Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание 4. Президентская власть Представительские функции. Участие в законодательном процессе. Военные полномочия. Внешнеполитические полномочия. Назначения высших должностных лиц. Чрезвычайное положение. Исполнительный аппарат Президента (ИАП). Исполнительные агентства 5. Судебная власть Низшие суды 2. Суды первой инстанции Апелляционные суды Высшие (верховные) суды 6. Государственное устройство

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
• Учебно-методические материалы по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 275.82kb.
• Учебно-методический комплекс Издательство Тюменского государственного университета, 2300.46kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине конституционное право зарубежных стран для, 2098.92kb.
• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право зарубежных стран, 2006.98kb.
• Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
• В. И. Ульянова-Ленина Юридический факультет кафедра конституционного права и прав человека, 660.54kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 591.46kb.

4. Президентская власть

Согласно Конституции (разд. 1 ст. II) исполнительная власть предоставляется Президенту США. Этим скупым указанием, ос­нованным на принципе разделения властей, определяется роль Президента как главы всей исполнительной ветви власти, т. е. всего огромного федерального аппарата управления страной. Со временем эта роль возросла до признания Президента главой го­сударства и высшим должностным лицом страны.

Исполнительная власть предоставлена Президенту в личном качестве. В Конституции ничего не говорится о каком-либо кол­легиальном правительстве или хотя бы о структуре органов ис­полнительной власти. Президент независим, он не подотчетен Конгрессу, неподконтролен ему и несет ответственность только перед народом, от которого он получил свой мандат. Его полно­мочия закреплены в достаточно широком объеме, но без строгих пределов, что и способствовало их неуклонному фактическому возрастанию. В то же время президентская власть не переросла в личную диктатуру, поскольку она всегда сдерживалась опреде­ленными полномочиями Конгресса и Верховного суда.

Нельзя сказать, чтобы образовавшийся с годами разрыв меж­ду конституционными и фактическими правами Президента был незаметен для Конгресса. Более того, принимались (глав­ным образом в ходе межпартийной борьбы) отдельные законы, ограничивавшие эти права. Однако Конгрессом не было сделано ни одной попытки к ограничению власти Президента конститу­ционным путем: все поправки к Конституции, касающиеся по­ложения Президента (XII, XX, XXII, XXIII, XXV), касались только вопросов, связанных с порядком избрания или замеще­ния постов Президента и Вице-президента в определенных слу­чаях. Во многом в том же направлении шли решения Верховного суда. Отсюда можно сделать вывод, что определившееся к на­стоящему времени положение и роль Президента в государст­венном механизме у американской общественности беспокойст­ва не вызывают.

Современные американские исследователи единодушно от­мечают ведущую роль Президента в системе органов государства; по своему влиянию на государственные дела он безусловно до­минирует по отношению к Конгрессу и Верховному суду. Внут­ренняя и внешняя политика страны в основном формируется и осуществляется властью Президента. Но многое в реальном влиянии Президента зависит от расклада политических сил.

В тех случаях, когда Президент и большинство Конгресса относятся к одной политической партии, Президент сравнительно легко добивается нужного ему поведения Конгресса (поскольку он яв­ляется неформальным лидером своей партии до следующих вы­боров). Когда же партийная принадлежность Президента и боль­шинства в Конгрессе не совпадает, то возникают острые проти­воречия, подчас доходящие до угрозы импичмента. Иногда Президенту удается добиться лояльности судей Верховного суда (когда большинство судей состоит из его сподвижников), но и здесь периодически возникают осложнения. Конституционный баланс трех властей, таким образом, при определенных полити­ческих условиях может оказаться временно неустойчивым.

При всей исключительно важной роли Президента не следует думать, что он способен осуществлять свои полномочия, ни с кем не считаясь. В демократической стране, какой являются США, вся деятельность Президента (и в гораздо большей степени, чем всех других органов власти) находится в фокусе внимания амери­канской и международной общественности, средств массовой информации. Политическая оппозиция использует любые про­махи главы исполнительной власти, касающиеся в том числе и его личной жизни, для дискредитации Президента и его партии в целях обеспечения своей победы на следующих президентских выборах. Президент должен постоянно прикладывать усилия для установления и сохранения ровных и спокойных отношений с Конгрессом, вести внешнюю политику так, чтобы она не порож­дала международные конфликты и осложнения. Успехи в дея­тельности Президента в немалой степени зависят от взаимоотно­шений со всеми группами давления, и прежде всего с могущест­венными финансово-экономическими объединениями.

Конституционные требования к Президенту невелики. Им может стать любой прирожденный (т. е. не натурализованный) гражданин США, достигший 35-летнего возраста и проживаю­щий в течение 14 лет в Соединенных Штатах. Конституционно установлено также, что Президент и Вице-президент не могут быть жителями одного и того же штата.

Разумеется, реальных требований к кандидату намного больше, но они носят скрытый характер. На этот пост выдвигаются известные политические деятели с опытом работы на крупных государственных постах (обычно из числа губернаторов штатов, сенаторов, генералов), тесно связанные с аппаратом своих политических партий, не ра­дикалы, не представители национальных меньшинств. На пост Президента или Вице-президента ни разу не были избраны жен­щина, негр или просто малоизвестные лица. Поиск и выдвиже­ние кандидатов на пост Президента практически находятся в ру­ках у двух ведущих политических партий.

Президент избирается сроком на четыре года, досрочные вы­боры Конституцией не предусмотрены, и их в американской ис­тории никогда не было. Выборы неизменно происходят каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября месяца.

В первоначальном тексте Конституции не было запрета на переизбрание Президента, но почти сразу (начиная с Президента Дж. Вашингтона) установился обычай, согласно ко­торому Президент не может занимать свою должность более двух сроков подряд. Однако этот обычай был нарушен Ф. Руз­вельтом, который начиная с 1932 г. избирался четырежды, и то­гда (в 1951 г.) в Конституцию была внесена действующая и по­ныне поправка, запрещающая избрание какого-либо лица на должность Президента более двух раз подряд. При этом срок бо­лее двух лет, в течение которого какое-то лицо занимало эту должность или исполняло обязанности Президента (это касает­ся, например, Вице-президента, который замещает Президента в случае его отставки или смерти), не учитывается при исчисле­нии полного срока. Тем самым допускается, чтобы при опреде­ленных обстоятельствах должность Президента была занята од­ним лицом 10 лет подряд.

Президент избирается косвенным путем. Избиратели голосу­ют за коллегию выборщиков, которая затем избирает Президен­та. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько от него избрано сенаторов и членов Палаты представителей. В до­полнение к этому от столицы (федеральный округ Колумбия) избирается три выборщика. Следовательно, коллегия выборщи­ков включает 100 + 435 + 3 = 538 выборщиков. Все выборщики от штата, в качестве которых обычно выступают малозначительные общественные деятели, представляют одну партию, поскольку каждая политическая партия выдвигает в штате полный список своих кандидатов, и избиратели голосуют не за отдельных лич­ностей, а за полный список. Для победы того или иного списка достаточно относительного большинства голосов избирателей.

