится самим правительством в связи с предлагаемым им за­конопроектом. Применяется этот институт очень редко, в XX в. было всего два таких случая.

Резолюция порицания (т.е. вотум недоверия) предлагается оппози­цией и вносится довольно часто, но почти всегда отклоняется партий­ным большинством. В единичных случаях она принимается, если часть депутатов от правящей партии голосует вместе с оппозицией, составляя таким образом парламентское большинство (в XX в. этого не было ни разу).

Наиболее частой формой контроля Палаты общин являются пись­менные и устные вопросы к премьер-министру (для них отводится специальное время два раза в неделю по 15 минут) и к министрам («час вопросов» бывает четыре дня в неделю — это 45 минут сразу по­сле молитвы при открытии пленарного заседания). Вопросы задаются на заседании, но о них за 48 часов должен быть проинформирован со­ответствующий министр. На заседании в среднем задается 20—25 уст­ных и письменных вопросов, министр успевает ответить приблизи­тельно на восемь-девять из них. Он может отказаться отвечать по во­просам общественной безопасности, коммерческой тайны, личного характера. Однако если вопрос касается предполагаемого неэтичного поведения министра и задан ему без каких-либо порочащих намеков, он должен отвечать. Министр может отказаться отвечать на вопрос, если считает, что для подготовки ответа необходимы затраты, превы­шающие 200 ф. ст. Обычно каждый министр один раз в месяц отвечает на вопросы.

Формой контроля являются дебаты по общим вопросам полити­ки, которые обычно предлагаются оппозицией. В связи с этим премьер-министр регулярно выступает перед парламентом и каждый министр кабинета выступает раз в месяц. Общей политике правитель­ства посвящены также ежегодные дебаты в связи с тронной речью мо­нарха в парламенте при открытии его сессии.

Контроль за деятельностью министров осуществляют также пар­ламентские специальные комитеты: с 1979 г. министры приглашают­ся ими (и те не осмеливаются не явиться) для объяснений.

5. Исполнительная власть

Монарх. Теоретически монарх в Великобритании считается ис­точником значительной доли государственной власти, он — глава го­сударства. Ему же теоретически принадлежит также исполнительная власть. Кроме того, как упоминалось, монарх — составная часть пар­ламента. Теоретически он распускает Палату общин, изменяет струк­туру правительства, назначает премьер-министра, высших государст­венных чиновников и, как глава протестантской церкви, высших ду­ховных лиц. На деле он не участвует в законодательстве (право вето не применяет с 1757 г.), исполнительной властью не обладает. Страной руководит «правительство Его (Ее) Величества», точнее, его узкая часть — кабинет министров, в котором главную роль играет премьер-министр. Правительство, как отмечалось, в силу британской двухпар­тийной системы в значительной мере контролирует и парламент.

В Великобритании применяется кастильская система наследова­ния: трон покойного короля из династии Виндзоров переходит к стар­шему сыну, если сына нет — к старшей дочери, но монарх может на­значить наследника и сам. Монарх вправе отречься от престола в пользу ближайшего родственника (в XX в. это имело место один раз).

Монарх в Великобритании — это символ единства нации, преем­ственности государства. Он рассматривается как гарантия стабильно­сти в обществе. Какого-либо серьезного общественного движения за замену монархии республикой не существует.

Монарх — лицо неприкосновенное, он не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности, не может быть за­держан и т.д. (хотя имело место осуждение и казнь короля Карла I во время английской революции). Монарх политически нейтрален, не является членом какой-либо партии, не подлежит политической от­ветственности в связи с управлением государством: за монарха отве­чают его министры. С точки зрения религии монарх должен быть про­тестантом и не состоять в браке с католиком. Он утверждает молитву, которая читается на заседаниях парламента и в протестантской церк­ви (затем акт монарха подтверждается законом парламента).

Юридически британский монарх обладает значительными полно­мочиями, которые в совокупности называются королевской прерога­тивой. Это исключительные права, установленные традицией, кон­ституционными обычаями, иногда закрепленные судебным преце­дентом и не зависящие от воли парламента — они определяются не за­конами. На деле эти полномочия, как и другие, монарх осуществляет по указанию правительства (кон­кретно — премьер-министра).

Посещать заседания Палаты общин он может лишь по специальному приглашению. Монарх открывает еже­годную сессию парламента, выступая с тронной речью на совместном заседании палат. В этой речи излагается программа действий кабине­та министров на предстоящий год. Однако поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный премьер-министром, он не может изменить в нем ни слова и даже выделять какие-то слова интонация­ми. Монарх вправе распустить Палату общин с назначением даты но­вых выборов, это он делает только по указанию правительства (пре­мьер-министра).

Юридически монарх назначает премьер-министра. Фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в Палату об­щин, ибо правительству нужно получить вотум доверия — голоса большинства членов палаты для его утверждения. Поэтому на деле монарх лишь оформляет волю партийного большинства в парламен­те. Правда, бывали случаи, когда правящая партия в силу разногласий в ней не могла выдвинуть единого кандидата или когда партия не рас­полагала явным большинством и решение принимал монарх (1957, 1963, 1974 гг.). Монарх вправе издавать нормативные акты — «прика­зы в Совете», но это лишь оформление воли правительства (кабинета).

Монарх обладает внешнеполитическими полномочиями. Он яв­ляется главой Британского Содружества, представленным в некото­рых его странах генерал-губернатором, и как таковой промульгирует конституции этих стран и стран, получивших независимость.

