Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание 6. Судебная власть 7. Местное самоуправление и управление 1. Конституция и конституционное развитие Подготовка и принятие Конституции 1958 г. Основные черты Конституции. Изменение Конституции. Конституционный контроль.

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
• Учебно-методические материалы по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 275.82kb.
• Учебно-методический комплекс Издательство Тюменского государственного университета, 2300.46kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине конституционное право зарубежных стран для, 2098.92kb.
• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право зарубежных стран, 2006.98kb.
• Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
• В. И. Ульянова-Ленина Юридический факультет кафедра конституционного права и прав человека, 660.54kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 591.46kb.

6. Судебная власть

Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась реформам и упрощению (последний раз в 2004 г.), но она осталась все-таки весьма сложной, хотя работают суды эффективно.

Низшая судебная инстанция по гражданским делам — помощни­ки судей в графствах. Они могут рассматривать дела с незначительной ценой иска. По малозначительным уголовным делам такую роль вы­полняют общественные магистраты — граждане, не являющиеся про­фессиональными судьями (хотя они могут иметь и иногда имеют юридическое образование). На них возложены функции мировых судей (их приблизительно 30 тыс. человек), половина из них — женщи­ны. Вознаграждения за свою деятельность они, как правило, не получают (оплачиваемых мировых судей 1/400 часть, такие судьи с 1949 г. называются региональными судьями; они считаются профессиональ­ными судьями). Магистраты (мировые судьи), имеющие юридиче­ское образование, рассматривают дела единолично, не имеющие — коллегиально (два-три судьи).

Более крупные гражданские дела (с суммой иска до 1 тыс. ф. ст.) рассматривают коллегиально суды графств (таких судов около 350). Те уголовные дела, которые неподсудны общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматриваются Судом короны (ко­ролевскими судьями). Суд короны может действовать в различных формах: дело может рассматривать окружной судья (судья специаль­ного судебного округа в графстве или группе графств), судья Высоко­го суда (он базируется в столице, но его члены организуют выездные сессии суда), адвокат, имеющий специальное образование и полно­мочия (барристер или солиситор), исполняющий обязанности судьи.

Если обвиняемый не признает обвинения, дело рассматривается с участием присяжных заседателей (10 или 12 человек). Более сложные гражданские и уголовные дела может рассматривать по первой ин­станции коллегия Высокого суда правосудия (юстиции). Этот суд со­стоит из трех отделений: королевской скамьи, возглавляемой лор­дом — главным судьей, канцлерского суда (суда справедливости), возглавляемого вице-канцлером, и отделения по семейным делам, возглавляемого судьей-председателем. Каждое из этих отделений мо­жет рассматривать любое гражданское или уголовное дело, но это дело должно соответствовать профилю отделения.

Вышестоящей судебной инстанцией явля­ется Апелляционный суд. В его составе 18 судей, которые образуют несколько коллегий, каждая из трех судей. Коллегии рассматривают апелляции на решения отделений Высокого суда (одна из коллегий рассматривает апелляции на решения по уголовным делам).

Все три упомянутых судебных органа — Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, ино­гда — высшими судами, а все они вместе назывались до 2005 г. Верхов­ным судом. Они вправе создавать судебные прецеденты.

Решения Апелляционного суда, а в отдельных случаях — Высоко­го суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию.

Верховный суд, созданный в 2005 г. (в его составе 12 судей — бывших судебных лордов упраздненного Судебного комитета тайного совета в Палате лордов). После издания Верховного суда апелляционная юрисдикция Палаты лордов отменена.

В Шотландии длительное время действовала система судов, по­строенная с учетом старофранцузского права. С 2003 г. применение старофранцузского права в Шотландии прекращено, система судов в Шотландии теперь строится по английскому образцу.

В Великобритании имеются военные суды, церковные суды (для лиц духовного звания), промышленные трибуналы, рассматриваю­щие жалобы на дискриминацию на предприятиях, административ­ные суды (трибуналы), но они действуют при органах исполнитель­ной власти и не являются органами административной юстиции, по­добными существующим во Франции или в Германии.

Трибуналы специализируются в соответствии с профилем «своего» органа испол­нительной власти: они рассматривают вопросы, связанные с налога­ми, здравоохранением, трудовыми спорами, другие дела, включая не­которые гражданские. Поэтому административные трибуналы в Ве­ликобритании (их 3 тыс.) не являются только административными в обычном смысле этого слова. Кроме того, они состоят не из государ­ственных служащих (судей), а из общественных деятелей, юристов. Деятельность трибуналов существенно ускоряет решение текущих, неотложных вопросов (например о заработной плате). Их решения не окончательны и могут быть обжалованы в суд.