Коллегия выборщиков никогда не собирается в полном со­ставе, выборщики голосуют за конкретного кандидата, оставаясь в столицах своих штатов. Это происходит в первый понедельник после второй среды декабря того же года. Списки с результатами голосования подписываются в штате и в опечатанном виде на­правляются в Сенат, где 3 января следующего года происходит официальное провозглашение победивших на выборах Прези­дента и Вице-президента США. Для победы кандидата на этой стадии требуется абсолютное большинство голосов выборщи­ков. Затем 20—21 января в Вашингтоне происходит инаугурация, т. е. принесение присяги и вступление Президента в должность.

Сложная система косвенных выборов главы государства но­сит формальный характер, поскольку выборщики при всех усло­виях обязаны голосовать только за кандидатов той партии, по списку которой они были избраны (примеров, когда выборщики нарушили бы это правило, в американской практике не было). Сложности могут возникнуть только в случае, если голоса вы­борщиков окажутся разбитыми между тремя и более кандидата­ми в Президенты и при этом ни одна группа выборщиков не бу­дет обладать большинством. На этот случай XII поправка уста­навливает правило, согласно которому Президент должен быть избран Палатой представителей (из трех кандидатов на этот пост, получивших наибольшее число голосов выборщиков), а Вице-президент — Сенатом (из двух таких кандидатов на этот пост). Предусмотрено, что при выборах Президента в Палате представителей каждый штат имеет один голос.

На протяжении многих лет система косвенных выборов под­вергается острой критике со стороны общественности, многих конгрессменов, деятелей науки и политики, но изменить кон­ституционный порядок и перейти к прямым выборам Президен­та пока не удается.

Выборы Президента — шумная общенациональная кампа­ния. Она начинается в начале выборного года с выдвижения кандидатов от партий в каждом штате, проведения первичных выборов (праймериз). На этой стадии основные претенденты в каждой партии ведут борьбу за избрание своих сторонников в качестве делегатов на национальный съезд партии. Теоретиче­ски партийная организация каждого штата может выдвинуть своего кандидата на съезд партии (и тогда таких кандидатов ока­залось бы 50), но практически, благодаря целенаправленным усилиям партаппарата, этого не происходит, и борьба ведется между двумя-тремя наиболее известными претендентами.

Первичные выборы, особенно в крупнейших штатах (Калифорния, Нью-Йорк, Техас), позволяют заблаговременно определить бу­дущего кандидата на пост Президента от каждой из ведущих партий. Это обеспечивается тем, что избранные в ходе праймериз делегаты связаны обязанностью голосовать на съезде только за своего претендента. Поэтому на национальных съездах пар­тий последних лет неожиданностей не бывает: избранное боль­шинство делегатов довольно быстро официально оформляет вы­движение кандидата на пост Президента от данной партии. Вы­двинутый съездом кандидат обладает привилегией самому назвать кандидата на пост Вице-президента, и эта кандидатура всегда утверждается съездом без особых возражений. Выдвину­тые национальными съездами партий (съезды происходят летом выборного года) кандидатуры заносятся в избирательные бюлле­тени (или на табло в машинах для голосования) во всех штатах; в бюллетени в разных штатах вносятся также другие кандидатуры, выдвинутые иным путем.

Глава государства пользуется неприкосновенностью, т. е. сво­бодой от ареста и уголовного преследования, пока он не будет от­странен от должности в соответствии с процедурой импичмента. Это, однако, не освобождает его от гражданско-правовой ответст­венности. Президент получает за свою службу вознаграждение, кото­рое не может быть увеличено или уменьшено в течение того сро­ка, на который он избран; и в течение этого срока он не должен получать какое-либо иное содержание. Президент пользуется го­сударственной охраной, имеет резиденцию (Белый дом), право на высокую пенсию, другие блага, установленные законом.

В Конституции (XXV поправка) указаны четыре основания досрочного прекращения полномочий Президента:

• отстранение от должности,
  
• смерть,
  
• отставка,
  
• неспособность осуществлять полномочия и обязанности по своей должности.
  

Отстранение от должности возможно только через процедуру импичмента, которая осуществляется палатами Конгресса (Па­лата представителей выдвигает обвинение, а Сенат судит под председательством Главного судьи). Президент, как и Вице-пре­зидент, может быть отстранен по импичменту за государствен­ную измену, взяточничество либо за другие серьезные преступ­ления и правонарушения. Случаев полномасштабного примене­ния этой процедуры в отношении главы государства, которая привела бы к его принудительной отставке, в истории США не было.

Смерть Президента влечет прекращение его полномочий и немедленное вступление в должность замещающего лица. Предусмотрено (XX поправка), что если к тому дню, с которого начинается срок полномочий избранного Пре­зидента, наступит его смерть, то Президентом становится из­бранный Вице-президент. Если же смерть настигает кого-либо из лиц, из которых Палата представителей избирает Президента, а Сенат — Вице-президента (т. е. в случае, предусмотренном XII поправкой), то Конгресс вправе предусмотреть необходимые меры путем принятия специального закона.

Добровольная отставка Президента может последовать под влиянием личных причин (состояние здоровья и др.) или под давлением обстоятельств.

Неспособность Президента осуществлять свои полномочия и обязанности (XXV поправка) ведет к временному прекращению полномочий при наличии его письменного заявления временно­му Председателю Сената и Спикеру Палаты представителей. Но с таким заявлением могут обратиться также Вице-президент вместе с большинством высших должностных лиц департамен­тов. В этих случаях Вице-президент принимает на себя исполне­ние обязанностей Президента.

Президент, однако, может зая­вить, что он в состоянии осуществлять полномочия и обязанно­сти по своей должности и возобновить их осуществление, если вице-президент и большинство должностных лиц департамен­тов в течение четырех дней этому не воспротивятся. В этом слу­чае Конгресс обязан собраться в течение сорока восьми часов после получения соответствующего заявления и в течение 21 дня большинством в ²/з голосов обеих палат определить, действи­тельно ли Президент не в состоянии осуществлять свои полно­мочия, вследствие чего обязанности сохраняются за Вице-пре­зидентом. Если же Конгресс таким образом не выскажется, то Президент возобновляет осуществление полномочий и обязан­ностей по своей должности.

Для того чтобы ни при каких обстоятельствах страна не ока­залась без главы исполнительной власти, в 1947 г. был принят Закон о преемственности президентской власти (он дополнялся в 1965 и 1966 гг.). В нем была установлена последовательность лиц, замещающих пост Президента, если этот пост окажется ва­кантным: Вице-президент, Спикер Палаты представителей, вре­менный Председатель Сената, государственный секретарь и да­лее все руководители департаментов по хронологии создания этих департаментов. Однако любое из этих лиц может занять пост Президента только в случае, если оно отвечает всем консти­туционным требованиям, предъявляемым к Президенту.