Он яв­ляется также главнокомандующим вооруженными силами (юридиче­ски), назначает высших военачальников, присваивает воинские зва­ния и сам имеет воинское звание (царствующая ныне королева Ели­завета II — полковник). Традиционные прерогативы короля — вопро­сы войны и мира, амнистия, помилование.

У монарха имеются прерогативы личного характера: королевские регалии (корона, трон, мантия, держава, скипетр, титул, необходимое обращение к монарху «Ваше Величество»), королевский двор, со­стоящий из лиц, обслуживающих короля и членов его семьи (эти лица имеют разные придворные титулы), цивильный лист — ежегодно вотируемые парламентом деньги на личные нужды монарха и содержание его двора (в настоящее время приблизительно 8 млн. ф. ст., т.е. около 13 млн. долл. США), освобождение от уплаты налогов (царствующая Елизавета II от этой привилегии добровольно отказалась).

Монарх, наследник престола, некоторые члены королевской семьи обладают значительной недвижимой собственностью — своей, а также корон­ной собственностью (земли, дворцы и т.д.), которая может приносить им доход, но продать ее они не могут. Они являются также держателя­ми многих ценных бумаг, имеют другую частную собственность (в том числе недвижимую), которой распоряжаются свободно.

Таким образом, хотя юридически монарх обладает об­ширными полномочиями, фактически они им самостоятельно осу­ществляться не могут. Это «спящие прерогативы». Все акты, исходя­щие от монарха, подлежат контрасигнации (подписи) премьер-мини­стра: без его согласия акт монарха недействителен.

При монархе существует Тайный совет (хотя ничего тайного в его соста­ве нет), состоящий из членов королевской семьи, представителей обеих палат парламента, епископов, министров (в разное время 300—400 человек). Совет собирается в торжественных случаях, но чаще всего собирается несколько членов Совета (его кворум — три человека), и от имени Совета монарх издает «приказы в Совете». Этими при­казами оформляются решения кабинета министров (фактического правительства). Некоторые вопросы перед принятием решения в пар­ламенте по традиции должны быть доложены в Тайном совете (о рос­пуске парламента, объявлении войны, отречении от престола, акты делегированного законодательства, дарование конституций бывшим колониям и др.).

Правительство и кабинет. Конституционному праву Великобрита­нии хорошо известен термин «правительство» и почти неизвестен тер­мин «кабинет», но на деле именно кабинет во главе с премьер-министром управляет страной (официально премьер-министр занима­ет должность первого лорда казначейства). Правительство имеет очень широкий состав (предельная численность его по закону — 95 человек), обычно это 75-80 министров, государственных министров, министров без портфеля, носителей традиционных должностей (лорд-хранитель печати и др.), младших министров (в том числе кнутов фракции правя­щей партии), секретарей. Ранг министров имеют генеральный проку­рор (он же — генеральный атторней) — юридический советник прави­тельства, его представитель в суде. Титул государственного секретаря используется для важнейших министров: иностранных дел, внутрен­них дел и др. Правительство может включать только членов парламента (в том числе палаты лордов, что обычно делается).

Правительство как коллегиальный орган никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава формируется более узкий кабинет ведущих министров (18—23 человека, в 2003 г. — 21), в их числе государственные секретари внутренних дел и обороны, канцлер казначейства и др. Кабинет созывается на заседания и при­нимает решения. Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции премьер-министра, на Даунинг-стрит, 10, в Лондоне. Чаще на эти за­седания в доме премьера (одно время раз в неделю) собирается «внут­ренний кабинет» — несколько министров, пользующихся особым до­верием премьер-министра. «Внутренний кабинет» принимает реше­ния от имени кабинета.

Деятельность кабинета носит закрытый характер. Закон запреща­ет знакомиться с его протоколами в течение 30 лет. Решения на засе­даниях кабинета принимаются без голосования.

Главную роль в управлении страной играет премьер-министр. Он составляет правительство, представляет на подпись (иногда — на уст­ное одобрение) монарху правовые акты и сам контрасигнует их, в лю­бой момент может предложить монарху распустить нижнюю палату парламента с назначением новых выборов (что монарх всегда делает) и т.д. Министр, не согласный с решением премьера и кабинета, дол­жен уйти в отставку. При премьер-министре и министрах существует множество вспо­могательных органов — комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Особое значение имеют службы, которые следят за дебатами в парла­менте, информируют министров о вопросах, поднятых в парламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте. Юридическим совет­никам правительства (кабинета, а точнее, премьер-министра) являет­ся Генеральный атторней (его замеcтитель — Генеральный солиситор).

Для исполнения законов парламента правительст­во принимает нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени правительства и не от имени кабинета, которого законодатель­ство, по существу (кроме единичных упоминаний), не знает, а от име­ни отдельных министров. Кроме того, парламент может делегировать правительству право принимать акты, имеющие силу закона (делеги­рованное законодательство), которые тоже оформляются как акты министров. За этими актами установлен парламентский контроль: они должны быть представлены в парламент («положены на стол пар­ламента») до или после принятия, на деле же сдаются в библиотеку и в комитет парламента по подчиненному законодательству. Актов деле­гированного законодательства принимается приблизительно 2 тыс. в год, тогда как законов — не более 100.

В Великобритании существует институт импичмента в отношении министров, но он последний раз применялся в 1805 г.

Министерства имеют отделения на местах (делегатуры), с которы­ми местные органы самоуправления согласовывают назначение не­которых муниципальных чиновников (например, в сфере пожарной охраны, муниципальной милиции и др.).