В 2001 г. создан Административный суд, рассматривающий жало­бы на чиновников. Суды издают судебные приказы с требованием прекратить нарушение закона под страхом наказания.

Суду присяжных подлежит лицо, не признающее своей вины, по некоторым крупным делам (если признает — профессиональный суд). Присяжными могут быть лица в возрасте 18—70 лет, проживающие в стране не менее пяти лет. Уклонение от обязанностей присяжного вле­чет штраф в 1000 ф.ст. (это приблизительно две трети среднего месяч­ного дохода британца). По судебной реформе 2003 г. число дел, подле­жащих рассмотрению судами присяжных, существенно уменьшено.

Все судьи в Великобритании назначаются: высшие суды — коро­ной (по рекомендации премьер-министра, фактически лорда-канц­лера), низшие — самим министром. Судьи в Великобритании могут быть подвергнуты импичменту — смещены по решению обеих палат парламента.

Исполнением решений судов ведают шериф графства и назначае­мый им бейлиф.

7. Местное самоуправление и управление

Великобритания — унитарное государство с политической (Се­верная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автоно­мией. В правительстве Великобритании есть государственные секре­тари по вопросам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. В 2000 г. Англия разделена на четыре региона, где создаются ассамблеи (вы­борные органы) и формируемые ими исполнительные органы. Осо­бое положение занимают несколько мелких островов (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.), имеющие свои законодательные органы (издают акты по местным вопросам). Кроме того, Великобритания имеет владения: это остров Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар, Фольклендские острова. В них назначаются губернаторы (лейтенант-губернаторы).

Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законодатель­ной) автономией, но более 30 лет, с 1972 г., из-за постоянных террори­стических актов, противоречий католиков и протестантов местный Парламент не действовал, осуществлялось прямое правление из Лон­дона (через министра по делам Северной Ирландии).

В 2000 г. принят новый закон о Северной Ирландии. Он опирается на международное соглашение, в котором, в частности, участвовала Ирландская Респуб­лика. Создана Ассамблея Северной Ирландии (108 человек), избирае­мая по многомандатным округам (по шесть членов Ассамблеи от каж­дого), по системе единственного передаваемого голоса (одна префе­ренция). Ассамблея вправе принимать местные законы по вопросам хозяйства, финансов, местных налогов, Общественной безопасности, здравоохранения, образования, защиты природных ресурсов. На ос­нове соглашений католиков и протестантов то создается, то распада­ется исполнительный орган (правительство), в котором должно быть ³/₅ протестантов и ²/₅ католиков, но права государственного секретаря по Северной Ирландии шире, чем права таких должностных лиц по Шотландии и Уэльсу.

По законам 1998 г. Шотландия и Уэльс получили с 2000 г. автоно­мию: Шотландия — политическую, Уэльс — административную. Пар­ламент Шотландии, восстановленный через 300 лет (129 депутатов), избирается по смешанной системе (мажоритарной и пропорциональ­ной). Он издает законы по вопросам хозяйства, финансов и налогов региона, общественной безопасности, здравоохранения, образова­ния, защиты природных ресурсов.

В отличие от органов Северной Ирландии и Уэльса Шотландский парламент вправе устанавливать местные налоги (но в размере не более трех пенсов с фунта стерлингов полученных доходов); он контролирует сферу здравоохранения, образования, но политика в области обороны, международных дел, ва­лютного и денежного регулирования останется за центром.

Нацио­нальная ассамблея (собрание) Уэльса (60 членов), также избираемая на четыре года по смешанной системе, законов не издает. Она прини­мает постановления по вопросам экономического развития автоно­мии, образования, культуры и экологии. Уэльс сам (а не министр — государственный секретарь по делам Уэльса) будет распоряжаться до­тациями из центра (8 млрд. ф. ст.). Представительные органы Шот­ландии и Уэльса, как и в Северной Ирландии, создают свои исполни­тельные комитеты, которые вправе принимать нормативные акты, подлежащие утверждению представительным органом.

Прибрежные острова рассматриваются как коронные владения, имеют местные законодательные органы, но их решения вступают в силу после королевской санкции. Некоторые из островов (например, о. Сарк) до сих пор считаются состоящими в вассальной зависимости от короны и управляются местным владельцем.

Территория Англии, Северной Ирландии и Уэльса разделена на графства (39 — в Англии, 22 — в Уэльсе, 26 — в Северной Ирландии), а графства — на округа (их всего 339). Шотландия разделена с 1994 г. на 32 единицы местного самоуправления. После реорганизации управ­ления Большим Лондоном в его округах созданы советы и мэры, име­ются совет и мэр Большого Лондона (с 2000 г.).

Округа в графствах (в каждом округе должно быть не более 10 тыс. человек населения) делятся на приходы или общины — низовое звено административно-территориального деления.