Основные полномочия перечислены в Конституции (разд. 2 ст. II). Однако со временем теорией и практикой было сформу­лировано понятие «подразумеваемых (или «скрытых») полномо­чий», благодаря которому конституционные права и обязанно­сти Президента существенно расширились. Кроме того, глава исполнительной власти систематически наделяется Конгрессом различными «делегированными правами».

Конституционные полномочия Президента могут быть сис­тематизированы по следующим основным группам.

Представительские функции. В качестве главы исполнитель­ной власти Президент осуществляет высшее представительство США внутри страны и в международных отношениях. Ему при­надлежит право отсрочки исполнения приговоров и помилова­ния за преступления против Соединенных Штатов, за исключе­нием дел по импичменту. Он же объявляет амнистию. Как «ли­дер нации» Президент возглавляет разного рода церемонии, участвует в торжествах и празднествах. Он награждает высшими военными и другими наградами, что, впрочем, вправе делать и Конгресс. Награждение действующих президентов государст­венными наградами в США не принято.

Участие в законодательном процессе. Формально не пользу­ясь правом законодательной инициативы и не участвуя в засе­даниях палат при принятии законов, Президент тем не менее оказывает огромное влияние на законодательный процесс. Ис­следователи отмечают, что это влияние носит даже решающий характер, ибо подавляющее большинство ключевых законопро­ектов, разработанных аппаратом Президента, Конгрессом при­нимаются. К тому же сам Конгресс часто передает Президенту законодательные полномочия, из которых вырастает обширное указное право.

Президент имеет право вето, т. е. право в течение 10 дней не подписывать билли, принятые Конгрессом, и возвращать их на повторное рассмотрение со своими поправками; вето может быть преодолено Конгрессом только при одобрении билля большинством в ²/з голосов обеих палат. Нельзя сказать, что президенты этим правом злоупотребляют, но угроза его приме­нения оказывает на Конгресс известное воздействие.

Ежегодно Президент направляет в Конгресс послание о положении дел в Союзе, т. е. о внутреннем и международном положении страны; с этим посланием он лично (обычно в январе) выступает перед объединенным заседанием двух палат. В послании Конгрессу рекомендуется принять конкретные законы (эта своеобразная законодательная программа Президента рассматривается пала­тами в приоритетном порядке). Кроме того, Президент ежегод­но в обязательном порядке направляет в Конгресс экономиче­ский доклад и проект федерального бюджета, а также специаль­ные послания по конкретным вопросам.

Президент не вправе созывать или распускать Конгресс, но при чрезвычайных обстоятельствах может созвать обе палаты или одну из них и в случае разногласий между ними по поводу срока переноса заседаний вправе отложить их на срок, какой со­чтет возможным. Президент не обязан являться по вызову Кон­гресса, и таких случаев в истории не было. Он имеет право на так называемые «привилегии исполнительной власти», под которы­ми понимают право на конфиденциальность, т. е. на отказ Кон­грессу в требовании информации по внутренним вопросам дея­тельности Президента. Взаимоотношения с Конгрессом — каж­додневная работа Президента, которую он осуществляет через

специальную Службу по связям с Конгрессом.

Военные полномочия. Президент является по Конституции Верховным главнокомандующим армии и флота и призванной на действительную службу милиции штатов. Он не вправе объ­являть войну, но может направлять войска за границу для «за­щиты американских интересов», в миротворческих целях и др. По закону 1973 г. такие военные действия можно осуществлять в течение 60 дней, после чего Конгрессу должен быть представлен соответствующий доклад. Конгресс вправе совпадающей резо­люцией потребовать от Президента немедленно вывести войска из государства, в которое они были введены. К своему праву на­правлять вооруженные силы за границу президенты прибегали весьма часто.

Глава государства присуждает высшие воинские звания, про­изводит назначения военачальников, формирует Объединенную группу начальников штабов родов войск (генеральный штаб), назначает министра обороны (гражданское лицо).

Внешнеполитические полномочия. Президент формирует и осуществляет внешнюю политику, ведет сам или через своих представителей международные переговоры и пр. Им подписы­ваются с совета и согласия Сената международные договоры; Президент их ратифицирует после одобрения Сенатом (²/₃ голо­сов сенаторов). Наряду с этим глава исполнительной власти вправе заключать с другими государствами так называемые ис­полнительные соглашения, которые не требуют одобрения Сена­том; таких исполнительных соглашений Президентом подписы­вается огромное множество.

Президент с одобрения Сената назначает послов, консулов и представителей в международные организации, именно ему при­надлежит руководство внешнеполитической деятельностью го­сударства. Нередко президентами выдвигаются различные внеш­неполитические доктрины, имеющие стратегическое значение. Конгресс лишь изредка в резолюциях палат формулирует свое отношение к отдельным вопросам внешней политики и между­народного положения США, но позиция Конгресса Президента практически ничем не связывает. В обязанность Президента вхо­дит аккредитация и прием послов иностранных государств.

Назначения высших должностных лиц. Это одно из важнейших управленческих полномочий Президента. Все высшие должно­стные лица (их примерно 300) назначаются главой исполнитель­ной власти «по совету и с согласия Сената». Среди них минист­ры, судьи Верховного суда и других федеральных судов, руково­дители ведомств, послы и другие лица. Практика знает немало случаев, когда Сенат отказывал Президенту в назначении пред­ложенных им кандидатов, в том числе и на должности минист­ров. Отстранение всех этих лиц от их должностей осуществляет­ся Президентом по собственному усмотрению. Назначение и смешение должностных лиц более низкого уровня регламенти­руется законами и ведомственными инструкциями.

Чрезвычайное положение. Президент имеет право объявлять чрезвычайное положение — как в национальном масштабе, так и в отдельных штатах. Постановление Президента об объявле­нии чрезвычайного положения незамедлительно передается в Конгресс и публикуется в официальном издании «Федерал реджистер». Национальное чрезвычайное положение может быть прекращено совпадающей резолюцией Конгресса, изданием акта Президента или по истечении указанного срока. При объ­явлении национального чрезвычайного положения за Президен­том сохраняются только те права и полномочия, которые осно­вываются на законах.

Осуществляя свои полномочия, Президент издает различные правовые акты. Основные из этих актов обладают нормативным характером, во многом напоминающим законодательные акты Конгресса. Принудительная сила таких актов вытекает из кон­ституционной обязанности Президента заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись. В число основных актов, издаваемых Президентом, входят:

• исполнительные приказы, которые основываются на зако­нах или делегированных полномочиях и регулируют мно­гие важные вопросы государственного управления;
  
• реорганизационные планы, с помощью которых вносятся изменения в систему органов исполнительной власти (но с последующим утверждением Конгрессом);
  
• кроме того, Президентом издаются разного рода инструк­ции, директивы, прокламации, правила и положения. Они также действуют на всей территории страны и периодиче­ски подвергаются судебному контролю.
  

Вице-президент. Это второе лицо в государстве, избираемое вместе с Прези­дентом. Его конституционная обязанность состоит в том, что он председательствует в Сенате и замещает Президента, когда эта должность оказывается вакантной. Если должность Вице-прези­дента становится вакантной, то Президент назначает Вице-пре­зидента, который вступает в должность по утверждении боль­шинством голосов обеих палат Конгресса. Такой случай, напри­мер, произошел в 1974 г., когда после отставки Президента Р. Никсона его пост занял Вице-президент Д. Форд, который за­тем с одобрения Конгресса назначил Вице-президентом Н. Рок­феллера.

Вице-президент работает под непосредственным руково­дством Президента, получая от него различные поручения, обычно связанные с председательством в различного рода ко­миссиях.

Эта система, обычно именуемая администрацией Президента, включает три звена: кабинет и департаменты, исполнительный аппарат Президента, исполнительные (независимые) агентства.

Кабинет состоит из руководителей департаментов, обычно именуемых министрами (по закону они называются секретаря­ми). Кабинет формируется и действует в силу обычая, сложив­шегося еще при Дж. Вашингтоне. В Конституции о нем не упо­минается (только говорится, что Президент вправе требовать от высших должностных лиц департаментов письменного мнения по любому вопросу). Это чисто совещательный орган при Пре­зиденте, который созывается и обсуждает вопросы по личному его усмотрению. Кабинет не принимает никаких правовых актов и не публикует своих протоколов, все его решения, если они принимаются, оформляются актами Президента. С уходом Пре­зидента в отставку прекращает свое существование и кабинет.

Реальная роль этого органа определяется в зависимости от личных методов управления, присущих разным президентам. Были президенты (например, Д. Эйзенхауэр), при которых ка­бинет созывался регулярно, обсуждал актуальные вопросы внут­ренней и внешней политики, напоминая обычное правительст­во. Другие президенты (Дж. Кеннеди, Р. Никсон) созывали ка­бинет редко, поскольку переносили центр тяжести в принятии решений на другие органы исполнительной власти.

В настоящее время в состав кабинета входит 14 руководите­лей департаментов. Все они назначаются Президентом с одобре­ния Сената, а смещаются его личной властью. Министры — заметные фигуры в государственном механизме исполнительной власти, они тесно связаны с соответствующими комитетами па­лат Конгресса, находятся в центре внимания средств массовой информации. Деятельность возглавляемых ими департаментов, которые создаются каждый в соответствии со «своим» законом, практически не контролируется Конгрессом, хотя Конгресс че­рез комитеты палат находится в курсе дел соответствующих ми­нистерств, получая от них запрашиваемую информацию.

В состав кабинета входят: государственный секретарь (он воз­главляет государственный департамент, т. е. фактически мини­стерство иностранных дел), министры финансов, юстиции (гене­ральный атторней, которому подчинено Федеральное бюро рас­следований), обороны (ему подчиняются министры армии, флота и военно-воздушных сил, не входящие в состав кабинета), внутренних дел, торговли, сельского хозяйства, труда, здраво­охранения и социальных служб, жилищного строительства и го­родского развития, транспорта, образования, энергетики, нацио­нальной безопасности.

В Своде законов США (титул 5, гл. 3, § 301) определено, что глава департамента или военного департа­мента может предписывать правила об управлении своим депар­таментом, о поведении его служащих, распределении и исполне­нии дел, а также об охране, использовании и хранении протоко­лов, документов и собственности департамента. Этот параграф не предоставляет права отказывать общественности в информа­ции или ограничивать доступ общественности к протоколам.

Исполнительный аппарат Президента (ИАП). Этот аппарат создается реорганизационными планами Президента или его распоряжениями, включает несколько структурных подразделе­ний и большое число советников, помощников и референтов Президента (всего около 2 тыс. человек). Каждый Президент обязательно меняет число и функции отдельных служб ИАП. Как основной вспомогательный орган, ИАП должен оказывать помощь Президенту в связях с общественностью, Конгрессом и прессой, определять бюджетную политику и координировать по­зиции органов исполнительной власти перед Конгрессом, ин­формационно обеспечивать принятие решений Президентом, представляя ему как можно более широкий спектр мнений, осу­ществляя консультации при планировании и анализе приори­тетных направлений политики и др.

Наиболее важными в политическом отношении являются: Cовет национальной безопасности (СНБ), Совет по внутренней политике, Совет по международной экономической политике. СНБ состоит из Президента, Вице-президента, государственно­го секретаря, министра обороны, некоторых руководителей ве­домств военного профиля; на его заседания приглашаются на­чальник объединенной группы начальников штабов (это выс­шая военная должность в вооруженных силах США), директор Центрального разведывательного управления. Совет разрабаты­вает военные программы, координирует военную и внешнюю политику. Другие структурные подразделения ИАП: Служба Бе­лого дома, Служба Вице-президента, Административно-бюд­жетное управление, Совет по качеству окружающей среды, Со­вет экономических консультантов, Управление по науке и тех­нике и др. — всего 14—16 таких подразделений.

Исполнительные агентства (иногда именуются независимы­ми, административными, регулирующими, комиссиями). Неко­торые из этих органов напоминают министерства (по численно­сти чиновников они даже превышают отдельные министерства), их руководители назначаются Президентом с одобрения Сената. Некоторые агентства при этом формально Президенту не подчи­няются, а подотчетны Конгрессу. Общее их число доходит до 50.

К наиболее значительным агентствам относятся: Националь­ное управление трудовых отношений, Информационное агент­ство, Агентство национальной безопасности, Федеральная ре­зервная система, Национальное агентство по аэронавтике и кос­мосу, Комиссия по атомной энергии, Комиссия гражданской службы, Комиссия гражданской авиации и др.

С независимыми агентствами в определенной степени схожи так называемые правительственные корпорации, управляющие крупными объектами, являющимися собственностью правитель­ства США. В их число входят: Управление долиной р. Теннесси (там расположен крупный гидротехнический комплекс), Комис­сия Панамского канала, Управление железной дороги Аляски.

Служащие органов исполнительной власти находятся на го­сударственной службе (гражданской, дипломатической). Они получают соответствующие их должностям официальные ранги, пользуются правовыми и социальными гарантиями. Закон о ре­форме гражданской службы (1978 г.) закрепил принцип «систе­мы заслуг», в соответствии с которым в определенном порядке предъявляются требования к чиновникам, происходит продвижение по службе, осуществляется оплата труда и т. д. Это спо­собствует укреплению дисциплины в государственном аппарате, заинтересованному и ответственному отношению чиновников к своим обязанностям.

Важную роль играет введенный Конгрес­сом кодекс этики правительственной службы, требующий от служащих преданности высшим моральным принципам и госу­дарству, поддержания Конституции и законов, работы в течение всего трудового дня, кроме того, требующий вскрывать случаи коррупции, никогда не пользоваться конфиденциальной инфор­мацией, полученной при исполнении должностных обязанно­стей, для извлечения личной выгоды и др.