Закон о местном управлении 2000 г. установил единообразие в сис­теме местного управления, хотя он предлагает несколько моделей от­ношения совета — мэра и разные способы их выборов.

Во всех административно-территориальных единицах избираются советы сроком на четыре года с ротацией (обновлением) на '/₃ через год или два года. При выборах советов используются разные округа (одномандатные, многомандатные) и разные избирательные систе­мы. Из состава совета образуются специальные комиссии. Комиссии ведают различными сферами местной жизни (дороги, рынки, проти­вопожарная служба, социальное обслуживание населения и др.) и на­нимают для этого муниципальных чиновников, утверждаемых сове­том на пленарных заседаниях.

Советы вправе издавать нормативные акты, имеющие подзакон­ный характер. Они должны быть утверждены соответствую­щим министром и опубликованы. В малых приходах (с населением менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах) жителей — лиц, обладающих избирательным правом. На этих со­браниях избирается председатель (староста). В выборах советов могут участвовать граждане Содружества (не только Великобритании), а также граждане Ирландской Республики, удовлетворяющие избира­тельным цензам и проживающие на территории данного совета.

Исполнительный орган совета — мэр. Возможны три варианта управления, выбор которых определяется гражданами при принятии устава (с 2000 г.): 1) мэр — кабинет (мэр избирается прямыми выбора­ми, назначает заместителя и создает кабинет (до девяти человек); 2) лидер-мэр — кабинет (мэр избирается из состава совета и либо он, либо совет создает кабинет); 3) мэр — управляющий (мэр избирается прямыми выборами, но управлением занимается назначенный по контракту советом управляющий (главный администратор). Иногда создаются советы соседских общин, но только для выражения мне­ния населения, исполнительных органов они не имеют.

Назначенных на места чиновников общей компетенции для кон­троля за местными органами самоуправления в Великобритании, как и в США, нет, но контроль центра, естественно, существует.

Во-первых, наряду с законами парламента министры издают обя­зательные инструкции для подконтрольных местных служб (напри­мер, министр внутренних дел по вопросам муниципальной полиции); на издание таких актов министров уполномочивает парламент.

Во-вторых, существует институт адаптивных законов; по сущест­ву, это не законы парламента (хотя бывают и такие), а типовые инст­рукции министерств (особенно по делам местного самоуправления), которые могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собственных регламентов.

В-третьих, контроль осуществляется в форме министерского ин­спектирования (проверки работы), правом на которое наделены не­которые министерства, соприкасающиеся с местным самоуправле­нием (образование, дороги, полиция и т.д.). Если результаты работы при инспектировании признаются неудовлетворительными, соответ­ствующие полномочия местных советов могут быть переданы чинов­никам, назначенным министром, или другим органам местного само­управления, что бывает очень редко.

В-четвертых, министры могут организовывать специальные рас­следования, если в подконтрольных им службах местных советов об­наружатся «нечестные действия».

В-пятых, контроль обеспечивается за счет того, что многие чинов­ники муниципального управления (например, по руководству мест ной полицией) должны утверждаться не только местными советами, но и департаментами соответствующих министерств.

В-шестых, создаются специальные комиссии по контролю за за­конностью деятельности органов местного самоуправления и управ­ления (в их состав включаются также представители общественно­сти).

Существует финансовый контроль: проверяется правильное ис­пользование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве, округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается со­ветом и утверждается министром по охране окружающей среды. Ау­диторы могут вести проверку использования средств, выделяемых на общественные нужды, делают свои сообщения министру, а при обна­ружении злоупотреблений обращаются в суд. Министры вправе обра­щаться в суд с исками против незаконных, по их мнению, действий органов местного самоуправления.

Наконец, с 1974 г. действует спе­циальный комиссар парламента (омбудсман) по делам администра­ции местного самоуправления. В зависимых территориях имеются свои законодательные и исполнительные орга­ны, но их полномочия ограничены назначаемым короной губерна­тором.


Л 19. Основы конституционного строя Франции

(27)

План:

1. Конституция и конституционное развитие

2. Конституционные права и свободы
   

3. Политические партии и партийная система

4. Система государственных органов Франции

5. Местное самоуправление и управление
   

1. Конституция и конституционное развитие


Структура Конституции. Конституцией Франции обычно считает­ся Основной закон 1958 г. (он имеет и заголовок: «Конституция»), хотя, строго говоря, она состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Великой француз­ской революции; преамбулы Конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после Второй мировой войны; Конституции 1958 г., в которой имеются ссылки на указанные два документа и которая прежде всего регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основопо­лагающие внутренние законы. Французские юристы включают прин­ципы этих документов в «конституционный блок».