5. Судебная власть

В системе государственной власти, опирающейся на разделе­ние властей и господство права, судебные органы выступают как самостоятельные и независимые носители широких властных полномочий. Судебная власть выполняет функцию противовеса возможным неконституционным актам и действиям законода­тельных и исполнительных органов. Одновременно она обеспе­чивает конституционную законность и защиту прав граждан. Суды не только применяют законы и правовые акты, но и фак­тически занимаются нормотворчеством.

Специфика американского гражданского общества, основан­ного на свободе, предопределила важную роль судебных органов во всех сферах как отношений граждан с государством, так и от­ношений граждан между собой. С самого начала при создании США суды были наделены широчайшей, практически неограни­ченной компетенцией, позволяющей им рассматривать самые разнообразные иски и споры в экономической, гражданской и Других сферах жизни общества.

В США насчитывается самое большое число судей и судебных адвокатов, сложилась развитая, хотя и очень сложная судебная система с высоким уровнем де­мократических процессуальных гарантий; страну иногда назы­вают «государством судей», отмечая тем самым не только полно­властие американских судов, но и доверие населения к этим ор­ганам государственной власти.

Авторитет судов опирается на безоговорочное исполнение судебных решений гражданами и государственными органами, в том числе по вопросам, связанным с признанием Верховным су­дом неконституционности законов и административных актов что немедленно исключает их из действующего права. Любое вступившее в законную силу решение Верховного суда носит об­щеобязательный характер, никто не вправе поставить его под со­мнение.

Единообразному развитию судебной практики сущест­венно помогает прецедентный характер судебных решений, хотя по своему значению действующие прецеденты постепенно усту­пают место статутному праву, т. е. писаным законам. В то же время суды не вправе вмешиваться в прерогативы законодатель­ной и исполнительной власти.

Конституция устанавливает, что в стране может существовать только один Верховный суд и такое количество нижестоящих су­дов, какое сочтет необходимым учредить Конгресс. Тем самым заложены основы строго централизованной и единой федераль­ной судебной системы, исключающей создание на уровне феде­рации каких-либо параллельных высших судебных органов. За­креплена также несменяемость судей, поскольку они вправе за­нимать свои должности, пока поведение их «безупречно». Вознаграждение судей не может быть уменьшено во время их нахождения в должности.

Весьма широко конституционно закрепляется юрисдикция судов. Они вправе рассматривать дела без ограничения правовых источников: по общему праву и праву справедливости, на основе Конституции (это фактически означает признание прямого дей­ствия Конституции), законов и договоров. Судебная власть рас­пространяется практически на все виды споров, включая споры, стороной в которых выступают США, между двумя или более штатами, между штатом и гражданами других штатов, между гражданами различных штатов, между гражданами и иностран­ными государствами, между гражданами.

Конституционно установлено также, что разбирательство в судах всех преступлений, за исключением импичмента, произво­дится судом присяжных. Такое разбирательство должно произ­водиться в том штате, где преступление совершено, а для случа­ев, когда оно совершается за пределами любого из штатов, место разбирательства определяется законом. В соответствии с этими конституционными установлениями в 1789 г. Конгрессом был принят Закон о судебной системе, действующий (с изменениями и дополнениями) и поныне.

Особенностью судебной системы США является ее дуализм. На территории каждого штата действуют и суды данного штата, и федеральные суды. Такой территориальный параллелизм воз­ник исторически, поскольку к моменту создания Соединенных Штатов в каждом штате сложилась своя судебная система, при­менявшая собственное законодательство. Сохранив эту систему, авторы Конституции США предусмотрели федеральную судеб­ную систему, положив в ее основу применение федерального за­конодательства.

Специально и весьма сложно был отрегулиро­ван вопрос о взаимоотношениях двух этих систем, в результате чего, с одной стороны, обе они сохранили относительную авто­номию по юрисдикции, а с другой — по определенным делам Верховный суд США признан высшим органом всей националь­ной судебной власти. Это, однако, не означает, что Верховный суд, как и другие федеральные суды, осуществляет какой-либо административный контроль над судами штатов.

Распределение компетенции между федеральными судами и судами штатов на практике приводит к тому, что свыше 90% уго­ловных дел рассматривается судами штатов. В гражданско-пра­вовой сфере федеральные суды обладают исключительной юрис­дикцией по искам, связанным с применением морских законов, с претензиями против правительства США, с применением за­конов о банкротстве, о патентном и авторском праве, со спора­ми, в которых в качестве стороны выступает штат или иностран­ный дипломат. Есть очень большая категория гражданских дел, которые подпадают под юрисдикцию и федеральных судов, и су­дов штатов, и тогда за гражданами, в том числе и по соглашению сторон, признается право выбора суда для рассмотрения иска.

Властный характер судебных органов существенно усилен тем, что наряду с приговорами по уголовным делам и решения­ми по гражданским делам суды, даже без рассмотрения дела по существу, вправе принимать приказы трех видов. Приказ habeas corpus, исходя из конституционного закрепления неприкосно­венности личности, предписывает освободить любое лицо из-под стражи, если в течение установленного срока ему не предъ­явлено обвинение. Приказ mandamus («обязывающий») обязывает Должностное лицо прекратить должностное бездействие и вы­полнить определенную обязанность, установленную законом в отношении ходатайствующего. Приказ injunction («запретительный») требует от конкретного частного или должностного лица прекратить какие-то действия до судебного рассмотрения спора если эти действия могут нанести непоправимый вред. Эти виды судебных приказов означают существенную гарантию многих прав человека.

Федеральная судебная система состоит из трех звеньев: рай­онных судов, окружных судов и Верховного суда США. Кроме этого, в нее входят специализированные суды. Все судьи феде­ральных судов назначаются Президентом США с одобрения Сената.

Районные суды. Это низшее звено федеральной судебной сис­темы; такие суды рассматривают уголовные и гражданские дела в качестве суда первой инстанции. Районных судов по стране на­считывается 96; границы районов и число судов внутри них уста­навливаются Президентом «по совету и согласию Сената». Прак­тически в каждом малом штате и присоединившейся к США Рес­публике Пуэрто-Рико действует один такой суд, а в крупных — до четырех. В каждый районный суд назначается от 1 до 27 (так называемый восточный федеральный суд в штате Нью-Йорк) су­дей, которые находятся на постоянной службе. Если сторона в ходе рассмотрения дела представляет клятвенное обоснование того, что судья имеет личное предубеждение или предвзятое мнение, то такой судья подлежит замене.

Апелляционные (окружные) суды. Эти суды выполняют провер­ку решений районных судов, а также рассматривают жалобы на решения некоторых административных (квазисудебных) орга­нов (Национального управления трудовых отношений и др.). Та­ких судов в стране насчитывается 13, каждый апелляционный суд территориально охватывает несколько штатов и территорий. Число судей в таком суде составляет от 8 до 23. Дела рассматри­ваются в составе не менее трех судей, один из которых назнача­ется главным судьей. Особой юрисдикцией наделен Апелляци­онный суд федерального округа Колумбия.

Верховный суд США. Этот Суд занимает высшее место в ие­рархии судебных органов, а по своему положению в системе ор­ганов власти равнозначен Конгрессу и Президенту. Принцип разделения властей и широкие полномочия позволяют ему, ос­таваясь независимым, активно влиять на деятельность законода­тельных и исполнительных органов федерации и штатов. Подобно Конгрессу и Президенту, Верховный суд постоянно открыва­ет свои «подразумеваемые полномочия», что существенно расширяет его компетенцию и усиливает роль в обществе.

Верховный суд состоит из девяти судей (из них один Главный судья), назначаемых Президентом «по совету и с согласия Сена­та» многие судьи занимают свою должность по 20—30 лет, так как фактически несменяемы. Сместить судью Верховного суда, как и других судей федеральных судов, можно только с помощью процедуры импичмента. Этим обеспечивается прочность и неза­висимость судей высшего судебного органа, общественное поло­жение которых по всеобщему признанию выше членов Конгрес­са и министров.

В отличие от многих зарубежных судов такого уровня внутри Верховного суда США не предусмотрены коллегии, вследствие чего все судьи участвуют в рассмотрении каждого дела; от пере­груженности Суд спасает так называемая письменная форма рас­смотрения дела, когда Суд обходится без вызова сторон, допроса свидетелей и прочих действий, затягивающих процесс. Решения принимаются по большинству голосов и носят окончательный характер, в случае несогласия с большинством каждый судья вправе опубликовать свое особое мнение.

Исключительно вели­ка дискреционная власть Суда: он вправе принимать большин­ство дел к своему производству по собственному усмотрению, а именно когда найдет в деле «федеральный вопрос принципиаль­ного значения». Суд тщательно избегает дел, по которым реше­ние того или иного спора относится к прерогативам законода­тельных или исполнительных органов.

Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией, проверяющей приговоры и решения нижестоящих судов по во­просам как права, так и факта. В то же время он выступает в ка­честве суда первой инстанции по всем спорам между двумя и бо­лее штатами, по делам послов, государственных посланников, консулов иностранных государств, по спорам между США и штатом, по делам, возбуждаемым штатом против граждан друго­го штата и иностранцев. Число дел, которые Верховный суд рас­сматривает в качестве суда первой инстанции, в целом невелико. Согласно Правилам Верховного суда США (в редакции 1980 г.) Верховный суд принимает к рассмотрению дела в трех основных процедурах:

1) в порядке апелляции, т. е. когда в Суд обращается какая-либо сторона, полагающая, что ее дело содержит «федеральный вопрос», поскольку нижестоящий суд ошибочно признал (или, на­оборот, не признал) неконституционным какой-либо закон в связи с гражданским иском или судебным преследованием;

2. в порядке истребования (certiorary), т. е. на основании пети­ции стороны, указывающей на важные основания для принятия Верховным судом данной апелляции к своему рассмотрению;
   
3. в порядке «удостоверения», когда в Верховный суд обраща­ется какой-то апелляционный суд, желающий в процессуальной форме получить разъяснение по конкретному правовому вопро­су в связи с конкретным делом.
   

Наиболее значительными по своему резонансу являются ре­шения Верховного суда, связанные с признанием неконституци­онности законов или административных актов. И хотя таких ре­шений не так много, судебный контроль оказывает большое профилактическое влияние на другие ветви власти и создает у граждан уверенность в защищенности своих конституционных прав. Решения о неконституционности законов могут выносить и нижестоящие суды, но Верховный суд США обладает правом их пересмотра.

Таких судов, которые входят в систему административной юстиции, несколько: претензионный суд (рассматривает иму­щественные иски к Конгрессу и правительству США), суд по таможенным и патентным делам, налоговый суд. Эти суды имеют отдельную компетенцию с правом вынесения оконча­тельных решений. Но в отношении всех таких решений сохра­няется апелляционная юрисдикция вплоть до Верховного суда США. В отличие от них военные суды (для каждого вида воо­руженных сил) и Военный апелляционный суд рассматривают дела, связанные с военнослужащими.

Такая система в каждом штате создается на основе конститу­ции этого штата и актов законодательного собрания, вследствие чего судебные системы штатов очень отличаются одна от другой: иногда говорят, что их в стране насчитывается 50. Именно в су­дах штатов рассматривается подавляющее большинство всех уголовных и гражданских дел в стране. В компетенцию судов штатов входят все гражданские дела и дела о преступлениях, на­рушающих законы штатов.

Общей чертой судебной системы в каждом штате является то, что она состоит из нескольких инстанций (трех или четырех).

1. Низшие суды (мировые суды, суды магистратов, полицей­ские суды, суды мэрии и др.) рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела. Мировые судьи в сельской местности, судьи при полицейских участках и магистраты (в городах) являются выборными (на два-три года) и часто оказываются лицами, не имеющими юридического образования; они удостоверяют неко­торые документы, оформляют браки и т. д. Но они вправе при­говорить обвиняемого к штрафу или лишению свободы на ко­роткий срок, а при необходимости выдать ордер на арест или передать дело в вышестоящий суд.

2. Суды первой инстанции (суды графств, округов, городские суды и др.) рассматривают основную массу уголовных и граж­данских дел. Эти суды часто избираются населением и состоят из квалифицированных юристов. Рассмотрение дел происходит с участием присяжных (обычно «малое жюри» — 12 членов). Часто дела рассматриваются в составе нескольких судей.

3. Апелляционные суды (иногда именуемые промежуточными) действуют в крупных штатах и выполняют надзорную функцию по отношению к нижестоящим судам. Эти суды часто рассмат­ривают дела о выборах, правильность которых оспаривается. Иногда решения носят окончательный характер и обжалованию не подлежат. Суд состоит из трех-девяти судей, избираемых на­селением или назначаемых губернатором на 7—14 лет.

4. Высшие (верховные) суды именуются по-разному, но всегда являются высшей судебной инстанцией штата. Они состоят из 3—16 судей (обычно 7), назначаемых губернатором с одобрения сената данного штата на срок 7—14 лет (иногда пожизненно, пока «ведут себя безупречно»). Эти суды обладают апелляцион­ной юрисдикцией по отношению к решениям нижестоящих су­дов (обычно по существу рассматриваются только дела, по кото­рым одной из сторон в споре является штат).

Верховные суды штатов обладают правом конституционного надзора. Они часто дают окончательное заключение о конститу­ционности (по отношению к конституции своего штата) законо­проектов, поступающих в законодательные органы (легислату­ры) штатов, или актов высших исполнительных органов. Заме­тим, что у Верховного суда США нет аналогичного права по отношению к актам федеральных органов власти (вернее, он сам отказался признать его за собой). Верховный суд штата может объявить любое положение конституции и закона штата недей­ствительным на том основании, что они противоречат федераль­ной Конституции.

В различных штатах также действует большое число специ­альных судов (по делам о завещаниях, о сиротах, о наследстве и опеке, земельные суды, суды по семейным делам и др.).