Конституция Франции 1958 г. — 17-я конституция со времени Декларации 1789 г. Она невелика по объему, хотя и пространнее Кон­ституции США.

Подготовка и принятие Конституции 1958 г. Конституция была под­готовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, заменив Конституцию 1946 г. Проект новой Конституции разрабатывался правительством под руковод­ством Президента Шарля де Голля, который стремился к сильной госу­дарственной (и личной) власти.

Делегируя правительству полномо­чия по разработке проекта новой Конституции, парламент оговорил ряд условий, касающихся подготовки и содержания новой Конститу­ции: парламент участвует в ее разработке, имея ²/₃ мест в Консульта­тивном комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения властей; правительство ответственно перед парламентом; источни­ком власти должно быть всеобщее голосование и др. Проект Консти­туции был обсужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во Франции — все предшествующие конституции прини­мались парламентами.

Основные черты Конституции. Конституция 1958 г. в отличие, на­пример, от Конституции Италии 1947 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет по­ложений о политической системе (кроме статьи о партиях), нет раз­дела о правовом статусе личности. Отдельные положения социаль­но-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), более детально некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле Конституции 1946 г.

Конституция 1958 г. провозглашает принцип национального суве­ренитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме. Она подтвердила девиз республики: «Свобода, Ра­венство, Братство», провозглашенный еще в XVIII в. во время рево­люции, подтвердила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в XIX в.), определила основные условия для создания политических партий и их роль, провозгласила, что рес­публиканская форма правления не может быть предметом пересмот­ра.

В Конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Франци­ей, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в 1992 г. осуще­ствлена интеграция Франции в Европейский союз.

По форме правления Франция — президентско-парламентарная республика, по форме территориально-политического устройства — сложное унитарное государство (Корсика — политическая автоно­мия, Новая Каледония — нечто вроде «ассоциированного штата»). Во Франции существует демократический государственный режим. По­правка 2003 г. к Конституции устанавливает, что государство является децентрализованным.

Изменение Конституции. Право предлагать поправки к Конститу­ции принадлежит Президенту, который должен делать это по предло­жению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента.

Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение предусматривает две стадии. Сначала проект об изменениях прини­мается раздельно обеими палатами парламента абсолютным боль­шинством голосов в идентичной редакции (стадия принятия поправ­ки), а затем такой закон утверждается на референдуме абсолютным большинством или конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов (стадия ратифика­ции, утверждения). На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо оттого, рефе­рендум это или конгресс) можно лишь голосовать «за», «против» или воздержаться. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает Президент. Применялся и тот, и другой способ.

Последние существенные поправки внесены в Конституцию в 1992 г. (новая глава в связи с вхождением Франции в Европейский союз), в 1995 г. (об отмене депутатской неприкосновенности в случае уголовного пре­ступления), в 1998 г. (о положении Новой Каледонии), в 2000 г. (уменьшение срока полномочий Президента с семи до пяти лет), в 2003 г. о децентрализации государства.

Конституционный контроль. Конституционный контроль во Фран­ции осуществляет Конституционный совет. Основная часть Консти­туционного совета назначается тремя высшими должностными лица­ми: Президентом, председателем Сената (верхней палаты парламен­та) и председателем Национального собрания (нижней палаты). Каж­дое из этих должностных лиц назначает '/₃ членов Совета на девять лет. Их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного со­вета можно только один раз. Каждые три года обновляется '/₃ членов Совета. Другая часть Конституционного совета — все бывшие прези­денты республики.

Наряду с конституционным контролем в отношении законов и регламентов палат парламента Конституционный совет рассматрива­ет жалобы в связи с выборами в парламент, участвует в подготовке вы­боров Президента, следит за правильностью избрания депутатов и се­наторов, за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности, на­блюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам Президента производится под наблюде­нием Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста Президента, с ним должен консультироваться Президент при введе­нии в стране чрезвычайного положения.

На Конституционный совет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об их компе­тенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами Президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случа­ях численностью не менее 60 человек. Граждане не вправе обращаться в Конституционный совет с жалобами на нарушение их конституци­онных прав (такая поправка к закону была отвергнута). Конституци­онный совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательно­го процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письмен­ный и закрытый. Решение должно быть принято в течение одного ме­сяца, в срочных случаях — в восьмидневный срок.

Контроль в отношении актов исполнительной власти осуществля­ет Государственный совет. Он назначается Президентом и дает заклю­чения правительству о соответствии его актов конституции и закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти (он несколько раз признавал такие акты Президента и Совета министров не соответствующими закону). Государственный совет является также высшим административным судом.

Конституционный контроль во Франции по отношению к зако­нам является предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в администра­тивные суды (в конечном счете — в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающи­ми конкретные права граждан (а не конституционные права).