Сложные судебные системы в штатах, изобилующие столь же сложными правилами судопроизводства и огромным накопле­нием судебных прецедентов, порождают критику со стороны об­щественности, иногда приводящую к частичным реформам.

6. Государственное устройство

По форме государственного устройства США являются феде­рацией, объединяющей 50 штатов. В состав государства также входит федеральный округ Колумбия (т. е. столица США — г. Вашингтон), несколько самоуправляющихся островных тер­риторий (Гуам, Вирджинские острова и др.) и Пуэрто-Рико, имеющее статус «свободно присоединившегося государства». Каждый штат имеет свою территорию, но в своей совокупности они образуют единую территорию США, которой вправе распо­ряжаться Конгресс США (разд. 3 ст. IV Конституции США).

Американская федерация имеет договорную природу: эта фе­дерация была создана 13 штатами, первоначально согласивши­мися на конфедерацию с сохранением своего суверенитета. Од­нако в дальнейшем штаты, сохранив многие традиции самостоя­тельности, по существу утратили свой суверенитет (хотя в их конституциях он иногда закрепляется) и не обладают теперь правом выхода из состава США (сецессией). Отсюда постоянная и сильная тенденция к унитаризму, т. е. к усилению централь­ной власти. Федерализм в США никогда не рассматривается как форма национального или расового вопроса, а выступает в роли рациональной демократической децентрализации власти, т. е. способом ее приближения к народу.

Федерация носит открытый характер, Конгресс вправе при­нимать в нее новые штаты. Но ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо другого штата и никакой штат не может быть образован посредством слияния двух или более штатов либо частей штатов без со­гласия легислатур (законодательных органов) заинтересованных штатов, равно как и Конгресса США.

Среди многочисленных американских теорий федерализма выделяются теории дуалистического и кооперативного федера­лизма. Они обращают главное внимание на сбалансированное разделение полномочий между центром и штатами, с тем чтобы избежать взаимного вмешательства в функции друг друга, а так­же на необходимость обеспечить сотрудничество центра и шта­тов. Эти теоретические установки, видоизменяющиеся в разные периоды времени, в основном определяют политику верхов и обеспечивают относительно бесконфликтное взаимоотношение властей, стабильность и единство государственной власти в мас­штабе всей страны. В Конституции США вообще не употребля­ется термин «суверенитет», но общепризнано, что суверенным является только федеральное государство, т. е. США.

Приоритет федеральных властей закреплен в Конституции США в форме так называемой «клаузулы о верховенстве» (ст. VI); здесь говорится, что Конституция и законы Соединен­ных Штатов, принимаемые во исполнение ее, и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, становятся верховным правом страны. Предусмотрено далее, что судьи в каждом из штатов обязаны следовать этому праву, какими бы ни были положения конституции или законов любого из штатов.

Следовательно, в случае противоречия кон­ституции или закона штата федеральным правовым нормам дей­ствуют последние. Все должностные лица государства — как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов — обяза­ны поддерживать федеральную Конституцию. Этим положением закрепляется верховенство Конституции США, чем в значитель­ной степени оправдывается постоянное расширение предметной компетенции федеральной законодательной и исполнительной власти, а также непререкаемый авторитет Верховного суда США. Федеральные законы и решения Верховного суда США включаются в свод действующего законодательства каждого штата как его интегральная часть.

Конституция США (разд. 8 ст. I) установила четкий перечень самых существенных предметов ведения, относящихся к исклю­чительной компетенции Конгресса. Все остальные предметы ведения относятся к компетенции штатов, о чем прямо говорится в X поправке к Конституции. К ведению штатов относится при­нятие своей конституции и законов, в том числе уголовных и многих гражданских, проведение выборов (в том числе Прези­дента и Конгресса США), регулирование внутриштатной тор­говли, организация здравоохранения и образования, дорожное строительство, установление местных налогов, установление ме­стного управления и судебной системы штата, охрана общест­венного порядка, создание национальной гвардии.

Кроме того, существует сфера совпадающих полномочий фе­дерации и штатов: налогообложение, социальное обеспечение, регулирование деятельности банков и др. Конституция США прямо запрещает штатам (разд. 10 ст. I) заключать международ­ные договоры, вступать в союзы и конфедерации, выпускать деньги и кредитные билеты, самостоятельно облагать пошлина­ми или сборами ввоз или вывоз товаров, содержать в мирное время войска или военные суда.

Разграничение полномочий между федерацией и штатами в действительности не препятствует вмешательству центральных органов власти по многим вопросам в прерогативы штатов. Это­му в немалой степени способствует заинтересованность штатов в финансовых дотациях из федерального бюджета, потребность в общегосударственных стандартах обеспечения армии, полиции и других правоохранительных органов и в других сферах. Орга­ны государственной (исполнительной) власти федерации и шта­тов нередко договариваются о создании совместной админист­рации по отдельным вопросам, различными путями достигается унификация федерального и штатного законодательства. В этих целях, например, проводятся общенациональные и региональ­ные конференции губернаторов, генерал-атторнеев и других высших должностных лиц.

Борьба двух тенденций — за и против усиления вмешательст­ва центральных органов власти в полномочия штатов — находит свое выражение в столкновении теорий «скрытых полномочий» и «прав штатов». Первая утверждает, что Конгресс обладает ря­дом подразумеваемых прав, которые хоть прямо и не записаны в Конституции, но содержатся в ней, позволяя вторгаться в зако­нодательное поле штатов. Вторая, напротив, обосновывает не­зыблемость полномочий и прерогатив штатов, не подлежащих ограничению. На практике эти тенденции (периодически одна из них как бы обретает преимущественное значение) тесно переплетаются между собой. Не следует, однако, думать, что унита­ристская тенденция в развитии американского федерализма оз­начает полное попрание конституционных прерогатив штатов.

В Конституции США закреплено положение, согласно кото­рому федерация защищает каждый из штатов от вторжения и — по обращению легислатуры или исполнительной власти — от беспорядков, сопровождающихся насилием. На этом основании Конгрессом еще в 1795 г. был принят закон, который предоста­вил Президенту право применять военную силу для подавления восстаний и беспорядков в любом из штатов, причем решение Президента о введении войск на территорию штата не подлежит судебному пересмотру. Своим правом президенты пользовались неоднократно (только за период после Второй мировой войны девять раз), но все же не злоупотребляли.

Этот статус определяется Конституцией США и федеральны­ми законами, а также конституцией и законами самого штата. Каждый штат имеет свою систему высших органов государст­венной власти (законодательных, исполнительных и судебных), свое гражданство (гражданин штата одновременно является гра­жданином США). Штат, таким образом (в переводе это слово означает «государство»), является унитарным государственным образованием, равноправным субъектом федерации. Штат не вправе изменить республиканскую форму правления (она гаран­тируется ему федеральной Конституцией), он пользуется защи­той федеральной власти от внешнего вторжения. Система орга­нов государственной власти штатов строится на основе принци­па разделения властей, вследствие чего все они являют собой минипрезидентские республики без права учреждать парламент­скую форму правления.

Конституции штатов принимаются ими самостоятельно (чаще путем референдума) и потому во многом отличаются друг от друга. Есть очень старые конституции (в штате Массачусетс Конституция действует с 1780 г.), в других штатах конституции были сменены по 5—10 раз (штат Луизиана) или обременены

большим числом поправок. Нередко в них содержатся разного рода поучения и религиозные наставления и вообще нормы неконституционного содержания. Но в главном они соответствуют федеральной Конституции, являются демократическими, содер­жат порядок изменения конституции, закрепляют принцип гос­подства права. Массачусетс, например, характеризуется в своей Конституции как свободная, суверенная и независимая Респуб­лика Массачусетс. Конституция штата Иллинойс (1970 г.) содер­жит билль о правах с более широким, чем федеральный, набором прав и свобод граждан (гарантия от прослушивания разговоров, права обвиняемых, право на возмещение ущерба, запрет дискри­минации при трудоустройстве, достоинство личности и др.).

Законодательная власть в штатах принадлежит легислатурам, избираемым населением на основе всеобщего, равного и прямо­го избирательного права при тайном голосовании. В ряде штатов действует ценз оседлости, от выборов отстраняются бедняки (пауперы). Легислатуры в штатах (кроме Небраски) двухпалат­ные, они избираются на срок два-четыре года с полным или час­тичным обновлением.

В отдельных штатах легислатуры имену­ются генеральной ассамблеей (19 штатов), законодательной ас­самблеей (Орегона, Монтана, Северная Дакота), генеральным собранием (Массачусетс, Нью-Хемпшир). Нижние палаты име­нуются палатами представителей (или делегатов) и ассамблеями, верхние — сенатами. Эти законодательные органы работают сессионно, т. е. собираются один раз в год на сессию сроком от 30 (штат Нью-Йорк) до 190 (штат Мичиган) дней. Иногда на пе­риод между сессиями избирается законодательный совет, прово­дящий законотворческую работу.

Главная функция легислатур — принятие законов, включая бюджет. В своей внутренней организации они в основном копи­руют организацию федерального Конгресса. Нижнюю палату (в разных штатах они насчитывают от 35 до 400 членов) возглав­ляет спикер, верхнюю (17—65 членов) — лейтенант-губернатор или выборный председатель. Основная работа протекает в коми­тетах, число которых весьма значительно. Компетенция легисла­тур носит остаточный характер (т. е. за вычетом всего, что отно­сится к ведению федерального Конгресса, а также исполнитель­ной и судебной власти). Законодательные органы имеют право на импичмент в отношении губернатора штата и некоторых дру­гих должностных лиц. Сенаты утверждают назначения высших должностных лиц штата, сделанные губернатором.

Она занимает ведущее место в системе органов власти. Вью­щим должностным лицом является губернатор, избираемый на­селением из числа граждан штата (часто с требованием прожива­ния в штате не менее пяти-семи лет), как правило, достигших 30-летнего возраста. Кандидаты на этот пост выдвигаются с по­мощью конвентов (съездов) политических партий или праймериз. Для избрания на всеобщих выборах необходимо получить относительное большинство голосов избирателей (только в трех штатах требуется абсолютное большинство). Срок пребывания в должности колеблется от двух до четырех лет с возможностью (в ряде штатов) неограниченного избрания. Отстранение от должности происходит посредством импичмента. В 38 штатах вместе с губернатором избирается лейтенант-губернатор, кото­рый председательствует в Сенате и наследует пост губернатора, если он оказывается вакантным.

В обязанности губернатора, которые в основном напоми­нают полномочия федерального главы исполнительной вла­сти, входит контроль за исполнением законов, назначение на высшие должности (иногда и судебные), руководство аппара­том исполнительной власти. Однако ряд важнейших должно­стей (казначей, секретарь, генеральный атторней и др.) изби­раются населением или назначаются легислатурой.

В боль­шинстве штатов губернаторы оказывают большое влияние на законодательный процесс в легислатурах (имеют право вето, направляют послания, готовят основную массу законопроек­тов, обладают правом созыва очередных и чрезвычайных сес­сий легислатуры). Вето может быть преодолено легислатурой при повторном рассмотрении законопроекта ²/з голосов в обе­их палатах. Для применения вето губернатору предоставляется определенный срок (обычно 10 дней), что дает ему возмож­ность блокировать закон, если в течение этого срока сессия легислатуры уже закончилась (так называемое «карманное вето»); на новой сессии легислатура должна принять этот за­кон заново.

Применение вето возможно не только в отноше­нии всего законопроекта, но и по отдельным его статьям (так называемое «выборочное вето»). Губернатор является главноко­мандующим национальной гвардией штата, пока Президент не призовет ее на службу Соединенных Штатов, что происхо­дит редко. Обычно национальная гвардия выполняет функции внутренних войск, ее роль возрастает, если губернатор объяв­ляет военное положение. Губернатор осуществляет связь с фе­деральным правительством, представляет штат в торжествен­ных случаях, обладает правом помилования. Ему подчиняется большой аппарат управления, тесно связанный с федераль­ным аппаратом исполнительной власти и во многом от него зависимый.

Как правило, губернатор — это лидер правящей партии, ко­торый через партийный механизм оказывает влияние как на ле­гислатуру, так и на аппарат исполнительной власти и органы ме­стного самоуправления. Но часто бывает и так, что партийная принадлежность губернатора и большинства других органов вла­сти оказывается различной (хотя по своему составу легислатуры во многих штатах традиционно однопартийные), и тогда во взаимодействии властей происходят «сбои». Но в целом меха­низм власти в штатах, как и механизм отношений штата с феде­ральной властью, достаточно хорошо отлажен и не порождает частых и серьезных кризисов.

Особым статусом обладает Пуэрто-Рико — республика с кон­ституцией, принятой специальной ассамблеей и утвержденной Конгрессом США (1952 г.). Жители этого «свободно присоеди­нившегося государства» имеют американское гражданство, представлены в Палате представителей Конгресса резидентом без права голоса, но не участвуют в выборах Президента США. Губернатор избирается прямым путем на четыре года, он назна­чает глав департаментов (Совет секретарей). Легислатура состо­ит из Сената (27 членов) и Палаты представителей (51 член). Среди населения есть сильные настроения как в пользу объявле­ния независимости республики, так и в пользу присоединения к США в качестве 51 -го штата.

В федеральном округе Колумбия с 1966 г. введено самоуправ­ление, т. е. население избирает совет и мэра, но одновременно управление столицей контролируется специальными постоян­ными комитетами Сената и Палаты представителей Конгресса США. Жители столицы участвуют в выборах Президента США, но не представлены в Конгрессе.

В островных территориях, не входящих ни в один штат (Гуам, Вирджинские острова и др.), населением избираются небольшое законодательное собрание и губернатор, подчиняющийся феде­ральному правительству.